15. (AZ) Jaarverslag 2020 Uitvoeringsprogramma 2021 VTH gemeente Vijfheerenlanden.pdf

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

Uitvoeringsprogramma 2021 & Jaarverslag 2020 Vergunningen, Toezicht en Handhaving Wabo-taken Vijfheerenlanden Datum: 7 juni 2021

1

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

Inhoud Samenvatting ................................................................................................................................................ 3 1 Inleiding...................................................................................................................................................... 4 1.1 Waarom een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma?.................................................................. 4 1.2 Bouwen en milieu, soms samen, soms apart ...................................................................................... 4 1.3 Leeswijzer ............................................................................................................................................ 5 1.4 Afstemming samenwerkingspartners ................................................................................................. 5 1.5 Interbestuurlijk Toezicht provincie Utrecht ........................................................................................ 5 2 Algemeen .................................................................................................................................................. 7 2.1 Welke taken voeren we uit?................................................................................................................

7 2.2 Bereikbaarheid .................................................................................................................................... 7 2.3 Wie voeren de VTH-taken uit? ............................................................................................................ 7 2.4 Scheiding vergunningverlening en toezicht en handhaving................................................................ 7 3 Personele- en financiële borging ............................................................................................................... 8 3.1 Beschikbare capaciteit 2021 ................................................................................................................ 8 3.2 Benodigde capaciteit 2021 .................................................................................................................. 9 3.3 Financiële borging ............................................................................................................................... 9 4 Ontwikkelingen ........................................................................................................................................ 11 4.1 Omgevingswet ...................................................................................................................................

11 4.2 Kwaliteitscriteria Vergunning, Toezicht en Handhaving (Wet VTH).................................................. 11 4.3 Wet kwaliteitsborging (Wkb)............................................................................................................ 12 5 Wat hebben we in 2020 gedaan en wat gaan we in 2021 doen? ........................................................... 13 5.1 Hoofddoelen 2020 / 2021 ................................................................................................................. 13 5.2 Monitoringstool VTH ........................................................................................................................ 13 5.3 Conclusie jaarverslag en uitvoeringsprogramma .............................................................................. 13 5.4 Leeswijzer ......................................................................................................................................... 15 5.5 Gebruik ............................................................................................................................................. 15 Bijlage 1 Monitoringstool VTH

2

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

Samenvatting Dit document bevat het jaarlijkse uitvoeringsprogramma voor 2021 en het jaarverslag over 2020 voor de vergunningverlening, toezichts- en handhavingstaken (VTH-taken) Wabo. Voor de uitvoering van deze taken wordt samengewerkt met partners; de Provincie Utrecht, de Omgevingsdienst Utrecht (ODRU), de Veiligheidsregio Utrecht (VRU), de politie en het waterschap. Tot de belangrijkste ontwikkelingen behoren de in 2022 in werking tredende Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Daarnaast staat beschreven hoe de doelstellingen uit het VTH-beleid 2021-2024 in het uitvoeringsprogramma worden uitgewerkt in activiteiten. Om de voortgang op deze activiteiten bij te kunnen houden en waar nodig bij te sturen, wordt gebruik gemaakt van de Monitoringstool VTH. In deze tool zijn de doelstellingen en acties uiteengezet. Aan deze activiteiten zijn onder andere verantwoordelijken, planning en aanpak gekoppeld. Het accent in dit uitvoeringsprogramma en jaarverslag ligt op de Wabotaak bouwen. Voor de uitvoering van de milieutaken maken ODRU en gemeente samen een uitvoeringsprogramma, in paragraaf 1.2 is de samenhang tussen de documenten voor bouwen en die voor milieu nader toegelicht. Vanaf 2019 was de doelstelling het pragmatisch van start gaan met een nieuwe VTH-organisatie. Hierbij ging het voornamelijk om het voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen.

Deze nadruk is ontstaan doordat de VTH-organisaties van de voormalige gemeenten Vianen en Zederik niet aan deze kwaliteitseisen voldeden. Daarbij gold voor Leerdam dat deze taken waren uitbesteed aan de omgevingsdienst. In 2019 heeft de gemeente een inventarisatie laten uitvoeren m.b.t. de wettelijke kwaliteitseisen. In dit implementatieplan zijn aanbevelingen en acties opgenomen om te voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen. Nu dit in beeld is, kan doorgegaan worden met het verder professionaliseren van de organisatie en het werken met de Big 8-cyclus1. De gemeente Vijfheerenlanden heeft begin 2021 de Rapportage Kwaliteitseisen VTH 2021 opgesteld die inzicht biedt in de stand van zaken van de aanbevelingen en acties uit het implementatieplan en in welke mate er op dit moment wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitseisen. In paragraaf 5.3 en in de Monitoringstool VTH wordt dit nader toegelicht.

1

Zie bijlage 4 in de Bijlagenbundel VTH-beleid 2021-2024 Vijfheerenlanden.

3

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

1 Inleiding 1.1 Waarom een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma? Bij het uitvoeren van VTH-taken moeten gemeenten zich houden aan de regels van het Omgevingsrecht. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. Het interbestuurlijk toezicht (IBT) van de provincie Utrecht ziet er op toe dat gemeenten en omgevingsdiensten zich aan de regels conformeren en er op adequate wijze uitvoering aan geven. Het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma vormen hiervoor de basis. Het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag worden jaarlijks door het college vastgesteld en bekendgemaakt aan de gemeenteraad en Gedeputeerde Staten. Op deze wijze wordt invulling gegeven aan de wettelijke verplichting. Het jaarverslag beschrijft wat de gemeente in 2020 heeft uitgevoerd op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH). We evalueren onze doelen en geven aan welke verbeterpunten we meenemen naar het volgende uitvoeringsprogramma. In de Monitoringstool VTH wordt per product aangegeven wat de gemeente het afgelopen jaar heeft uitgevoerd en hoe de gemeente gaat bijsturen. Het uitvoeringsprogramma 2021 geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2021 wil gaan uitvoeren. Het VTH-beleidsplan 2021-2024 vormt de basis voor dit uitvoeringsprogramma.

De gemeente wil met dit uitvoeringsprogramma voor iedereen helder en duidelijk beschrijven hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid en waar de prioriteiten liggen. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering dragen namelijk bij aan meer begrip bij de betrokkenen. In de Monitoringstool VTH wordt per product aangegeven wat de gemeente dit jaar gaat uitvoeren. Om professionalisering te bereiken en tegelijkertijd meer uniformiteit aan te brengen, is in een intergemeentelijke provinciale werkgroep gewerkt aan nieuwe formats. Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma zijn hiervan een uitvloeisel.

1.2 Bouwen en milieu, soms samen, soms apart Voor Vijfheerenlanden is het (integrale) “VTH-Beleid 2021-2024” opgesteld. In dit beleidsplan is het kader geschetst waarbinnen uitvoering wordt gegeven aan de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken (VTHtaken) op het gebied van de Wabo-taken bouwen èn milieu. Het voorliggende jaarverslag en uitvoeringsprogramma gaat vooral over de bouwtaken. In deze paragraaf wordt uitgelegd waarom milieu via een andere lijn loopt, maar ook wat de samenhang tussen de producten is. Een gemeente is bij wet verplicht om een deel van de Wabo-taken milieu onder te brengen bij een omgevingsdienst. Deze voert in mandaat de Wabo-taken milieu uniform uit voor haar gemeenten. Voor Vijfheerenlanden gebeurt dat door de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU). De ODRU maakt in overleg met de gemeente jaarlijks een uitvoeringsprogramma. Op basis van de Gemeenschappelijke Regeling dient dat uitvoeringsprogramma vóór 1 december in het voorafgaande jaar te worden vastgesteld. Omdat 4

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

het uitvoeringsprogramma voor de bouwtaken in het betreffende jaar wordt opgesteld in samenhang met en op basis van het jaarverslag van het voorafgaande jaar, is het niet mogelijk om beide uitvoeringsprogramma’s samen te voegen. Ook de jaarverslagen zijn om praktische redenen niet samen te voegen: de ODRU maakt één jaarverslag met daarin een korte toelichting per gemeente. Het jaarverslag wordt door het algemeen bestuur vastgesteld en daarna naar de gemeenten gestuurd. Het samenvoegen van uitvoeringsprogramma en jaarverslag is niet mogelijk, maar er is inhoudelijk wel samenhang. Daar waar mogelijk is in dit document een link gelegd met de taken van de ODRU (zie bijvoorbeeld paragraaf 2.2 over bereikbaarheid). Verder kan de gemeente aan de ODRU prioriteiten meegeven. Dat gebeurde tot nu toe nauwelijks, maar het nieuwe beleid vormt daarvoor een basis. Ook het jaarverslag bouwen en de Monitoringstool VTH kunnen aanleiding zijn om prioriteiten mee te geven voor het uitvoeringsprogramma 2022 van de ODRU, waarvoor de voorbereidingen in de zomer 2021 starten.

1.3 Leeswijzer Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma bevat enerzijds een algemene beschrijving van wat de gemeente Vijfheerenlanden voor taken uitvoert en de borging van middelen en anderzijds wat zij wil gaan doen aan de uitvoering van haar VTH-taken. Het laatste onderdeel is uitgewerkt in een Monitoringstool VTH waarin per ‘doelstelling’ uit het VTHbeleid 2021-2024 (aangegeven in rood in de tool) toelichting wordt gegeven op vragen als: ‘Wat doen we?’, ‘Hoe doen we het?’, ‘Wat is de relatie met het VTH-beleid?’ In hoofdstuk 5 wordt verder uitgelegd hoe de producten in de tool zijn verwerkt en hoe de tool wordt gebruikt. In de Monitoringstool VTH wordt dus aangegeven: Jaarverslag: o Wat heeft de gemeente het afgelopen jaar uitgevoerd? o Moet de gemeente daarop bijsturen? Uitvoeringsprogramma: - Wat doen we in het volgende jaar?

1.4 Afstemming samenwerkingspartners Het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) verplichten afstemming met en bekendmaking van het uitvoeringsprogramma aan betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Het vastgestelde uitvoeringsprogramma zal worden toegezonden aan de betrokken handhavingspartners. In het VTH-beleidsplan 2021-2024 zijn deze samenwerkingspartners weergegeven.

1.5 Interbestuurlijk Toezicht provincie Utrecht De provincie Utrecht houdt, op grond van de ‘Verordening systematische toezichtinformatie provincie Utrecht’, toezicht op de uitvoering van de gemeentelijke taken op het gebied van het Omgevingsrecht. De gemeente Vijfheerenlanden is op het taakveld VTH voor de periode 2018 en deels 2019 beoordeeld. De verbeterpunten vanuit het IBT voor het uitvoeringsprogramma zijn: 5

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

-

-

-

-

Stel het uitvoeringsprogramma voor RO en BWT eerder vast, zodat bij aanvang van het nieuwe jaar de uitvoering kan plaatsvinden volgens een actueel programma en rekening kan worden gehouden met de conclusies en aanbevelingen uit het jaarverslag. Voorheen werd voor het uitvoeringsjaar 2019 op 20 augustus 2019 het uitvoeringsprogramma vastgesteld en voor het uitvoeringsjaar 2020 werd dit op 31 maart 2020 vastgesteld. Stel het uitvoeringsprogramma van de ODRU jaarlijks tijdig, voor aanvang van het nieuwe jaar, vast en maak voor het uitvoeringsprogramma van de ODRU ook gebruik van de in regionaal verband ontwikkelde productbladen. Maak de personele en financiële middelen die nodig zijn voor het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten inzichtelijk en waarborg deze in de begroting. Toelichting: Het alleen inzicht geven in de beschikbare personele en financiële middelen is onvoldoende, er moet ook inzicht worden gegeven in de benodigde middelen. Stem de uitvoeringsprogramma’s voor RO, BWT en Milieu af met de organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving (politie en OM). Zorg voor meer inzicht in de aanwezige werkprocessen en procedures voor RO, BWT en Milieu, zodat duidelijk is hoe wordt gewerkt en op welke manier het toezicht en de uitvoering van de bestuurlijke sancties is vastgelegd.

De volledige evaluatie over het VTH-beleid en uitvoeringsprogramma 2019 en de IBT-beoordeling is te vinden in Bijlage 7 van de bijlagebundel behorend bij het VTH-beleidsplan 2021-2024. Deze verbeterpunten zijn uiteraard meegenomen bij het opstellen het nieuwe VTH-beleid en alle onderliggende stukken. De provincie Utrecht heeft in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) een onderzoek uitgevoerd naar de brandveiligheid bij zorginstellingen. Dit onderzoek heeft zich gericht op de wijze waarop gemeenten, als bevoegd gezag, hun toezicht en handhaving ten aanzien van brandveiligheid in zorginstellingen hebben geborgd en uitgevoerd. Hieronder volgt een opsomming van de belangrijkste conclusies en aanbevelingen en hoe de gemeente Vijfheerenlanden dit heeft verwerkt. -

De aandacht voor het thema brandveiligheid in zorginstellingen is niet voldoende geborgd in het beleid en uitvoeringsprogramma. Zorg voor een goede regie en communicatie met de VRU op het gebied van toezicht op brandveiligheid in zorginstellingen en vooral focus op bouwkundige brandveiligheid. Draag zorg voor een betere digitale archivering van toezicht- en handhavingsdossiers. Spreek eigenaren en gebruikers van gebouwen aan op hun eigen verantwoordelijkheid en zorgplicht en help mee om deze verantwoordelijkheid te kunnen dragen.

De gemeente Vijfheerenlanden heeft in het VTH-beleid 2021-2024 een prioritering opgesteld. Daarbij staat de publieksfunctie (waaronder zorginstellingen vallen) en de omgevingsvergunning brandveilig gebruik hoog in de prioriteitenlijst. Daarnaast neemt de gemeente Vijfheerenlanden dit thema op als project in de Monitoringstool VTH (zie hoofdstuk 5). 6

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

2 Algemeen 2.1 Welke taken voeren we uit? De uitvoering van de VTH-taken komen voort uit de bevoegdheid, dan wel verplichting die de gemeente heeft op basis van wet- en regelgeving. De verplichting om uitvoering te geven aan de beleids- en uitvoeringscyclus ligt vast in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en is nader uitgewerkt in het Bor. Welke VTH-taken de gemeente Vijfheerenlanden precies uitvoert en hoe hieraan concreet invulling wordt gegeven, valt op te maken uit de Monitoringstool VTH.

2.2 Bereikbaarheid Volgens het Bor moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor de milieuhandhavingstaken. Denk daarbij aan het melden van acute klachten en de behandeling van incidenten. De ODRU heeft een 24/7 consignatiedienst (piketdienst) in werking voor het behandelen van klachten en incidenten voor het taakveld milieu. Ook voor ondersteuning bij crisis en rampen kan de gemeente Vijfheerenlanden middels een consignatiedienst de ODRU 24/7 inschakelen. Tevens heeft de ODRU een crisispakket. Voor de bouwtaken is het team Toezicht & Handhaving 24/7 bereikbaar bij calamiteiten. Het nummer is bekend bij de regionale meldkamer / officier bevolkingszorg.

2.3 Wie voeren de VTH-taken uit? De gemeente Vijfheerenlanden heeft de uitvoering van haar VTH-taken georganiseerd binnen de teams Vergunningen, Toezicht & Handhaving en deels binnen Ruimtelijke Ontwikkeling. De VTH-taken worden niet alleen door de gemeente zelf uitgevoerd, maar er wordt ook samengewerkt met meerdere VTHpartners. De VTH-taken op het gebied van milieu (incl. asbest en slopen) zijn ondergebracht bij de ODRU Op het gebied van brandveiligheid wordt nauw samengewerkt met de VRU.

2.4 Scheiding vergunningverlening en toezicht en handhaving Binnen het domein Fysieke leefomgeving zijn de vergunningstaken belegd bij het team Vergunningen en de toezicht- en handhavingstaken bij het team Toezicht & Handhaving. Hiermee wordt voorkomen dat een bedrijf een vergunning én daarna een controle krijgt van dezelfde medewerker. Daarnaast wordt voorkomen dat een toezichthouder in de fase van handhaving een object controleert waarop hij in de fase van vergunningverlening heeft toegezien. Toezichthouders bouw rouleren binnen gebieden/kernen zodat projecten en/of aannemers niet te ‘persoonsgebonden’ worden. Met uitzondering van het begeleiden van bezwaar- en (hoger) beroepsprocedures is aldus een duidelijke functiescheiding op personeelsniveau aangebracht tussen de vergunningentak enerzijds en toezicht & handhaving anderzijds. Deze scheiding is ook doorgevoerd binnen de organisaties die VTH-taken voor ons uitvoeren (de ODRU en de VRU).

7

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

3 Personele- en financiële borging Dit hoofdstuk gaat in op de borging van personeel en financiële middelen. Voor bouwen wordt dit uitgebreid besproken, zoals hieronder uiteengezet. Voor milieu geldt dat de borging van personeel in het jaarverslag van de ODRU beschreven wordt. De kosten voor de gemeente bij de inzet van dit personeel staan in de gemeentelijke begroting.

3.1 Beschikbare capaciteit 2021 De beschikbare capaciteit bij de teams Vergunningen en Toezicht & Handhaving voor de uitvoering van de Wabo-taken Bouwen over 2021 is als volgt opgebouwd: Formatie Vergunningverlening Wabo Bouwen Administratief Vergunningverlening (Technische toetsing) Vergunningverlening (Overige toetsing) Vergunningverlening (Juridisch) Totaal

Fte * 1,33 2 2 2,25 7,58

Formatie Vergunninggerichte toezicht Wabo Bouwen Administratief Toezicht (Technische toetsing) Toezicht (Overige toetsing) Juridisch Totaal

Fte * 0,47 1 1 0,36 2,83

Formatie Handhaving Wabo Bouwen Administratief Toezichthouder/Handhaver Juridisch Totaal

Fte * 0,35 3 2,3 5,5

*1 fte = 1400 uur De beschikbare capaciteit kan gedurende het jaar fluctueren door de in-, door- en uitstroom van medewerkers. De medewerkers voldoen (nog) niet allemaal aan de Kwaliteitscriteria 2.2.

8

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

3.2 Benodigde capaciteit 2021 Aan de hand van een Smarttool hebben we de werkvoorraad inzichtelijk gemaakt. In de tabellen hieronder wordt de werkvoorraad afgezet tegen de beschikbare formatie. Aangezien het uitvoeren van alle taken geen realistische doelstelling vormt met het oog op de beschikbare capaciteit, geven we de benodigde formatie aan bij prioritair werken. WABO Bouwen Benodigde uren op basis van prioritering

V

T

H

Directe werkzaamheden (uren op jaarbasis)

6799,68

2854,58

536,89

Overige werkzaamheden (uren op jaarbasis)

2750,00

0

6600,00

Totale uren-inschatting

9550

2855

7137

Beschikbare FTE

7,58

2,83

5,65

Benodigde FTE

7,53

2,40

5,57

Tekort/overschot

+0,15

+0,43

+0,08

3.3 Financiële borging De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de jaarlijkse begroting van de gemeente. Kostensoort Vergunningen Wabo Bouwen

Begroting 2021

411999 Salarissen - doorbel 438201 Advies/onderzoekkosten 438207 Contracten/lidmaatschappen 837000 Leges 844800 Ov. Inst. en pers. * Saldo

€895.555,00 €215.084,00 €1.489,00 €2.262.776,00€10.000,00€1.160.648,00-

Kostensoort Toezicht en Handhaving Wabo Bouwen 411000 Salarissen 438110 Uitbesteding Werkzaamheden 438130 Verzekeringen 438200 Algemene kosten 438202 Teambuildingskosten 843804 Dwangsommen * Saldo

Begroting 2021 €6.371.299,00 €31.908,00 €53,00 €15.469,00 €4.048,00 €5.702,00€6.417.075,00

9

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

Kostensoort Vergunningen Milieu

Begroting 2021

443300 Betaalde inkomensoverdrachten GR'n

1.278.500,00

10

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

4 Ontwikkelingen In het VTH-beleidsplan 2021-2024 zijn verschillende ontwikkelingen benoemd waar we de komende beleidsperiode als VTH mee te maken krijgen. Onderstaand de ontwikkelingen die dit jaar een grote impact hebben op de VTH-organisatie.

4.1 Omgevingswet Naar verwachting treedt op 1 juli 2022 de Omgevingswet in werking. Het uitgangspunt van deze wet is een integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doel; minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk. Participatie speelt daarin een belangrijke rol. De wet bundelt 26 wetten, 120 sectorale Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s) en honderden ministeriële regelingen. Gemeenten zijn verplicht een omgevingsvisie en omgevingsplan op te stellen. Zowel de provinciale omgevingsverordening als het gemeentelijk omgevingsplan leggen algemene regels en vergunningplichten vast voor het gehele grondgebied. Onder de Omgevingswet zijn vier AMvB’s ontwikkeld: - het ‘Omgevingsbesluit’ met daarin algemene en procedurele bepalingen - het besluit ‘Kwaliteit van de leefomgeving’ met daarin inhoudelijke normen die zich richten tot bestuursorganen - twee AMvB’s met uitvoeringsregels (waaronder het huidige Activiteitenbesluit en het Bouwbesluit 2012). De gemeente heeft een programmateam samengesteld dat het proces rondom de implementatie van de Ow bij de gemeente verzorgt. Daarnaast wordt regionaal samengewerkt in het kader van de implementatie van de Ow, waarbinnen ook de ODRU participeert. Het programma Invoering Omgevingswet is verdeeld in meerdere projecten: 1. Wet- en regelgeving 2. Organisatie 3.

Processen en Informatievoorziening 4. Omgevingsplan 5. Omgevingsvisie Deze projecten vragen de komende periode tijd en inzet van de VTH-medewerkers.

4.2 Kwaliteitscriteria Vergunning, Toezicht en Handhaving (Wet VTH) Om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken te optimaliseren en te borgen, is de Wet VTH in het leven geroepen. Het doel van deze wet is een veilige en gezonde leefomgeving door het bevorderen van de kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. De wet regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit van handhaving te komen. Zo is het basistakenpakket van de omgevingsdiensten wettelijk vastgelegd en is het aan gemeenten om een verordening kwaliteit VTH te hebben.

11

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

Robuustheid van taakuitvoering is één van de belangrijkste argumenten om samen met andere gemeenten taken over te dragen aan de ODRU. Als we het hebben over robuustheid dan gaat het om deskundigheid en ervaring van de individuele medewerkers, maar ook over een organisatie die voldoende deskundige en ervaren medewerkers in huis heeft om niet afhankelijk te zijn van de kennis en kunde van individuen. De gemeenteraad van de gemeente Vijfheerenlanden heeft in 2020 de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2020 Gemeente Vijfheerenlanden‘ vastgesteld. Vanwege personele wisselingen en gevolgde trainingen en cursussen hebben we in 2021 onze analyse m.b.t. de kwaliteitscriteria 2.2 herijkt in de Rapportage Kwaliteitseisen VTH 2021. Een conclusie is dat de gemeente Vijfheerenlanden moet investeren in een aantal opfriscursussen en dat op het gebied van techniek bij bouwen er niet altijd voldaan wordt aan de kwaliteitscriteria 2.2. Vooruitlopend op de Wkb is besloten om hier niet meer in te investeren. Voor de volledigheid wordt verwezen naar de Jaarlijkse rapportage kwaliteitseisen VTH.

4.3 Wet kwaliteitsborging (Wkb) Op 14 mei 2019 nam de Eerste Kamer de Wet Kwaliteitsborging voor het Bouwen aan. De wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. De Wkb heeft drie doelen: een verbeterde (borging van de) bouwkwaliteit, een verbeterde positie van de consument, en het stimuleren van kwaliteitsverbetering en faalkostenvermindering. Om dit te bewerkstelligen, wordt een stelsel ontwikkeld voor toetsing op relevante kwaliteitsaspecten van het eindproduct door een onafhankelijke marktpartij. Verder zal een verklaring van de kwaliteitsborger bij oplevering voorwaarde zijn voor ingebruikname en wordt een aantal wijzigingen in het Burgerlijk Wetboek doorgevoerd. Tot de invoering van de wet in 2022 wordt landelijk ongeveer 10% van de eenvoudigere bouwprojecten in pilotprojecten opgenomen. Als blijkt dat het stelsel onvoldoende werkt of de kosten teveel stijgen, dan kan de minister besluiten de wet alsnog – of onderdelen van de wet - niet in te laten gaan. Als de wet wel wordt ingevoerd, dan gebeurt dit vooralsnog alleen voor eenvoudige bouwprojecten. Op een later moment wordt beslist of de wet ook gaat gelden voor complexere bouwprojecten.

De uitbreiding van de aansprakelijkheid geldt wel direct vanaf 2022 voor alle bouwprojecten in alle gevolgklassen. Ook deze wetswijziging vraagt het komende jaar capaciteit en inzet van de medewerkers VTH.

12

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

5 Wat hebben we in 2020 gedaan en wat gaan we in 2021 doen? 5.1 Hoofddoelen 2020 / 2021 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Realiseren aangepaste werkwijzen en processen aan de Omgevingswet, zodat volgens de uitgangspunten van deze wet gewerkt kan worden. Versterken van de koppeling tussen beleid en uitvoering en nadrukkelijker sturen op prioriteit en inzet. Aangepaste werkwijzen realiseren en processen op het stelsel van private kwaliteitsborging zodat de gemeente erop toe kan zien dat de markt zijn verantwoordelijkheid neemt. De implementatie van een uniforme uitvoering van werkzaamheden realiseren a.d.h.v. de risicoanalyse en prioritering. Een VTH-cyclus realiseren die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken. Houden van themagericht toezicht. Uitvoeren van de reguliere taken; het behandelen van principeverzoeken (vooroverleg), behandelen van aanvragen voor een omgevingsvergunning en verzoeken om handhaving etc.

De details (specifieke acties en de voortgang hiervan) bij deze hoofddoelen zijn te vinden in de Monitoringstool VTH (zie paragraaf 5.2 en bijlage 1 van dit Uitvoeringsprogramma).

5.2 Monitoringstool VTH De voortgang op de VTH beleidsdoelen van de gemeente Vijfheerenlanden wordt bijgehouden in de Monitoringstool VTH die is toegespitst op de producten van VTH. Dit is een dynamisch document dat de huidige status van de beleidsdoelen overzichtelijk weergeeft. De structuur is gebaseerd op de productbladen zoals die binnen de regionale samenwerking gehanteerd worden, waardoor per doelstelling uit het VTH-beleid duidelijk wordt wat we doen, waar we staan, wat de afgelopen jaar(/jaren) hebben uitgevoerd en wat nog nodig is om onze doelen te behalen.

5.3 Conclusie jaarverslag en uitvoeringsprogramma In de Monitoringstool VTH is per product aangegeven wat de gemeente het afgelopen jaar heeft uitgevoerd en wat de gemeente komend jaar gaat uitvoeren. Daaruit is het volgende te concluderen: - De gemeente heeft begin 2021 de Rapportage Kwaliteitseisen VTH 2021 opgesteld die inzicht biedt in de stand van zaken van de aanbevelingen en acties uit het implementatieplan Kwaliteitseisen en in welke mate er op dit moment wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitseisen. De acties die uit het implementatieplan naar voren kwamen, zijn het afgelopen jaar opgenomen in de producten (zie Monitoringstool VTH). Het nieuwe VTH-beleid 2021-2024 is opgesteld en de nieuwe beleidsdoelstellingen zijn meegenomen in dit uitvoeringsprogramma en de Monitoringstool VTH. Ook is in dit nieuwe beleid de samenwerkingspartners en de borging van middelen opgenomen. Met dit uitvoeringsprogramma, jaarverslag en de Monitoringstool VTH voldoet de gemeente aan de 13

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

-

-

-

-

-

acties/aanbevelingen met betrekking tot monitoring en evaluatie. De Kwaliteitsverordening VTH is in 2020 door de gemeenteraad vastgesteld. De actie om de dienstverleningsovereenkomsten met externe partijen te evalueren en eventueel aan te passen, dient het komende jaar te worden uitgevoerd. In de Rapportage Kwaliteitseisen is ook opgenomen welke opleidingen en trainingen de medewerkers dienen te volgen om aan de kritieke massa te voldoen. De acties die betrekking hebben op de implementatie van de Omgevingswet en Wet Kwaliteitsborging voor het Bouwen (Wkb) zijn ondergebracht in het projectplan Omgevingswet. Het projectplan bevat de acties omtrent de technische en juridische implementatie van de Omgevingswet. Er is het afgelopen jaar een programmamanager en projectteam aangesteld. Naar verwachting treedt de Omgevingswet en de Wkb op 1 juli 2022 in werking. De komende periode vraagt de implementatie van de Omgevingswet en Wkb wederom inzet van de VTH-medewerkers. De doorontwikkeling van Squit2020 is voortijdig stopgezet, vanwege missende functionaliteiten voor het adequaat behandelen van vergunningaanvragen. Er is het afgelopen jaar vervroegd gestart met het aanbesteden van een nieuwe VTH-applicatie die kan worden aangesloten op het DSO. Dit valt komend jaar onder het projectplan Omgevingswet.

De gemeente heeft het afgelopen jaar helaas geen proefprojecten Wkb uitgevoerd ondanks dat gemeente hier actief op ingezet heeft. Er zijn geen partijen gevonden om een proefproject te draaien. Informatievoorziening en dienstverlening zijn belangrijke pijlers van de gemeente. Het product advies en informatieverstrekking houdt in dat de gemeente informatie en advies verstrekt over wet- en regelgeving m.b.t. bestemmingsplannen, vergunningverlening, vergunningvrij bouwen, informatie uit het archief, e.d. Het afgelopen jaar is geleerd dat er steeds meer digitale contact verzoeken binnen komen (mede door COVID-19). Door de werkvoorraad en andere manier van werken is de gemeente korter en bondiger informatie gaan versterken. Er heeft geen evaluatie plaatsgevonden hoe de inwoners en bedrijven in de gemeente dit hebben ervaren. Onder de Omgevingswet en Wkb zal dienstverlening en advies en informatieverstrekking een belangrijk onderwerp zijn. Het komende jaar dient inzichtelijk gemaakt te worden wat de gewenste dienstverlening is, hoeveel tijd/inzet dit vraagt en wat de kosten/baten hiervan zijn. Taken zoals principeverzoeken, omgevingsvergunningen, toezicht en handhaving zijn in 2020 uitgevoerd. Dit zijn aanbodgestuurde activiteiten. In de VTH-applicatie worden deze aantallen geregistreerd. Ook worden deze in de Monitoringstool VTH weergegeven.

Het komende jaar zal inzichtelijk gemaakt worden hoeveel personele middelen nodig zijn voor deze taken na inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wkb. Voor het huidige jaar (2021) is deze berekening gemaakt in een Smarttool.

Het volledige overzicht van wat de gemeente heeft uitgevoerd en hoe de gemeente gaat bijsturen is te vinden in de Monitoringstool VTH (bijlage 1).

14

Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020

5.4 Leeswijzer De doelstellingen uit het VTH-beleid staan in de Monitoringstool VTH in de rode rijen weergegeven. De acties die de gemeente gaat uitvoeren om deze doelstellingen te behalen, staan onder de betreffende doelstelling weergegeven. Per beleidsdoel worden de relevante acties als volgt uitgewerkt: -

Taakveld: De taken zijn onderverdeeld in drie taakvelden, namelijk taakveld Bouwen en RO (groen), taakveld Beleid (geel) en taakveld overig (blauw). Naam product: Beschrijft de hoofdactiviteit van dit product. Zaaknummer: Geeft het betreffende zaaknummer weer. Wat doen we?: Beschrijft de globale actie die in dit productblad staat weergegeven. Relatie VTHbeleid. Wat vinden we belangrijk? Relatie VTH-beleid: Beschrijft de relatie met de doelstellingen en prioriteiten uit het VTH-beleid. Hoe gaan we dit doen?: Werkt de globale actie verder uit in concrete stappen. Monitoringsindicatoren: Beschrijft de meetmethode(n) van de voortgang. Wie voert dit uit: Beschrijft de verantwoordelijken voor de uitvoering van de stappen. Relatie externe partners: Beschrijft de (eventuele) betrokken partners en de uitwerking op de uitvoering van de stappen. Wat hebben we gedaan: Beschrijft per jaar de stappen die al genomen zijn om het beleidsdoel te bereiken. Evaluatie en bijsturing: Beschrijft kort welke stappen er nog genomen moeten worden en brengt onduidelijkheden/onvolkomenheden aan het licht die nog opgelost moeten worden. Uitvoeringsprogramma 2021: Beschrijft de actie voor het uitvoeringsprogramma 2021. Planning: Geeft het tijdspad van de acties weer.

5.5 Gebruik Producten waarvan de acties al zijn afgerond, worden in het document geel gemarkeerd. Er is bewust gekozen om deze producten te laten staan ter referentie. Op deze manier blijft het al verrichte werk zichtbaar en wordt duidelijk hoe vervolgacties zijn ontstaan. Gedurende de beleidsperiode wordt de tool gebruikt om de voortgang te monitoren om hier aan het einde van ieder jaar over te kunnen rapporteren.

15