Bijlage 5 Eindrapport zienswijzen en ambtshalve aanpassingen
Tekst van het document
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01). Eindrapport zienswijzen
Gemeente Venray Postbus 500 5800 AM Venray
Samengesteld door Team Ruimtelijke Ontwikkeling
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
Inhoud 1
Inleiding
3
2
Zienswijzen
4
3
Ambtshalve aanpassingen
10
4
Vervolgprocedure
11
Bijlage A Overzicht indieners zienswijzen
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
1
Inleiding
Deze nota bevat de gemeentelijke reactie op de binnengekomen zienswijze naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerp van het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01). Het ontwerp van het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) heeft ter visie gelegen vanaf 12 december 2025 t/m 22 januari 2026 (digitaal en op papier) in het klantencontactcentrum gemeentehuis Venray en elektronisch via de internetsite van de gemeente Venray en via www.ruimtelijkeplannen.nl). Tijdens de inzage termijn heeft eenieder het recht gehad een schriftelijke of mondelinge zienswijze in te dienen bij de gemeenteraad. In deze nota wordt ingegaan op de ingediende zienswijze op het ontwerp TAM-IMRO plan. In hoofdstuk 2 wordt inhoudelijk ingegaan op de ingediende zienswijze. De zienswijze is hierin beknopt en zakelijk weergegeven. Voor zover bij de samenvatting van zienswijzen onderdelen van de betreffende reacties niet of niet geheel worden genoemd, betekent dit niet dat deze buiten beschouwing zijn gebleven. De zienswijze is als geheel beoordeeld. De reacties worden samengevat weergegeven en voorzien van een gemeentelijke reactie. Daarbij wordt steeds aangegeven in welke mate de opmerkingen leiden tot aanpassingen in het vast te stellen TAMIMRO plan.
Vervolgens wordt in hoofdtuk 3 besproken welke wijzigingen er ambtshalve zijn doorgevoerd. Tenslotte, volgt in hoofdstuk 4 een korte toelichting over de vervolgprocedure. Bijlage A bevat de persoonsgegevens van de natuurlijke personen en de rechtspersonen van de indieners van de zienswijzen (hierna: reclamanten) en de inhoudelijke reacties. Deze bijlage A is vanwege de vermelde persoonsgegevens van de natuurlijke personen vertrouwelijk en zal niet ter inzage worden gelegd.
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
2
Zienswijzen
Tegen ontwerp van het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01), dat ter inzage heeft gelegen vanaf 12 december 2025 t/m 22 januari 2026, is één schriftelijke zienswijze binnengekomen. De persoonsgegevens van de indiener van de zienswijze (hierna: reclamant) zijn geanonimiseerd verwerkt in dit rapport, in verband met de bescherming van de privacy van de gegevens op internet. 1. XXX, (reclamant 1), ingekomen op 16 april 2021;
Hieronder is de zienswijze samengevat en voorzien van een reactie. Indien de zienswijze aanleiding heeft gegeven tot de aanpassing van het plan is dit in het gemeentelijk antwoord op de zienswijzen vermeld.
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
Zienswijze Ontvankelijkheid •
De schriftelijke pro-forma zienswijze is ingekomen op d.d. 22 januari 2026.
•
De pro-forma zienswijze is binnen de gestelde termijn ingediend.
In de beantwoording van de pro-forma zienswijze is een nieuwe termijn gesteld en de mogelijkheid gegeven om uiterlijk binnen twee weken na afloop van de inzagetermijn de zienswijze aan te vullen. Concreet komt dit neer op vóór of uiterlijk op 5 februari 2026. •
De aanvullende zienswijze is ingediend en ontvangen op d.d. 4 februari 2026 en ingeboekt op 9 februari 2026.
•
De aanvullende zienswijze is binnen de gestelde termijn van verlenging ingediend.
•
De zienswijze is inhoudelijk onderbouwd.
•
De zienswijze is dan ook ontvankelijk.
Inhoudelijk beoordeling Opschuiven komgrens Zienswijze reclamant •
Reclamant ziet zich geconfronteerd met het toevoegen van gevoelige objecten en functies richting zijn pluimveehouderijen en met het opschuiven van de kern van Ysselsteyn in zijn richting.
•
De grens van de bebouwde kom van Ysselsteyn ligt nu aan de westelijke zijde van de Ringweg, door het toevoegen van drie burgerwoningen en de functiewijziging van twee woningen wordt de bebouwde komgrens potentieel verschoven naar de oostelijke zijde van de Ringweg.
•
Het verschuiven van de bebouwde komgrens is relevant voor wat betreft het huidige en nog vast te stellen geurbeleid.
Reactie gemeente: Niet in geding is dat er gevoelige objecten en functies voor het aspect geur aan de oostelijke zijde van de Ringweg worden toegevoegd. Deze zijn op basis van het huidige geurbeleid echter gelegen in de zone ‘buitengebied’ en maken dus op basis van het huidige geurbeleid geen onderdeel uit van de bebouwde kom, waar een strengere geurnorm heerst. Met de vaststelling van dit TAM-omgevingsplan vindt er geen verschuiving plaats van de komgrens als opgenomen in het geurbeleid en is er geen sprake van enige wijziging van het geurbeleid. Conclusie: De zienswijze wordt niet overgenomen.
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
Toevoegen geurgevoelige objecten Zienswijze reclamant •
Er worden nieuwe geurgevoelige objecten toegestaan in de nabijheid van zijn pluimveehouderijen die kunnen leiden tot belemmering van de bedrijfsvoeringen. De belangen van reclamant, als agrariër, moeten daarbij zorgvuldig in het oog gehouden worden.
•
Er wordt in het ontwerp TAM-omgevingsplan meer planologisch mogelijk gemaakt dan beoogd. Er is in dat kader onvoldoende rekening gehouden met de effecten op zijn pluimveehouderijen.
•
Ter plaatse van het beoogde museum (Dorpsrand Voor) worden meer maatschappelijke en bedrijfsmatige functies toegestaan dan beoogd, zoals een school, kinderopvang en een gezondheidscentrum. Dit terwijl hier een museum en bedrijfsmatige opslag is beoogd. Dit is in strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel en de motiveringsplicht.
•
Op basis van artikel 5.91 van het Bkl is een geurgevoelig gebouw in ieder geval een gebouw met een woonfunctie, een onderwijsfunctie, een gezondheidszorgfunctie en een bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan. De planregels staan dergelijke functies toe en dus geurgevoelige objecten toe in de nabijheid van zijn pluimveehouderijen. Er is daarom ten onrechte geen onderzoek gedaan naar de geureffecten van zijn pluimveehouderijen op deze maatschappelijke functie.
•
Daarnaast wordt aangevoerd dat ook andere gebouwen dan genoemd in artikel 5.91 van het Bkl als geurgevoelig kunnen worden aangewezen. Op grond van artikel 5.91 lid 5 dient voor de kwalificatie als geurgevoelig object in feite sprake te zijn van hoofdzakelijk verblijf van mensen. Een museum met aanverwante activiteiten kan om die reden worden gekwalificeerd als een geurgevoelige functie. Tevens is niet uitgesloten dat een opslagruimte eveneens kan worden gekwalificeerd als geurgevoelige functie.
•
Ter plaatse van de beoogde bedrijfsmatige opslag (Bosrand) worden meer bedrijfsmatige activiteiten toegestaan dan beoogd, zoals kleinschalige bedrijven en detailhandelsactiviteiten.
•
In de omgevingsdialoog is telkens gesproken over het realiseren van enkel een opslagloods. Zo staat ook geschreven in de toelichting en in het landschappelijk inpassingsplan. Het TAM-omgevingsplan laat echter meer toe.
•
Niet valt uit te sluiten dat de functies op deze locatie zijn aan te merken als geurgevoelig. Ten onrechte is daarom geen onderzoek gedaan naar de gevolgen van geur.
•
Negatieve effecten voor de bedrijfsbelangen van reclamant zijn daarom eveneens niet uit te sluiten.
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
Reactie gemeente: Het is correct dat er geurgevoelige objecten worden toegevoegd middels het TAM-IMRO plan. Het ontwerp TAM-IMRO plan laat inderdaad voor de maatschappelijke functie meer toe dan beoogd. Het gestelde onder artikel 8.2, sub a zal daarom worden verwijderd. Er is uitsluitend bedrijfsmatige en particuliere opslag en een museum met ondergeschikte horeca beoogd, dit wordt dan ook alleen mogelijk gemaakt in de planregels. Andere functies welke niet beoogd zijn en mogelijk aan te merken zijn als geurgevoelig worden om die reden uit de planregels verwijderd. Ook voor de bedrijfsfunctie geldt dat er meer wordt toegestaan dan beoogd. Er is uitsluitend bedrijfsmatige en particuliere opslag beoogd, dit wordt dan ook alleen mogelijk gemaakt in de planregels. Andere functies welke niet beoogd zijn en mogelijk aan te merken zijn als geurgevoelig worden om die reden uit de planregels verwijderd. Een museum kan op basis van de geurverordening inderdaad worden gezien als geurgevoelig object. Het museum is in het ontwerpplan niet meegenomen in de berekeningen voor wat betreft het aspect geur. Het onderzoek is inmiddels aangepast en het museum is meegenomen in de berekeningen. Uit deze berekeningen is gebleken dat er wordt voldaan aan de 14 Odeurunits. Daarnaast wordt onderbouwd dat dit niet het maatgevende object is.
Maatgevend voor de toekomstige ontwikkeling van het bedrijf van de reclamant is de bedrijfswoning aan de Ysselsteynseweg 80. Het beoogde (sec opslag en geen bedrijven categorie 1 en 2) als benoemd in het principebesluit van de gemeente Venray zal het uitgangspunt zijn voor de aanpassingen van het ontwerp TAMIMRO plan naar een vast te stellen versie. Om daarnaast extra te borgen dat de te realiseren opslag voor nu en in de toekomst niet is aan te merken als geurgevoelig wordt aan de bepaling toegevoegd “opslag, mits er geen sprake is van geurgevoelige gebouwen of functies zoals bedoeld in artikel 5.91 Bkl”. Conclusie: De zienswijze is correct en het TAM-IMRO plan wordt aangepast naar aanleiding van de ingediende zienswijze.
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
Groen voorzijde bedrijfsmatige opslag Zienswijze reclamant Ten onrechte is de voorzijde de beoogde bedrijfsmatige opslag (Bosrand) voorzien van een bedrijfsfunctie, terwijl dit op grond van het landschappelijk inpassingsplan moet worden ingevuld met groen. Er is derhalve geen grondslag om een bedrijfsfunctie hier toe te staan. Reactie gemeente: Het voorste deel van betreffende locatie is voorzien met een bedrijfsfunctie, echter zonder bouwvlak. Het is uitsluitend toegestaan gebouwen op te richten binnen het ingetekende bouwvlak. Buiten het bouwvlak mogen zodoende wel bedrijfsmatige functies plaatsvinden, zonder dat hiervoor een gebouw opgericht mag worden. Op basis van het landschappelijk inpassingsplan en de voorwaardelijke bepaling, zoals opgenomen in artikel 7.4.2, dient de bestaande beplanting hier behouden te blijven en in stand te worden gehouden. Conform de gehanteerde systematiek in het Bestemmingsplan Buitengebied 2010 wordt de voorzijde bestemd als bedrijfsfunctie zonder bouwvlak. De zienswijze geeft geen aanleiding om van deze standaard systematiek af te wijken. Een bedrijf moet zijn ontsloten vanuit de openbare weg dit moet ook planologisch juridisch zijn geborgd. Om de bestaande beplanting te borgen is er een voorwaardelijke verplichting opgenomen.
De bestaande waardevolle houtopstanden en houtwallen zijn reeds beschermd door de aanduiding Waarde -Houtopstanden en houtwallen. Om reclamant tegenmoet te komen wordt gekozen om het grondgebied met de aanduiding Waarde -Houtopstanden en houtwallen planologisch-juridisch geborgd door de aanpassing van het TAM-IMRO plan door middel van het opnemen van de bestemming Natuur op het gebied van de aanduiding. Het opnemen van deze bestemming heeft ook consequenties voor de nummering van de artikelen in de regels. Conclusie: De gemeente is van mening dat het plan de te borgen kwaliteiten in voldoende mate borgt. Des ondanks wordt de zienswijze deels overgenomen.
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
Luchtkwaliteit en gezondheid Zienswijze reclamant •
In het TAM-omgevingsplan is niet beoordeeld hoeveel fijnstof vanuit de pluimveehouderijen van reclamant wordt verspreid richting de te ontwikkelen locaties.
•
In het TAM-omgevingsplan is onvoldoende beoordeeld welke risico’s aan de orde zijn in het kader van endotoxinen en zoönosen in relatie tot de pluimveehouderijen van reclamant.
Reactie gemeente: In het TAM-omgevingsplan is inderdaad geen motivatie opgenomen naar aanleiding van de gevolgen van fijnstof vanuit de pluimveehouderij. Dit zal in de vast te stellen versie worden toegevoegd. In het TAM-omgevingsplan is inderdaad geen motivatie opgenomen naar aanleiding van de gevolgen van endotoxinen en zoönosen van de pluimveehouderijen van reclamant. Dit zal in de vast te stellen versie worden toegevoegd. Conclusie De zienswijze is gegrond en leidt tot aanpassing van het TAM-IMRO plan.
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
3
Ambtshalve aanpassingen
Algemeen -Het IMRO nummer is gewijzigd van -on01 naar -va01. -Er zijn enkele spelfouten en foutieve verwijzingen hersteld. Regels -6.2 b ‘Hobbymatig houden van dieren’ is geschrapt en de overige subs zijn doorgeschoven. -6.3.2 dubbeling van de zinsnede ‘gelden de volgende regels’ geschrapt. -Bij alle functies is nadrukkelijk opgenomen dat kamerverhuur en logies niet is toegestaan. -Door het toevoegen van de functie Natuur in Artikel 9 zijn ten opzichte van het ontwerp alle andere bestemmingen 1 Artikel doorgeschoven. -10.4.1 onder h is herformuleerd naar ‘het gebruik van gebouwen ten behoeve van bedrijfsmatig statisch opslag anders dan voor het uitoefenen van een aan-huis-gebondenberoep.’ Verbeelding -De spuitvrije zone langs de buiten het plan gelegen burgerwoningen aan de ringweg is gecorrigeerd naar 50 meter.
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
4
Vervolgprocedure
Vaststelling van het TAM-IMRO plan door de gemeenteraad is voorzien op 26 mei 2026. Publicatie van het vaststellingsbesluit dient zes weken na vaststelling of na instemming van de Provincie Limburg op het verzoek om het vervroegd te publiceren, plaats te vinden. De reden hiervoor is, dat het plan gewijzigd is ten opzichte van het ontwerp TAM-IMRO plan. De beroepstermijn van zes weken vangt aan op de dag na de terinzagelegging van het besluit. Dit is dus afhankelijk van wanneer publicatie plaats kan vinden. Belanghebbenden zijn in de gelegenheid om gedurende de beroepstermijn een beroepschrift in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag nadat de beroepstermijn is afgelopen. Hierbij geldt het voorbehoud dat wanneer iemand een voorlopige voorziening aanvraagt en deze wordt toegekend, de inwerkingtreding van het plan kan worden geschorst.
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Ysselsteynseweg-Ringweg Houbensteyn (NL.IMRO.0984.TAM25005-on01) Eindrapport zienswijzen
Bijlagen Bijlage A (niet publiceren)