Bijlage 1.9 Ontheffing soorten Wet natuurbescherming
Tekst van het document
=
provincie limburg
Gemeente Tav. de
ie
Venray
(geanonimiseerd) heer/mevrouw
Raadhuisstraat 1 5801
MB VENRAY
Ons kenmerk
D2022-12-019554
Maastricht
1 februari 2023
Zaaknummer
2022-069033
Verzonden
1 februari 2023
Bijlage(n)
0
Besluit
van
Gedeputeerde Staten
van
Gedeputeerde Staten van Limburg hebben natuurbescherming ontvangen van: Naam
aanvrager:
Ontvangen
Gemeente
Limburg een
aanvraag
voor
ontheffing
een
Venray
op: 12 december 2022
Locatie
activiteit(en): Coppelenberg 3 te Merselo Kadastraal bekend gemeente Venray, sectie AB, nummers 135, 262
Betreft:
sloop van
Zaaknummer:
Onderdelen
RON
van
Besluit
„
Procedure
.
Bezwaar
„
„
deze
ontheffing
soorten Wet
natuurbescherming:
Inwerkingtreding Voorschriften
Overwegingen
Limburglaan 6229 GA
gebouw
2022-069033
„
„
een
10
Maastricht
Postbus
5700
+31
6202
Maastricht
WWww.limburg.nl
MA
43
389 99 99
en
273
soorten
Wet
1.
Besluit
Gedeputeerde
Staten van
natuurbescherming (Wnb),
Limburg besluiten, gelet op gelet op
en
de
overwegingen
1.
aan
aanvrager ontheffing
2.
dat
ontheffing
wordt verleend
voor
de
3.
dat
ontheffing
wordt verleend
van
de
e
het
het
an 6.
7.
dat aan .
beschadigen ontheffing
ontheffing
afloop
van
dat de
aanvraag
deze
Gedeputeerde
van
volgende
of vernielen
de
zijn opgenomen
3.8 van de Wet in deze
ontheffing:
gebouw;
een
verboden
handelingen:
dwergvleermuis (Pipistrellus pipistrellus),
en
ontheffing,
Staten
van
van
het
de
de
voortplantingsplaatsen
(Pipistrellus pipistrellus),
wordt verleend
periode
van
de in hoofdstuk
dat de voorschriften betreffende
van
die
in artikel
3.5, tweede lid, Wnb;
deze
dat deze
sloop
de gewone
van
gewone dwergvleermuis 4,
bepaalde
te verlenen;
opzettelijk verstoren
artikel e
het
de
voor
artikel
of
3.5,
rustplaatsen
vierde
periode
1
april
2023
t/m 31
compenserende maatregelen
van
de
lid, Wnb;
5 vermelde voorschriften verbonden de
van
zijn;
december kracht
2026;
blijven
na
ontheffing;
activiteitenplan, ontvangen op
behoudens
en
voor
zover
daarvan
12 december
bij
2022,
deel uitmaken
dit besluit niet wordt
afgeweken.
Limburg
(geanonimise rd) (geanonimiseerd) clustermanager Vergunningen, Team Vergunningen
2.
Toezicht
en
Handhaving,
Procedure
Op 12 december 2022, heeft Adviesbureau LIVADI, daartoe gemachtigd door de gemeente Venray, een aanvraag om een ontheffing soorten Wet natuurbescherming ingediend.
Het betreft de nummers
Deze
135,
aanvraag
locatie:
Coppelenberg
3 in
Merselo,
kadastraal bekend
zaaknummer
2022-069033.
262 en 273.
is
geregistreerd
onder
gemeente Venray,
sectie
AB,
De aanvraag bestaat uit de volgende stukken:
Aanvraagformulier ontheffing Soorten Wnb d. d. 8 december 2022; • Quickscan Wnb Coppelenberg 3 te Merselo, Econsultancy rapportnr. 18194. 001 d. d. 1 april 2022 • Aanvullend ecologisch veldonderzoek Schoolgebouw Merselo, LIVADI rapportnr. 2205. GVE. ECO2. COO d. d. 20 september 2022; •
• •
Activiteitenplan Project schoolgebouw te Merselo, LIVADI rapportnr. 2205. GVE. ECO3. COO d. d. 8 december 2022; Machtiging d. d. 12 december 2022.
Voorbereidingsprocedure Dit besluit is met de reguliere procedure voorbereid zoals beschreven in titel 4. 1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Verlengen beslistermijn Wij hebben de beslistermijn verlengd met zeven weken overeenkomstig artikel 5. 1, tweede lid, Wnb. Kennisgeving De kennisgeving wordt gepubliceerd op de website https://zoek. officielebekendmakingen. nl (klik dan op officiële bekendmakingen). Belanghebbenden zijn door ons schriftelijk geïnformeerd. Overige wet- en regelgeving Wij wijzen u erop dat er mogelijk nog op grond van andere wet- en regelgeving een andere toestemming nodig is. Contact Indien u vragen heeft over dit besluit, kunt u contact opnemen met het cluster Vergunningen, Toezicht en Handhaving, e-mail postbus @prvlimburg.nl of telefonisch via +31 (0)43 389 99 99. Afschriften Een afschrift van dit besluit is digitaal verzonden aan: Adviesbureau LIVADI
3. Bezwaar Als dit besluit uw belang rechtstreeks raakt en u het met de inhoud van dit besluit niet eens bent, kunt u bezwaar maken. U moet dan binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden een bezwaarschrift indienen. Op deze procedure is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het bezwaarschrift moet worden ondertekend en moet ten minste bevatten: de naam en het adres van de indiener, de datum, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht alsmede de redenen van het bezwaar (motivering). Het bezwaarschrift moet worden gericht aan: Gedeputeerde Staten van Limburg, Algehele Juridische Zaken, team
3
Rechtsbescherming, Postbus 5700, 6202 MA Maastricht. Voor meer informatie verwijzen wij u naar www. limburg. nl. Naast het indienen van uw bezwaarschrift per post is ook de elektronische weg opengesteld. U dient dan gebruik te maken van een daartoe ontwikkeld webformulier. Aan het webformulier is een DigiD-module (voor particulieren) dan wel eHerkenning-module (voor ondernemers en organisaties, ingeschreven bij de Kamer van Koophandel) gekoppeld zodat u het bezwaarschrift digitaal kunt ondertekenen. Op deze wijze wordt onder andere gewaarborgd dat het elektronisch verkeer op een betrouwbare en vertrouwelijke manier plaatsvindt. De webformulieren zijn geplaatst op de website van de Provincie Limburg en te raadplegen via www.limburg.nl/loket/producten-diensten/ @606/bezwaar-beslissing onder ‘Hoe dient u uw bezwaar in?’ Als u een bezwaarschrift heeft ingediend, dan kunt u tevens een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening indienen bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Limburg, locatie Roermond, Sector Bestuursrecht, Postbus 950, 6040 AZ Roermond. Voor meer informatie verwijzen wij u naar www. rechtspraak. nl.
4. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking één dag na de toezending aan de aanvrager.
5. Voorschriften Aan deze beschikking zijn de volgende voorschriften verbonden.
1. De ontheffing is verleend voor de periode van 1 april 2023 t/m 31 december 2026. 2. De ontheffing wordt slechts voor de in hoofdstuk 1 genoemde soorten en handelingen verleend.
3. Deze ontheffing geldt alleen voor de activiteiten die conform de aanvraag worden uitgevoerd, voor zover in deze ontheffing zelf niet anders is aangegeven. 4. De ontheffing geldt voor de voormalige basisschool, gelegen aan de Coppelenberg 3 in Merselo, zoals opgenomen in figuur 1 van dit besluit. 5. De ontheffinghouder moet direct contact opnemen met het cluster Vergunningen, Toezicht en Handhaving, e-mail postbus @prvlimburg.nl of telefonisch via +31 (0)43 389 99 99 indien bij het uitvoeren van werkzaamheden andere beschermde soorten worden aangetroffen of andere handelingen noodzakelijk zijn als waarvoor deze ontheffing is verleend en sprake is van een overtreding van een verbodsbepaling.
6. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden moet een afschrift van deze ontheffing op de locatie van de activiteiten aanwezig zijn en op verzoek worden getoond aan de daartoe bevoegde toezichthouder of opsporingsambtenaar.
4
7. De ontheffinghouder moet de start van de werkzaamheden uiterlijk vijf werkdagen vooraf digitaal melden. Het digitale meldingsformulier Wet natuurbescherming vindt u op www. limburg. nl/vergunningen (ga naar Natuur en klik op Ontheffing soorten). U meldt digitaal via https://formulieren. limburg. nl/provincielimburg/ melding_wet_natuurbescherming
8. Met inachtneming van de voorschriften in dit besluit moeten de maatregelen uitgevoerd worden zoals beschreven in het bij de aanvraag gevoegde Activiteitenplan project schoolgebouw te Merselo, LIVADI rapportnr. 2205. GVE. ECO3. COO d. d. 8 december
2022. 9. De maatregelen zoals opgenomen in het activiteitenplan en de voorschriften van dit besluit worden uitgewerkt in een ecologisch werkprotocol, dat altijd op de locatie aanwezig is en waarmee het uitvoerende personeel bekend is.
10. De huidige verblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis worden ongeschikt gemaakt in de periode 15 april tot 15 mei of 1 september tot 15 oktober (minst kwetsbare periode bij jaarrond gebruik en vorstperiodes uitgesloten) door een ecologisch deskundige. Als na het ongeschikt maken toch dieren worden aangetroffen moeten de werkzaamheden worden uitgesteld totdat de dieren de huidige verblijfplaats(en) zelfstandig hebben verlaten.
11. Er worden maatregelen genomen om te voorkómen dat de verdreven vleermuizen vóór de start van de werkzaamheden elders in het te slopen gebouw hun verblijf maken. Er dient gecontroleerd te worden of deze maatregelen effectief zijn. 12. Er worden 6 maanden voorafgaand aan het verwijderen van de huidige verblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis minimaal 12 tijdelijke verblijfplaatsen aangeboden die voldoen aan de eisen gesteld in paragraaf 3. 2 Alternatieve verblijfplaatsen aanbieden van het kennisdocument gewone dwergvleermuis versie 1. 0, juli 2017 van BIJ12. 13. Er worden tijdens of direct na afloop van de werkzaamheden minimaal 12 nieuwe permanente voorzieningen gerealiseerd voor de gewone dwergvleermuis die voldoen aan de eisen gesteld in paragraaf 3. 2 Alternatieve verblijfplaatsen aanbieden van het kennisdocument gewone dwergvleermuis, versie 1. 0, juli 2017 van BIJ12.
14. De tijdelijke vleesmuisvoorzieningen moeten minimaal één jaar aanwezig blijven nadat de permanente voorzieningen zijn gerealiseerd en mogen daarna alleen worden verwijderd mits ze niet in gebruik zijn.
15. De werkzaamheden moeten worden uitgevoerd in afstemming met een ecologisch deskundige op het gebied van de soorten waarvoor ontheffing is verleend. Onder een deskundige wordt verstaan: a. een inhoudelijke medewerker op het gebied van soorten bij een ecologisch
adviesbureau of; b. een persoon die beschikt over een afgeronde hbo- of universitaire opleiding met als zwaartepunt (Nederlandse) ecologie of;
5
c. een persoon die beschikt over een afgeronde mbo-opleiding soortenherkenning en
zorgvuldig handelen ten opzichte van die soorten of; d. een persoon die beschikt over een door ervaring opgedane gelijkwaardig niveau of; e. een persoon die zich aantoonbaar
actief inzet op het gebied van de soortenbescherming en werkzaam of aangesloten is bij een Nederlandse beschermingsorganisatie of; f. een persoon die zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de monitoring en/of bescherming van soorten.
16. Indien blijkt dat de in de ontheffing gestelde termijn niet voldoende is om de werkzaamheden waarop de ontheffing betrekking heeft uit te voeren moet, minimaal acht weken voor het verstrijken van deze termijn, een verzoek tot verlenging van de ontheffing ingediend worden.
6. Overwegingen Bij het nemen van het besluit op deze aanvraag hebben wij het volgende overwogen. De Wet natuurbescherming bevat regels voor het behoud van de biologische diversiteit en de bescherming van kwetsbare dier- en plantensoorten en hun natuurlijke leefomgeving. Enerzijds is Nederland hiertoe gehouden op grond van internationale verdragen en Europese richtlijnen. De Wet natuurbescherming kent daarom beschermingsregels voor soorten die onder de Europese Vogelrichtlijn zijn beschermd in paragraaf 3. 1 (Vogelrichtlijnsoorten) en voor soorten die middels de Europese Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn bescherming genieten in paragraaf 3. 2 (Habitatrichtlijnsoorten). Anderzijds voorziet paragraaf 3. 3 van de wet in regels voor een limitatief aantal soorten waarvan de bescherming niet internationaalrechtelijk is geregeld, maar waartoe de nationale wetgever op eigen initiatief heeft besloten (Andere
soorten). Deze drie beschermingsregimes kennen elk eigen verbodsbepalingen en voorwaarden voor ontheffing van de verboden. Deze aanvraag heeft betrekking op het beschermingsregime voor Habitatrichtlijnsoorten. Een ontheffing van de bovengenoemde verbodsbepalingen kan worden verleend als aan elk van de volgende voorwaarden, zoals opgenomen artikel 3. 8, vijfde lid, Wnb, is voldaan: o er bestaat geen andere bevredigende oplossing; o de handeling is nodig in het kader van een of meer van de in bovengenoemde artikelen genoemde belangen; o er wordt geen afbreuk gedaan aan het streven de populaties van de betrokken soort in hun natuurlijke verspreidingsgebied in een gunstige staat van instandhouding te laten voortbestaan.
6
Omschrijving aanvraag De aanvrager wil in het plangebied de voormalige basisschool slopen, zodat er ruimte komt voor woningbouw. Het plangebied bestaat uit het schoolgebouw, het verharde schoolplein, een zandbak, gras, bomen en groenvoorziening. In het gebouw zijn een zomerverblijf en twee paarverblijven van de gewone dwergvleermuis vastgesteld. Deze gaan bij de sloop verloren. De exacte herinrichtingsplannen zijn nog niet bekend, zodat de aanvraag alleen de sloop van het gebouw betreft en de vereiste vervangende vleermuisvoorzieningen in de nieuwbouw. Tezijnertijd zal bij de nieuwbouwplannen ook rekening gehouden moeten worden met de aanwezige bomen en hagen, omdat deze foerageermogelijkheden vormen voor vleermuizen en ook voor andere dieren een wezenlijke functie kunnen hebben.
Figuur 1: Het plangebied Gewone dwergvleermuis Andere bevredigende oplossing Het project is locatie gebonden omdat het sloop betreft. Het ongeschikt maken van de vleermuisverblijven in het te slopen gebouw gebeurt in de minst kwetsbare periode. Ruim voorafgaand daaraan zullen vervangende verblijfsruimtes voor de dieren in de directe omgeving worden aangebracht. De nieuwbouw zal voorzien worden van een veelvoud aan vervangende verblijven, hetzij in de vorm van inbouwkasten, hetzij door (delen van) de spouwmuur voor de dieren geschikt te maken. Tijdens de sloopwerkzaamheden worden maatregelen getroffen om verstoring van vleermuizen en andere dieren zoveel mogelijk te beperken. Door de gekozen inrichting, planning en werkwijze wordt schade aan de gewone dwergvleermuis zoveel mogelijk voorkomen. Voor de handelingen, waarop de aanvraag betrekking heeft, bestaat geen andere bevredigende oplossing.
7
Belang De ontheffing is aangevraagd op basis van het volgende belang: In het belang van de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende o redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten. Het gebouw is verouderd en niet geschikt om verbouwd te worden voor de oude of een andere functie. Het is bovendien twijfelachtig of bij een verbouwing de vleermuisverblijven gespaard zouden kunnen worden. In het dorp is grote behoefte aan woningen. Daarom is ervoor gekozen de oude basisschool te slopen. Daarvoor in de plaats komen woningen die voldoen aan de eisen van deze tijd, o. a. op het gebied van duurzaamheid. Het bovenstaande belang weegt in dit geval zwaarder dan het ecologische belang. Staat van instandhouding De gewone dwergvleermuis komt algemeen voor in Nederland. De staat van instandhouding is volgens het kennisdocument gewone dwergvleermuis, versie 1. 0, juli 2017 van BIJ12 gunstig. Gezien de vele waarnemingen van deze soort bij onderzoeken in de omgeving is de staat van instandhouding in de regio Venray niet ongunstiger dan landelijk. Recente publicaties geven aan dat deze soort vermoedelijk te lijden heeft van de grootschalige gevelisolatie, maar betrouwbare gegevens over de aantal-ontwikkeling de laatste jaren ontbreken.
Bij de werkzaamheden vindt verstoring plaats en worden 1 zomerverblijf en 2 paarverblijven vernietigd. Er worden maatregelen getroffen om verwonden of doden van dieren te voorkomen. Na realisatie van de nieuwbouw zijn er weer genoeg ruimtes beschikbaar voor de vleermuizen en in de tussentijd kunnen ze uitwijken naar tijdelijke kasten in de directe omgeving. Met de handelingen, waarop de aanvraag betrekking heeft, wordt dan ook geen afbreuk gedaan aan het streven de populatie van de gewone dwergvleermuis in het natuurlijke verspreidingsgebied in een gunstige staat van instandhouding te laten voortbestaan. Overige en zorgplicht Het is mogelijk dat in het plangebied andere, dan uit de onderzoeken gebleken, beschermde soorten voorkomen. In dat geval is mogelijk toch sprake van een overtreding van een of meer verbodsbepalingen van paragraaf 3. 1, 3. 2 en/of 3. 3 Wnb. Bij (mogelijke) overtreding van verboden waarvoor bij dit besluit geen ontheffing is verleend, dient bij het bevoegd gezag een (aanvullende) ontheffing te worden aangevraagd. Onverminderd een vrijstelling, gedragscode of ontheffing dient altijd de wettelijke zorgplicht als bedoeld in artikel 1. 11 Wnb voor in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving in acht te worden genomen. Conclusie Gelet op deze overwegingen wordt de gevraagde ontheffing soorten Wet natuurbescherming verleend.
8
Toelichting grondslagen In dit document kunt u secties vinden die onleesbaar zijn gemaakt. Deze informatie is achterwege gelaten op basis van de Wet open overheid (Woo). De letter die hierbij is vermeld correspondeert met de bijbehorende grondslag in onderstaand overzicht.
J Art. 5.1 lid 2 sub e Het belang van de openbaarmaking van deze informatie weegt niet op tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen