B1.3 - Toelichting TAM

Noorderhof 16 | 5804 BV Venray | (+31) 077 – 208 6099 contact@bureauleefomgeving.nl | www.bureauleefomgeving.nl

TAM-omgevingsplan

1

Concept: Ontwerp: Vastgesteld:

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22z Gertrudisstraat Oirlo NL.IMRO.0984.TAM24006-va01

23 juli 2024 30 oktober 2025 26 mei 2026

2

COLOFON

Projectnaam: Identificatienummer:

INHOUDSOPGAVE 1

INLEIDING............................................................................................................................................................6 1.1

Aanleiding............................................................................................................................................................................................................... 6

1.2

Ligging van het plangebied .............................................................................................................................................................................. 7

1.3

Vigerend omgevingsplan .................................................................................................................................................................................. 7

2

HUIDIGE SITUATIE ...........................................................................................................................................9

3

BEOOGDE SITUATIE..................................................................................................................................... 10

4

BELEIDSKADER ............................................................................................................................................... 13 4.1

Rijksbeleid ........................................................................................................................................................................................................... 13

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie .............................................................................................................................................................. 13

4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s) ...................................................................................................................................................... 14

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................................................................... 16

4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................................................................................. 17

4.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg ......................................................................................................................................... 17

4.2.2

Omgevingsverordening Limburg................................................................................................................................................. 18

4.3

Regionaal beleid................................................................................................................................................................................................ 19

4.3.1 4.4

5

Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024............................................................................................................. 19

Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................................................................... 20

4.4.1

Toekomstvisie Venray 2030 ‘Venray loopt voorop’.......................................................................................................... 20

4.4.2

Omgevingsvisie Venray.................................................................................................................................................................... 21

4.4.3

Omgevingsprogramma Wonen 2022-2026........................................................................................................................... 23

FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU ..................................................................................................... 25 5.1

Milieueffectrapportage .................................................................................................................................................................................. 25

5.2

Bodem- en grondwaterkwaliteit .............................................................................................................................................................. 26

5.3

Bedrijven en milieuzoneringen .................................................................................................................................................................. 26

5.4

Geluid ................................................................................................................................................................................................................... 28

5.5

Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................................................................... 29

5.6

Geur ...................................................................................................................................................................................................................... 31

5.7

Externe veiligheid ............................................................................................................................................................................................ 31

5.8

Trillingen .............................................................................................................................................................................................................. 33

5.9

Water ................................................................................................................................................................................................................... 33

5.9.1

Waterbeleid ......................................................................................................................................................................................... 33

5.9.2

Waterhuishoudkundige situatie plangebied (huidige situatie)........................................................................................ 34

3

5.9.3

Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie)..................................................................................................... 34

5.10 Kabels, leidingen en straalpaden ............................................................................................................................................................... 35 5.11 Natuur .................................................................................................................................................................................................................. 35 5.11.1

Flora en fauna....................................................................................................................................................................................... 35

5.11.2

Natura2000........................................................................................................................................................................................... 36

5.11.3

Natuurnetwerk Nederland ........................................................................................................................................................... 37

5.12 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................................................................. 37 5.12.1

Archeologie .......................................................................................................................................................................................... 37

5.12.2

Cultuurhistorie.................................................................................................................................................................................... 38

5.13 Verkeer en parkeren ..................................................................................................................................................................................... 38 5.13.1

Verkeer................................................................................................................................................................................................... 38

5.13.2

Parkeren ................................................................................................................................................................................................. 39

5.14 Duurzaamheid .................................................................................................................................................................................................. 39 5.15 Gezondheid........................................................................................................................................................................................................ 40 5.15.1

Endotoxinen ......................................................................................................................................................................................... 40

5.15.2

Geitenhouderij .................................................................................................................................................................................... 41

5.15.3

Spuitzones ............................................................................................................................................................................................. 41

5.16 Niet-gesprongen explosieven .................................................................................................................................................................... 42 6

UITVOERBAARHEID...................................................................................................................................... 44 6.1

Financieel - economische uitvoerbaarheid........................................................................................................................................... 44

6.2

Juridische aspecten.......................................................................................................................................................................................... 44

6.2.1

Omgevingswet..................................................................................................................................................................................... 44

6.2.2

Wijziging omgevingsplan van rechtswege ............................................................................................................................... 45

6.3

7

Maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................................................................................................ 45

6.3.1

Participatie ............................................................................................................................................................................................. 45

6.3.2

Vooroverleg ......................................................................................................................................................................................... 45

6.3.3

Zienswijzen ........................................................................................................................................................................................... 45

PROCEDURE..................................................................................................................................................... 46

BIJLAGEN 1. Bodemonderzoek, AERES Milieu 2. Akoestisch onderzoek, de Roever Omgevingsadvies 3. Geuronderzoek, de Roever Omgevingsadvies 4. Quickscan flora en fauna, Faunaconsult 5. Stikstofdepositie onderzoek, de Roever Omgevingsadvies 6. Archeologisch onderzoek, AERES Milieu 7. Landschappelijk inpassingsplan, Ron Janssen Erf- en landschapsverfraaiing 8. Omgevingsdialoog 4

9.

Eindrapport zienswijzen en (ambtshalve) wijziging

5

1 INLEIDING

1.1

Aanleiding

In de gemeente Venray is sprake van een urgent woningtekort, zo ook in de kern Oirlo. De woningmarkt is flink aangetrokken waardoor de woningbehoefte hoger is dan de woningvoorraad. In de afgelopen jaren zijn er dan ook al diverse nieuwe woningen gerealiseerd binnen de kern. Desondanks deze ontwikkelingen blijft de behoefte aan woningen groot. Initiatiefnemer wenst een (kleine) bijdrage te leveren aan dit heersende tekort aan passende woningen. Het voornemen bestaat om 31 woningen te realiseren aan de Hoofdstraat in Oirlo (achterzijde Gertrudisstraat), net buiten de kern. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie R, nummers 443 (ged.), 445, 950 (ged.) en 1254 (ged.).

Afbeelding 1 Ligging en omgeving

De locatie waar de nieuwe woningen zijn beoogd maakt onderdeel uit van het juridisch-planologische regime van het omgevingsplan ‘Buitengebied Venray 2010’ en de daaropvolgende herzieningen. Conform dit omgevingsplan is de locatie voorzien van de functie ‘Agrarisch’. De voor ‘Agrarisch’ bestemde gronden zijn niet bestemd voor woondoeleinden en daarnaast ontbreekt de mogelijkheid tot het oprichten van gebouwen. Derhalve is op basis van het huidige juridischplanologische kader het niet mogelijk op deze locatie woningen te realiseren. Om de beoogde ontwikkeling te kunnen realiseren is een wijziging van het omgevingsplan (van rechtswege) noodzakelijk, conform de Omgevingswet. Gedurende de overgangsfase zal een wijziging van het omgevingsplan verlopen middels de tijdelijke alternatieve maatregel, ofwel een TAM-omgevingsplan.

6

1.2

Ligging van het plangebied

De woningbouwlocatie is gelegen aan de Hoofdstraat te Oirlo. Het betreft een locatie gelegen in het buitengebied van Oirlo, direct grenzend aan de noordelijke rand van de bebouwde kom. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie R, nummers 443 (ged.), 445, 446, 950 (ged.) en 1254 (ged.) en heeft een oppervlakte van circa 14.000 m².

Afbeelding 2 Luchtfoto plangebied (rood omlijnd)

Het plangebied is thans volledige ongebouwd en in gebruik als landbouwgrond. De noord- en westzijde van het plangebied worden dan ook begrenst door omliggende landbouwgronden. De oostelijke zijde wordt begrensd door de Hoofdstraat met aan de overzijde woningen. Ten zuiden van het plangebied zijn eveneens woningen gelegen, het plangebied grenst dan ook direct aan de tuin van deze woningen.

1.3

Vigerend omgevingsplan

Het tijdelijke deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen tijdelijk deel omgevingsplan en de bruidsschat. Op dit moment geldt voor het plangebied het tijdelijk omgevingsplan ‘Buitengebied Venray’ (vastgesteld d.d. 14 december 2010) en de daaropvolgende herzieningen. Op grond van het tijdelijk omgevingsplan kent het plangebied de functies ‘Agrarisch’ met de gebiedsaanduidingen ‘agrarisch gemend’ en ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’. Tevens is het gehele plangebied voorzien van de aanduiding ‘Waarde – Archeologie - 2’. De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarisch grondgebruik alsmede dagrecreatief medegebruik. Op deze gronden mogen uitsluitend gebouwen gebouwd worden ten behoeve van agrarisch grondgebruik en uitsluitend ter plaatse van een bouwvlak. Op basis van het vigerende omgevingsplan is het niet mogelijk om op de locatie nieuwe woningen te realiseren. De gronden zijn niet bestemd voor woondoeleinden en daarnaast ontbreekt de mogelijkheid tot het oprichten van gebouwen.

7

Het initiatief voor de herontwikkeling van de locatie past niet binnen het vigerende omgevingsplan. Om de gehele herontwikkeling is een juist juridisch-planologisch kader te plaatsen dient het omgevingsplan gewijzigd te worden.

Afbeelding 3 Uitsnede vigerend omgevingsplan

8

2 HUIDIGE SITUATIE Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Oirlo, ten noorden van de kern. Oirlo maakt onderdeel uit van de gemeente Venray, gelegen in het noorden van Limburg. Circa 1.200 inwoners bevolken de kern. De kern Oirlo ligt tussen de Venray en Horst, ten oosten van de A73, die deze twee kernen met elkaar verbindt.

Afbeelding 4 Luchtfoto plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Hoofdstraat, direct grenzend aan de bebouwde kom. De Hoofdstraat voorziet in een doorgaande verbinding tussen Oostrum en Castenray, welke Oirlo doorkruist. Via de Hoofdstraat (en de daarop aansluitende wegen) zijn de regionale gebiedsontsluitingswegen bereikbaar, zoals de N270 en de Rijksweg A73. Vanuit centrum van Oirlo richting het plangebied bestaat de bebouwing aan de Hoofdstraat, overwegend uit woningen maar verspreid zijn nog enkele bedrijfsmatige en maatschappelijke functies aanwezig, zoals de kerk en de basisschool. Ter plaatse van het plangebied ligt de grens van de bebouwde kom naar het buitengebied. De woonfunctie is aldaar nog steeds aanwezig maar deze wordt afgewisseld door (agrarisch) bedrijven met bedrijfswoningen.

9

3 BEOOGDE SITUATIE Op dit moment is er sprake van een grote woningbehoefte, zowel in Oirlo als ook in de rest van de gemeente Venray. Er is op dit moment veel vraag naar betaalbare woningen voor starters en senioren, waaronder ook levensloopbestendige woningen. Juist in de kleine dorpen zijn deze relatief kleine plannen van groot belang voor de lokale woningbehoefte en het waarborgen van de leefbaarheid. Door de huidige krappe woningbouwmarkt is het niet tot nauwelijks meer mogelijk om een woning in eigen dorp te kunnen bemachtigen. Hierdoor vallen veel mensen tussen wal en schip. Veel starters moeten dan ook noodgedwongen thuis blijven wonen of vertrekken naar elders. Aan de andere kant willen senioren graag hun vaak, te grote eengezinswoning verruilen voor een kleinere beter passende woning, maar ook deze zijn niet tot nauwelijks beschikbaar. Hierdoor moeten valide en mindervalide ouderen noodgedwongen hun dorp, waar zij hun hele leven hebben gewoond, verlaten. De leefbaarheid in dit soort kleine kernen kan hierdoor niet meer gewaarborgd worden.

Afbeelding 5 Beoogde ontwikkeling

Om een bijdrage te kunnen leveren aan dit heersende woningtekort is initiatiefnemer voornemen om 31 woningen te realiseren. De woningen zijn beoogd op de thans onbebouwde percelen gelegen aan de Hoofdstraat en achter de woningen Gertrudisstraat 8 tot en met 16. De gronden zijn weliswaar, planologisch gezien, gelegen in het buitengebied maar grenzen direct aan de kern en vormen hierdoor dan ook een passende uitbreiding van de bestaande kern. In totaliteit zijn er 31 woningen beoogd (zowel koop- als huur), bestaande uit de volgende types: Type Aantal Prijscategorie Rijwoningen 9 Sociale huur (< €900,07) 2 Sociale koop/betaalbare koop laag ( < € 280.000) Hoekwoningen/levensloopbestendige 11 Betaalbare koop midden/hoog twee-aan-een-gebouwd ( € 280.000 - € 405.000) Twee-aan-een gebouwd 4 Dure koop ( < € 405.000) Vrijstaande woningen 5 Dure koop ( < € 405.000)

10

Verdeling 35,5% 35,5% 29%

Totaal

31

100%

De woningen zijn bij uitstek geschikt voor starters en senioren, waaraan aantoonbare behoefte is binnen de kern Oirlo. Het initiatief betreft woningen in diverse prijsklasse, variërend van sociale huurwoningen tot koopwoningen in de vrije marktsector. Uitgangspunt ten aanzien van de verhoudingen is de verdeelsleutel conform het omgevingsprogramma Wonen/doelgroepenverordening alsmede de Woondeal Limburg. Op dit moment van de ontwikkeling is nog niet bekend hoeveel woningen gerealiseerd zullen worden door de ontwikkelaar en welke kavels verkocht zullen worden voor zelfbouw. Met bovenstaande verdeling wordt optimaal tegemoetgekomen aan de verdeelsleutel zoals deze in de doelgroepenverordening is opgenomen. Ruimtelijke kwaliteit In het kader van de voorgenomen ontwikkeling worden de gronden geheel herontwikkeld. De woningen zijn bereikbaar via een, nieuw aan te leggen, weg vanuit de Hoofdstraat. Het middengebied doet dienst al groen hoefje te midden van de woningen, hier is tevens de hemelwatervoorziening beoogd. Dit openbare groen zorgt voor een kwalitatieve invulling welke indirect ook ten goede komt aan het woongenot van de nieuwe bewoners. Het plangebied grenst direct aan de bebouwde kom van Oirlo waar reeds woningen zijn gelegen. Stedenbouwkundig gezien wordt qua hoogte, massa, rooilijnen e.d. zoveel als mogelijk aangesloten bij de omliggende bebouwing.

Hierdoor wordt aangesloten bij het dorpse karakter en ontstaat er een kwalitatieve uitbreiding van de kern. De nieuw te realiseren woningen passen functioneel dan ook in de omgeving en vormen een passende afronding/uitbreiding van de kern. De entree aan de Hoofdstraat ligt in lijn met de beoogde nieuw te realiseren inrit aan de overzijde, ten behoeve van andere ontwikkelingen. Hierdoor ontstaat er op termijn een kruispunt. Vanuit de Hoofdstraat kan men in westelijke richting de woningen aandoen en middels de rondgang, vervolgens ook aan de zijde van de Hoofdstraat de locatie verlaten. Aan de zuidzijde is een calamiteitenroute c.q. langzaam verkeersontsluiting voorzien, welke uitkomt op de Gertrudisstraat. Een nadere uitwerking van de wegprofielen e.d. zal in het kader van de verdere planvorming worden opgesteld. In het kader van de planologische procedure is dit niet aan de orde. Een nadere uitwerking van het beeldkwaliteitsplan incl. kwaliteitskaders architectuur wordt opgesteld. Dit proces loopt parallel aan onderhavige procedure, wanneer gereed worden deze stukken voorgelegd aan het Adviesbureau Omgevingskwaliteit ter goedkeuring. Landschap In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan1 opgesteld. Het plangebied is ingericht met diverse bomen, een binnenterrein met hagen en groen waar ook de wadi zijn plek krijgt.

De parkeerzones worden met hagen en bosschages ingekleed, daarbij ook enkele bomen zodat deze vanuit het landschap niet opvallen en tevens ook voorzien in schaduw. De buitenrandzone, de overgang naar de akker is fraai vormgegeven met enkele fruitbomen. De vegetatie met verschillend beheer, zodat dit een gevarieerde rand vormt, waar een struinpaadje doorheen voert met een open zicht naar de akker waardoor er openheid wordt gecreëerd. De opdeling in zones, waarbij ook een bio divers bloemenrijke vegetatie wordt afgewisseld met een grasveldje met speelaanleidingen.

1 Landschappelijk inpassingsplan, Ron Janssen Erf- en landschapsverfraaiing (d.d. 1 september 2025)

11

Afbeelding 6 Landschappelijk inpassingplan

12

4 BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en water robuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;

13

2.

3.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig initiatief zijn als volgt: ▪ Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; ▪ Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; ▪ Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; ▪ Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Alhoewel de NOVI zich niet specifiek uit laat over dergelijke kleinschalige initiatieven betreft het een initiatief waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en waarbij er geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat met het initiatief wordt ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. 4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s)

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan instructieregels voor het omgevingsplan. Het grootste deel heeft betrekking op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (afdeling 5.1 Bkl). De instructieregels zijn van toepassing op het stellen van regels in het omgevingsplan als bedoeld in artikel 4.2, eerste lid, van de omgevingswet. Aan deze regels mogen geen economische motieven ten grondslag liggen, die leiden tot strijd met de dienstenrichtlijn (artikel 5.1a Bkl). Het Bkl bevat instructieregels voor de volgende hoofdonderwerpen: ▪ Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); ▪ Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); ▪ Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; ▪ Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; ▪ Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; ▪ Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart,

fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; ▪ Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In enkele bijzondere gevallen kan het college van burgemeester en wethouders de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl.

14

Instructieregels van afdeling 5.1 Bkl gelden, zoals gezegd, alleen voor de omgevingsplanregels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het grootste deel van de Bkl-instructieregels is dus niet van toepassing op omgevingsplanregels met een ander oogmerk. Over de onderwerpen waarvoor het Bkl geen instructieregels heeft opgenomen (onderwerpen die buiten het toepassingsbereik van de instructieregels vallen) is de gemeente vrij om regels te stellen, mits dat past binnen de andere kaders natuurlijk. Het Rijk hanteert verschillende typen instructieregels, die meer of minder afwegingsruimte bieden: 1. Betrekken bij: de gemeente moet aandacht schenken aan feiten of verwachtingen over feiten, maar heeft daarbij veel keuzeruimte; 2. Rekening houden met: deze formulering stuurt inhoudelijk de belangenafweging; als de gemeente daar goede redenen voor heeft, is afwijken gemotiveerd toegestaan; 3. In acht nemen of een vergelijkbare dwingende formulering: de gemeente moet zich bij de uitoefening van de bevoegdheid aan de achterliggende norm houden. Een belangrijke verbeterdoelstelling van de Omgevingswet is dat decentrale overheden meer bestuurlijke afwegingsruimte krijgen. Deze afwegingsruimte is in de instructieregels van het Bkl vormgegeven door voor een aantal thema´s (geluid, geur en trillingen) standaardwaarden en grenswaarden op te nemen.

Overname van de standaardwaarde kan in beginsel zonder aanvullende motivering. Gebruikmaking van de ruimte tussen standaard- en grenswaarde vergt wel een aanvullende motivering. Samenvattend is de afwegings- of beslisruimte afhankelijk van: 1. het type instructieregel (zie hierboven); 2. de aard van de norm (open of gesloten); en 3. flexibiliteitsopties die binnen de instructieregel worden geboden. Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Als het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) of het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) voor een bepaalde activiteit geen regels stellen, heeft de gemeente in principe de beleidsvrijheid om in het omgevingsplan daar zelf regels over te stellen. Daarbij gelden uiteraard grenzen: ▪ het moet de fysieke leefomgeving betreffen; ▪ als het al uitputtend geregeld in wetgeving die niet opgaat in de Omgevingswet, kan het niet in het omgevingsplan geregeld worden, tenzij het met een ander oogmerk gebeurt; ▪ de instructieregels van het Bkl kunnen bepalen dat voor een bepaald onderwerk regels moeten worden gesteld in het omgevingsplan en daarbij ook hoe. Als het Bal of Bbl voor bepaalde activiteiten of bouwwerken wel regels stellen, in het mogelijk dat er maatwerkregels worden opgenomen in het omgevingsplan.

Maatwerkregels zijn gebiedsgerichte algemene regels in het omgevingsplan waarmee wordt afgeweken van Bal- of Bbl-regels. Bij de regels uit het Bal is generiek maatwerk mogelijk, tenzij er specifieke uitzonderingen worden aangegeven. Bij de regels in het Bbl is dat andersom: maatwerkregels zijn alleen mogelijk als dat specifiek wordt toegestaan. Als maatwerkregels mogelijk zijn, geven Bal en Bbl aan binnen welke grenzen daarmee kan worden afgeweken of nader worden ingevuld ten opzichte van de Bal-/Bbl-regels. De gemeente heeft op grond van het Bal en Bbl vaak ook de bevoegdheid om maatwerkvoorschriften te stellen. Maatwerkvoorschriften landen niet in het omgevingsplan, maar zijn afzonderlijke besluiten die gericht zijn tot één initiatiefnemer. Toch zijn ook verleende maatwerkvoorschriften van belang bij het opstellen van het omgevingsplan. In ieder geval moet de gemeente, bij het beoordelen of maatwerkregels zullen worden gesteld, ook nagaan of over het betreffende onderwerp al eerder maatwerkvoorschriften zijn gesteld. Die maatwerkvoorschriften kunnen mogelijk worden geïntegreerd in de maatwerkregels, en dan (na inwerkingtreding van de wijziging van het omgevingsplan) worden ingetrokken.

Met name als er voor een bepaald onderwerp in het verleden veel maatwerkvoorschriften zijn gesteld, is het aan te raden om te bekijken of maatwerkregels in het omgevingsplan niet tot een evenwichtiger en toekomstbestendiger resultaat kunnen leiden.

15

4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Conform artikel 5.129g Bkl geldt dat bij een wijziging van het omgevingsplan en buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de ladder van toepassing is, dit om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen. De ladder is uitsluitend van toepassing als een ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt gerealiseerd. Het begrip “stedelijke ontwikkeling” is daarbij als volgt gedefinieerd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” De Afdeling is in een eerdere zaak van oordeel geweest dat er sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling van woningbouwlocatie of een andere stedelijke voorziening indien er in er meer dan 11 woningen mogelijk gemaakt worden. (ABRvS, 16 september 2015, ECLI:NL:2015:2921). Onderhavig planvoornemen voorziet in de ontwikkeling van 31 woningen derhalve is er sprake van een stedelijke ontwikkeling. In dat geval dient er een behoefte onderbouwing ten aanzien van de beoogde ontwikkeling plaats te vinden. Het initiatief voorziet in de realisatie van 31 woningen, bestaande uit diverse typologieën waaronder levensloopbestendige woningen. De toevoeging van deze extra woningen speelt in op de behoefte van de lokale woningmarkt en de concrete woonwensen van de burgers.

Met onderhavig planvoornemen worden in het gebied meerdere typen woningen zoals starters- en seniorenwoningen mogelijk gemaakt, waardoor flexibiliteit ontstaat binnen het plangebied en het woningaanbod. Op basis van het gemeentelijk Omgevingsprogramma Wonen en de doelgroepenverordening blijkt dat er een grote behoefte is aan passende woningen binnen de gemeente. Er is op dit moment veel behoefte naar betaalbare woningen voor starters en senioren, waaronder ook levensloopbestendige woningen. Tot aan 2035 is er behoefte naar circa 55 woningen in de kern Oirlo. Dit aantal is echter ondertussen alweer verouderd, daar de het omgevingsprogramma wonen in 2022 is vastgesteld. Sindsdien zijn er diverse plannen in Oirlo in ontwikkeling, zijn er nieuwe behoefteramingen en afspraken gemaakt (o.a. Woondeal en straatje erbij) om meer te bouwen. Conform de Jaarbrief Wonen 2024 zijn er in 2023 6 woningen opgeleverd in Oirlo. In de woningbouwprogrammering 2024-2035 is een overzicht opgenomen van alle woningbouwplannen per kern. Hier wordt naast realisatie ook gekeken naar harde en zachte plancapaciteit. De zachte plancapaciteit bedraagt 47 woningen, onderhavig is planvoornemen reeds is meegenomen (28 woningen in plaats van de beoogde 31 woningen). Gelet op de behoefte (2022) van 55 woningen is er sprake van een overprogrammering van 25%.

Daarmee blijft het planvoornemen onder de 30% overcapaciteit. Daarnaast sluit onderhavige ontwikkeling volledig aan bij de recente ontwikkeling ‘Straatje erbij’. De beoogde woningbouwontwikkeling vindt plaats aan de rand van de kern en vormt hierdoor een passende toevoeging aan de kern. De toevoeging van extra woningen sluit aan bij de toenemende behoefte naar woningen in de regio. Juist in de kleine dorpen zijn deze relatief kleine plannen van groot belang voor de lokale woningbehoefte en het waarborgen van de leefbaarheid. Door de huidige krappe woningbouwmarkt is het niet tot nauwelijks meer mogelijk om een woning in eigen dorp te kunnen bemachtigen. Hierdoor vallen veel mensen tussen wal en schip. Veel starters moeten dan ook noodgedwongen thuis blijven wonen of vertrekken naar elders. Aan de andere kant willen senioren graag hun vaak, te grote eengezinswoning verruilen voor een kleinere beter passende woning, maar ook deze zijn niet tot nauwelijks beschikbaar. Hierdoor moeten valide en mindervalide ouderen noodgedwongen hun dorp, waar zij hun hele leven hebben gewoond, verlaten. De leefbaarheid in dit soort kleine kernen kan hierdoor niet meer gewaarborgd worden. De beoogde woningbouwontwikkeling voorziet in een gevarieerd woningbouwprogramma waarbij zowel koop- als huurwoningen gerealiseerd worden.

Het woningbouwprogramma voorziet in een invulling van een deel van de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwopgave voor de gemeente Venray, specifiek voor de kern Oirlo. Het plan is gericht op de opvang van een lokale behoefte, met naar verwachting ‘beperkt regionale invloed’. Het onderhavige planvoornemen voorziet derhalve in de kwalitatieve en kwantitatieve woningbouwbehoefte (zie nadere motivering 16

paragrafen 4.3.1 en 4.4.3) en past binnen de regionale woningbouwafspraken. Met deze ontwikkeling is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik beoordeeld op basis van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten de Provinciale Omgevingsvisie Limburg, met bijbehorend m.e.r vastgesteld. De Provinciale Omgevingsvisie is per 25 oktober 2021 in werking getreden. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het voormalige ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg’ (POL2014). In de Omgevingsvisie wordt de lange termijnvisie (2030-2050) beschreven. Er wordt continue gezocht naar de goede balans tussen beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie komen vraagstukken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen. Daarnaast komen er ook autonome vraagstukken aan bod die van groot provinciaal belang zijn. Het Rijnlands model, dat staat voor overleg en samenwerking, solidariteit en vakmanschap en dat zich richt op de lange termijn, op waarden als kwaliteit en geluk, is hierbij het uitgangspunt. Het document is dynamisch en flexibel, dit biedt mogelijkheden om het document te actualiseren met het oog op (eventuele) toekomstige veranderingen. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied; Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen.

In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk. Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. b. In landelijk gebied; Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie, de transitie van de landbouw, de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur(behoud), ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing, toeristisch-recreatief (mede)gebruik, biodiversiteit, stikstof en (grond)waterkwaliteit belangrijke thema’s. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg.

De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren. Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt. Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. 3. Klimaatadaptieve en energietransitie; Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook 17

verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving. De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: ▪ Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; ▪ Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg. De POVI houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader.

Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad. Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt.

Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil. Samen met hun partners wil de provincie een voortreffelijk woon- en leefomgeving realiseren; een leefomgeving waar mensen zich prettig voelen. Het is belangrijk dat mensen kunnen wonen in een zelfgekozen woning en woonomgeving (die past bij hun mogelijkheden en levensfase) waar ze zich thuis voelen. Dit doet de provincie door toe te werken naar een toekomstbestendige Limburgse woningmarkt met voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek, die waar mogelijk op het juiste moment beschikbaar én betaalbaar zijn. De provincie faciliteert daarbij flexibiliteit op de woningmarkt en stimuleert flexibele woonvormen waardoor aan de veranderde woonwensen en -behoeften van een diverse groep mensen tegemoetgekomen kan worden. Onderhavige ontwikkeling voorziet in het oprichten van 31 woningen in Oirlo. Mede gelet op de regionale en gemeentelijke beleidskaders past het onderhavige initiatief binnen het POVI. 4.2.2 Omgevingsverordening Limburg In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte.

Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening, die grofweg twee typen regels bevat: ▪ Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap; ▪ Regels voor activiteiten die rechtstreeks voor eenieder gelden of voor specifieke doelgroepen.

18

De volgende regels uit de Omgevingsverordening zijn in dit geval van toepassing: ▪ Wonen, werken en recreëren. Wonen, werken en recreëren In de Omgevingsverordening Limburg is opgenomen dat de motivering bij een plan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a. Rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; b. Sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk behoefteonderzoek; c. Over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; d. Het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in Afdeling 14.5; e. Realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. Conclusie Ad. a.

Het plan past weliswaar niet geheel binnen de Limburgse principes, maar is wel sprake van een logische situering aan de rand van de bebouwde kom van Oirlo en is rekening gehouden met de aspecten wonen en leefomgeving van de provinciale omgevingsvisie, met onder meer woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek; Ad. b. De ontwikkeling is getoetst aan de Regionale Woonvisie Noord-Limburg (2020-2024). Hierbij is rekening gehouden met de toegenomen ambitie van de Provincie, regio en gemeente en daarbij horende (concept) documenten zoals aanscherping POVI, Limburg Centraal, concept Woningbehoefteonderzoek Provincie Limburg (2024) en addendum Woondeal Limburg. Hieruit blijkt dat er een actuele behoefte bestaat aan woningen in het betreffende segment. Deze ontwikkeling draagt bij aan de gewenste differentiatie en/of doorstroming binnen de woningmarkt en voorziet in passende woningtypologiën; Ad. c. Er heeft afstemming plaats gevonden met de provincie en het regionale overleg; Ad. d. Het plan wordt door de gemeente Venray middels een halfjaarlijkse update opgenomen in de provinciale systematiek van monitoring, conform afdeling 14.5 van de Omgevingsverordening. Ad. e. Voorliggend plan voorziet in woningbouw die binnen een termijn van vijf jaar na vaststelling van het omgevingsplan beoogd wordt te realiseren. Dit is ook opgenomen in de anterieure overeenkomst.

Indien het als gevolg van onvoorziene omstandigheden noodzakelijk blijkt te zijn een langere looptijd te hanteren, dan wordt met alle partijen in overleg getreden over de te volgen koers. Alles is er echter op gericht om het plan als geheel te realiseren.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1 Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 De gemeente Venray heeft samen met de gemeenten in Noord-Limburg (Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg) afspraken gemaakt over de regionale woningmarkt. In 2016 resulteerde dit in de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’. Ondertussen is op 22 september 2020 de geactualiseerde ‘Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024’ vastgesteld. Op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro) heeft de ‘Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024’ de status van een intergemeentelijke structuurvisie. Hierdoor heeft het document een juridische status en een zelfbindend karakter. Voor de gemeente Venray gold in het kader van de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’ een reductieopgave van 105 woningbouwplannen in de periode 2016-2020. Uit de recent vastgestelde Regionale Woonvisie Noord-Limburg

19

2020-2024 blijkt dat de gemeente Venray de gestelde opgave ruim heeft overtroffen. Een van de centrale opgave in de Regionale Woonvisie is de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad. Hierover staat aangegeven dat bij nieuwbouw bij voorkeur ingezet dient te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. Hierbij dienen de huishoudprognose van E’til (Progneff) als referentieprognose ten aanzien van het aantal nog toe te voegen nieuwbouwwoningen. Echter, de kwalitatieve toets is leidend. Progneff wordt daardoor als basis gehanteerd, maar er is (indien kwalitatief wenselijk) ruimte om ‘goede dingen’ te blijven realiseren. Daarvoor gelden de volgende regionale uitgangspunten: ▪ Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; ▪ Gekeken dient te worden naar koppelkansen; ▪ Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot; ▪ Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; ▪ De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; ▪ Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijk, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen.

Aanvullend is daarnaast in de Regionale Woonvisie tevens opgenomen dat: ▪ Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. ▪ Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt. ▪ Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. ▪ Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen. De beoogde woningen vormen een toevoeging c.q. uitbreiding van de kern Oirlo. De woningen zijn beoogd op thans onbebouwde perceel en sluiten aan op de woningen gelegen aan de Gertrudisstraat. Gezien de aard van het initiatief en de vraag naar woningen binnen de dorpen sluiten de nieuwe woningen aan op de regionale uitgangspunten op basis van de Regionale Woonvisie.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Toekomstvisie Venray 2030 ‘Venray loopt voorop’ In 2009 heeft de gemeente Venray een strategische visie vastgesteld met als tijdzone 2020. In 2013 is de Strategische visie ‘Venray, stad in de Peel (2025)’ als een aanvulling op en herijking van de strategische visie 2020, ‘Venray Dorp en Stad’ opgesteld met een doorkijk naar 2025. De nieuwe toekomstvisie Venray 2030, ‘Venray loopt voorop’ is tot stand gekomen in 2019 en geeft een doorkijk naar 2030. De toekomstvisie gaat in op: ▪ De grote ontwikkelingen die op Venray afkomen en aangeven wat dit betekent voor de opgaven op lokaal en regionaal niveau en voor de vraagstukken of agendapunten voor het lokaal bestuur (kompas); ▪ Verbinding en energie opleveren door samen met de Venrayse gemeenschap – inwoners, bedrijven en maatschappelijke partners – te komen tot een gezamenlijk toekomstbeeld van Venray; ▪ Slim verbinding leggen met andere participatietrajecten, zodat hier op voortgebouwd kan worden onder meer bij de totstandkoming van de omgevingsvisie.

20

Ten aanzien van het thema wonen zijn wat betreft het voorliggend project geen nieuwe of afwijkende uitgangspunten geformuleerd. Het belang van een goede kwaliteit van woonomgeving en woningen, de aanwezigheid van werkgelegenheid en kwalitatief goede voorzieningen, wordt andermaal benadrukt. Met de visie op de gewenste toekomstrichting kan de gemeente Venray effectief sturing geven aan het proces van beleidsontwikkeling en prioritering. De thema’s die centraal staan zijn: 1. Venray is dorp en stad; 2. Venray is kennisintensief; 3. Venray zorgt voor elkaar; 4. Venray is levendig; 5. Venray voorziet in alle woonwensen. De gemeente wil voorzien in alle woonwensen en biedt daarbij de ruimte voor een gevarieerde en boeiende maatschappelijke omgeving. Door een grote zorg voor het in stand houden en verbeteren van de bestaande woonwijken (soms in de vorm van herstructurering) beoogt de gemeente unieke woonmilieus creëren, waarin de bestaande sociale structuren en voorzieningen op een positieve wijze worden beïnvloed. Middels onderhavig initiatief worden er 31 woningen toegevoegd, direct aangrenzend aan de kern van Oirlo. De woningen leveren een (kleine) bijdrage aan het heersende woningtekort binnen de kern. Met het initiatief wordt dan ook aangesloten bij het streven van gemeente Venray om te voorzien in alle woonwensen.

4.4.2 Omgevingsvisie Venray De gemeente Venray heeft, in het kader van de Omgevingswet en door gewijzigde inzichten, op 2 november 2021 een nieuwe omgevingsvisie voor het grondgebied van de gemeente opgesteld. Daarin heeft de gemeente de nieuwe beleidsuitgangspunten voor ontwikkelingen in de gemeente opgenomen. De nieuwe omgevingsvisie biedt de basis van de nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente en dient als ruimtelijk toetsingskader. In de omgevingsvisie wil de gemeente laten zien voor welke uitdagingen de gemeente staat en waar zij als gemeente naar toe willen in de toekomst. De omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: de Toekomstvisie 2030 "Venray loopt voorop". De omgevingsvisie is samen met de input van inwoners, ondernemers en verenigingen tot stand gebracht. De gemeente wil de belangrijke waarden van Venray beschermen en versterken. Daarbij wordt aan de hand van ambities rekening gehouden met verschillende opgaven zoals de klimaatverandering, de energietransitie en de woningbouw om het woningtekort op te lossen. Belangrijk vraagstuk daarbij is hoe de gemeente er over 10 jaar uit zal zien. De ambities spelen een rol in ontwikkelingen binnen de verschillende deelgebieden.

21

Afbeelding 7 Uitsnede omgevingsvisie Venray

Het plangebied is gelegen binnen de zogenaamde ‘agrarisch gebied’. Het agrarische gebied is volop in ontwikkeling. Er spelen diverse onderwerpen in het agrarische gebied zoals grootschalige agrarische bedrijvigheid, leegstand en ruimteclaims vanuit de energietransitie en klimaatverandering ook spelen maatschappelijke discussies over voedselproductie, grondgebruik en biodiversiteit. Er wordt ingezet op het toekomstbestendig maken van het agrarische landschap. Veiligheid en gezondheid zijn belangrijke pijlers hierin. Een gezonder woonklimaat realiseren we door het wonen beter te scheiden van veehouderijen. Voor een agrarisch gebied in evenwicht, waar toekomstige generaties in schone lucht. Gezien de ligging direct aangrenzend aan de kern, alsmede de intentie van het gebied tot uitbreiding van de bestaande woonfunctie liggen er kansen tot het realiseren van passende en geschikte woningen. De gemeente kent namelijk een woningtekort voor zowel starters als senioren. De gemeente geeft aan dat ze willen bouwen voor behoefte en sturen op meer kwaliteit van woningen. Oplossingen worden gezien in het bouwen van woningen die meer aansluiten bij het toekomstperspectief. Dit toekomstperspectief bevat voldoende groen en ruimte waar bewoners elkaar dicht bij huis kunnen ontmoeten en er passende woningen zijn voor jong en oud.

De gemeente Venray zet in op het oplossen van het urgente woningtekort en het verhogen van de woonkwaliteit. Dit wil de gemeente realiseren door te versnellen, vergroten, veranderen en verduurzamen. ▪ Versnellen doet de gemeente door proactief de voortgang van alle woningbouwplannen (bestaande en nieuwe) te bewaken en waar nodig actie te ondernemen om de uitvoerbaarheid te verhogen. De gemeente bevordert de mogelijkheid van de starterslening. ▪ Vergroten van de bouwproductie door de komende 10 jaar 1.500 woningen bij te bouwen (gemiddeld circa 150 per jaar). De eerste jaren wordt een inhaalslag gemaakt door minimaal 200 woningen per jaar te realiseren. ▪ Veranderen doet de gemeente door vraag en aanbod beter op elkaar af te stemmen. Dit wordt bereikt door onder andere het uitvoeren van een kwalitatief woningbehoefteonderzoek. Hierdoor ontstaat er een goed beeld van de behoefte aan type woningen in de toekomst. Veranderen doet de gemeente ook door: het aanpakken van leegstand

22

▪

in het centrum, meer sociale of middeldure huurwoningen, meer nultredenwoningen, meer variatie door bijzondere woon- en zorgvormen (bijvoorbeeld woonhofjes) en de huisvesting van bijzondere doelgroepen. Verduurzamen van de bestaande woningen door huiseigenaren te stimuleren tot het doen van duurzame investeringen (bijvoorbeeld isoleren). Bij ‘gasloze’ nieuwbouw wordt gekozen voor collectieve oplossingen (zoals collectieve warme koudeopslag) of individuele oplossingen (zonnepanelen en warmtepomp). De zogenaamde BENG norm is hiervoor het uitgangspunt.

Het initiatief sluit aan bij de omgevingsvisie. Het initiatief vindt ten eerste plaatse, direct grenzend aan/ als uitbreiding van, een woongebied, waar een fijn woonklimaat voorop staat. Conform het Ruimtelijke Kwaliteitskader (RKK) tevens aangeduid als gebied waarin het toekomstperspectief overwegend uit wonen bestaat. Daarnaast voorziet het initiatief in het realiseren van woningen voor diverse doelgroepen, waar thans veel vraag naar is. Hiermee worden enerzijds nieuwe woonmogelijkheden gerealiseerd maar ook passende en kwalitatieve woningen. Ten slotte draagt het initiatief bij aan een duurzaam Venray. 4.4.3 Omgevingsprogramma Wonen 2022-2026 Op 15 februari 2022 heeft de gemeenteraad van de gemeente Venray het Omgevingsprogramma Wonen 2022-2026 vastgesteld. In het Omgevingsprogramma Wonen staat hoe Venray zich wil blijven ontwikkelen als een fijne gemeente om te wonen. Op hoofdlijnen wordt richting gegeven aan de verschillende belangrijke vraagstukken rondom het wonen. Venray staat voor grote opgaven op het gebied van het wonen. De druk op de woningmarkt is groot, wachttijden voor sociale huurwoningen lopen op. En door prijsstijgingen in de koopsector is een koopwoning voor mensen met een lager en middeninkomen steeds minder bereikbaar. Volgens recente prognoses zal de bevolking en het aantal huishoudens in Venray in de komende jaren blijven toenemen.