Voortgangsrapportage Omgevingswet

Omgevingswet Bestuurlijk opdrachtgever

Jan Jenneskens

Ambtelijk opdrachtgever

Mariska Versleijen

Projectleider/Opdrachtnemer

Peter Huijs & Gea Denissen

Projectfase

Voorbereidingsfase

Startdatum Project

1 januari 2017

Looptijd Project

In eerste instantie tot 1 januari 2022, en daarna tot 31 december 2024 (2029)

Datum

23 maart 2021

Onderdelen

Status

Rapportage Uitvoering geven aan het procesplan om de implementatie van de Omgevingswet mogelijk te maken. De Omgevingswet is de basis voor het nieuwe stelsel van regelgeving voor de fysieke leefomgeving. De uitgangspunten van de Omgevingswet zijn:

Beschrijving en doel project

- minder en overzichtelijke regels; - meer ruimte voor initiatieven; - lokaal maatwerk; - vertrouwen. De invoeringsdatum is niet meer 1 januari 2021. Inmiddels is de nieuwe datum bekend en deze is verschoven naar 1 januari 2022. De Venrayse invoeringsstrategie is vastgesteld als ‘pragmatisch onderscheidend’: vernieuwen waar nodig en behouden wat goed is. Stap voor stap aanpakken en verder bouwen. Eindresultaat en kwaliteit

Onderdelen Relatie met andere projecten

Omgevingswet

Het organiseren van de implementatie van de Omgevingswet, zodat organisatie en omgeving voldoende toegerust zijn om bij de inwerkingtreding anders te denken, werken en handelen conform de doelstellingen van de Omgevingswet.

Status

Rapportage De Omgevingswet raakt heel veel onderdelen in het fysieke domein, te denken valt aan allerlei omgevingsbeleid, de bundeling van diverse visies en plannen in een gemeentelijke Omgevingsvisie en de doorontwikkeling van alle bestemmingsplannen naar één omgevingsplan. Bovendien is samenwerking met andere overheden en ketenpartners van belang om tot een integraal werkend stelsel te komen.

Onderdelen

Status

Rapportage Tevens bestaat een relatie tussen de Toekomstvisie en de Omgevingsvisie.

Activiteiten en planning

Een herijkte planning is opgesteld en wordt besproken in de Raadswerkgroep Omgevingswet. In deze rapportage worden de hooflijnen gedeeld. Het procesplan Omgevingswet is 21 februari 2017 door uw Raad vastgesteld. Er is een raadswerkgroep ingesteld waarin elke partij vertegenwoordigd is en periodiek voortgang en actualiteit wordt besproken. Een eerste inventarisatie en analyse van (beleids)documenten is aan de raad ter kennisname aangeboden incl. toelichting in een informatiebijeenkomst. Uw raad heeft het Plan van Aanpak voor de Omgevingsvisie vastgesteld. Tevens is meer duidelijkheid ontstaan over de aansluiting op het Digitaal Stelsel Omgevingswet. Dit is van groot belang om op 1 januari 2022 een tijdige en adequate vergunningverlening (incl. informatie van ketenpartners) te kunnen borgen. Er worden nauwere relaties gelegd met ketenpartners (incl. Regionale Uitvoeringsdienst, RUD) teneinde processen van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) per 11-2022 binnen de gestelde (kortere) termijn te kunnen uitvoeren. Er is een gericht programma opgezet en in uitvoering voor de kennis en kunde van de organisatie en bestuur. Dit betreft zowel inhoudelijk kennis als ook andere werkwijzen en rolinvulling. Het met elkaar leren door te ervaren staat hierbij centraal. In 2019 heeft Trees van der Schoot de raad geïnformeerd en geprikkeld over haar rol en bevoegdheid.

In de raad van september 2019 heeft besluitvorming plaatsgevonden over de Startnotitie Omgevingsvisie. In de raad van oktober 2019 heeft besluitvorming plaats gevonden over het plan van aanpak Omgevingsplan. Ambtelijk zijn eind 2019 tevens het Plan van Aanpak dienstverlening VTH en het Plan van Aanpak Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) opgeleverd. Dit betreffen geen raadsbesluiten maar de raadswerkgroep wordt hierin meegenomen. Aan alle Plannen van Aanpak wordt in 2019/2020/2021 uitvoering gegeven. Dit geldt tevens voor de jaren erna: we ontwikkelen stapsgewijs door naar 2029. Ten aanzien van houding en gedrag is, zijn diverse trainingen gegeven en wordt daarnaast het komende jaar

Omgevingswet

Onderdelen

Status

Rapportage ook gebruikt om aan de hand van concrete casussen te leren en eventueel andere vaardigheden te ontwikkelen. Dit geldt ook voor de rolinvulling van raad en college. Samen hierin optrekken en stapsgewijs ontwikkelen staat centraal. In 2020 lag de focus op het gereed zijn voor 1 januari 2021. Inmiddels is de planning herijkt. De Omgevingsvisie deel 1, zoals opgenomen in de website https://omgevingsvisie.venray.nl is in het voorjaar door de Raad vastgesteld. Voor het proces Omgevingsvisie zou dit het startpunt zijn voor brede participatie met inwoners en stakeholders. Door de coronacrisis zijn echter alle fysieke bijeenkomsten lange tijd uitgesteld. Inmiddels hebben de themacafés voor de Omgevingsvisie plaatsgevonden. De raadswerkgroep Omgevingswet is onlangs geïnformeerd over het proces Omgevingsvisie. Op 7 januari 2021 vindt hierover een raadsinformatiebijeenkomst plaats. Noodzakelijke interne en externe (ketenpartners en regiogemeenten) afstemming over werkprocessen, termijnen, rollen etc. worden momenteel verder vormgegeven. In het najaar wordt gestart met de vulling van een door de VNG ontwikkeld ‘structureel effectenmodel’. Met dit model kan meer feitelijk inzicht worden verkregen in de effecten (kwalitatief en kwantitatief en zowel intern als extern) van bepaalde keuzes.

De raadswerkgroep wordt over de keuzemogelijkheden rondom structurele effecten in Q1/Q2 van 2021 geïnformeerd. De structurele effecten zijn ook landelijk nog een belangrijk onderwerp van gesprek met het Rijk. In aanloop naar de voorjaarsnota 2021 en de begroting voor 2022, zullen we in elk geval een aantal basisuitgangspunten formuleren met betrekking tot de ambitie op dienstverlening en de structurele effecten (mede in relatie tot de leges). De gemeenteraad is in februari 2021 met een raadsinformatiebrief geïnformeerd over de stand van zaken en te verwachten besluitvorming in 2021. Op 8 april is een raadsavond gepland over de structurele effecten van de Omgevingswet om te komen tot een aantal basisuitgangspunten. Op 20 mei is een raadsavond gepland over de Omgevingsvisie. De evaluatie van de Omgevingsdialoog wordt in Q2

Omgevingswet

Onderdelen

Status

Rapportage vormgegeven. Voor de zomer wordt intern een pilot gestart om in de praktijk te kunnen oefenen in het integraal en digitaal kunnen opstellen en publiceren van een start Omgevingsplan waarbij ook de relatie wordt gelegd met het opstellen van toepasbare regels.

Financiën (en eventuele afwijkingen)

Met name voor ICT/digitalisering, Omgevingsvisie en –Plan en opleiding/houding zijn veel middelen benodigd. Een raming van de benodigde middelen is gemaakt bij het opgestelde procesplan en wordt tussentijds bijgesteld. De feitelijke prognose is deels ook afhankelijk van de mate van participatie, ambitie en uitgangspunten. Het betreft hier een proces in plaats van een project. Het verschuiven van de datum van inwerkingtreding van 1 juli 2019 naar 1 januari 2021, en onlangs weer naar 1 januari 2022, heeft tot gevolg dat de benodigde middelen over meerdere jaarschijven verspreid zullen worden. Een nadere specificatie is opgenomen in de 2e Berap 2020. Voor 2020 zijn de begrote budgetten toereikend. Nadere verantwoording vindt plaats via de jaarrekening. Voor 2021 zijn nog middelen beschikbaar, veelal agv van doorschuif van eerdere jaren. Dit zijn incidentele middelen. Structurele effecten zijn nog niet inzichtelijk. Begroting

Realisatie

Prognose

Capaciteit (en evt afwijkingen)

Capaciteit wordt op onderdelen ingehuurd. Deze inhuur zal veelal gericht zijn op reguliere werkzaamheden, zodat vaste medewerkers vrijgemaakt kunnen worden om aan deze complexe veranderopgave te werken. Tevens vindt inhuur plaats op specialistische werkzaamheden.

Risico’s









Omgevingswet

Aan de Omgevingswet wordt nog gewerkt en nog niet alles is bekend: Amvb’s zijn recentelijk gepubliceerd en invoeringswet pas in 2019. De Omgevingswet wordt mooier voorgespiegeld dan die in werkelijkheid zal zijn. De mogelijkheden voor gemeenten nemen toe, maar de kosten voor monitoring en verantwoording ook. Het risico bestaat, dat de ICT-voorzieningen niet op tijd klaar zijn. ICT is een belangrijke kritische succesfactor, voor zowel het Rijk (systemen, standaarden) alsook de gemeenten (vullen van de systemen Gezamenlijke ‘sense of urgency’ met de ketenpartners is een aandachtspunt. In de regio is de gemeente Beesel hier de trekker in.

Onderdelen

Status

Rapportage Een belangrijke beheersmaatregel is duidelijkheid bieden over je eigen ambities en uitgangspunten, inclusief fasering. En zelf voldoende flexibel en adaptief blijven.

Communicatie en burgerparticipatie

De Omgevingswet gaat uit van participatie en samenwerking om het straks anders te doen, dan we tot nu toe deden. Echter zaken anders organiseren, kost gewoon tijd en energie voordat dit is ingesleten. Het experimenteren met de Omgevingsdialoog is een vorm van verwachtingenmanagement met betrekking tot een andere rolinvulling om aan de voorkant duidelijkheid te scheppen bij een initiatiefnemer in het contact met z’n omgeving. Het zwaartepunt van de communicatie zal in 2021 verschuiven van intern naar extern.

Besluitvorming en overige informatie

Zie activiteiten en planning.

Opdracht verloopt conform planning Waarschuwing, corrigerende actie vereist Onmiddellijk corrigerende actie vereist

Omgevingswet