Antwoorden technische en politieke vragen jaarrekening 2020

Beantwoording Technische en politieke vragen JAARREKENING 2020

Burgemeester en wethouders van Venray, 22 Juni 2021

Inhoudsopgave Blok 1. Leeswijzer Blok 1. Programma 1 Blok 1. Programma 2 Blok 1. Programma 3 Blok 1.2 Paragrafen, paragraaf A. Lokale heffingen Blok 1.2 Paragrafen, paragraaf B. Weerstandsvermogen en risicobeheer Blok 1.2 Paragrafen, paragraaf C. Onderhoud kapitaalgoederen Blok 1.2 Paragrafen, paragraaf F. Verbonden partijen

pag. 2 pag. 2 pag. 4 pag. 7 pag. 8 pag. 8 pag. 9 pag. 12

Geachte leden van de raad, In de bijgaande notitie geven wij antwoord op de technische en politieke vragen over de Jaarrekening 2020. We hebben dit gedaan door uw vragen in te delen via het zgn. blokschema dat gebaseerd is op de indeling uit onze jaarrekening.

1

BLOK 1. Leeswijzer

VVD pag 21

BBV indicatoren: Het jaarverslag is gebouwd om met name te voldoen aan de BBV indicatoren en daarmee bepalend, wij denken echter dat er aan leesbaarheid, duidelijkheid, samenhang, formuleringen en structuur nog te winnen valt. Waarom is gekozen om de BBV indicatoren (die bepalend zijn) naar de bijlagen te verschuiven? Waarom is dat gedaan?

Antwoord: Bij de doorontwikkeling van de P&C producten is stilgestaan bij het belang, de toegevoegde waarde en leesbaarheid van de P&C producten. Al enige jaren is de constatering dat de verplicht op te nemen BBV indicatoren verouderde cijfers bevatten. Immers cijfers over het jaar 2016, 2018 en 2019 hebben geen gewichtig belang voor de jaarrekening 2020. Bij de begroting 2021 zijn voor het eerst de BBV indicatoren opgenomen in de bijlage. Na de begroting 2021 is het volgende P&C product waarbij verplicht de BBV indicatoren opgenomen moeten worden, de programmaverantwoording 2020. Hierbij zijn de BBV indicatoren eveneens als bij de begroting 2021 in de bijlage opgenomen.

BLOK 1. Programma 1

VVD pag 22

Bouwstenen kadernota SD: In het kader van herkenning, leesbaarheid en samenhang een vraag m.b.t. het schema rondom het sociaal domein. Waarom wordt afgeweken van de 5 bouwstenen uit de kadernota SD en hebben we er hier maar 4 pijlers. Weliswaar met de zelfde inhoud maar wel afwijkend ten opzichte van de nota zoals vastgesteld. Waarom is voor deze weergave gekozen, 4 i.p.v. 5 die zijn vastgesteld?

Antwoord: Ook in deze opzet is sprake van de vijf bouwstenen aangezien dit de basis vormt voor ons beleid. Alleen zijn de bouwstenen omgeving en vangnet samengevoegd. Dit heeft er mee te maken dat beide bouwstenen op onderdelen op elkaar ingrijpen. Voor deze weergave is gekozen omdat het een totaaloverzicht geeft. Zo geeft het een beeld van de kadernota en de samenhangende uitvoering. Om het beeld compleet te maken zijn ook de werkgroepen die met de verschillende thema’s aan de slag zijn weergegeven alsmede de subonderdelen waaraan gewerkt wordt.

VVD pag 23

College akkoord: VVD Venray heeft een duidelijk standpunt als het gaat om de uitvoering, de snelheid en daadkracht van het huidige college. Op deze pagina staat echter dat het college akkoord maar loopt van 2018 tot 2020. Is dit en typefout?

Antwoord: Betreft inderdaad een typefout inzake de looptijd van het coalitieakkoord. Dit behoort 20182022 te zijn.

2

VVD pag 28

VN verdrag m.b.t. mensen met een handicap: 1. Bij het punt rondom de invulling van het VN verdrag mbt mensen met een handicap staat niet vermeld dat de Raad middels een motie aangezet heeft tot een concrete agenda en dus heeft bijgestuurd? 2. M.a.w. Klopt het dat de bullit groen kleurt omdat de raad heeft bijgestuurd omdat zij vond dat we niet op de juiste weg waren? Ondertussen is er ook een raadswerkgroep gevormd en een bureau in de hand is genomen om de inclusieagenda mede op te stellen. 3. Had bovenstaande geen onderdeel uit moeten maken van het jaarverslag 2020 wat ook een doorkijk geeft naar 2021?

Antwoord: 1. Dit had een aanvulling kunnen zijn op datgene wat er staat: Dit is een continue proces. Welke activiteiten er in 2021 plaats zullen vinden is nog niet bekend. In 2020 is gewerkt aan een reclamecampagne waarmee aandacht gevraagd gaat worden voor Venray voor iedereen. De reclamecampagne is in 2020 van start gegaan #venrayvooriedereen. 2. De bullet kleurt groen omdat dit programmapunt volgens planning verloopt. 3. Op pagina 4 (de aanbiedingsbrief) van het “jaarverslag en jaarrekening 2020” staat het volgende aangegeven: Inclusieve samenleving; Onze ambitie om toe te groeien naar een inclusieve samenleving waarin alle inwoners op voet van gelijkheid kunnen meedoen, krijgt voor het grootste deel vorm binnen het programma “Leven”. De kadernota Sociaal domein vormt hiervoor een belangrijke basis. In 2020 is gewerkt aan de vertaling van de kadernota in een concreet uitvoeringsprogramma. Los hiervan is in 2020 gewerkt aan een aantal andere concrete projecten die een inclusieve samenleving voor staan, denk hierbij aan inzet ervaringsdeskundigen, één tegen eenzaamheid, stress sensitieve aanpak bij schulden, Evie verder door ontwikkeld, inzet van Ik Begin, afronding en doorstart van Respect-on. Verder is in 2020 middels een raadswerkgroep een opdracht geformuleerd om te komen tot een gestructureerde inclusieagenda.

En op pagina 23 wordt nog uitgebreider ingegaan op inclusie: Lokale Inclusie Agenda Met het uitvoeren van bovenstaande onderwerpen geven wij voor een deel antwoord op het uitgangspunt zoals omschreven in het coalitieakkoord 2018 – 2020: “Wij willen een samenleving waarbinnen alle inwoners op voet van gelijkheid met anderen kunnen meedoen: inwoners met en zonder beperkingen (invulling geven aan VN-Verdrag Handicap), jong en oud, autochtoon en allochtoon, ongeacht geaardheid (invulling geven aan het COCconvenant). We handelen in de geest van het VN-verdrag over de Inclusie Agenda. Dit verdrag heeft als doel dat de wereld toegankelijk en inclusief wordt voor iedereen. De samenleving moet ervoor zorgen dat de achterstanden die mensen met een beperking ervaren om volwaardig mee te kunnen doen, worden weggenomen. Voor onze gemeente betekent dit dat wij passende maatregelen nemen zodat personen met een handicap zo zelfstandig en onafhankelijk mogelijk kunnen leven: Vrijelijk kunnen kiezen waar, met wie en hoe zij willen wonen en leven; De beschikking hebben over zorg en diensten die hen waar nodig ondersteunen bij het participeren in de samenleving; Net als iedereen toegang hebben tot informatie, producten, openbare voorzieningen, maatschappelijke diensten, gebouwen en openbare ruimte.

In het verlengde van twee moties in het voorjaar van 2020 (Regenbooggemeente en invulling geven VN-verdrag) is een raadswerkgroep geformeerd welke een opdrachtomschrijving heeft gemaakt. Het doel van de opdracht is te komen tot een gestructureerde inclusieagenda waarin duidelijk wordt wat de gemeente onderneemt (gaat ondernemen) en welke actoren daarbij betrokken zijn/moeten worden.

3

BLOK 1. Programma 2 VVD pag 36

Huisvesting arbeidsmigranten: M.b.t. de huisvesting arbeidsmigranten is de laatste stand die bekend is dat woonplekken van 1500 mensen in kaart is. Ook weten we dat het er duizenden meer moeten zijn. 1. Wanneer verwachten we het rapport dat uitsluitsel geeft over het in kaart brengen van de huisvesting van arbeidsmigranten m.b.t. waar en hoe ze zijn gehuisvest? 2. Wordt dit rapport ook gebruikt om situaties zoals in Linne en Werkendam te voorkomen? 3. Wordt in het kader van Corona de inreis verboden/ quarantainehavens ook gekeken naar het grensoverschrijdend werken van arbeidsmigranten die vaak van en naar bv Duitsland te werk worden gesteld? 4. Welke maatregelen/ controles zijn hier op geweest? Een dilemma voor arbeidsmigranten die wellicht illegaal in Venray verblijven zou kunnen zijn dat ze zicht niet melden voor een vaccinatie met de angst teruggestuurd te worden. 5. Welke rol spelt de gemeente hier in en welke rol de uitzendorganisaties/ werkgevers? 6. Wordt hier in dit kader, zoals gezegd dat er aandacht is voor de gevolgen van corona” ook naar gekeken?

Antwoord: 1. Met het rapport waar u naar verwijst bedoelt u wellicht het rapport welke betrekking heeft op de controle verblijfsbelasting? Hierover wordt u middels een raadsinformatiebrief op zeer korte termijn geïnformeerd. Géén enkele gemeente in Nederland zal volledig in kaart kunnen brengen waar arbeidsmigranten gehuisvest zijn. De gemeente schrijft mensen in de Basisregistratie Personen. De gemeente heeft geen wettelijke taak om bij te houden of iemand een arbeidsmigrant is of om andere redenen in Nederland verblijft. We weten niet of het er duizenden meer zijn, maar dat het er meer zullen zijn is een feit. Gemeente Venray is zich bewust van de noodzaak die er is en stelt zich welwillend op om kwalitatieve huisvesting mogelijk te maken. Wij zijn als gemeente met interne en externe stakeholders in gesprek om een doorkijk te maken naar de toekomst en hieruit zal een actieplan voortvloeien. Dit hebben wij met u gedeeld in de RIB van 22 maart jl. Wij willen dit lokale actieplan in het najaar gereed hebben. Het onderwerp arbeidsmigranten is een multidisciplinair onderwerp en het vereist een integrale benadering. Dat kost tijd. Het actieplan is o.a. gericht op het vlottrekken van kwalitatieve short-stay locaties, met goed beheer en goede afspraken zodat arbeidsmigranten beter in beeld komen.

Wij stellen ons hierin coöperatief op richting initiatiefnemers, we zijn immers afhankelijk zijn van waar de markt mee komt. Dan is het nog goed onderzoeken of de plek waar het

4

initiatief moet landen de juiste is. Alles boven de 50 slaapplekken wordt met de raad besproken. 2. Situaties zoals in Linne en Werkendam zijn onwenselijk en betreuren wij. Maar zoals hierboven aangegeven zullen we ons proactief opstellen om goede initiatieven vlot te trekken zodat we toe kunnen naar meer kwalitatieve huisvesting mét goed beheer en afspraken. Dit om zulke onwenselijke situaties te voorkomen 3. Er is zeker aandacht voor grensoverschrijdend werken. Op 21 april 2021 heeft het eerste ambtelijke overleg van euregio rijn-maas-noord in samenwerking met de provincie Limburg plaatsgevonden rondom het thema arbeidsmigranten en dit krijgt op 28 juni a.s. een vervolg. Punt op de agenda is de grensoverschrijdende uitdagingen die er liggen m.b.t. het thema arbeidsmigranten. Uiteraard wordt hier ook de situatie rondom Covid-19 besproken. Gemeente Venray is hier ambtelijk bij aanwezig 4. Het is niet reëel en haalbaar om een actief handhavingstraject in te zetten mede omdat daarmee zich de vraag aandient wat er vervolgens met deze mensen moet gebeuren. Waar moeten deze mensen vervolgens gehuisvest worden, belanden ze hierdoor dan niet op straat en wat betekent dit voor de bedrijven waar zij werkzaam zijn? Ook kan nog worden gesteld dat door te handhaven het risico juist wordt vergroot dat het virus zich meer zal verspreiden door deze bewegingen.

We vernemen dat er arbeidsmigranten naar het land van herkomst reizen om hier gevaccineerd te worden. De arbeidsmigranten die geregistreerd staan en een verzoek krijgen tot vaccineren worden net als ieder andere Nederlandse staatsburger geadviseerd maar niet verplicht hier gehoor aan te geven. 5. Zoals aangegeven bij punt 1 zijn we in gesprek met externe stakeholders. Dat zijn ook uitzenders en huisvesters. Uitzenders en huisvesters zijn niet verantwoordelijk voor de inschrijving van arbeidsmigranten. Wel spelen zij een rol in het proces om de arbeidsmigrant te informeren over de wettelijke verplichting hetgeen uiteraard aangemoedigd wordt door de gemeente. We betreuren het dat wettelijke verplichtingen niet nagekomen worden en er zal gecontroleerd worden als er signalen worden afgegeven. 6. Als er verwezen wordt naar de laatste zin van de alinea op blz. 36 dan betekent dit; “dat als de werkgelegenheid is afgenomen door Corona, waar in Venray nu zeker nog geen sprake van is, dat er dan aandacht zal zijn voor wat dit betekent voor de huisvestingsbehoefte”.

5

VVD pag 42

Baten harmonisatie brandweerzorg: Bij inspannen voor baten harmonisatie brandweerzorg staat: “ we kijken anders aan tegen deze materie” dat Anders dan wie? 1. De vraag is anders dan wie? 2. De vorige portefeuillehouder? 3. Anders dan VVD Venray? 4. Waar en wanneer heeft deze verandering plaatsgevonden?

5. Wie heeft daarover beslist en waar en wanneer is dit kenbaar gemaakt. Wie zijn “ we”?

Antwoord: In het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio is in maart 2016 besloten tot de harmonisatie van de begroting van de veiligheidsregio. Daaraan is een voorbereidingstijd van anderhalf jaar aan voorafgegaan, met o.a. consultatie van de gemeenteraden en een zienswijzetraject op het concept voorstel. Eind 2015 is door het AB besloten om ook de huisvestingskosten mee te nemen. Deze waren in eerste instantie buiten beschouwing gelaten omdat de kostenstructuur daarvan nogal divers was (huur, eigendom, onderhoudskosten in gemeentelijke begrotingen en deels in onze begroting). Die structuur is eerst gelijk getrokken (genormeerde bedragen op basis van de grootte van een gebouw en daarop gebaseerde huurprijzen), waarna ook een geharmoniseerde kostentoerekening kon worden doorgevoerd. Bij het besluit in maart 2016 is door het AB VRLN toegezegd aan de burgemeester van Venray om ook naar de batenkant te kijken (“batenharmonisatie”). Met andere woorden, de vraag was of de kosten van de individuele gemeente wel goed in verhouding staan tot de baten. In het vervolgtraject is in eerste aanleg gekeken is naar een extra brandweerkazerne, maar die koers bleek onbegaanbaar voor alle partijen. Wel is afgesproken hoe de kazerne Venray uitgebouwd kon worden naar een volwaardige centrumpost, met voldoende specialistische taken, evenals in Venlo, Roermond en Weert.

Medio 2020 is gestart met de nadere concretisering van deze toezegging door plannen te ontwikkelen voor de realisatie van een centrumpost in Venray.

6

BLOK 1. Programma 3 VVD pag 54

Verbonden partij: Wat is de relatie met Centrum en Brier met Ooijen Wanssum als verbonden partij?

Antwoord: Betreft een technische fout in de koppeling tussen de verbonden partijen in het programma LIAS. De Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum staat per abuis in deelprogramma 3.3 vermeld in plaats van deelprogramma 3.4.

VVD pag 58

Verbetering parkeergelegenheden voor vrachtauto’s: Verbeteren parkeergelegenheden voor vrachtauto’s: Dit ligt op schema. 1. Is bekend wat er wanneer gedaan wordt? 2. Hoe stellen we vast dat dit volgens planning verloop als er radio stilte is? 3. Wat is de rol van de gemeente, gaan we de provincie haar aan haar belofte herinneren of wachten we af? 4. Uiteindelijk heeft het impact op de veiligheid en het woongenot van de Venrayse inwoners. Wat wordt hier concreet ondernomen anders dan afwachten?

Antwoord: Het reguleren van het parkeren van grote voertuigen bestaat uit een aantal verschillende componenten. Als eerste gaat het om verboden daar waar nodig en zo mogelijk aanwijzen terreinen waar wel geparkeerd kan worden. Zo’n terrein is beschikbaar op bedrijventerrein Smakterheide. Als tweede is sturing op regionaal niveau van belang. Een gezamenlijke aanpak kan ervoor zorgen dat door het bieden van een oplossing geen aanzuigende werking ontstaat vanuit andere overlastlocaties. Het onderwerp staat sinds 2015 op de agenda van de Provincie Limburg en er is onlangs nog eens aandacht gevraagd voor het regionaal oppakken van dit probleem. Via Trendsportal wordt ook aandacht gevraagd voor dit onderwerp om er op die manier voor te zorgen dat het duidelijk is dat dit niet alleen een gemeentelijk, maar een regionaal probleem is.

VVD pag 62

Gevolgen van regionale samenwerking en zelfsturing voor haar eigen positie: Bij punt: “ gevolgen van regionale samenwerking en zelfsturing voor haar eigen positie”, Hoort hier de opdracht van de raad aan de RKC naar samenwerkingsverbanden niet ook thuis?

Antwoord: Het Rekenkameronderzoek werd in febr. 2021 gestart. De resultaten van dit onderzoek zijn nog niet bekend.

7

BLOK 1.2 Paragrafen, paragraaf A. Lokale heffingen VVD pag 77

OZB: Technische vraag m.b.t. OZB m.b.t. de doorkijk naar de kader nota; De rekenrente wordt afgeschaft in 2022 en de OZB met het zelfde bedrag verhoogd. 64% van de woningen zijn eigendom en betaalt de eigenaar OZB. De rekenrente wordt afgeschaft ten gunste van o.a. Kosten voor de inwoner op de afvalheffingen. Dus onder de streep “ kosten neutraal”. Echter de afvalheffingen worden door ieder huishouden betaalt. Deze extra opbrengsten die de gemeente rekent aan alle inwoners wordt nu afgeschaft en 1 op 1 doorgezet in een OZB verhoging voor eigenaren. Van alle woningen is slechts 64% eigenaar en betaald OZB, nu wordt 100% van de gemiste opbrengsten van de rekenrente ten laste gelegd van “ slechts”. 64% van de bewoners. 1. Kunt u dit uitleggen? 2. Vind u dit een juiste en evenredige verdeling van deze belastingheffing? Daarnaast hebben we de (jaarlijkse) OZB verhoging gemaximeerd hebben op de inflatie correctie.

3. Kunt u uitleggen waarom we hier aan voorbij gaan? Antwoord: Het college gaat er in de kadernota 2022 vanuit dat de belastingdruk voor burgers, bedrijven gemiddeld genomen gelijk blijft. Dit is een uitgangspunt dat het college en raad altijd hanteert. Indien dit leidt tot niet wenselijke verschuivingen kan dit aanleiding zijn tot een alternatief voorstel. Bij de uitwerking richting de begroting 2022 en de belastingvoorstellen die in december aan uw raad worden voorgelegd zal het college al dan niet met een alternatief voorstel komen. Dit betekent dat het college nu nog geen concreet antwoord heeft op de vragen van de VVD.

BLOK 1.2 Paragrafen, paragraaf B. Weerstandsvermogen en risicobeheer Venray lokaal pag 85

Afzet van Grondbedrijf: Wat is de situatie c.q. verwachting over 2021?

Antwoord: De grondverkopen 2021 lopen zoals verwacht. De grondexploitaties Blitterswijck en Aan den Heuvel worden bij de begroting 2022 positief bijgesteld, omdat de grondverkopen in 2021 reeds beter verlopen dan bij de jaarrekening 2020 werd ingeschat.

8

BLOK 1.2 Paragrafen, paragraaf C. Onderhoud kapitaalgoederen VVD pag 95

Minder beplanting: 1. Op Blz 95 lezen we dat er 3,5% minder beplanting is t.o.v. vorig jaar hoe past dat in de ambities van Venray vergroeit? 2. Hoe kan dat, wat je de plannen om deze negatieve groei om te zetten naar positieve?

Antwoord: 1. Na hertelling blijkt er iets mis te zijn gegaan met het analyseren van de hoeveelheden uit onze geografische systemen. Zowel bij de post beplanting/openbaar groen (m2) als bij de post Gras/openbaar groen, excl. bermen buitengebied (m2) is helaas iets mis gegaan. Vermoedelijk zijn in een eerdere analyse de hagen niet meegeteld bij beplanting/openbaar groen waardoor hier per abuis een negatief verschil is ontstaan. Ten opzichte van 2019 tot nu neemt de hoeveelheid beplanting juist toe met 2,3%. De huidige analyse geeft het volgende weer: •

Cultuurlijke beplanting

157.959 m2

•

Haag

32.739 m2

•

Natuurlijke beplanting

369.770 m2

Totaal Beplanting/openbaar groen (m2):

560.468 m2

Ook bij het gras/openbaar groen is het analyseren helaas niet helemaal goed gegaan. De opdeling tussen buitengebied en woongebied is niet helemaal zuiver verlopen waardoor er oppervlaktes van het buitengebied zijn toegevoegd aan het woongebied. De toename bij gras/openbaar groen is dus minder groot dan vermeld maar stijgt wel ten opzichte van 2019. Totaal Gras/openbaar groen, excl bermen buitengebied (m2):

1.308.065 m2

2. Zie beantwoording vraag 1. De openbare ruimte blijft in beweging; plantsoenen verouderen, er vinden herinrichtingen plaats, er komen nieuwbouwlocaties bij en er worden plekken vergroent. Dat heeft vanzelfsprekend invloed op het groenareaal. Per saldo zou het aantal m2 groen door deze ontwikkelingen moeten stijgen. Het kan in bepaalde situaties echter wel voorkomen dat beplanting wordt omgevormd naar gras. Vaak gebeurd dit in plantsoenen waar bomen staan. De bomen worden ouder en zorgen voor schaduw en droogte waardoor onderbeplanting niet meer goed groeit. De beplanting wordt dan vaak vervangen voor gras. Beter is dus om te kijken naar het totale groen areaal en de ontwikkeling daarvan. Ook grasachtige dragen immers bij aan een groene openbare ruimte. Uit de geanalyseerde gegevens is een toename van zowel beplanting als gras ten opzichte van 2019 waarneembaar.

9

BLOK 1.2 Paragrafen, paragraaf F. Verbonden partijen

VVD pag 119

Baten harmonisatie brandweerzorg: Hier lezen we niets m.b.t. ontwikkelingen rondom kosten baten harmonisatie zoals op blz 42.

Antwoord: Zie beantwoording vraag op pagina 6.

VVD pag 120

Werkvoorzieningschap Noord-Limburg West: Hier staat in dat het EV niet bekend is en er staat wel op de komende raadsagenda een zienswijze die aangeeft dat hier iets aan gedaan moet worden. Waarom niet gevuld?

Antwoord: Omdat bij het opstellen van de jaarrekening en specifiek de paragraaf verbonden partijen de stukken vanuit het werkvoorzieningsschap nog niet beschikbaar waren. Daarnaast is de jaarrekening van het werkvoorzieningsschap nog niet definitief. Het AB neemt hierover nog een besluit. Bij de begroting 2022 zal de paragraaf verbonden partijen weer geactualiseerd worden.

VVD pag 147

Samenwerkingsovereenkomst “de Blakt”: De Samenwerkingsovereenkomst “de Blakt” is geëindigd 31-12-2020. Is dan verdere uitbreiding op de Blakt dan ook geheel van de baan?.

Antwoord: Op dit moment zijn er geen plannen voor verdere uitbreiding op de Blakt.

Tot zover onze antwoorden op de technische vragen. Venray 22 juni 2021, Burgemeester en Wethouders van Venray L. Winants, burgemeester E. Voorn, secretaris 10