14. (WOS) Afschrift brief provincie gericht aan Avres m.b.t. Jaarrekening 2020 en begroting 2022.pdf

GEMEENTE VIJFHEERENL/^NDEN

KC

VOORBLAD

12 AUG 2021 Provincie Zuid-Holland Zaaknummer:

Holland

Postadres Provinciehuis Postbus 90602 2509 LP Den Haag T 070 - 441 66 11 www.zuid-holland.nl Datum Zie verzenddatum linksonder

Gemeenteraad van Vijfheerenlanden T.a.v. de raadsgriffier Postbus 11 4140 AA LEERDAM

Geachte ontvanger,

Hierbij zenden wij u het bijgaande ter informatie.

Provincie Zuid-Holland

Verzonden op 11 -08-2021

Gedeputeerde Staten Afdeling Bestuur Bureau Bestuurlijke Zaken en Toezicht Postadres Provinciehuis

Holland

Postbus 90602 2509 LP Den Haag T070 - 441 66 11 www.zuid-holland.nl Datum

Zie verzenddatum linksonder Gemeenschappelijke Regeling Avres t.a.v. het dagelijks bestuur Postbus 50 4200 AB GORINCHEM

Ons kenmerk

PZH-2021-780205331 DOS-2021-0001031 Uw kenmerk Bijlagen

Onderwerp

Jaarrekening 2020 en begroting 2022

Geacht bestuur, Wij danken u voor het tijdig toesturen van uw jaarrekening 2020 en begroting 2022. Op basis van de Gemeentewet oefent de provincie financieel toezicht uit op de gemeenten en gemeenschappelijke regelingen. Het toezicht is erop gericht te voorkomen dat een organisatie in een financieel uitzichtloze situatie komt die zij zelf niet kan oplossen. Bezoekadres Zuid-Hollandplein 1 2596 AW Den Haag

In deze brief besteden wij aandacht aan uw begroting en aan ontwikkelingen met mogelijke financiële gevolgen. Hebt u vragen over de inhoud van deze brief, of andere vragen over de financiële positie van uw gemeenschappelijke regeling, aarzel dan niet om contact met ons op te

Tram 9 en de buslijnen

nemen. Wij zijn graag bereid uw vragen te beantwoorden.

90, 385 en 386 stoppen dichtbij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt.

Besluit toezichtregime begroting 2022: preventief toezicht Wij hebben geconstateerd dat uw begroting niet voldoet aan de criteria voor repressief toezicht omdat uw begroting naar ons oordeel structureel en reëel vooralsnog niet in evenwicht is en u in de meerjarenraming niet aannemelijk heeft gemaakt dat u dit evenwicht tot stand brengt. Wij begrijpen dat timing hierin een grote rol heeft gespeeld doordat u bijvoorbeeld vroeg in het jaar een conceptbegroting moet toesturen aan uw deelnemers zodat zij genoeg tijd hebben voor het geven van hun zienswijze. Hierdoor komen uw inspanningen om het structureel evenwicht te herstellen door middel van uw 1® begrotingswijziging 2022 en Ambitienotie te laat.

Verzonden op 11-08-2021

PZH-2021-780205331 dd. 11-08-2021

Ons kenmerk PZH-2021-780205331

Holland

Daarom zijn wij, ondanks dat wij vertrouwen hebben dat u het structureel evenwicht in uw begroting zult herstellen, van rechtswege genoodzaakt om uw gemeenschappelijke regeling voor het jaar 2022 onder preventief (verscherpt) toezicht te stellen. Zolang wij de begroting 2022 niet hebben goedgekeurd kunt u deze niet uitvoeren en moet u toestemming vragen voor het doen van uitgaven en hel aangaan van verplichtingen. Dit betekent dat het preventief toezicht voor het jaar 2022 per direct in gaat en dat wanneer u besluiten in 2021 neemt over het jaar 2022 u deze ter goedkeuring moet voorleggen. Resultaat onderzoek Op 22 juli 2021 hebben wij uw begroting 2022 en meerjarenraming 2023-2025 ontvangen. Deze hebben wij beoordeeld op structureel en reëel begrotingsevenwicht, volgens de uitgangspunten van de Gemeentewet. Naar ons oordeel sluit uw begroting in alle jaren met een negatief structureel resultaat. Het structureel resultaat verbetert wel in de meerjarenraming doordat u voor 1,0 miljoen euro aan maatregelen neemt op het gebied van formatie, huisvesting, SW resultaat en overige budgetten. Om te beoordelen of de kostenreductie reëel is, toetsen wij of de onderliggende maatregelen concreet en haalbaar zijn. Op basis van de aangeleverde onderbouwing en de gesprekken die wij met uw organisatie hebben gevoerd zijn we van mening dat dit voor een deel van de maatregelen het geval is.

Voor de maatregel huisvesting en/of een alternatieve invulling van de beoogde structurele besparing zal uw organisatie nog nadere onderbouwing en besluitvorming aanleveren. Desondanks blijft het structureel resultaat in alle jaren negatief en zal uw organisatie per direct onder preventief toezicht worden geplaatst. Herstel U krijgt nu de mogelijkheid om het evenwicht in uw begroting dan wel meerjarenraming te herstellen door middel van een vastgesteld herstelplan. Dit plan moet maatregelen bevatten die concreet en haalbaar zijn en voorzien van een goed onderbouwde toelichting op basis waarvan wij de realiteit kunnen beoordelen. Tijdens onze gesprekken is gebleken dat u momenteel al hard werkt aan dit herstel door het opstellen van een Ie begrotingswijziging 2022 en een ambitienotitie. Deze Ie begrotingswijziging waarin het structurele evenwicht tussen baten en lasten in meerjarenperspectief ook zichtbaar wordt, is een apart onderdeel van de zomernota 2021. Deze Ie begrotingswijziging 2022 en de ambitienotitie wilt u in september af hebben en ter zienswijze aan de deelnemers voorleggen zodat u op 12 december 2021 een definitief besluit kunt nemen en de begroting 2022 hierop kunt wijzigen. Wij hebben er vertrouwen in dat u tijdig het structureel evenwicht zult herstellen waarop wij de begroting kunnen goedkeuren en het preventief toezicht kunnen opheffen.

Volgens de uitgangspunten van de Algemene wet bestuursrecht moeten wij binnen 13 weken na indiening, een besluit nemen over de begroting. Dit kunnen we eenmaal met 13 weken verdagen. Om het mogelijk te maken dat u het herstelplan inclusief zienswijzeprocedure kunt vaststellen op 12 december 2021 zullen wij bij deze ons besluit verdagen met 13 weken. Dit betekent dat wij verwachten dat u het herstelplan direct na vaststelling bij ons indient zodat wij voor 20 januari

2/4 PZH-2021-780205331 dd. 11-08-2021

Ons kenmerk PZH-2021-780205331

Holland

2022 een definitief besluit kunnen nemen over uw begroting 2022 inclusief herstelplan. Tot die tijd blijft u onder preventief toezicht staan. Wat houdt preventief toezicht in? Zolang er sprake is van preventief toezicht, moet het dagelijks bestuur alle bestuursbesluiten die financiële gevolgen hebben of kunnen hebben uiterlijk binnen twee weken na besluitvorming ter instemming aan ons toezenden voorzien van een goede onderbouwing waaruit blijkt dat het besluit onvermijdelijk en onuitstelbaar is. Na instemming van ons heeft u toestemming om de daarop betrekking hebbende verplichtingen aan te gaan. Zolang er sprake is van preventief toezicht verlenen wij u op voorhand toestemming om verplichtingen aan te gaan voor het uitvoeren van bestaand beleid tot het niveau van de begroting 2021, inclusief wijzigingen tot en met 22 juli 2021. Als bij de begroting 2022 het lastenniveau lager is vastgesteld dan het niveau van de begroting 2021, dan geldt dat lagere niveau. U kunt uw begroting 2022 dus uitvoeren voor het deel waarvoor toestemming is verleend. Het vragen van toestemming voor het aangaan van verplichtingen is aan een aantal voorwaarden verbonden. Hierover zullen wij ambtelijke afspraken maken met uw gemeenschappelijke regeling. Om de administratieve last te beperken, vragen wij u erop toe te zien dat besluiten maandelijks worden gebundeld in één zogenaamde 'verzamelwijziging'.

Wellicht stelt dit u ook beter in staat een integrale afweging te maken. Bestuurlijk overleg Op 16 juli 2021 heeft bestuurlijk overleg plaatsgevonden tussen onze gedeputeerde de heer Zevenbergen en uw voorzitter mevrouw Lanser en uw vice voorzitter de heer Kraaijeveld. In dit overleg is uw gemeenschappelijke regeling geïnformeerd over ons voorgenomen besluit om de gemeenschappelijke regeling Avres voor 2022 onder preventief toezicht te plaatsen. Daarbij is aandacht besteed aan de oorzaak van de niet structureel sluitende begroting en de rol van timing daarbij. Tevens hebben wij vernomen dat er hard wordt gewerkt aan het herstel en daarom hebben wij er vertrouwen in dat we voor 20 januari 2022 de begroting alsnog kunnen goedkeuren en het preventief toezicht kunnen opheffen. Bezwaarprocedure Tegen het besluit tot het plaatsen onder het preventieve begrotingstoezicht kunnen belanghebbenden ingevolge artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht bij ons een gemotiveerd bezwaarschrift indienen. Dit bezwaarschrift moet binnen zes weken na de dag van verzending of uitreiking van het besluit worden toegezonden, onder vermelding van 'Awbbezwaar" in de linkerbovenhoek van enveloppe en bezwaarschrift. Het bezwaar moet worden gericht aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, t a v. het Awb-secretariaat, Postbus 90602, 2509 LP Den Haag.

Krachtens artikel 6:16 van de Algemene wet bestuursrecht schorst het bezwaar de werking van dit besluit niet. Gelet hierop kan - als tegen dit besluit bezwaar wordt aangetekend - ingevolge artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank 's-Gravenhage, sector Bestuursrecht, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag (bezoekadres Prins

3/4

PZH-2021-780205331 dd. 11-08-2021

Ons kenmerk PZH-2021-780205331

Holland

Clauslaan 60 te Den Haag), een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening worden ingediend. Wij verzoeken u een kopie van dit verzoek om een voorlopige voorziening te zenden aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, Postbus 90602, 2509 LP Den Haag.

Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, voor dezen, drs. H.M.M. Koek secretaris

Wij verzoeken u in uw correspondentie altijd het DOS-nummer te vermelden dat wij rechts bovenaan in deze brief hebben opgenomen.

Afschrift aan: De raden van de gemeenten Gorinchem, Molenlanden en Vijfheerenlanden

4/4 PZH-2021-780205331 dd. 11-08-2021