BenW-nota Zienswijze concept gewijzigde gemeenschappelijke regeling Omnibuzz

B&W adviesnota Onderwerp

Zienswijze concept gewijzigde gemeenschappelijke regeling Omnibuzz

Zaaknummer

Z23002545

Teammanager

Chantal Strous

B & W datum

19 september 2023

Afdeling/Team

Maatschappelijke Ontwikkeling

Naam steller

Mariska Boon

Portefeuillehouder

Martin Leenders

Besproken met portefeuillehouder Ja, met Martin Leenders op 11 september 2023 Openbaarheid Ja, per direct.

Bevoegd orgaan Raad Ter advisering aanbieden aan Commissie Leven

ADVIES De Raad voorstellen om: 1.

Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van het ontwerpbesluit van het college over de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz per 1 juli 2024.

1 van 5

B&W adviesnota

Inleiding In mei 2016 is de gemeente Venray aangesloten bij de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz. Deze gemeenschappelijke regeling organiseert voor 30 Limburgse gemeente het doelgroepenvervoer. Met het aanbieden van doelgroepenvervoer zorgt Omnibuzz voor een heel belangrijk vervoersnetwerk in Limburg voor reizigers, opdrachtgevers en uitvoerders. Beoogd resultaat De inwoner van Venray met een beperking kan gebruik maken (wanneer noodzakelijk) van doelgroepenvervoer. Argumenten 1.1 In de wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) is geregeld dat raden hun zienswijze kenbaar mogen maken. In de Wgr is geregeld dat de raad 8 weken de tijd heeft om een zienswijze in te dienen op de concept gewijzigde gemeenschappelijke regeling Omnibuzz. De raad heeft een oplegnotitie ontvangen (zie bijlage 1) waarin uitleg wordt gegeven over de aanpassingen, het traject wat tot nu toe is doorlopen en het vervolgtraject. Omnibuzz biedt de raad de gelegenheid om een zienswijze kenbaar te maken aan het dagelijks bestuur van Omnibuzz. 1.2 De Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) per 1 juli 2022 is gewijzigd. Deze wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. De versterking is vooral gericht op de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen.

Er zijn nieuwe instrumenten gecreëerd die gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere informatiepositie moeten brengen. Deze instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iedere gemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente Venray deelneemt, rust dus een gelijke verplichting. Omdat op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust, waarbij geldt dat alle verplichte wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd, is besloten om vanuit een groot aantal gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg hierin gezamenlijk op te trekken. Hierbij zijn externe adviseurs betrokken die het proces hebben begeleid. 1.3 De wijzigingsvoorstellen van de gemeenschappelijke regeling aansluiten bij de wetswijziging van de WGR. Als gevolg van de wetswijziging moeten de volgende aanpassingen aan de gemeenschappelijke regelingen (zie bijlage 1.1, 1.2, 2a en 2b voor uitgebreidere uitleg) worden gedaan: Facultatieve zienswijzeprocedure voor besluiten In de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen of, en zo ja, voor welke besluiten er een voorafgaande zienswijze van de raden, Provinciale Staten (PS) en het Algemeen Bestuur (AB) van het waterschap wordt gevraagd. Er mag zelf bepaald worden welke besluiten zich voor

2 van 5

B&W adviesnota een zienswijze lenen. Denkbaar is in ieder geval dat het daarbij zal gaan om besluiten waarbij de vertegenwoordigende organen mee kunnen denken over de strategische koers van de regeling, zoals de vaststelling van meerjarige beleidsplannen. Participatie van ingezetenen en belanghebbenden In de gemeenschappelijke regelingen moet verder worden opgenomen of, en zo ja, op welke wijze ingezetenen en belanghebbenden kunnen participeren over de totstandkoming en uitvoering van beleid. Actieve informatieplicht In de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen op welke wijze door het bestuur van de gemeenschappelijke regelingen actief informatie wordt verschaft aan de raden. Begroting De termijnen voor het toezenden van de ontwerpbegroting aan de raden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap zijn gewijzigd. Deze gewijzigde termijnen dienen in de gemeenschappelijke regelingen te worden aangepast. Daarnaast wordt het dagelijks bestuur verplicht om te reageren op ingediende zienswijzen op de ontwerpbegroting. Evaluatiebepaling In de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen of er wordt geëvalueerd en zo ja, waar de evaluatie op ziet. Aanscherping uittredingsregeling Tot slot worden de gemeenschappelijke regelingen als gevolg van de wetswijziging verplicht om de uittredingsregeling aan te scherpen.

De voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden, alsmede bepalingen over de gevolgen van het vermogen van de gemeenschappelijke regeling moeten nu in de regeling worden opgenomen. 1.4 Verwerking van een aantal wetswijzigingen. Per 1 juli 2021 is de Wet electronische publikaties (WEP) in werking getreden. Deze was nog niet verwerkt in de gemeenschappelijke regeling. De wet verplicht de gemeenschappelijke regelingen om alle officiële publicaties online te zetten via de website officielebekendmakingen.nl. De op grond van deze wetswijziging noodzakelijke wijzigingen zijn meegenomen in het wijzigingsvoorstel. De Wet normalisering rechtspositie ambtenaren is sinds 1 januari 2020 in werking getreden, waardoor de rechtspositie van het bij de gemeenschappelijke regeling werkzame personeel wijzigt. De op grond van deze wetswijziging noodzakelijke wijzigingen zijn meegenomen in het wijzigingsvoorstel. De provincie Limburg heeft er bij alle gemeenschappelijke regelingen op aangedrongen om de archiefbepalingen aan te scherpen. De archiefbepaling is opgesteld door deskundigen op het gebied van archivering. De brief van de archivarissen is als bijlage bij het uitgebreide memo (zie bijlage 2a) aangehecht. Ook deze wijzigingen zijn meegenomen in het wijzigingsvoorstel.

3 van 5

B&W adviesnota 1.5 De gemeenschappelijke regeling Omnibuzz wenst nog een aantal specifieke wijzigingen door te voeren. De gemeenschappelijke regeling Omnibuzz wenst tot slot boven op de uniforme wijzigingsvoorstellen enkele aanvullende wijzigingen door te voeren. 2 wijzigingen zijn het gevolg van de uniformering en met 1 wijziging wordt een weeffout rechtgezet. Deze aanvullende wijzigingen worden toegelicht in bijlage 3. 1.6 de onderbouwing van het aanpassen van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz geeft geen aanleiding om een zienswijze in te dienen. Het uitgebreide en zorgvuldig gevolgde traject geeft geen aanleiding om een zienswijze in te dienen. Kanttekeningen en risico’s. Als de wijzigingen niet worden toegepast betekent dit dat niet voldaan wordt aan de WGR. Door de regionale werkgroep samenwerking en de regionale griffiers is een handreiking opgesteld over de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen (bijlage 6 en 7). De bedoeling van deze handreiking is om de Limburgse raden in stelling te brengen in het kader van de zienswijzeprocedure, in het bijzonder met als oogmerk het toevoegen van enkele volgens de werkgroep ontbrekende elementen in de huidige ontwerpteksten. Door het begeleidende advocatenkantoor is een notitie opgesteld met een juridisch advies (bijlage 8).

Gelet op het lopende proces wordt op dit moment geen standpunt ingenomen over deze handreiking maar wordt dit wel meegenomen in de nog geplande informatiesessies voor raadsleden in september. Het is aan de raad om te bepalen in hoeverre zij gebruik willen maken van de suggesties van de handreiking en een zienswijze hierover willen indienen. Uw college zal die zienswijze vervolgens op inhoud beoordelen. Communicatie Voordat de wijzigingsvoorstellen in de gemeenschappelijke regelingen zijn verwerkt en aan de algemene besturen zijn voorgelegd is een uitgebreid participatietraject aan vooraf gegaan. Er zijn sessies geweest met raadsgriffies, coördinerende juristen, gemeentesecretarissen en raads- en collegeleden (zie voor uitgebreide informatie bijlage 1 Oplegbrief). Ook is er een uitgebreid memo opgesteld dat een toelichting geeft op de wijzigingsvoorstellen (zie bijlage 2a en 2b). De raad informeert door een brief het dagelijks bestuur van Omnibuzz over de zienswijze (zie bijlage 4) Financiële gevolgen Niet van toepassing. Vervolgtraject besluitvorming De gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap worden gedurende acht weken in de gelegenheid gesteld om – indien gewenst – een zienswijze te geven op de wijzigingsvoorstellen. Uiterlijk 31 oktober 2023 moet de zienswijze bekend zijn bij het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling.

4 van 5

B&W adviesnota

Daarna worden de zienswijzen verwerkt. Vervolgens dienen de gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap aan hun colleges toestemming te verlenen om met deze wijzigingen in te stemmen. Tot slot dient uw college voor 1 juli 2024 een besluit te nemen met betrekking tot de wijziging. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen Bijlage 1: Oplegbrief college en bestuur wijziging gemeenschappelijke regeling Omnibuzz Bijlage 1.1 Omnibuzz – wijzigingsvoorstellen (wijzigingen geel gemarkeerd) Bijlage 1.2 Omnibuzz – wijzigingsvoorstellen (definitieve versie) Bijlage 2a Advies inzake wijziging GR’en versie 12 juni 2023 Bijlage 2b Wijzigingen naar aanleiding van informatiesessies versie 12 juni 2023 Bijlage 2c Presentatie gemeenteraden Bijlage 3 Aanvullende wijzigingen Omnibuzz Bijlage 4 Brief aan dagelijks bestuur Omnibuzz inzake zienswijze Bijlage 5 Raadsbesluit Bijlage 6 Handreiking zienswijzetraject gew GR’s aanbiedingsbrief Bijlage 7 Handreiking zienswijzetraject Bijlage 8 Legal opinion zienswijze raden Bijlage 9 Raadsvoorstel Naslagwerk Niet van toepassing.

5 van 5