5. Nota van Zienswijzen en ambtshalve wijzigingen

Nota van Zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Huisvestingsverordening Venray 2026

November 2025

1

Inhoud 1.

2.

Inleiding ..........................................................................................................................3 1.1

Aanleiding ...............................................................................................................3

1.2

Behandeling zienswijzen en advies Provincie Limburg................................................3

1.3

Ambtelijke aanpassingen .........................................................................................3

Zienswijzen Gemeente Venray .........................................................................................4 2.1

Zienswijze 1 Dorpsraden Overleg Venray ...................................................................4

3.

Wettelijk advies Gedeputeerde Staten Provincie Limburg ..................................................5

4.

Overige reacties en ambtelijke aanpassingen....................................................................8

5.

Totaaloverzicht wijzigingen huisvestingsverordening........................................................ 10

2

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Het college van burgemeesters en wethouders van Venray heeft op 23 september 2025 het besluit genomen om de Ontwerp-Huisvestingsverordening ter inzage te leggen. De verordening heeft van 1 oktober 2025 tot en met 20 november 2025 ter inzage gelegen. De ter inzagelegging is op reguliere wijzen bekend gemaakt, zoals een publicatie in Gemeenteblad (nr. 422996), via een persbericht en op de website. Er is een aankondiging van de terinzagelegging naar stakeholders gestuurd. Aan Gedeputeerde Staten van Provincie Limburg is advies gevraagd. Deze adviesaanvraag is 2 oktober 2025 verzonden en op 17 november 2025 hebben we het advies ontvangen. De Ontwerp-Huisvestingsverordening is tot stand gekomen na een intensieve samenwerking in de regio Noord-Limburg. Het streven is om een gelijkluidende verordening voor alle acht de Noord-Limburgse gemeenten vast te laten stellen, waardoor de regels voor woningzoekenden helder en gelijk zijn en urgentie en voorrang regionaal efficiënt toegepast kunnen worden. Het is gelukt om een gelijkluidende urgentieregeling op te stellen. Ten aanzien van voorrang voor woningzoekenden met lokale binding zijn er lokale keuzes gemaakt. Omdat de Ontwerp-huisvestingsverordening in gezamenlijkheid tot stand is gekomen, zijn de zienswijzen en reacties ook in gezamenlijkheid in de regio behandeld en op elkaar afgestemd.

1.2 Behandeling zienswijzen en advies Provincie Limburg In deze nota worden de zienswijzen en het advies van Provincie Limburg samengevat weergegeven en beantwoord. Er wordt aangegeven of de zienswijzen hebben geleid tot aanpassingen aan de Huisvestingsverordening. Deze nota bevat de volgende onderdelen: • •

Een samenvatting van de reacties (‘zienswijzen’) op de Ontwerp-Huisvestingsverordening en het besluit hierover; Een beschrijving van de gevolgen van ons besluit voor de inhoud van de Huisvestingsverordening.

1.3 Ambtelijke aanpassingen Omdat de verordening regionaal is opgesteld, zijn ook de zienswijzen en reacties gezamenlijk in de regio behandeld. Naar aanleiding van de zienswijzen, signalen van inwoners, stakeholders en actualiteiten, is er nog kritisch naar de verordening gekeken. Zodoende zijn er ambtelijke aanpassingen gedaan in de Huisvestingsverordening. Het gaat hierbij met name om tekstuele wijzigingen ter verduidelijking en het aanscherpen van de toelichting. Deze wijzigingen hebben geen consequenties voor de werking van de verordening. In hoofdstuk @@ is er een overzicht van deze wijzigingen opgenomen.

3

2. Zienswijzen Gemeente Venray 2.1 Zienswijze 1 Dorpsraden Overleg Venray Van de volgende (rechts)persoon hebben we een zienswijze ontvangen op de OntwerpHuisvestingsverordening

Naam en adres

Datum ontvangst en hoe

Dorpsraden Overleg Venray

29 oktober 2025 per brief

Samenvatting 1.

Beantwoording

Het DRO staat achter de Er wordt geen verbetersuggestie gedaan in huisvestingsverordening en is met name deze zienswijze. tevreden over het stimuleren van lokale binding. Zij is van mening dat dit bijdraagt aan het behoud van de sociale samenhang en de leefbaarheid binnen de dorpen. De open samenwerking en betrokkenheid wordt gewaardeerd en ze zijn beschikbaar om actief te participeren bij de verdere uitwerking en uitvoering.

Conclusie: deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van de huisvestingsverordening

4

3. Wettelijk advies Gedeputeerde Staten Provincie Limburg Van de Provincie Limburg hebben we advies ontvangen op de ontwerp-huisvestingsverordening Naam en adres

Datum ontvangst en hoe

Gedeputeerde Staten van Provincie Limburg

17 november 2025 per brief

Samenvatting

Beantwoording

1.

Provincie ziet in het toekomstige Dat is vanzelfsprekend, want dat is al geborgd volkshuisvestingsprogramma graag terug middels de Limburgse Woondeal en zal ook welke maatregelen worden genomen om de vastgelegd worden in de Wet Versterking Regie woningvoorraad te voorzien van de Volkshuisvesting. benodigde betaalbare (sociale) woningen en hoe dit zich vertaalt in de (regionale) woningbouwprogrammering.

2.

De huisvestingswet 2024 bepaalt niet dat de Om het gehele proces niet te complex te huisvestingverordening alleen betrekking maken kiezen we voor een gefaseerde zou hebben op zelfstandige woonruimte, dit invoering en dit betreft de eerste fase. In deze is een keuze van de gemeenteraad. Er eerste fase zitten de wettelijk verplichte ontbreekt een motivering in de toelichting onderdelen en de dringend gewenste zaken. waarom niet-zelfstandige woonruimte We sluiten aan op de gangbare praktijk om buiten de verordening valt. alleen zelfstandige woonruimte middels de verordening te reguleren.

3.

Provincie waardeert de gezamenlijke inzet Regio Noord-Limburg is graag bereid om haar die geleverd is en geeft aan dat de ervaring te delen met de andere woningmarktregio Noord-Limburg hierin een woningmarktregio’s. Idealiter komt er ook voor voorbeeld is voor andere de andere woningmarktregio's een woningmarktregio’s. gelijkluidende verordening.

4.

Provincie vindt het een gemiste kans dat de Dit is geen technisch/juridisch advies maar huisvesting van arbeidsmigranten niet een politieke keuze. meegenomen is in de verordening. 1) Gemeenten, maar ook de Minister, werken 1) Middels het instellen van een op dit moment op meerdere fronten aan deze urgentiecategorie voor bepaalde opgave. Het toekennen van urgentie aan arbeidsmigranten kan de doorstroom uit arbeidsmigranten is daar geen onderdeel van. short-stay huisvestingslocaties Bovendien hebben we in de eerste fase bewerkstelligd worden. gekozen voor een basisvariant van de 2) Er had urgentie verleend kunnen worden huisvestingsverordening, om het proces van aan arbeidsmigranten die in vitale de totstandkoming en implementatie niet te sectoren werken, zoals bijv. de zorg. complex te maken. We willen hier eerst 3) Er hadden regionaal bindende afspraken gemaakt kunnen worden rondom de 5

huisvesting van arbeidsmigranten, zoals ervaring mee opdoen alvorens onderdelen toe ruimtelijke spreiding, te voegen aan de verordening. toewijzingsprocedures en hanteren van 2) We hebben gekozen voor een basisvariant kwaliteitsnormen. van de huisvestingsverordening waarin we Dringend advies is om de huisvesting van geen urgentie of voorrang verlenen op basis arbeidsmigranten in de van vitale beroepen. In een volgende fase huisvestingsverordening op te nemen. kunnen we dit opnieuw afwegen. 3) De huisvestingsverordening is niet het geëigende instrument hiervoor. Dit gaat hoofdzakelijk om ruimtelijke aspecten en dat wordt geregeld in Omgevingsvisies, Programma’s, Omgevingsplannen en Omgevingsvergunningen. Regionale afspraken worden niet verwerkt in de huisvestingsverordening, dit wordt geregeld in convenanten buiten de verordening. 5.

6.

7.

Er is begrip voor de keuze om naast de 1) Dat advies nemen we over omdat de Wet wettelijk urgenten ook de statushouders en Regie op de Volkshuisvesting nog niet is sociaal urgenten op te nemen. vastgesteld. Bij een eventuele toekomstige herijking kunnen we verwijzen naar de 1) Advies is om de wettelijke vastgestelde wet. urgentiecategorieën wel specifiek te 2) Het klopt dat hier een discrepantie in zit. benoemen in de bijlagen om We passen de definities aan, aan de onduidelijkheid te voorkomen. wettelijke definities. 2) De vraag is of de wettelijke verplichte 3) Dat is correct. categorieën uitstappende sekswerkers en woningzoekenden met een ‘voorziene’ medische oorzaak als urgent zijn opgenomen. 3) Ook bij het toekomstig aanpassen van de bijlage moet de formele vaststellingsprocedure gevolgd worden. Er zijn wel afspraken gemaakt over het Voor het maken van fairshare-afspraken wordt percentage dat met voorrang wordt gegeven een apart traject doorlopen. Dit regelen we in aan woningzoekenden. Maar er zijn in de de regionale woonzorgvisie. regio geen afspraken gemaakt over de De huisvestingsverordening draagt bij aan het verdeling van de woningzoekenden die maken van deze afspraken, omdat we in de ingedeeld zijn in de urgentiecategorieën.

Dit regio dezelfde definities hanteren van conform het nieuwe artikel 6 lid 6 urgentiecategorieën en omdat we beter inzicht Huisvestingswet 2014 dat met de krijgen in aantallen op basis van de inwerkingtreding van de WVRV van kracht monitoring. zal zijn. Provincie begrijpt de keuze om gebruik te maken van de bevoegdheid om woningen

1) Over vier jaar moet de huisvestingsverordening in ieder geval opnieuw beoordeeld worden. Er zal dan 6

met voorrang aan te bieden aan woningzoekenden met lokale binding. 1) Advies is om hiervan, ook in de toekomst, weloverwogen gebruik te maken. Om voldoende ruimte te laten voor alle aandachtsgroepen die tot de inwoners van de gemeente en regio behoren en (dringend) woonruimte nodig hebben. 2) Meer duidelijkheid verstrekken over de bepaling in artikel 12, lid 4 sub a en b door de bepaling te herformuleren en/of een concrete toelichting te geven.

8.

een nieuw schaarste-onderzoek uitgevoerd worden. Mogelijk dat een evaluatie daar al eerder aanleiding toe geeft. 2) Deze artikelen zijn afkomstig uit de modelverordening van de VNG, die zich direct baseert op de wet. In de toelichting zullen we dat beter duiden.

Verzoek om Gedeputeerde Staten tweemaal De halfjaarlijkse rapportage wordt gedeeld in per jaar te informeren over: de regionale ambtelijke en bestuurlijke overleggen wonen. Provincie maakt deel uit a) Het aantal aanvragen voor indeling in van het regionaal ambtelijk overleg wonen en een urgentiecategorie kan via deze weg kennis nemen van de b) Het aantal besluiten met toedeling in rapportage. een urgentiecategorie c) Het aantal woonruimten dat in gebruik Dit is toegevoegd aan de verordening. is genomen op grond van een huisvestingsvergunning d) De urgentiecategorieën waarvoor een huisvestingsvergunning is verleend

Conclusie: deze zienswijze leidt wel tot aanpassing van de huisvestingsverordening Aanpassing: •

• •

De wettelijke urgentiecategorieën specifiek benoemen in de bijlagen. De wettelijke verplichte categorieën in de bijlagen worden letterlijk overgenomen van de wettelijke definities. In de toelichting op artikel 12, lid 4 sub a en b zullen we beter duiden wat bedoeld wordt. In artikel 15 en de toelichting daarop wordt opgenomen dat de rapportage ook gedeeld wordt met Provincie Limburg.

De benoemde punten ten aanzien van de implementatie van de Huisvestingsverordening worden meegenomen.

7

4. Overige reacties en ambtelijke aanpassingen In dit hoofdstuk worden de wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen, signalen van inwoners, stakeholders en actualiteiten weergegeven. Het gaat hierbij met name om tekstuele wijzigingen ter verduidelijking en het aanscherpen van de toelichting. Deze wijzigingen hebben geen consequenties voor de werking van de verordening.

Gemeente 1. Venray

Suggestie

Reactie

In gesprek met inwoners is gebleken In de communicatie moeten we hier dat het voor een aantal mensen aandacht voor hebben. Wellicht onduidelijk is welk effect de toewijzing kunnen we in een processchema van 30% van de vrijkomende woningen visueel beter duidelijk maken hoe het aan woningzoekenden met urgentie werkt. heeft op een kleine kern waar wellicht Het werkt als volgt: maar enkele woningen per jaar Als mensen een urgentiebeschikking muteren. krijgen dan: • gaan woningcorporaties een passende woning daarbij zoeken, óf • urgenten mogen zelf reageren. Dit is afhankelijk van de beschikking. Het kan zijn dat iemand met urgentie een woning in een kleine kern krijgt toegewezen. Degene met urgentie kan een lokale inwoner zijn, dat is niet uitgesloten. Als er een volgende woning vrijkomt in een dorp die wordt geadverteerd, dan wordt door de corporatie gekeken welk aandeel in een dorp al naar lokaal is gegaan en daarop wordt bepaald of deze woning met voorrang lokaal wordt aangeboden of niet. Dit leidt niet tot een wijziging in de tekst.

2. Venray

Er zit een discrepantie in de We bedoelen met de urgentiecategorie begripsomschrijving van statushouders ‘statushouders’, alleen de in de verordening en in de bijlage. statushouders die onder de gemeentelijke taakstelling vallen. Dit passen we aan in de begrippenlijst.

8

3. Horst aan de Een inwoner heeft een aantal tekstuele De gedane tekstuele suggesties zijn Maas suggesties gedaan om de verordening juridisch beoordeeld en waar nodig te verbeteren. Het betreft geen overgenomen. inhoudelijke suggesties. 4. Gennep

In het schaarsteonderzoek komt naar De huisvestingsverordening van voren dat het totaalbeeld aantoont dat Gennep dient hierop aangepast te voor de kernen buiten de kern Gennep worden. ook binding met de kern ingezet kan worden en effectief kan zijn. In de huisvestingsverordening die nu ter inzage ligt, wordt de kern Gennep wel meegenomen in het kader van lokale binding.

5. Beesel, Wonen Limburg en Nester hebben per De woningcorporaties zijn bij de Horst aan de identieke brief, niet zijnde een totstandkoming van de Maas, Peel zienswijze, gereageerd naar de huisvestingsverordening intensief en Maas, gemeenteraden. betrokken. Geconstateerd is dat er op Venlo en dit moment geen uniformiteit is in de Samenvatting: De verordening levert Venray werkwijze bij de 7 actieve geen bijdrage aan de gezamenlijke woningcorporaties ten aanzien van volkshuisvestelijke doelstellingen. Er woningtoewijzing in zijn algemeenheid komt geen extra woonruimte en specifiek ten aanzien van beschikbaar, er wordt geen bijvoorbeeld sociale urgenties en woningzoekende écht sneller geholpen. lokale binding. Niet alle De verordening is vooral gericht op woningcorporaties werken in hetzelfde regulering van inzet die ze als woonruimteverdeelsysteem. Deze maatschappelijk ondernemer al verordening draagt bij aan uniformiteit jarenlang tonen in de gemeente. en gelijkheid in de hele regio. De verordening behoeft op een aantal Bovendien wordt het bij het instellen punten nog andere uitwerking om te van de Wet Versterking Regie beoordelen of e.e.a. werkbaar zal zijn in Volkshuisvesting verplicht om een de praktijk.

Denk aan de urgentieverordening te hebben en uitvoerbaarheid van de wordt het afgeven van urgentieprocedure, de administratieve urgentiebeschikkingen een lasten voor corporaties en de publiekrechtelijke doorstroming binnen de sociale verantwoordelijkheid. huurvoorraad. Er zijn reeds meerdere bijeenkomsten geweest om de processen en werkwijzen waar nodig aan te passen. De woningcorporaties zijn hier intensief bij betrokken. In het komende half jaar zal dit nader uitgewerkt worden.

9

6. Venlo

Er is regionaal afgesproken dat alle De urgentiecategorie ‘woonbegeleiding’ doelgroepen die nu middels de is toegevoegd in de bijlage. Samenwerkingsovereenkomst Woonkans Noord- en Midden-Limburg bemiddeld worden als urgentiecategorie opgenomen worden in de huisvestingsverordening. Het bleek dat de doelgroep die uitstroomt uit een voorliggende voorziening zoals ‘Kamers met Kansen’ of nu geholpen wordt met een Wonen Op Proef constructie niet opgenomen was in de urgentiecategorieën.

7. Allen

Om de uitvoering via een regionale Bij artikel 11, lid 14 wordt dit urgentiecommissie goed te borgen is toegevoegd. het juridisch advies om in de verordening op te nemen dat het college het beoordelen van de urgentieaanvragen en het afhandelen van bezwaarschriften kan beleggen bij een extern orgaan.

8. Allen

Bij de beschrijving van de In bijlage 1 verwijderen we bij de urgentiecategorieën in bijlage 1 is beschrijving van de opgenomen of urgent urgentiecategorieën of urgent woningzoekenden in aanmerking woningzoekenden in aanmerking komen voor directe bemiddeling of dat komen voor directe bemiddeling of dat ze zelf mogen zoeken in het ze dat zelf mogen zoeken in het beschikbare aanbod met een beschikbare aanbod met zoekprofiel. zoekprofiel. Er zijn echter situaties denkbaar waarbij dit niet zo zwart wit is te bepalen. Suggestie is om dit te borgen in de werkbeschrijvingen van Woonkans en de regionale urgentiecommissie.

5. Totaaloverzicht wijzigingen huisvestingsverordening We hebben typ- en spellingsfouten die in het document staan aangepast. •

Bij artikel 1 Definities is bij de definitie van ‘lokale binding’ toegevoegd: Het gaat daarbij om de lokale binding van de woningzoekende zelf, niet om de van eventuele andere leden van het huishouden.

10

•

• •

• • • • •

•

•

•

Bij artikel 1 Definities is de definitie van ‘passend’ toegevoegd. Passend: een woningtoewijzing is passend wanneer de kenmerken van de woning (grootte, huurprijs) passen bij de kenmerken van de woningzoekende (huishoudensomvang, inkomen) zoals beschreven in artikel 10 van deze verordening. Bij artikel 1 Definities is bij de definitie van ‘statushouder’ toegevoegd: en die onder de gemeentelijke taakstelling valt. Bij artikel 11 Urgentieverklaring lid 14 is toegevoegd: Het college kan het beoordelen van de aanvragen van een urgentieverklaring ook (deels) beleggen bij een extern orgaan, zoals een (regionale) urgentiecommissie. In dat geval stelt het college een reglement op over de werkwijze van de urgentiecommissie. Tevens kan het college het afhandelen van bezwaarschriften onderbrengen bij een (regionale) bezwaarschriftencommissie. Bij artikel 15 Rapportageverplichting lid 1 is toegevoegd: woningen dat in gebruik is genomen op grond van een Huisvestingsvergunning en het aantal. Bij artikel 15 Rapportageverplichting lid 1 is toegevoegd: en met de Provincie Limburg. Bij artikel 15 Rapportageverplichting lid 2 is toegevoegd: aan de woningcorporatie. Bij artikel 16 Inwerkingtreding en vervallen verordening lid 1 is verwijderd: na bekendmaking ervan. Op blz.

9 bij de toelichting op de verordening is onder de paragraaf ‘werken met een verordening en introductie huisvestingsvergunning, de eerste zin van alinea 1 gewijzigd: In de regio is er voor gekozen dat alleen zelfstandige woningen met een sociale huurprijs van woningcorporaties vergunningplichtig zijn. In de laatste zin van alinea 1 is ‘daardoor’ toegevoegd. Op blz. 11 is bij artikelsgewijze toelichting een toelichting op artikel 12 toegevoegd: Artikel 12 In artikel 12 wordt de rangorde verder uitgewerkt voor woningen die in openbaar aanbod worden aangeboden. Woningzoekenden met urgentie gaan voor op woningzoekenden zonder urgentie. De Huisvestingswet biedt de mogelijkheid om maximaal 50% van de vrijkomende woningen aan inwoners aan te bieden met een lokale binding (woningzoekenden die al in een kern woonachtig zijn of daar in het verleden minimaal zes van de afgelopen tien jaar hebben gewoond. Het gaat daarbij om de woningzoekende zelf, niet eventuele andere leden van het huishouden), mits onderbouwd kan worden dat er sprake is van schaarste en verdringing. In het vierde lid van artikel 12 wordt aangegeven voor welke kernen dit geldt. Een aantal urgente groepen tellen mee in die maximaal 50%, namelijk urgente groepen die een lokale binding hebben of hebben gehad, zoals uitstromers uit intramurale zorginstellingen en medisch urgenten.

Urgenten die van buiten de gemeente afkomstig zijn tellen niet mee in de 50%, daaronder vallen in ieder geval statushouders en vaak ook mantelzorgers. Op blz. 11 is bij artikelsgewijze toelichting een toelichting op artikel 15 toegevoegd: Artikel 15 Artikel 15 beschrijft de rapportageverplichting. De gemeenten in Noord-Limburg gebruiken de cijfers uit de rapportages om zich een beeld te vormen van de werking van deze Huisvestingsverordening en hoe het aandeel toegewezen woningen zich verhoudt tot de signaalwaarde. Zij doen dit in het Regionaal Overleg Wonen, waar ook de Provincie Limburg deelnemer aan is. Op blz. 12 is de inleidende tekst bij ‘bijlage’ gewijzigd: Bijlage 11

•

•

•

•

Een aantal categorieën woningzoekenden is door de wetgever aangemerkt als verplichte urgentiecategorie. In de bijlage bij deze huisvestingsverordening worden die verplichte categorieën opgesomd, omdat alleen verwijzen naar de wet pas mogelijk is na vaststelling van de Wet Versterking Regie Volkshuisvesting. In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ zijn de omschrijvingen van de wettelijke urgentiecategorieën 1 ‘mantelzorg’ 2 ‘uitstroomvoorziening’ en 6 ‘medische redenen’ overgenomen uit de Wet Versterking Regie Volkshuisvesting. In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ is de urgentiecategorie ‘woonbegeleiding’ toegevoegd: Woningzoekenden die verblijven en ondersteund worden in een tussenvorm of (voorliggende) voorziening waarin wonen, ontwikkelen, leren en/of werken worden samengebracht, of jongvolwassenen vanaf 18 jaar die verblijven in een complexe thuissituatie en een woonbegeleidingsvraag hebben, en waarvan de begeleidende partij van oordeel is dat de woningzoekende toe is aan zelfstandig wonen met woonbegeleiding. In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ is bij de omschrijving van de urgentiecategorie ‘statushouders’ toegevoegd: die onder de gemeentelijke taakstelling vallen.

In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ is bij alle categorieën verwijderd of ze in aanmerking komen voor directe bemiddeling of dat ze zelf mogen zoeken in het beschikbare aanbod.

12