Motivering

Noorderhof 16 | 5804 BV Venray | (+31) 077 – 208 6099 contact@bureauleefomgeving.nl | www.bureauleefomgeving.nl

TAM-omgevingsplan

1

Concept: Ontwerp: Vastgesteld:

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22j Schoutenstraatje 20 Venray

NL.IMRO.0984.TAM25006-ON01

15 mei 2025 14 oktober 2025 Klik of tik om een datum in te voeren.

2

COLOFON

Projectnaam: Identificatienummer:

INHOUDSOPGAVE

1

INLEIDING............................................................................................................................................................5 1.1

Aanleiding............................................................................................................................................................................................................... 5

1.2

Ligging van het plangebied .............................................................................................................................................................................. 6

1.3

Vigerend omgevingsplan .................................................................................................................................................................................. 6

2

HUIDIGE SITUATIE ...........................................................................................................................................8

3

BEOOGDE SITUATIE..................................................................................................................................... 10

4

BELEIDSKADER ............................................................................................................................................... 12 4.1

Rijksbeleid ........................................................................................................................................................................................................... 12

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie .............................................................................................................................................................. 12

4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s) ...................................................................................................................................................... 13

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................................................................... 15

4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................................................................................. 15

4.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg ......................................................................................................................................... 15

4.2.2

Omgevingsverordening ................................................................................................................................................................... 17

4.3

Regionaal beleid................................................................................................................................................................................................ 18

4.3.1 4.4

5

Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024............................................................................................................. 18

Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................................................................... 18

4.4.1

Toekomstvisie Venray 2030 ‘Venray loopt voorop’.......................................................................................................... 18

4.4.2

Omgevingsvisie Venray.................................................................................................................................................................... 19

4.4.3

Omgevingsprogramma Wonen 2022-2026........................................................................................................................... 20

FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU ..................................................................................................... 22 5.1

Milieueffectrapportage .................................................................................................................................................................................. 22

5.2

Bodem- en grondwaterkwaliteit .............................................................................................................................................................. 23

5.3

Bedrijven en milieuzoneringen .................................................................................................................................................................. 23

5.4

Geluid ................................................................................................................................................................................................................... 24

5.5

Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................................................................... 25

5.6

Geur ...................................................................................................................................................................................................................... 26

5.7

Externe veiligheid ............................................................................................................................................................................................ 27

5.8

Trillingen .............................................................................................................................................................................................................. 28

5.9

Water ................................................................................................................................................................................................................... 29

5.9.1

Waterbeleid ......................................................................................................................................................................................... 29

3

5.9.2

Waterhuishoudkundige situatie plangebied (huidige situatie)........................................................................................ 30

5.9.3

Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie)..................................................................................................... 30

5.10

Kabels, leidingen en straalpaden ........................................................................................................................................................ 30

5.11

Natuur ........................................................................................................................................................................................................... 30

5.11.1

Flora en fauna....................................................................................................................................................................................... 30

5.11.2

Natura2000........................................................................................................................................................................................... 31

5.11.3

Natuurnetwerk Nederland ........................................................................................................................................................... 33

5.12

Archeologie en cultuurhistorie .......................................................................................................................................................... 33

5.12.1

Archeologie .......................................................................................................................................................................................... 33

5.12.2

Cultuurhistorie.................................................................................................................................................................................... 34

5.13

Verkeer en parkeren .............................................................................................................................................................................. 35

5.13.1

Verkeer................................................................................................................................................................................................... 35

5.13.2

Parkeren ................................................................................................................................................................................................. 35

5.14

Duurzaamheid............................................................................................................................................................................................ 36

5.15

Gezondheid ................................................................................................................................................................................................. 37

5.15.1

Endotoxinen ......................................................................................................................................................................................... 37

5.15.2

Geitenhouderij .................................................................................................................................................................................... 38

5.16 6

UITVOERBAARHEID...................................................................................................................................... 39 6.1

Financieel - economische uitvoerbaarheid........................................................................................................................................... 39

6.2

Juridische aspecten.......................................................................................................................................................................................... 39

6.2.1

Omgevingswet..................................................................................................................................................................................... 39

6.2.2

Wijziging omgevingsplan van rechtswege ............................................................................................................................... 40

6.3

7

Niet-gesprongen explosieven ............................................................................................................................................................. 38

Maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................................................................................................ 40

6.3.1

Participatie ............................................................................................................................................................................................. 40

6.3.2

Vooroverleg ......................................................................................................................................................................................... 40

6.3.3

Zienswijzen ........................................................................................................................................................................................... 40

PROCEDURE..................................................................................................................................................... 41

BIJLAGEN: 1. Historisch bodemonderzoek, HMB (kenmerk: 25229201H) 2. Nader bodemonderzoek, HMB (kenmerk: 25229202A) 3. Quickscan flora en fauna, BrabantEco (kenmerk: 2025-BE-1323) 4. Nader onderzoek huismussen en vleermuizen, BrabantEco (kenmerk: 2025-BE-1323) 5. AERIUS berekeningen 6. Omgevingsdialoog

4

1 INLEIDING

1.1

Aanleiding

Initiatiefnemer is voornemens het voormalige feestcafé, aan het Schoutenstraatje 20 te Venray, te transformeren tot 2 woningen. Op deze locatie was tot vorig jaar feestcafé ‘De Koets’ gevestigd. Na het sluiten van de locatie heeft de gemeente het pand aangekocht met de intentie de locatie te voorzien van een passende herontwikkeling. Het huidige gebruik als horecapand is, gelet op de ontwikkelingen, op deze locatie niet meer passend. Het Schoutenstraatje betreft een zijstraat van het kernwinkelgebied. De gemeente streeft naar het realiseren van een compact en compleet kernwinkelgebied met winkels geconcentreerd bij elkaar en horeca zoveel mogelijk rondom de pleinen. Een feestcafé op deze locatie is derhalve niet meer passend. Om nog meer leegstand te voorkomen bestaat het voornemen om de locatie te voorzien van een passende en toekomstbestendige herontwikkeling. Beoogd wordt om het horecapand te transformeren tot maximaal 2 woningen. Door het vrijkomende horecapand in te vullen met een woonfunctie wordt het pand duurzaam hergebruikt. Daarnaast komt dit de kwaliteit van het pand en de omgeving ten goede. Ook wordt hiermee een (kleine) bijdrage geleverd aan het heersende woningtekort.

Afbeelding 1 Ligging en omgeving

De locatie maakt onderdeel uit van het juridisch-planologische regime van het omgevingsplan ‘omgevingsplan Centrum Venray’. Conform dit omgevingsplan is de locatie voorzien van de functie ‘gemengd - transformatiegebied’. Deze gebieden zijn bedoeld voor de transformatie van het oorspronkelijke karakter van kernwinkelgebied met veel winkels naar een gebied waar het accent ligt op andersoortige functies, waardoor er ruimte ontstaat voor nieuwe vormen van ondernemerschap, bedrijvigheid maar ook wonen. Om de beoogde ontwikkeling te kunnen realiseren is een wijziging van het omgevingsplan (van rechtswege) noodzakelijk, conform de Omgevingswet. Gedurende de overgangsfase zal een wijziging van het omgevingsplan verlopen middels de tijdelijke alternatieve maatregel, ofwel een TAM-omgevingsplan.

5

1.2

Ligging van het plangebied

De locatie is gelegen aan het Schoutenstraatje in het centrum van Venray. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie C, nummers 10615 en 10616 en heeft een oppervlakte van circa 198m². De locatie is gelegen te midden van het centrum van Venray. In de omgeving zijn dan ook diverse functies gelegen.

Afbeelding 2 Luchtfoto locatie (rood; plangebied, blauw; kernwinkelstraten)

1.3

Vigerend omgevingsplan

Het tijdelijke deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen tijdelijk deel omgevingsplan en de bruidsschat. Op dit moment geldt voor het plangebied het tijdelijke omgevingsplan ‘Centrum Venray’. Op grond van het tijdelijke omgevingsplan kent het plangebied de functie ‘Gemengd - Transformatiegebied’ met de aanduiding ‘specifieke vorm van horeca – horeca tot en met categorie d’ en ‘waarde – archeologie 2’. Daarnaast gelden de maatvoeringseisen ‘maximum bouwhoogte: 6 m en maximum goothoogte: 4 m’ ter plaatse van de bebouwing en ‘maximum bouwhoogte: 7 m en maximum goothoogte: 6 m’ op de overige gronden. De voor ‘Gemengd - transformatiegebied’ aangewezen gronden zijn bedoeld voor de transformatie van het oorspronkelijke karakter van kernwinkelgebied met veel winkels naar een gebied waar het accent ligt op andersoortige functies, waardoor er ruimte ontstaat voor nieuwe vormen van ondernemerschap, bedrijvigheid maar ook wonen. Wonen is op basis van deze functie weliswaar toegestaan, maar met een maximum van slechts één woning. Het toevoegen van twee woningen is derhalve niet mogelijk op basis van het vigerende omgevingsplan. Daarnaast is het van belang dat de mogelijkheid tot het exploiteren van horeca tot en met categorie D, volledig uitgesloten wordt op de locatie.

Om de gehele herontwikkeling is een juist juridisch-planologisch kader te plaatsen dient het omgevingsplan gewijzigd te worden.

6

Afbeelding 3 Uitsnede vigerend omgevingsplan

7

2 HUIDIGE SITUATIE De locatie is gelegen aan het Schoutenstraatje in het centrum van Venray. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie C, nummers 10615 en 10616. De locatie is gelegen te midden van het centrum van Venray. In de omgeving zijn dan ook diverse centrum functies aanwezig. In de huidige situatie is er ook een buitenruimte aanwezig. Deze, volledig betegelde buitenruimte, was destijds in gebruik als terras bij het café. Op deze gronden rust een recht van overpad voor de panden aan de achterzijde. Het Schoutenstraatje betreft een zijstraat van het kernwinkelgebied. In de loop der jaren zijn veel winkels vanuit hier verplaatst naar de kernwinkelstraten. Hierdoor is er heden ten dage sprake van leegstand in het Schoutenstraatje. De locatie ligt ingeklemd tussen de bebouwing Grotestraat 10 (oost) en Schoutenstraatje 18 (west). Ook aan de achterzijde is direct bebouwing gelegen.

Afbeelding 4 Luchtfoto anno 2025

De locatie is aangemerkt als gemeentelijk monument. Samen met de woningen Grotestraat 10 tot en met 14 (eveneens gemeentelijke monumenten) vormt het Schoutenstraatje 20 een bijzonder historisch geheel. Het pand, Schoutenstraatje 20, is rond de 18de eeuw gebouwd als koetshuis of achterhuis aan de achterzijde van de binnenplaats van Grotestraat 10. In de late 19de eeuw zijn de koetspoorten toegevoegd en heeft het als remise gediend. Heden ten dage zijn alle openingen naar de Grotestraat 10 dichtgemetseld, is het dak verhoog en aan de straatzijde is een open arcade toegevoegd waar later ramen en deuren zijn geplaatst. De (monumentale) waarde van het pand zit met name in de gevels, bouwsporen en detaillering.

8

Afbeelding 5 Locatie (2018) nog in gebruik als feestcafé

9

3 BEOOGDE SITUATIE Het huidige gebruik als horecalocatie is op deze locatie niet meer passend. De gemeente is op zoek naar mogelijkheden om het centrum aantrekkelijk te houden. Het streven is een compact en compleet kernwinkelgebied met winkels geconcentreerd bij elkaar en horeca zoveel mogelijk rondom de pleinen. Het Schoutenstraatje is als, zijstraat van het kernwinkelgebied, dan ook niet meer geschikt voor dergelijke activiteiten. Om leegstand te voorkomen, wordt gestimuleerd om (leegstaande) pand te transformeren naar een niet-winkel functie, bijvoorbeeld om te wonen. De gemeente heeft de locatie aangekocht met de intentie deze locatie te voorzien van een passende herontwikkeling. Een passende herontwikkeling is gevonden in het realiseren van één of twee nieuwe woningen binnen de bestaande bebouwing. De herontwikkeling biedt niet alleen een nieuwe functie voor deze locatie, maar ook een kwaliteitsimpuls voor de gehele omgeving. De aanwezigheid van het café hield woningbouw in het Schoutenstraatje tegen, terwijl er juist veel vastgoed leeg staat. Met het her ontwikkelen van deze locatie tot woningen, komt de horeca functie te vervallen en wordt het aantrekkelijker om te wonen Schoutenstraatje. Ontwikkeling De beoogde ontwikkeling voorziet in het, inpandig realiseren van één of twee woningen.

De bestaande bebouwing biedt hiervoor een goede basis welke relatief eenvoudig gesplist kan worden. Door het pand exact in het midden te splitsen ontstaan er twee identieke gevels. De gemeente heeft het pand thans in eigendom en zal dit verkopen in de huidige staat onder de voorwaarden dat er één of twee nieuwe woningen worden gerealiseerd binnen de bestaande bebouwing. Bij keuze voor twee woningen kan splitsing plaatsvinden volgens onderstaande afbeelding.

Afbeelding 6 Beoogde optie tot splitsing in maximaal twee wooneenheden

10

Stedenbouwkunde en historie De locatie is aangemerkt als gemeentelijke monument, daarnaast is de locatie gelegen in een welstandgebied. In het kader van de herontwikkeling dient deze waarde dan ook waar mogelijk behouden te blijven. Belangrijke te behouden waarden zijn onder andere de bestaande gevel, dakmaterialen en detaillering. De gevels dienen zoveel mogelijk, in de oude staat behouden te blijven. Ook zijn de bestaande bogen en (venster)openingen van waarde. Wijzigingen aan de buitenzijde van het pand zijn vergunningsplichtig en dienen door de monumentencommissie (AOK) beoordeeld te worden. Gezien de beperkte ruimte op het perceel, maar ook de waarde van het bestaande pand zal er geen massa toegevoegd worden, ook het toevoegen van dakkappelen is niet toegestaan om de waarde zoveel mogelijk te behouden c.q. versterken. Er vindt derhalve uitsluitend een inpandige verbouwing plaats, er is derhalve geen sprake van een toename van het bebouwde oppervlakte. Met het behouden c.q. versterken van het bestaande pand wordt een ‘unieke’ locatie behouden. Het pand schikt goed in de straat als een spontane plek en heeft als inspiratie gediend bij het ontwerpen van de naastgelegen bebouwing.

11

4 BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en water robuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;

12

2.

3.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig initiatief zijn als volgt: ▪ Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; ▪ Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; ▪ Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; ▪ Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Alhoewel de NOVI zich niet specifiek uit laat over dergelijke kleinschalige initiatieven betreft het een initiatief waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en waarbij er geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat met het initiatief wordt ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. 4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s)

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan instructieregels voor het omgevingsplan. Het grootste deel heeft betrekking op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (afdeling 5.1 Bkl). De instructieregels zijn van toepassing op het stellen van regels in het omgevingsplan als bedoeld in artikel 4.2, eerste lid, van de omgevingswet. Aan deze regels mogen geen economische motieven ten grondslag liggen, die leiden tot strijd met de dienstenrichtlijn (artikel 5.1a Bkl). Het Bkl bevat instructieregels voor de volgende hoofdonderwerpen: ▪ Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); ▪ Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); ▪ Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; ▪ Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; ▪ Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; ▪ Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart,

fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; ▪ Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In enkele bijzondere gevallen kan het college van burgemeester en wethouders de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl.

13

Instructieregels van afdeling 5.1 Bkl gelden, zoals gezegd, alleen voor de omgevingsplanregels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het grootste deel van de Bkl-instructieregels is dus niet van toepassing op omgevingsplanregels met een ander oogmerk. Over de onderwerpen waarvoor het Bkl geen instructieregels heeft opgenomen (onderwerpen die buiten het toepassingsbereik van de instructieregels vallen) is de gemeente vrij om regels te stellen, mits dat past binnen de andere kaders natuurlijk. Het Rijk hanteert verschillende typen instructieregels, die meer of minder afwegingsruimte bieden: 1. Betrekken bij: de gemeente moet aandacht schenken aan feiten of verwachtingen over feiten, maar heeft daarbij veel keuzeruimte; 2. Rekening houden met: deze formulering stuurt inhoudelijk de belangenafweging; als de gemeente daar goede redenen voor heeft, is afwijken gemotiveerd toegestaan; 3. In acht nemen of een vergelijkbare dwingende formulering: de gemeente moet zich bij de uitoefening van de bevoegdheid aan de achterliggende norm houden. Een belangrijke verbeterdoelstelling van de Omgevingswet is dat decentrale overheden meer bestuurlijke afwegingsruimte krijgen. Deze afwegingsruimte is in de instructieregels van het Bkl vormgegeven door voor een aantal thema´s (geluid, geur en trillingen) standaardwaarden en grenswaarden op te nemen.

Overname van de standaardwaarde kan in beginsel zonder aanvullende motivering. Gebruikmaking van de ruimte tussen standaard- en grenswaarde vergt wel een aanvullende motivering. Samenvattend is de afwegings- of beslisruimte afhankelijk van: 1. het type instructieregel (zie hierboven); 2. de aard van de norm (open of gesloten); en 3. flexibiliteitsopties die binnen de instructieregel worden geboden. Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Als het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) of het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) voor een bepaalde activiteit geen regels stellen, heeft de gemeente in principe de beleidsvrijheid om in het omgevingsplan daar zelf regels over te stellen. Daarbij gelden uiteraard grenzen: ▪ het moet de fysieke leefomgeving betreffen; ▪ als het al uitputtend geregeld in wetgeving die niet opgaat in de Omgevingswet, kan het niet in het omgevingsplan geregeld worden, tenzij het met een ander oogmerk gebeurt; ▪ de instructieregels van het Bkl kunnen bepalen dat voor een bepaald onderwerk regels moeten worden gesteld in het omgevingsplan en daarbij ook hoe. Als het Bal of Bbl voor bepaalde activiteiten of bouwwerken wel regels stellen, in het mogelijk dat er maatwerkregels worden opgenomen in het omgevingsplan.

Maatwerkregels zijn gebiedsgerichte algemene regels in het omgevingsplan waarmee wordt afgeweken van Bal- of Bbl-regels. Bij de regels uit het Bal is generiek maatwerk mogelijk, tenzij er specifieke uitzonderingen worden aangegeven. Bij de regels in het Bbl is dat andersom: maatwerkregels zijn alleen mogelijk als dat specifiek wordt toegestaan. Als maatwerkregels mogelijk zijn, geven Bal en Bbl aan binnen welke grenzen daarmee kan worden afgeweken of nader worden ingevuld ten opzichte van de Bal-/Bbl-regels. De gemeente heeft op grond van het Bal en Bbl vaak ook de bevoegdheid om maatwerkvoorschriften te stellen. Maatwerkvoorschriften landen niet in het omgevingsplan, maar zijn afzonderlijke besluiten die gericht zijn tot één initiatiefnemer. Toch zijn ook verleende maatwerkvoorschriften van belang bij het opstellen van het omgevingsplan. In ieder geval moet de gemeente, bij het beoordelen of maatwerkregels zullen worden gesteld, ook nagaan of over het betreffende onderwerp al eerder maatwerkvoorschriften zijn gesteld. Die maatwerkvoorschriften kunnen mogelijk worden geïntegreerd in de maatwerkregels, en dan (na inwerkingtreding van de wijziging van het omgevingsplan) worden ingetrokken.

Met name als er voor een bepaald onderwerp in het verleden veel maatwerkvoorschriften zijn gesteld, is het aan te raden om te bekijken of maatwerkregels in het omgevingsplan niet tot een evenwichtiger en toekomstbestendiger resultaat kunnen leiden.

14

In hoofdstuk 5, van onderhavige onderbouwing wordt aan de hand van de aspecten van de fysieke leefomgeving aangetoond dat er wordt voldaan aan de sectorale aspecten die voortvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Voor zover de instructieregels relevant zijn voor de voorliggende ontwikkeling, worden deze regels in Hoofdstuk 5 Fysieke leefomgeving en milieu bij het betreffende aspect behandeld. Uit deze toets blijkt dat de ontwikkeling past binnen de kaders uit deze AMvB's. 4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Conform artikel 5.129g Bkl geldt dat bij een wijziging van het omgevingsplan en buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de ladder van toepassing is, dit om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen. De ladder is uitsluitend van toepassing als een ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt gerealiseerd.

Het begrip “stedelijke ontwikkeling” is daarbij als volgt gedefinieerd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” De Afdeling is in een eerdere zaak van oordeel geweest dat er sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling van woningbouwlocatie of een andere stedelijke voorziening indien er in er meer dan 11 woningen mogelijk gemaakt worden. (ABRvS, 16 september 2015, ECLI:NL:2015:2921). Onderhavig planvoornemen voorziet in de ontwikkeling van 2 woningen derhalve is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten de Provinciale Omgevingsvisie Limburg, met bijbehorend m.e.r vastgesteld. De Provinciale Omgevingsvisie is per 25 oktober 2021 in werking getreden. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het voormalige ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg’ (POL2014). In de Omgevingsvisie wordt de lange termijnvisie (2030-2050) beschreven. Er wordt continue gezocht naar de goede balans tussen beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie komen vraagstukken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen. Daarnaast komen er ook autonome vraagstukken aan bod die van groot provinciaal belang zijn. Het Rijnlands model, dat staat voor overleg en samenwerking, solidariteit en vakmanschap en dat zich richt op de lange termijn, op waarden als kwaliteit en geluk, is hierbij het uitgangspunt. Het document is dynamisch en flexibel, dit biedt mogelijkheden om het document te actualiseren met het oog op (eventuele) toekomstige veranderingen. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied; Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen.

In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk. Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. 15

b.

2.

3.

In landelijk gebied; Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie, de transitie van de landbouw, de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur(behoud), ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing, toeristisch-recreatief (mede)gebruik, biodiversiteit, stikstof en (grond)waterkwaliteit belangrijke thema’s. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg. De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren. Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt. Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen.

Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. Klimaatadaptieve en energietransitie; Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving.

De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: ▪ Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; ▪ Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg. De POVI houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad.

Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil. 16

Samen met hun partners wil de provincie een voortreffelijk woon- en leefomgeving realiseren; een leefomgeving waar mensen zich prettig voelen. Het is belangrijk dat mensen kunnen wonen in een zelfgekozen woning en woonomgeving (die past bij hun mogelijkheden en levensfase) waar ze zich thuis voelen. Dit doet de provincie door toe te werken naar een toekomstbestendige Limburgse woningmarkt met voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek, die waar mogelijk op het juiste moment beschikbaar én betaalbaar zijn. De provincie faciliteert daarbij flexibiliteit op de woningmarkt en stimuleert flexibele woonvormen waardoor aan de veranderde woonwensen en -behoeften van een diverse groep mensen tegemoetgekomen kan worden. De beoogde ontwikkeling voorziet in het inpandig realiseren van twee woningen. Het initiatief draagt daarmee bij aan het dringende woningtekort en voorkomt verdere leegstand van het pand. Daarnaast wordt met het splitsen van het pand gestreefd naar maximale benutting van de beschikbare ruimte, en dus optimaal benutten van bebouwd gebied. De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de omgevingsvisie. 4.2.2 Omgevingsverordening In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte.

Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening, die grofweg twee typen regels bevat: ▪ Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap; ▪ Regels voor activiteiten die rechtstreeks voor eenieder gelden of voor specifieke doelgroepen. De volgende regels uit de Omgevingsverordening zijn in dit geval van toepassing: ▪ Wonen, werken en recreëren. Wonen, werken en recreëren In de Omgevingsverordening Limburg 2021 is opgenomen dat de motivering bij een plan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a. Rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; b. Sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk behoefteonderzoek; c. Over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; d. Het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in Afdeling 14.5; e.

Realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. Conclusie Onderhavig initiatief is hierboven getoetst aan de provinciale omgevingsvisie. Uit de toetsing blijkt dat het initiatief passend is binnen de omgevingsvisie Limburg en dus ook aansluit bij de Limburgse principes, algemene zonering en de eisen omtrent wonen en leefomgeving (ad. a). De woningen voorzien in een kleine bijdrage aan het heersende woningtekort. Dergelijke woningen zijn schaars binnen de kern Venray, terwijl de vraag erg groot is. Er wordt gestreeft naar het maximaal benutten van de bestaande beschikbare ruimte, waarbij het realiseren van passende woningen een grote noodzaak blijft. (ad. b, c) Initiatiefnemer is daarnaast voornemens om de ontwikkeling binnen 5 jaar te realiseren (ad. e). Het plan dient door Burgemeester en wethouders op de planmonitor te worden geregistreerd, dit wordt minimaal 1 keer per jaar gedaan (ad. d). Het initiatief is dan ook in lijn met de regels omtrent wonen, werken en recreëren.

17

4.3

Regionaal beleid

4.3.1 Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 De gemeente Venray heeft samen met de gemeenten in Noord-Limburg (Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg) afspraken gemaakt over de regionale woningmarkt. In 2016 resulteerde dit in de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’. Ondertussen is op 22 september 2020 de geactualiseerde ‘Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024’ vastgesteld. Op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro) heeft de ‘Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024’ de status van een intergemeentelijke structuurvisie. Hierdoor heeft het document een juridische status en een zelfbindend karakter. Voor de gemeente Venray gold in het kader van de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’ een reductieopgave van 105 woningbouwplannen in de periode 2016-2020. Uit de recent vastgestelde Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 blijkt dat de gemeente Venray de gestelde opgave ruim heeft overtroffen. Een van de centrale opgave in de Regionale Woonvisie is de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad. Hierover staat aangegeven dat bij nieuwbouw bij voorkeur ingezet dient te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten.

Hierbij dienen de huishoudprognose van E’til (Progneff) als referentieprognose ten aanzien van het aantal nog toe te voegen nieuwbouwwoningen. Echter, de kwalitatieve toets is leidend. Progneff wordt daardoor als basis gehanteerd, maar er is (indien kwalitatief wenselijk) ruimte om ‘goede dingen’ te blijven realiseren. Daarvoor gelden de volgende regionale uitgangspunten: ▪ Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; ▪ Gekeken dient te worden naar koppelkansen; ▪ Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot; ▪ Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; ▪ De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; ▪ Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijk, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen. Aanvullend is daarnaast in de Regionale Woonvisie tevens opgenomen dat: ▪ Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. ▪ Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt.

▪ Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. ▪ Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen. De beoogde woningen vormen een toevoeging aan het centrum van Venray en voorzien in een herontwikkeling van een reeds bestaand, leegstaand, pand. Gezien de aard van het initiatief en de vraag naar woningen binnen de kern sluiten de nieuwe woningen aan op de regionale uitgangspunten op basis van de Regionale Woonvisie.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Toekomstvisie Venray 2030 ‘Venray loopt voorop’ In 2009 heeft de gemeente Venray een strategische visie vastgesteld met als tijdzone 2020. In 2013 is de Strategische visie ‘Venray, stad in de Peel (2025)’ als een aanvulling op en herijking van de strategische visie 2020, ‘Venray Dorp en Stad’ 18

opgesteld met een doorkijk naar 2025. De nieuwe toekomstvisie Venray 2030, ‘Venray loopt voorop’ is tot stand gekomen in 2019 en geeft een doorkijk naar 2030. De toekomstvisie gaat in op: ▪ De grote ontwikkelingen die op Venray afkomen en aangeven wat dit betekent voor de opgaven op lokaal en regionaal niveau en voor de vraagstukken of agendapunten voor het lokaal bestuur (kompas); ▪ Verbinding en energie opleveren door samen met de Venrayse gemeenschap – inwoners, bedrijven en maatschappelijke partners – te komen tot een gezamenlijk toekomstbeeld van Venray; ▪ Slim verbinding leggen met andere participatietrajecten, zodat hier op voortgebouwd kan worden onder meer bij de totstandkoming van de omgevingsvisie. Ten aanzien van het thema wonen zijn wat betreft het voorliggend project geen nieuwe of afwijkende uitgangspunten geformuleerd. Het belang van een goede kwaliteit van woonomgeving en woningen, de aanwezigheid van werkgelegenheid en kwalitatief goede voorzieningen, wordt andermaal benadrukt. Met de visie op de gewenste toekomstrichting kan de gemeente Venray effectief sturing geven aan het proces van beleidsontwikkeling en prioritering. De thema’s die centraal staan zijn: 1. Venray is dorp en stad; 2. Venray is kennisintensief; 3. Venray zorgt voor elkaar; 4. Venray is levendig; 5. Venray voorziet in alle woonwensen.

De gemeente wil voorzien in alle woonwensen en biedt daarbij de ruimte voor een gevarieerde en boeiende maatschappelijke omgeving. Door een grote zorg voor het in stand houden en verbeteren van de bestaande woonwijken (soms in de vorm van herstructurering) beoogt de gemeente unieke woonmilieus creëren, waarin de bestaande sociale structuren en voorzieningen op een positieve wijze worden beïnvloed. Middels onderhavig initiatief worden er 2 woningen toegevoegd in het centrum van Venray. De woningen leveren een (kleine) bijdrage aan het heersende woningtekort binnen de kern. Met het initiatief wordt dan ook aangesloten bij het streven van gemeente Venray om te voorzien in alle woonwensen. 4.4.2 Omgevingsvisie Venray De gemeente Venray heeft, in het kader van de Omgevingswet en door gewijzigde inzichten, op 2 november 2021 een nieuwe omgevingsvisie voor het grondgebied van de gemeente opgesteld. Daarin heeft de gemeente de nieuwe beleidsuitgangspunten voor ontwikkelingen in de gemeente opgenomen. De nieuwe omgevingsvisie biedt de basis van de nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente en dient als ruimtelijk toetsingskader. In de omgevingsvisie wil de gemeente laten zien voor welke uitdagingen de gemeente staat en waar zij als gemeente naar toe willen in de toekomst.

De omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: de Toekomstvisie 2030 "Venray loopt voorop". De omgevingsvisie is samen met de input van inwoners, ondernemers en verenigingen tot stand gebracht. De gemeente wil de belangrijke waarden van Venray beschermen en versterken. Daarbij wordt aan de hand van ambities rekening gehouden met verschillende opgaven zoals de klimaatverandering, de energietransitie en de woningbouw om het woningtekort op te lossen. Belangrijk vraagstuk daarbij is hoe de gemeente er over 10 jaar uit zal zien. De ambities spelen een rol in ontwikkelingen binnen de verschillende deelgebieden. Het plangebied is gelegen binnen het centrum van Venray. Het centrum van Venray krijgt in de toekomst een brede rol, naast detailhandel en horeca komen ook functies al wonen en werken, zorg en diensten, ambacht en cultuur. Het

19

voorkomen en invullen van leegstaande (winkel)panden heeft prioriteit. Bij de herinvulling van (winkel)panden, met name aan de randen van het centrum wordt de nadruk gelegd op wonen. Door vergrijzing stijgt de vraag naar wonen in de binnenstad, voornamelijk in appartementen en huurwoningen. Hierbij dient aandacht te zijn voor een goede balans tussen een rustig woonklimaat aan de randen en voldoende reuring in het kernwinkelgebied. De gemeente Venray zet in op het oplossen van het urgente woningtekort en het verhogen van de woonkwaliteit. Dit wil de gemeente realiseren door te versnellen, vergroten, veranderen en verduurzamen. ▪ Versnellen doet de gemeente door proactief de voortgang van alle woningbouwplannen (bestaande en nieuwe) te bewaken en waar nodig actie te ondernemen om de uitvoerbaarheid te verhogen. De gemeente bevordert de mogelijkheid van de starterslening. ▪ Vergroten van de bouwproductie door de komende 10 jaar 1.500 woningen bij te bouwen (gemiddeld circa 150 per jaar). De eerste jaren wordt een inhaalslag gemaakt door minimaal 200 woningen per jaar te realiseren. ▪ Veranderen doet de gemeente door vraag en aanbod beter op elkaar af te stemmen. Dit wordt bereikt door onder andere het uitvoeren van een kwalitatief woningbehoefteonderzoek. Hierdoor ontstaat er een goed beeld van de behoefte aan type woningen in de toekomst.

Veranderen doet de gemeente ook door: het aanpakken van leegstand in het centrum, meer sociale of middeldure huurwoningen, meer nultredenwoningen, meer variatie door bijzondere woon- en zorgvormen (bijvoorbeeld woonhofjes) en de huisvesting van bijzondere doelgroepen. ▪ Verduurzamen van de bestaande woningen door huiseigenaren te stimuleren tot het doen van duurzame investeringen (bijvoorbeeld isoleren). Bij ‘gasloze’ nieuwbouw wordt gekozen voor collectieve oplossingen (zoals collectieve warme koudeopslag) of individuele oplossingen (zonnepanelen en warmtepomp). De zogenaamde BENG norm is hiervoor het uitgangspunt. Ruimtelijk kwaliteitskader Venray Het ruimtelijk kwaliteitskader (RKK) van de gemeente Venray biedt richtlijnen voor het behoud en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit binnen de gemeente. Het kader legt vast welke waarden en karakteristieken belangrijk zijn om te behouden en welke randvoorwaarden gelden voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen. Het RKK biedt criteria en richtlijnen die helpen bij het beoordelen van nieuwe projecten, maar ook bij het behoud en versterken van de bestaande karakteristieke kwaliteiten van Venray. Conform het RKK ligt het plangebied in het deelgebied ‘Centrum Venray’, in dit deelgebied ligt onder andere de opgave om leegstand te voorkomen door (winkel)panden de transformeren.

Maar ook het behouden van de historische uitstraling en structuur van het centrum. Conclusie Uit de Omgevingsvisie Venray en het RKK blijkt dat herinvulling van leegstaande (winkel)panden prioriteit heeft. Onderhavige ontwikkeling voorziet specifiek in de herinvulling van een voormalig horecapand. In het centrum van Venray betreft het creëren van een goede balans tussen een rustig woonklimaat en een levendig centrum een prioriteit. Met de beoogde herontwikkeling wordt verdere leegstand voorkomen en wordt aansluiting gezocht bij het transformeren van het Schoutenstraatje tot een woonstraat, maar in balans met het omliggende levendige centrum. Daarnaast wordt hiermee een (kleine) bijdrage geleverd aan het heersende woningtekort en de ambitie om meer woningen toe te voegen. 4.4.3 Omgevingsprogramma Wonen 2022-2026 Op 15 februari 2022 heeft de gemeenteraad van de gemeente Venray het Omgevingsprogramma Wonen 2022-2026 vastgesteld. In het Omgevingsprogramma Wonen staat hoe Venray zich wil blijven ontwikkelen als een fijne gemeente om te wonen. Op hoofdlijnen wordt richting gegeven aan de verschillende belangrijke vraagstukken rondom het wonen. Venray staat voor grote opgaven op het gebied van het wonen. De druk op de woningmarkt is groot, wachttijden voor sociale huurwoningen lopen op.

En door prijsstijgingen in de koopsector is een koopwoning voor mensen met een lager en middeninkomen steeds minder bereikbaar. Volgens recente prognoses zal de bevolking en het aantal huishoudens in

20

Venray in de komende jaren blijven toenemen. De veronderstelde krimp van de bevolking verschuift naar later. Daarnaast verandert de samenstelling van de bevolking: ook in de gemeente Venray is sprake van vergrijzing. Maar de opgave is diverser. De gemeente Venray zit midden in een ingrijpende transitie op het gebied van verduurzaming, energie en warmte, met de nodige consequenties voor het bouwen en verbouwen van woningen. En veranderingen in het zorglandschap zorgen eveneens voor een opgave voor andere woonvormen voor mensen die zorg en begeleiding nodig hebben, zoveel mogelijk in de eigen thuissituatie. Vitaliteit en leefbaarheid van de wijken en kernen staat soms onder druk en vraagt dan ook aandacht. De opgave waar de gemeente voor staat, is dan ook bijzonder complex en veelzijdig. Deze worden samengevat aan de hand van vijf inhoudelijke thema’s, die in het omgevingsprogramma verder zijn uitgewerkt in zo concreet mogelijke aanpak, acties en maatregelen: 1. Snel voldoende woningen bouwen 2. Gevarieerd aanbod 3. Duurzame woningvoorraad 4. Wonen en zorg 5. Vitale wijken en kernen De gemeente zet in op differentiatie van de nieuwbouw. Hierbij ligt een sterke focus op betaalbare woningen in koop en huur. De primaire voorkeur voor een grondgebonden woning is in alle kernen binnen de gemeente dominant aanwezig. Conclusie Het initiatief voldoet aan deze inhoudelijke thema’s.

Het initiatief voorziet in de realisatie van 2 woningen in het centrum van Venray. De woningen zijn beoogd als betaalbare eengezinswoningen. Gezien het feit dat er slechts 2 woningen worden gerealiseerd hoeven deze niet conform de verdeelsleutel uit de gemeentelijke doelgroepenverordening verdeelt te worden. Wel dienen de woningen te voldoen aan de andere voorwaarden conform de doelgroepenverordening zoals instandhoudingstermijnen en toewijzing. De toevoeging van de kleine, betaalbare, woningen sluit aan bij de grote behoefte aan woningen aan zoals opgenomen in het Omgevingsprogramma Wonen. De verwachting is dat deze behoefte in de komende jaren blijft stijgen. Onderhavig planvoornemen sluit dan ook aan op de heersende en toekomstige vraag naar woningen. Het initiatief is dan ook in lijn met het Omgevingsprogramma Wonen.

21

5 FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU Met de voorgenomen ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met de invloed op de diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en er dient sprake te zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.1

Milieueffectrapportage

De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r.) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V van het Omgevingsbesluit. Of een besluit over een project m.e.r.-plichtig of m.e.r.beoordelingsplichtig is, kan worden afgeleid uit bijlage V van het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Om te bepalen of m.e.r. noodzakelijk is dient bepaald te worden of de activiteit voor komt in de tabel in bijlage V Ob. Bijlage V heeft als ingang (1e kolom) de omschrijving van een project. In kolom 4 staan de besluiten genoemd waarvoor dan de mer-verplichtingen gelden. Het gaan dan om besluiten waarmee toestemming voor een project wordt verleend. Of voor een besluit een mer-plicht of mer-beoordelingsplicht geldt volgt uit de tweede en derde kolom als het project voldoet aan de voorwaarde uit kolom 2, geldt een mer-plicht. Anders geldt een mer-beoordelingsplicht, tenzij ook in klom 3 nog voorwaarden staan. Er zijn twee situaties waarin een plan-mer-beoordeling aan de orde kan komen: 1. Het plan is kaderstellend voor projecten die milieueffecten kunnen hebben, maar het betreft geen project dat in bijlage 5 bij het Omgevingsbesluit staat. Het plan is derhalve niet direct plan-mer-plichtig. In dit geval dient een planmer-beoordeling te worden uitgevoerd. 2.

Het plan is kaderstellend voor projecten uit bijlage 5 Omgevingsbesluit, maar komt niet boven de drempelwaarden van kolom 2 uit bijlage 5 van het Omgevingsbesluit. Een plan-mer-beoordeling is aan orde indien: a. Het plan een kleine wijziging van een plan of programma betreft; b. Het plan gaat over een klein gebied op lokaal niveau én als voor dat plan of programma een bestuursorgaan van een gemeente het bevoegd gezag is. Beoordeling Op grond van categorie J11 geldt een m.e.r-beoordelingsplicht voor een ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ met inbegrip van de bouw van winkelcentra en de aanleg van parkeerterreinen. Onder deze categorie vallen ook onder andere woningbouw, de bouw van kantoren, universiteiten, bioscopen, theaters, woonboulevards, ziekenhuizen en scholen. Ook dergelijke stedelijke projecten in “dorpen” vallen eronder. Hiertoe moeten ook alle voorzieningen worden gerekend die moeten worden getroffen voor dat project, zoals de aanleg van infrastructuur. Opgemerkt wordt dat het begrip verschilt van het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’, zoals dat wordt gehanteerd bij de Ladder van duurzame verstedelijking. Conclusie Uit toetsing aan artikel 16.36, lid 3 en 4 Ow volgt dat een besluit tot wijziging van het omgevingsplan voor onderhavig project niet valt onder J11, stedelijke ontwikkeling.