Toelichting v2026-05-05

40

Hoofdstuk 6

Conclusie

Ar�kel 1.3 van de Omgevingswet, ‘maatschappelijke doelen van de wet’, bepaalt het volgende: ‘Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: 1. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur, en 2. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.’ De Memorie van toelich�ng licht dit verder toe: Met behulp van de wet moet de samenleving in staat zijn om de fysieke leefomgeving op de gewenste kwaliteit te brengen, te houden én tegelijker�jd voldoende ruimte te laten voor ac�viteiten van burgers en bedrijven. Centraal staat de samenhangende zorg voor de fysieke leefomgeving welke integrale oplossingen moet bevorderen. Integraal betekent niet dat er geen sectorale beleidsdoelen meer zullen zijn. Zo zullen er doelen en randvoorwaarden blijven op het gebied van veiligheid, gezondheid, kwaliteit van ecosystemen, beschikbaarheid van hulpbronnen en behoud van cultureel erfgoed. Het is voor een goede integrale van belang dat sectorale doelen en randvoorwaarden helder en eenduidig zijn, omdat deze het uitgangspunt vormen voor de integrale zorg voor de fysieke leefomgeving.

Mocht het zo zijn dat er in een bepaald geval een norm wordt overschreden dan is er de bestuurlijke afwegingsruimte. Die ruimte kan nodig zijn om (gemo�veerd) af te wijken van een norm in verband met bijvoorbeeld (bijzondere) lokale situa�es, complexe gebieden of gebiedsovers�jgende belangen. Om een omgevingsplan te kunnen wijzigen dient het te voldoen aan de wetelijke eis dat sprake is van een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es. Om deze vraag te beantwoorden is een afweging nodig tussen alle aspecten met betrekking tot het plan. Van belang daarbij is dat voldaan wordt aan de eisen voor gezondheid en veiligheid. Dit is van belang omdat hiervoor niet één algemene norm is maar dit tot stand komt als optelsom – en – weging van het totaal. Het kan gewenst zijn af te wijken van een, of meerdere, sectorale aspecten om uitvoering van een maatschappelijk gewenste ac�viteit of maatwerk in het individuele geval mogelijk te maken. Op deze manier kan afgewogen worden waarom een ontwikkeling bijdraagt aan de evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es. Aan de hand van een voorbeeld is dit makkelijk duidelijk te maken: dat een woning meer geluid ontvangt van wegverkeer dan gewenst maakt nog niet dat het onaanvaardbaar is. Dat geldt voor veel woningen waar mensen gezond en veilig wonen. Dat geldt ook voor geur, omgevingsveiligheid, trilling, luchtkwaliteit of bodemkwaliteit.

Maar als álle zes deze aspecten wat hoger zijn, of drie flink hoger of twee heel hoog – maar binnen de maximale norm – dan kan de conclusie anders zijn. In voorgaande hoofdstukken is ingegaan op die regels, beleidsonderwerpen en onderzoeksaspecten die relevant zijn voor de beoordeling of bij dit plan sprake is van een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es. Overige regels, beleidsonderwerpen en onderzoeksaspecten zijn niet relevant voor de beoordeling van dit plan en daarom niet beschreven. Dit is in lijn met de Memorie van toelich�ng paragraaf 2.2 en 4.16.4. Planspecifiek Uit voorgaande hoofdstukken blijkt dat er geen aspecten zijn die beperkend werken op de gewenste ontwikkeling. Er wordt voldaan aan de eisen voor gezondheid en veiligheid: ook als optelsom -en de weging daarbij- geldt dat gezien hetgeen in hoofdstuk 4 en 5 is te lezen (“veilige en gezonde fysieke leefomgeving“ en “een goede omgevingskwaliteit”) dit plan voldoet aan een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es.

41

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

Hoofdstuk 7 7.1

Maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid

Par�cipa�e

Inspraak Voor het ini�a�ef hee� de ini�a�efnemer de omgeving op de hoogte gesteld van het plan door middel van een omgevingsdialoog. Een verslag hiervan is opgenomen in bijlage 8. Overleg In het kader van bestuurlijk vooroverleg is overleg gevoerd met de belanghebbende instan�es. Provincie Limburg De provincie Limburg hee� aangegeven dat er geen aanleiding is tot het maken van opmerkingen en er geen aanleiding is om in de verdere procedure een zienswijze in te dienen. Veiligheidsregio (VRLN) De Veiligheidsregio hee� geen bedenkingen tegen het plan, maar gee� vanwege de ligging binnen het invloedsgebied van de Maas (transportroute gevaarlijke stoffen) adviezen mee om de zelfredzaamheid van personen te vergroten. Reac�e: Deze adviezen zijn verwerkt in paragraaf 4.7 van deze toelich�ng. Waterschap Limburg Het Waterschap Limburg adviseert om, hoewel de infiltra�evoorziening voor hemelwater niet in verbinding staat met een oppervlaktewater, om hiervoor de norm 100mm per m2 als uitgangspunt te hanteren. Het perceel E1641 is aan de zuidzijde wel gevoelig voor wateroverlast. Mochten hier in de toekomst ontwikkelingen gepland zijn, dan is het verstandig hier rekening mee te houden. Verder hebben zij geen opmerkingen op het plan. Reac�e: De norm van 100mm per m2 is reeds gemo�veerd in paragraaf 4.1.

7.2

Kostenverhaal

7.3

Zienswijzen

Het toevoegen van woningen betre� een aangewezen ac�viteit die valt onder het publiekrechtelijk kostenverhaal zoals opgenomen in de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit. Dit betekent dat er een anterieure overeenkomst gesloten moet worden waarin het kostenverhaal is verzekerd. Het gaat dan onder meer om de plankosten (voor het benodigde planologische besluit), de kosten in de openbare ruimte (waaronder de bijdrage bovenwijkse voorzieningen) en een financiële bijdrage (voormalige bijdrage ruimtelijke ontwikkeling) per toe te voegen woning. Ook eventuele nadeelcompensa�e is voor rekening van de ini�a�efnemer. Tussen de ini�a�efnemer en de gemeente wordt een anterieure privaatrechtelijke overeenkomst over het kostenverhaal gesloten. Onderdeel van deze overeenkomst is ook dat hier wordt vastgelegd op welke wijze omgegaan wordt met de nadeelcompensa�e.

Het ontwerp TAM-omgevingsplan hee� van 19 december 2025 tot en met 29 januari ter inzage gelegen. Tegen het plan is één zienswijze ingediend. Bijlage 9 bevat het ‘Eindrapport zienswijzen en (ambtshalve) wijzigingen’. De zienswijzen hebben geen aanleiding gegeven het plan aan te passen. Er zijn ook geen andere ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Het plan is ongewijzigd gebleven.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

42

Hoofdstuk 8 8.1

Toelich�ng op de regels

Algemeen

Sinds 1 januari 2024 hee� elke gemeente een omgevingsplan van rechtswege (hierna: omgevingsplan). In de fase direct na inwerkingtreding van de Omgevingswet is dit het �jdelijk deel van het omgevingsplan, bestaande uit: • Voormalige bestemmingsplannen, beheersverordeningen, uitwerkingsplannen, wijzigingsplannen en exploita�eplannen; • Lokale verordeningen in het �jdelijk deel van het omgevingsplan; • Bruidsschat; • Bijzondere ruimtelijke besluiten (zie ar�kel 4.6 Invoeringswet). Onderhavig TAM-omgevingsplan vormt een wijziging van het omgevingsplan. De voorgenomen ontwikkeling op de loca�es Antoniusstraat 32-32A-34 in Bliterswijck is in strijd met het �jdelijke deel van het Omgevingsplan (i.c. het bestemmingsplan 'Buitengebied - Oost gemeente Venray'. Het omgevingsplan moet daarom gewijzigd worden. Het TAM-omgevingsplan is op het oog een omgevingsplan dat losstaat van de rest van het omgevingsplan. Toch is het func�oneel en juridisch een integraal onderdeel van het omgevingsplan. Om te zorgen dat het TAM-omgevingsplan juridisch één geheel is met het omgevingsplan van rechtswege, wordt het als het ware als een nieuw hoofdstuk toegevoegd. Onderhavig TAM-omgevingsplan dient dus ook als dusdanig gelezen te worden, in samenhang met de bruidsschat van het omgevingsplan.

Daarom is er in de regels van onderhavig TAM-omgevingsplan een pre-ambule opgenomen, waarin staat dat het plan vigeert als hoofdstuk 22a van het omgevingsplan. Regels De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. • Hoofdstuk 1 - Inleidende bepalingen Dit TAM-omgevingsplan maakt onderdeel uit van het omgevingsplan van de gemeente Venray. Dat betekent dat alle regels uit het omgevingsplan ook van toepassing zijn op onderhavige ontwikkeling aan de Antoniusstraat 3232A-34 in Bliterswijck (tenzij ze daarmee strijdig zijn). Daarom worden in de regels alleen maar bepalingen opgenomen welke specifiek relevant zijn voor onderhavige ontwikkeling. Zo is er voor dit plan ook gekozen om niet de specifieke bepaling over de het afwijken van bepalingen uit de bruidsschat op te nemen, aangezien er bij dit TAM-omgevingsplan nauwelijks wordt afgeweken van de bruidsschat. Op de onderdelen waar dit wel gebeurt (bijvoorbeeld reken- en meetbepalingen) zijn specifieke voorrangsbepalingen opgenomen. • Hoofdstuk 2: Func�es en ac�viteiten Conform de eisen vanuit de Omgevingswet worden in dit hoofdstuk de toegestane func�es en ac�viteiten beschreven voor de specifieke loca�e.

Voor het TAM-omgevingsplan is zoveel mogelijk aangesloten bij de regels en bepalingen voor vergelijkbare func�es en ac�viteiten (voorheen de bestemmingen) uit het �jdelijk deel van het omgevingsplan (‘Buitengebied - Oost gemeente Venray’. Ook de gebiedsaanwijzingen (voorheen gebiedsaanduidingen) zijn in dit hoofdstuk opgenomen. De bestemmingsregels zijn wel zodanig omgevormd dat deze voldoen aan de regels van de Omgevingswet. In voorliggend plan zijn de func�es 'Agrarisch' en 'Wonen' opgenomen. Agrarisch Deze func�e is toegekend aan de gronden die in de toekoms�ge situa�e in gebruik blijven als landbouwgrond. Het bestaande agrarisch bouwvlak is niet overgenomen. Ter plaatse van de func�eaanduiding 'milieuzone – spuitvrije zone' is het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen niet toegestaan. Wonen Deze func�e is toegekend ter plaatse van de toekoms�ge woonpercelen van de bestaande- en nieuwe woningen binnen het plangebied. Hoofdgebouwen zijn toegestaan binnen de daarvoor opgenomen bouwvlakken. In beginsel is één woning per bouwvlak toegestaan. Uitzondering hierop is het meest oostelijke bouwvlak, daar zijn twee woningen toegestaan. De ingebruikname van de woonpercelen is gekoppeld aan een voorwaardelijke verplich�ng in het kader van de landschappelijke inpassing.

De bouw van de vrijstaande woning aan noordwestzijde van de bestaande woning Antoniusstraat 34 is gekoppeld aan een voorwaardelijke verplich�ng in het kader van sloop. Op

43

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

de gronden met de aanduiding 'specifieke vorm van wonen uitgesloten - langdurig verblijf' (-sw-lv) is langdurig menselijk verblijf niet is toegestaan. Dubbelbestemmingen Ter plaatse van het plangebied gelden volgens het �jdelijk deel van het omgevingsplan de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 1', 'Waarde - Archeologie 2', 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed'. Gelet op het in het kader van het ‘Provinciaal InpassingsPlan Ooijen-Wanssum’ uitgevoerde archeologisch bureauonderzoek (vervolgonderzoek) en vanwege de in het verleden binnen de beoogde woonbestemmingen uitgevoerde bodem verstorende werkzaamheden, worden de bestaande archeologische dubbelbestemmingen binnen een deel van het plangebied niet overgenomen. Voor het overige deel wordt de vigerende dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 2' overgenomen overeenkoms�g het in het kader van het ‘Provinciaal InpassingsPlan Ooijen-Wanssum’ uitgevoerde archeologisch bureauonderzoek (vervolgonderzoek). De nieuwe begrenzing van deze dubbelbestemming is weergegeven op de verbeelding behorende bij voorliggend plan. De bijbehorende regels blijven gelden op grond van het �jdelijk deel van het omgevingsplan. Naast de dubbelbestemmingen gelden binnen het plangebied de gebiedsaanduidingen ‘other: agrarisch gemengd’ en ‘reconstruc�ewetzone – verwevingsgebied’.

De aanduidingen zijn (alsmede bijbehorende regels) overgenomen uit het onderliggende plan. Zoals ook is toegelicht onder 3.1 en 4.1 is op 1 april 2024 het Besluit ac�viteiten leefomgeving in werking getreden. Hierin hee� Rijkswaterstaat het beperkingengebied van het stroomvoerend deel van het rivierbed van onderhavige loca�e geschrapt. In lijn met dit besluit is in voorliggend plan via lid 1.1 van ar�kel 1 Toepassingsbereik van de regels bepaald dat de regels uit voorliggend plan gelden in afwijking van onder andere de regels van het bestemmingsvlak ‘Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed'. Dit betekent dat de regels van 'Waterstaat Stroomvoerend deel rivierbed' na inwerkingtreding van voorliggend plan, ter plaatse van het plangebied niet meer gebruikt kunnen worden. • Hoofdstuk 3: Algemene regels In dit hoofdstuk zijn algemene bepalingen opgenomen die betrekking hebben op de ar�kelen uit dit TAM-omgevingsplan. Hier ziten bijvoorbeeld de aanwijzing voor verboden gebruik en de aanvraagvereisten. • Hoofdstuk 4: Overgangsrecht De overgangsbepalingen voorzien er in dat de bestaande situa�e mag blijven bestaan zolang de nieuwe ontwikkeling nog niet is gerealiseerd. Verbeelding De verbeelding is een digitale kaart, waarop func�es en aanduidingen zijn weergegeven.

Aanduidingen worden gebruikt om bepaalde zaken specifieker te regelen, bijvoorbeeld in de vorm van bouwaanduidingen, bouwvlakken, func�eaanduidingen etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart). Daar waar een verschil is tussen de digitale en de analoge verbeelding, is de digitale versie leidend.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

44

Bijlagen bij de toelich�ng

45

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

Bijlage 1

Verkennend bodemonderzoek

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

46

Bijlage 2

47

Akoes�sch onderzoek

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

Bijlage 3

Berekening geurbelas�ng

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

48

Bijlage 4

49

AERIUS-berekening (sloop)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

Bijlage 5

AERIUS-berekening (aanleg)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

50

Bijlage 6

51

AERIUS-berekening (gebruik)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

Bijlage 7

Quickscan Flora en Fauna

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

52

Bijlage 8

53

Verslag omgevingsdialoog

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

Bijlage 9

Eindrapport zienswijzen en (ambtshalve) aanpassingen

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck

54

73

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Antoniusstraat 32-32A-34, Blitterswijck