17. (RVE) RIB inzake bestemmingsplanstop in verband met invoering Omgevingswet.pdf

Aan: Gemeente Vijfheerenlanden T.a.v. de leden van de Gemeenteraad Postbus 11 4140 AA Leerdam

Ons kenmerk

: 286672

Onderwerp

: Bestemmingsplanstop i.v.m. invoering Omgevingswet

Datum

: 4 mei 2021

Geachte leden van de raad,

Inleiding De Omgevingswet is in voorbereiding en bundelt al de wetgeving op het gebied van de fysieke leefomgeving. Daardoor wordt de wetgeving duidelijker en overzichtelijker. Echter, de wet heeft daarnaast ook gevolgen voor de werkwijze binnen de gemeente als het gaat om vergunningverlening en het proces rondom het bestemmingsplan. Op dit moment bereiden wij ons voor op de komst van de nieuwe wet. Dit is no dig om: 

de organisatie op tijd klaar en ingericht te hebben om te kunnen werken binnen de kaders van de Omgevingswet;



te kunnen werken overeenkomstig de doelstellingen van de Omgevingswet en;

 te kunnen werken met de instrumenten uit de Omgevingswet. Om de organisatie inspiratie, richting en houvast te geven, is het van belang koers te bepalen voor een aantal onderdelen in het kader van een goede implementatie van de Omgevingswet. In deze raadsinformatiebrief willen wij nader ingaan op de aanvragen voor het doorlopen van een bestemmingsplanwijziging. Hierin wordt de vraag beantwoord wat de gevolgen zijn van de komst van de Omgevingswet voor nieuwe dan wel lopende aanvragen die dit jaar (2021) in behandeling worden genomen. Kern Nieuwe wetgeving gaat in de regel gepaard met overgangsrecht voor lopende procedures. Ook in de ‘Invoeringswet Omgevingswet’ is dit overgangsrecht geregeld. Voor de al lopende aanvragen geldt het volgende: 1. Aanvragen omgevingsvergunning Een aanvraag voor een omgevingsvergunning die vóór 1 januari 2022 (verwachte datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet) wordt ingediend, wordt nog onder het oude recht (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) afgehandeld. De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft dus geen invloed op deze aanvragen. Voor aanvragen die op of na 1 januari 2022 worden ingediend, geldt de Omgevingswet.

Gemeente Vijf heerenlanden / P os tbus 1 1 , 4 1 4 0 A A L eerdam / 0 8 8 – 5 9 9 7 0 0 0 / vijfheerenlanden.nl / info@ vijfheerenlanden.nl

2. Aanvragen voor bestemmingsplanwijziging, wijzigings- en uitwerkingsplannen1 In tegenstelling tot de aanvragen voor een omgevingsvergunning geldt voor aanvragen voor wijziging van het bestemmingsplan en wijzigings- en uitwerkingsplannen dat deze alleen nog onder het ‘oude recht’ kunnen worden vastgesteld als deze vóór 1 januari 2022 als ontwerp ter inzage zijn gelegd. Ontwerpplannen die op of na 1 januari 2022 ter inzage worden gelegd moeten voldoen aan de regels uit de Omgevingswet. Betekenis van het overgangsrecht voor aanvragen bestemmingsplanw ijziging De invoering van de Omgevingswet heeft dus alleen consequenties voor aanvragen om het bestemmingsplan te wijzigen. Om ervoor te zorgen dat bestemmingsplannen op grond van het huidige recht (Wet ruimtelijke ordening) vastgesteld kunnen worden zullen initiatiefnemers aanvragen tijdig moeten indienen. Hiermee wordt voorkomen dat ze alsnog moeten worden ‘omgebouwd’ naar het omgevingsplan. Proces bestemmingsplan Een bestemmingsplan is op het moment van indienen door de initiatiefnemer nog niet gereed om als ontwerp in procedure te brengen. Het moet zowel in- als extern eerst beoordeeld worden, waarvoor in de regel meerdere ‘correctierondes’ nodig zijn. In dezelfde fase als bovengenoemde beoordeling wordt het plan opgestuurd aan de overlegpartners (o.a.

Provincie Utrecht en Waterschap, VRU) voor het wettelijk verplicht vooroverleg (6 weken). Pas hierna kan het plan, zo nodig aangepast naar aanleiding van de vooroverlegreacties dan wel in- en externe reacties, ter besluitvorming aan het college worden voorgelegd en vervolgens als ontwerp ter inzage worden gelegd. Wat betekent dit voor aanvragen bestemmingsplanwijziging die voor 2022 worden ingediend? Gelet op de lange voorbereidingstijd is het raadzaam om aanvragen voor bestemmingsplanw ijzigingen alleen nog in behandeling te nemen als deze compleet vóór 1 juli 2021 zijn ingediend. Deze datum is gebaseerd op een reële planning voor het te doorlopen proces. Hierbij is teruggerekend vanaf de uiterste datum van terinzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan in december. Bij het opstellen van de planning is verder rekening gehouden met de huidige en verwachte werkvoorraad bestemmingsplannen voor de rest van 2021, afwezigheid van medewerkers tijdens de zomervakantie en de capaciteit die beschikbaar is voor planbegeleiding. Van belang is dat de initiatiefnemer het bestemmingsplan op 1 juli 2021 compleet heeft aangeleverd. Hieronder wordt het volgende verstaan: 

Een schriftelijk verzoek van initiatiefnemer tot wijziging van het geldende bestemmingsplan;



Toelichting (voor de inhoud van de toelichting wordt verwezen naar artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening);



Regels;



Verbeelding;



Bijbehorende onderzoeken (alle relevante onderzoeken en nadere onderzoeken zijn uitgevoerd en bijgevoegd).

Uitstel invoering Omgevingswet Op dit moment is nog niet helemaal zeker of de Omgevingswet daadwerkelijk op 1 januari a.s. in werking treedt. De Eerste Kamer zal hierover naar alle waarschijnlijk deze maand een besluit nemen. Om initiatiefnemers te kunnen laten anticiperen op de 1 Waar in deze brief w ordt gesproken over wijzigingen van het bestemmingsplan wordt hiermee

tevens bedoeld wijzigings- en uitwerkingsplannen.

bestemmingsplanstop per 1 juli a.s., zullen wij dit vanaf 10 mei gaan communiceren op de wijze zoals vermeld onder het kopje ‘communicatie’. Indien besloten wordt tot uitstel van de invoering van de Omgevingswet, dan schuift de datum van de bestemmingsplanstop net zoveel door als de invoeringsdatum van de Omgevingswet. Het uitstel van de bestemmingsplanstop zullen we dan ook op de gebruikelijke wijze communiceren. Sturen op aanvraag omgevingsvergunning Naast het instellen van een bestemmingsplanstop, wordt vanaf 1 juli 2021 zoveel mogelijk gestuurd op het indienen van een aanvraag omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) om ontwikkelingen te realiseren. In dat geval geldt immers de datum van de aanvraag als peildatum voor het toe te passen recht. Hierbij is echter wel een aantal kanttekeningen te plaatsen: 1. Het is vanuit juridisch oogpunt niet mogelijk de aanvraag om een bestemmingsplanw ijziging te weigeren alleen om de reden dat de aanvrager kiest voor een bestemmingsplan in plaats van een omgevingsvergunning. Een eventuele weigering is alleen mogelijk op basis van inhoudelijke argumenten (die in principe ook gelden voor de aanvraag omgevingsvergunning). Wel kunnen initiatiefnemers verleid worden om een omgevingsvergunning aan te vragen in plaats van een bestemmingsplanwijziging.

Dit kan door initiatiefnemers op het risico te wijzen dat het bestemmingsplan niet tijdig ter inzage gelegd kan worden, met het gevolg dat de aanvraag daarna ‘omgebouwd’ moet worden tot een wijziging van het omgevingsplan en de daarbij behorende kosten voor initiatiefnemer zijn. In de beginperiode zal sprake zijn van de nodige kinderziekt es bij een wijziging van het omgevingsplan. Het is immers een geheel nieuw instrumentarium waar nog geen (echte) ervaring mee is opgedaan. Dit zal (verdere) vertraging van het initiatief tot gevolg hebben. Het is daarnaast vanuit de gemeente Vijfheerenlanden gewenst om niet met een wijziging omgevingsplan te werken maar met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De keuze voor deze mogelijkheid is ook voorbehouden aan initiatiefnemer. 2. Het aanvragen van een omgevingsvergunning brengt echter wel met zich mee dat de gemeenteraad twee keer geconsulteerd zal moeten worden voor het besluit tot het verlenen van deze omgevingsvergunning. Er is namelijk door de gemeenteraad van Vijfheerenlanden geen algemene verklaring van geen bedenkingen voor dergelijke omgevingsvergunningen afgegeven. Dit brengt extra werk en tijd met zich mee. 3. Dit besluit ziet enkel op de procedure inzake aanvragen om wijziging van het bestemmingsplan. Dit laat echter onverlet dat de raad na 1 juli 2021 om vaststelling van een bestemmingsplan kan worden gevraagd.

In deze gevallen zal de raad moeten besluiten over deze aanvragen, waarbij het risico bestaat dat het bestemmingsplan niet tijdig ter inzage gelegd kan worden, met het gevolg dat de aanvraag daarna ‘omgebouwd’ moet worden tot een wijziging van het omgevingsplan en de daarbij behorende kosten voor initiatiefnemer zijn. 4. Voor één soort ontwikkeling, de zogenaamde ruimte-voor-ruimte regeling, geldt momenteel dat de provincie Utrecht eist dat dit via bestemmingsplanwijziging verloopt, omdat daarmee de bestemming ook echt gewijzigd wordt en niet (zoals bij het verlenen van een uitgebreide omgevingsvergunning het geval is) de onderliggende bestemming van kracht blijft. Voor deze plannen is het aanvragen van een omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) dus geen reëel alternatief. 5. Daarnaast kiezen met name ontwikkelaars er in de regel voor een bouwplan via bestemmingswijziging te realiseren, omdat dit meer flexibiliteit geeft (het bouwplan zelf hoeft dan pas later uitgewerkt te worden, waarbij ook opties voor kopers meegenomen kunnen worden). Voor de lopende plannen in deze categorie is het de verwachting dat de aanvragen voor bestemmingsplanw ijziging tijdig ingediend kunnen worden of alsnog als aanvraag voor een omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) worden gedaan.

Communicatie Duidelijke en tijdige communicatie over de bestemmingsplanstop is van groot belang om initiatiefnemers niet voor verrassingen te stellen. De invoering van een bestemmingsplanstop gaat daarom gepaard met diverse communicatieactiviteiten. We richten ons op: 1. Informatie via projectleiders Voor lopende projecten (waarvoor nog geen ruimtelijke procedure gestart is) is het van belang dat de projectleiders de initiatiefnemers zo snel mogelijk informeren over de komende stop op het in behandeling nemen van nieuwe bestemmingsplannen. Daarbij wordt, in de gevallen dat dit momenteel een optie is, tevens gewezen op de mogelijkheid om het project via omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) te realiseren. 2. Informatie via casemanagers aan de balie Casemanagers worden geïnformeerd over de komende bestemmingsplanstop en kunnen dit (indien nodig) aan de klant bij de balie (of via een andere vorm van contact) melden. 3. Informeren bij principeverzoeken Bij een principeverzoek waarbij is besloten dat medewerking kan worden verleend aan een initiatief via een bestemmingsplanw ijziging wordt initiatiefnemer geïnformeerd over de bestemmingsplanstop. 4. Gemeentelijke website De bestemmingsplanstop wordt expliciet opgenomen op de gemeentelijke w ebsite, inclusief bereikbaarheid gegevens. Op deze manier kunnen we maatwerk leveren. 5.

Bekendmaking op Overheid.nl en Het Kontakt Door plaatsing op officiëlebekendmakingen.nl komt dit bericht terecht bij hun abonnees, via de e-mail van overheid.nl. We mogen ervan uitgaan dat de doelgroep hierop geabonneerd is. Ook zal hierover in Het Kontakt een bericht worden geplaatst. Tot slot In een nog nader te plannen VHL plein zullen wij u verder informeren over deze bestemmingsplanstop.

Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris,

de locoburgemeester,

Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl {{signer1}} 04/05/2021 19:26:52 CEST

Signed By: m.verweij@vijfheerenlanden.nl {{signer2}} 04/05/2021 19:46:11 CEST

ID: c59354a1-e7f3-4f63-936b-e7638d5fd46e Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

ID: c59354a1-e7f3-4f63-936b-e7638d5fd46e Auth: Consent

M.F.M. (Marcel) Verweij