bijlage 2 onderbouwing, behoefte en plancapaciteit

Bijlage 1 Onderbouwing behoefte en plancapaciteit: Brabander Voordat ingegaan wordt op de behoefte en de plancapaciteit, worden eerst een aantal nuances bij de cijfers1 geschetst: -

De te schetsen cijfers zijn altijd een momentopname! De cijfers zijn sinds de vorige confrontatie tussen behoefte en capaciteit alweer veranderd.

-

De cijfers zijn sterk afhankelijk van welke indicatoren en parameters gebruikt worden.

-

De woningbouwplanning is eveneens een momentopname. Deze wordt periodiek bijgewerkt.

-

De behoeftes gaan uit van prognoses en zijn dus een voorspelling. De praktijk is weerbarstiger en voor het realiseren van woningen zijn we afhankelijk van de keten van ontwikkelaars, bouwers, beleggers en de corporatie.

Opgave wonen De beschreven opgaven van 2000 woningen in het Omgevingsprogramma gaat uit van de startdatum in 2022 en het woningbehoefteonderzoek uit 2021. Dat betekent dat de opgave anno 2024 niet meer 2000 woningen betreft. Het aantal opgeleverde woningen in 2022 en 2023 moeten hier vanaf gehaald worden. In 2022 zijn 260 woningen opgeleverd en in 2023: 129 woningen. Dit maakt dat de netto opgave 2000 – 389 = 1.611 woningen. Behoefte De huishoudensgroei in de laatste prognoses (peildatum 2023: Etil) bedraagt in de periode 2023 naar 2040 een positief saldo van ongeveer +1661. Richting 2050 zien we dat het aantal inwoners afneemt, maar de daling in huishoudens in verhouding tot het inwoneraantal achter blijft. Dit komt o.a. door de toename aan eenpersoonshuishoudens.

Provincie Limburg - Venray Huishoudens

Bevolkingsaantal

2019

18.750

2023

19.834

43.326 43.947

2040

21.495

45.141

2050

Onbekend

43.987

De prognose is een wiskundig model (Progneff: Provincie Limburg - Provincie Limburg - Venray (prvlimburg.nl)) en staat voor ‘Bevolkingsprognoses en effectramingen’ van Etil. Progneff is gebasseerd op demografische veronderstellingen. Er wordt geen rekening gehouden met toekomstige plancapaciteiten. Progneff wordt jaarlijks geactualiseerd. Er wordt dus niet uitgegaan van eventuele overschot aan plannen en het creëren van vraag voor bijvoorbeeld de overloop uit Eindhoven of Nijmegen. Een andere nuance die gemaakt moet worden is dat het gaat om prognoses en migratie bijvoorbeeld onderbelicht kan zijn. De effecten van de oorlog in Oekraïne of andere wereldgebeurtenissen zijn niet te voorspellen en kunnen van invloed zijn op de woningvraag en huishoudensontwikkelingen. Uit een eerdere notitie van Companen in het kader van de Woondeal is bijvoorbeeld op te merken:

De cijfers die ten grondslag aan deze memo liggen zijn afkomstig van het dataportaal van de provincie Limburg en uit de plancapaciteitsmonitor van de gemeente Venray. 1

“Deze aantallen [refererend aan de aantallen woningen in de notitie] zijn zonder instroom vanuit Brainport Eindhoven en Nijmegen gerekend. De groeiende instroom uit andere delen van Nederland betreft 300 huishoudens meer per jaar in 2022 ten opzichte van 2018. Doorzetten van deze ontwikkeling leidt tot een substantieel hogere woningbehoefte. Ook grotere internationale vestiging leidt tot 375 extra huishoudens per jaar. Deze 300 + 375 meer huishoudens zijn niet in de prognose verwerkt. Dit rechtvaardigt een hogere ambitie.” Op korte termijn streven we te starten met een nieuwe behoefte onderzoek, temeer om deze nuances beter mee te nemen. Behoefte kern Venray Wanneer er ingezoomd wordt op de kern Venray dan is de huishoudensgroei van 2023 tot en met 2040 in totaliteit +1148. Opvallend is hier dat de wijk Brabander in huishoudens van 2023 tot en met 2040 toe lijkt te nemen met 600 huishoudens. Een verklaring is op deze korte termijn niet te geven en daar zal – indien noodzakelijk – nader onderzoek naar moeten plaatsvinden.

Provincie Limburg - Wijken 2019 2023 2040 Bevolkings Huishoude Bevolkings Huishoude Bevolkings Huishoude aantal ns (1) aantal ns (1) aantal ns (1) Brabander Brukske Centrum Landweert Oost Smakterheide Veltum Vlakwater West St. Antoniusveld Totaal

2092 4877 2186 6257 2363 821 3855 840 3443 1823 28557

780 2035 1319 2628 1130 361 1768 337 1928 616 12903

2351

976

2863

1565

4836

2081

4704

2116

2220

1377

2472

1512

6131

2690

5844

2719

2498

1253

2603

1362

831

378

823

393

3816

1786

4045

1884

840

363

886

408

3519

2015

3666

2120

1810

624

1725

610

28854

13542

29631

14690

Plancapaciteit Wanneer we kijken naar de woningbouwplanning, dan zit er vanaf 2024 in de totale planning: -

In totaliteit zitten er met peildatum 22-5-2024 in de woningbouwplanning: 2.459 woningen.

-

Ongeveer 65% zit in de fase van zachte plancapaciteit (1.636 woningen): initiatief, planvoorbereiding of plan in procedure.

-

Ongeveer 35% zit in de fase van harde plancapaciteit (823 woningen): onherroepelijk plan of omgevingsvergunning.

Plancapaciteit Venray Voor de kern Venray zijn: -

1.360 woningen geprogrammeerd in de plancapaciteitsmonitor (Peildatum: 22-5-2024).

-

Ongeveer 80,4% hiervan zit in de fase van zachte plancapaciteit: ongeveer 1.093 woningen.

-

Ongeveer 19,6% hiervan zit in de fase van harde plancapaciteit: ongeveer 267 woningen.

Vraag en aanbod confrontatie Wanneer voor elk huishouden een woning gerealiseerd wordt, dan zijn in 2040 nog 1660 extra woningen nodig. Vaak wordt uitgegaan van 130% plancapaciteit, omdat niet alle plannen gerealiseerd worden. Deze richtlijn is zowel lokaal, provinciaal als landelijk verankerd. In het Omgevingsprogramma is opgenomen dat voor alle kernen (m.u.v. Venray) 130% geprogrammeerd wordt en voor de kern Venray 150%. Deze 150% kent zijn oorsprong in het feit dat inbreiding in de kern Venray in het verleden niet eenvoudig te realiseren viel en er geen uitbreiding voorstelbaar was op dat moment. Met de voorliggende keuze van de Brabander is uitbreiding echter wel aan de orde en wordt daarom alleen geredeneerd met 130% plancapaciteit. In hoofdlijnen komt dat neer op: -

1660 huishoudens * 130% plancapaciteit = 2.158 woningen

Met de huidige plancapaciteit zouden we in principe genoeg plannen voorhanden hebben tot 2040. Er zitten namelijk 2.459 woningen in de planning. Hierbij geldt nogmaals de nuance dat alle extra opgaves vaak wat onderbelicht blijven in de prognoses en we afhankelijk zijn van de keten. Vraag en aanbod confrontatie kern Venray Wanneer gekeken wordt naar de kern Venray dan neemt het aantal huishoudens toe met +1148. Wanneer hier – gezien de uitbreiding van Brabander – gerekend wordt met 130% plancapaciteit, betekent dit voor kern Venray: 1148 * 130% = 1.492 woningen. In de planning moeten zodoende 1.492 woningen worden opgenomen. In de capaciteitsplanning bevinden zich momenteel 1.360. Onder de streep komt dit neer op een tekort van 132 woningen (1.492 – 1.360). Conclusie Bovenstaande cijfers komen uit openbare bronnen. Het laatste lokale behoefteonderzoek is namelijk van 2021 en daarmee achterhaald. Desondanks is uit de bronnen van Etil op te maken dat de gemeente Venray tot 2040 toeneemt in huishoudens en inwoners. Ook de kern Venray groeit de komende jaren. De groei in aantal huishoudens wordt met de huidige capaciteit in woningen opgevangen: voor de hele gemeente zijn er genoeg woningbouwplannen. Wanneer ingezoomd wordt op de kern Venray dan is hier een huishoudensgroei te zien.

Omdat de keuze van de Brabander voorligt, is niet te onderbouwen dat op 150% moet worden geprogrammeerd. Er wordt daarom 130% genomen conform beleid lokaal, provinciaal en landelijk. Tot dusver zijn er echter onvoldoende plannen voor de kern Venray opgenomen om aan de 130% plancapaciteit te voldoen. In totaliteit zijn 1.492 woningen nodig, terwijl er 1360 woningen zijn opgenomen. Dit betekent onder de streep een tekort van 132 woningen. Hiermee kan geconcludeerd worden dat voor de kern Venray de Brabander een uitkomst kan bieden. De nuance die hierbij gemaakt moet worden is dat voor de totale woningbouwplanning er voldoende plancapaciteit aanwezig is en met de Brabander dat aantal nog verder toeneemt.