5.1 Onderbouwing v2025-05-05

Kleindorp 31-33 Den Tiel 6 TAM-omgevingsplan - gemeente Venray

COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam: Iden�fica�enummer: Status: Datum: Projectnummer Buro SRO:

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6 NL.IMRO.0984.TAM25026-va01 Defini�ef 5 mei 2026 36.90.35

Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever:

Michels Advies b.v.

Gegevens Buro SRO: Projectleider Buro SRO: Bezoekadres ves�ging Arnhem: Telefoon: E-mail: Internet:

Dhr. T. Vete Sweerts de Landasstraat 50, 6814 DG te Arnhem 026 – 35 23 125 arnhem@buro-sro.nl www.buro-sro.nl

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

2

Inhoudsopgave: Onderbouwing Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Hoofdstuk 6 Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 Hoofdstuk 8 8.1

Inleiding Aanleiding voor het ini�a�ef Ligging plangebied Leeswijzer Planbeschrijving Huidige situa�e Toekoms�ge situa�e Beleid en regelgeving Rijksbeleid en rijksregels Provinciaal beleid Regionaal beleid Waterschapsbeleid Gemeentelijk beleid Veilige en gezonde leefomgeving Weging van het waterbelang Ac�viteiten en milieuzonering Bodem Luchtkwaliteit Geur Geluid Omgevingsveiligheid Trilling M.e.r.-beoordeling Niet gesprongen explosieven (NGE) Gewasbeschermingsmiddelen Conclusie veilige en gezonde leefomgeving Goede omgevingskwaliteit Zorgvuldig ruimtegebruik Archeologie, cultuurhistorie en landschap Ecologie Verkeer en parkeren Duurzaamheid en klimaatadapta�e Conclusie Maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid Par�cipa�e Kostenverhaal Economische uitvoerbaarheid Toelich�ng op de regels Algemeen

Bijlagen bij de onderbouwing Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13 3

Verkennend bodemonderzoek (Kleindorp) Verkennend bodemonderzoek (Den Tiel) Aanvullend bodemonderzoek (Den Tiel) Evalua�erapport bodemsanering (Kleindorp) Toelich�ng invoergegevens AERIUS-berekeningen AERIUS-berekening (sloop Kleindorp) AERIUS-berekening (sloop Den Tiel) AERIUS-berekening (aanleg Den Tiel en Kleindorp) AERIUS-berekening (gebruik Den Tiel en Kleindorp) Akoes�sch onderzoek (Den Tiel en Kleindorp) Quickscan Flora en Fauna (Kleindorp) Quickscan Flora en Fauna (Den Tiel) Berekeningen geur (Kleindorp en Den Tiel)

5

6 6 6 6 7 7 8 13 13 14 15 15 16 29 29 30 31 31 33 36 37 39 39 39 40 41 42 42 42 44 46 46 48 49 49 49 49 50 50

52

53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

Bijlage 14

Regels

Hoofdstuk 1 Ar�kel 1 Ar�kel 2 Ar�kel 3 Hoofdstuk 2 Ar�kel 4 Ar�kel 5 Hoofdstuk 3 Ar�kel 6 Ar�kel 7 Ar�kel 8 Ar�kel 9

Verslag omgevingsdialoog (Den Tiel en Kleindorp)

Inleidende regels Toepassingsbereik Begripsbepalingen Meet- en rekenbepalingen Func�eregels Agrarisch met waarden Wonen Algemene regels An�-dubbeltelregel Algemene aanduidingsregels Algemeen gebruiksverbod Aanvraagvereisten

66

67

68 68 68 71 73 73 74 78 78 78 78 78

Bijlagen bij de regels

79

Verbeelding

84

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4

Landschappelijk inpassingsplan (Kleindorp) Landschappelijk inpassingsplan (Den Tiel) Slooptekening (Kleindorp) Slooptekening (Den Tiel)

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

80 81 82 83

4

Onderbouwing

5

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding voor het ini�a�ef

De ini�a�efnemer is voornemens om ter plaatse van de loca�es Kleindorp 31-33 en Den Tiel 6 (beide te Merselo) de pluimveehouderijen te slopen en weg te bestemmen. De loca�e Kleindorp 31-33 in het kader van de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es met piekbelas�ng (Lbv-plus), de loca�e Den Tiel 6 in het kader van de gemeentelijke ‘Ruimte-voor-Ruimte regeling gemeente Venray 2023’. De bestaande bedrijfswoningen worden omgezet naar burgerwoningen. Van de met de gemeentelijke ruimte-voor-ruimte regeling verkregen drie bouw�tels voor burgerwoningen worden er twee ingezet op de loca�e Kleindorp en één op de loca�e Den Tiel. Omdat deze ontwikkeling niet past in het omgevingsplan van de gemeente Venray, dat sinds de invoering van de Omgevingswet per 01-01-2024 van kracht is (voorheen: het bestemmingsplan), maar dit ini�a�ef wel wenselijk is, wordt middels voorliggende wijziging omgevingsplan (middels TAM-IMRO) medewerking verleend aan de voorgenomen ac�viteit. In dit document wordt toegelicht waarom er sprake is van een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es conform de Omgevingswet.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied bestaat uit 2 deelloca�es in het buitengebied van Venray, te weten Kleindorp 31-33 en Den Tiel 6 te Merselo. Het plangebied omvat de kadastrale percelen sec�e Z nummers 30, 31 gedeeltelijk, 510, 758, 771, 769 en sec�e X nummers 119, 405, 406, 407 en 408. Vanwege spuitzonering omvat het plangebied ook de kadastrale percelen sec�e Z nummers 371, 549, 768 en sec�e X nummers 113, 115, 120, 127, 419, 420, Onderstaande a�eelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Ligging plangebied in de omgeving (bron: OpenStreetMap)

1.3

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 het ini�a�ef beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 is het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op een goede omgevingskwaliteit. Hoofdstuk 6 bevat de conclusie met betrekking tot de evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es. Tot slot gaat hoofdstuk 7 in op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van overleg en zienswijzen zijn opgenomen.

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

6

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

In dit hoofdstuk wordt het ini�a�ef beschreven. Eerst wordt ingegaan op de bestaande situa�e van het plangebied en de rela�e met de omgeving. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde ini�a�ef.

2.1

Huidige situa�e

Kleindorp 31-33 De deelloca�e Kleindorp 31-33 ligt aan de noordwestzijde van het bebouwingscluster Kleindorp, ten noordoosten van de kern Merselo. Direct ten noorden grenst het plangebied aan een bosgebied. De loca�e wordt ontsloten door de Kleindorp. Langs deze weg bevinden zich verschillende bebouwde erven, onder meer voor wonen en (agrarische) bedrijvigheid. Aan de Kleindorp 31-33 bevindt zich een pluimveehouderij, welke in het kader van dit plan wordt gesloopt en wegbestemd. Op deze deelloca�e bevindt zich aan de westkant een langgerekt cluster van de bedrijfsgebouwen van de pluimveehouderij, met daarnaast aan de noordoostkant een bedrijfswoning en vrijstaande berging. Ten zuidwesten daarvan staat een tweede bedrijfswoning met aangrenzende garageberging. Het terrein rondom de woningen is ingericht als tuin, terwijl overige delen uit grasland en opgaande beplan�ng bestaan. Aan de straatzijde is een lage beukenhaag en een berk aanwezig, naast een coniferenhaag, enkele kleinere bomen en een groep siersoorten. Het terrein wordt ontsloten via meerdere inriten.

Luch�oto deelloca�e Kleindorp 31-33 (exclusief ‘milieuzone – spuitvrije zone’) (bron: PDOK viewer)

Den Tiel 6 De deelloca�e Den Tiel 6 ligt aan de oostzijde van het bebouwingscluster Kleindorp. De loca�e grenst aan de westzijde aan bebouwde erven en aan de noord- en oostzijde aan open agrarisch gebied, bos en beplan�ng. Aan de oostkant vormt de bomenrij langs de weg Beek een landschappelijke begrenzing. De deelloca�e Den Tiel 6 is in gebruik als pluimveehouderij. Er staat een bedrijfswoning met aangrenzende bergingen en een vrijstaande berging ten zuidwesten van de woning. Ten oosten van de woning bevinden zich de stallen en een mestloods. Rondom de woning en bijgebouwen is verharding aanwezig, evenals een graspad naar de weg aan de zuidoostzijde. De westkant van het perceel is ingericht als tuin en speelveld, terwijl de 7

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

noordzijde deel uitmaakt van het akkerland. De aanwezige beplan�ng bestaat uit enkele solitaire bomen (hazelaar, perenboom, magnolia en notenboom), een rij haagbeuken, een es en een strook sierheesters.

Luch�oto deelloca�e Den Tiel 6 (exclusief ‘milieuzone – spuitvrije zone’) (bron: PDOK viewer)

2.2

Toekoms�ge situa�e

Navolgend wordt het ini�a�ef toegelicht aan de hand van de te onderscheiden deelloca�es: Deellocatie Kleindorp 31-33 Op deze loca�e wordt de veehouderij beëindigd en wordt het volledige cluster van bedrijfsgebouwen aan de noordwestzijde, evenals het bijgebouw van de bedrijfswoning aan de noordoostkant, gesloopt. Ook de verhardingen rondom deze bebouwing worden verwijderd. De twee bestaande bedrijfswoningen worden omgezet naar burgerwoning. Ten zuiden van beide bestaande woningen worden twee nieuwe vrijstaande burgerwoningen gerealiseerd. De loca�e wordt landschappelijk ingepast (zie het inpassingsplan in bijlage 1 bij de regels). De erven worden ingericht als tuin, passend binnen een woonbestemming, en voorzien van minimaal twee parkeerplaatsen per woning op eigen terrein. Voor de afvoer van hemelwater worden infiltra�egreppels aangelegd aan de noordwestzijde van de kavels. De aanwezige sierbeplan�ng, de berk en een deel van de beukenhaag aan de straatzijde worden verwijderd en vervangen door gebiedseigen beplan�ng, waaronder hagen, bomenrijen, een struweelhaag en een groensingel, zodat de nieuwe inrich�ng aansluit bij het karakter van het omliggende landschap.

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

8

A�eelding van de beoogde landschappelijke inpassing (bron: Landschappelijke inpassing 'Kleindorp 31-33’)

Deellocatie Den Tiel 6 Op deze loca�e wordt eveneens de veehouderij beëindigd. Alle stallen en de mestloods ten zuidoosten van de stallen worden gesloopt. Ook het graspad en de verhardingen ten zuiden van deze bebouwing worden verwijderd. De bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar burgerwoning en ten noordoosten van deze woning wordt een nieuwe vrijstaande woning met vrijstaand bijgebouw gerealiseerd. De loca�e wordt landschappelijk ingepast (zie het inpassingsplan in bijlage 2 bij de regels). De gronden rondom de woningen worden ingericht als tuin, terwijl het gebied ten zuidoosten wordt ingericht als huisweide. Bij de bestaande en nieuwe woning wordt voorzien in minimaal twee parkeerplaatsen op eigen terrein. Hemelwater van daken en verhardingen wordt via infiltra�egreppels afgevoerd naar de oost- of westzijde van de kavels. De aanwezige strook met sierbeplan�ng aan de zuidoostkant van de bestaande woning wordt vervangen door nieuwe gebiedseigen beplan�ng, waaronder geschoren hagen, losse bomenrijen en een hoogstamboomgaard, waarmee wordt aangesloten bij de historische en landschappelijke kenmerken van de omgeving.

9

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

A�eelding van de beoogde landschappelijke inpassing (bron: Landschappelijke inpassing 'Den Tiel 6’)

Groter bouwen op de deellocaties Kleindorp 31-33 en Den Tiel 6. Algemeen. Op de deelloca�e Kleindorp 31-33 wordt de pluimveestal gesloopt in het kader van de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es met piekbelas�ng (Lbv-plus). Een deel van de bedrijfsgebouwen (het eierlokaal, de mestloods en de installa�eruimte, zie de rood gemarkeerde gedeelten op de slooptekening in bijlage 3 bij de regels) valt daar niet onder, komt niet voor een vergoeding in aanmerking, en zou in principe kunnen blijven staan. In onderstaande tabel is de oppervlakte en de inhoud (bovengronds volume) vermeld. Gebouw: Berging 1 / Berging 2 / Eierlokaal Installa�eruimte Mestloods Totaal

Oppervlakte: 345,60m2 165,43m2 180,84m2 691,87m3

Inhoud: 1589,76m3 1769,71m3 781,66m3 4141,13m3

Tabel met berekening oppervlakte en inhoud van bedrijfsgebouwen op de deelloca�e Kleindorp 31-33 die buiten de Lbv-plus vallen.

Vanuit het oogpunt van stedenbouw en ruimtelijke kwaliteit is het laten staan echter zeer ongewenst. Deze bedrijfsgebouwen wil men, ondanks de kapitaalsvernie�ging en het gegeven dat ze legaal aanwezig zijn, daarom slopen en op basis van de bouw-/sloopregeling zoals die is opgenomen in het moederplan 'Buitengebied Venray 2010, herziening regels' inzeten voor: a. het bouwen van een groter bijgebouw bij de nieuwe ruimte-voor-ruimte woning op de deelloca�e Den Tiel 6, en b. het kunnen realiseren van grotere woningen en/of grotere aan-/bijgebouwen op de deelloca�e Kleindorp 31-33 (4 woningen incl. aan-/bijgebouwen die groter zijn dan de ‘standaard’ 875m3). Groter bijgebouw op de deellocatie Den Tiel 6. TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

10

Het grotere bijgebouw op de deelloca�e Den Tiel 6 is bedoeld als bijgebouw bij de nieuwe ruimte-voor-ruimte woning en niet bedoeld voor bij de bestaande woning Den Tiel 6. Bij die bestaande woning zijn reeds bijgebouwen van een voldoende omvang aanwezig. Ini�a�efnemer hee� de sterke voorkeur om het bijgebouw als vrijstaand bijgebouw bij de ruimte-voor-ruimte woning te situeren. Op de voorgestelde plek (zie pagina 13 van het landschappelijk inpassingsplan wat als bijlage 2 bij de regels is gevoegd) schermt het bijgebouw de ruimte-voor-ruimte woning af van de bestaande woning met bijgebouwen en kan rondom de ruimte-voorruimte woning een tuin worden aangelegd zonder dat dit onderbroken wordt door erfverhardingen voor voertuigen en dergelijke. Door te kiezen voor een vrijstaand bijgebouw ontstaat ook meer ontwerpvrijheid voor de woning. Deze wil men vormgeven als één of twee bouwlagen met een kap. Combineren met het bijgebouw zou met zich meebrengen dat in de bouwmassa van de woning/aanbouw een overheaddeur met een breedte van 3,8m en een hoogte van neto 4m (voor toegang campertruck) geïntegreerd moet worden, deze deur bepaalt dan op een nega�eve manier de vormgeving van de woning. En wellicht het belangrijkste argument: men wil eerst de ruimte-voor-ruimte woning bouwen en pas (enkele jaren) later het nieuwe bijgebouw.

Het nieuwe bijgebouw is namelijk nog niet direct nodig omdat de bestaande bijgebouwen bij de woning Den Tiel 6 (oppervlakte is circa 285m2) nog enkele jaren gebruikt kunnen worden. Het nieuwe bijgebouw wil men uitsluitend hobbyma�g bij de woonfunc�e gebruiken. Ini�a�efnemer hee� als hobby oude voertuigen en houdt van kamperen, waarvoor de nodige voertuigen aanwezig zijn. Deze voertuigen wil ini�a�efnemer te zijner �jd stallen in het nieuwe bijgebouw waarbij deze voertuigen door middel van zelfwerkzaamheid worden gerepareerd/onderhouden/gerestaureerd. In het nieuwe bijgebouw worden ook de diverse tuin- en parkmachines gestald die nodig zijn voor het onderhoud van de tuinen bij de woningen. Ook wil men in het bijgebouw de twee personenauto’s stallen. Het nieuwe bijgebouw krijgt een oppervlakte van circa 10x25 = 250m2, een goothoogte van circa 3m, een bouwhoogte van circa 5,5m, en wordt afgedekt met een zadeldak. De precieze bouwhoogte is nog nader te bepalen in verband met de afstemming van de dakvorm en -helling op de dakvorm en -helling van de ruimtevoor-ruimte woning. Op basis van de hiervoor genoemde maten hee� het bijgebouw dan een inhoud van circa 1100m3. Het totaal toegestane volume voor de nieuwe ruimte-voor-ruimte woning (incl. aan-/bijgebouwen) op de deelloca�e Den Tiel 6 wordt dan 875m3 + 1100m3 = 1975m3.

Groter bouwen op de deellocatie Kleindorp 31-33 Op de deelloca�e Kleindorp 31-33 wil men woningen incl. aan-/bijgebouwen met een extra inhoudsmaat van 425m3 kunnen realiseren. Dit kan in de vorm van een groter bijgebouw of één grotere bouwmassa waarin woning en bijgebouwen zijn ondergebracht. Het totaal toegestane volume voor de woningen (incl. aan/bijgebouwen) op de deelloca�e Kleindorp 31-33 wordt dan 875m3 + 435m3 = 1310m3. Berekening bouw-/sloopvolume. In onderstaande tabel is het totaal toe te voegen extra volume op de deelloca�es Kleindorp 31-33 en Den Tiel 6 weergegeven. Onderdeel: Groter bijgebouw bij ruimte-voor-ruimte woning op de deelloca�e Den Tiel 6 Grotere woningen incl. aan-/bijgebouwen op de deelloca�e Kleindorp 31-33 (4x) Totaal

Tabel met totaal toe te voegen bebouwingsvolume.

Toe te voegen bouwvolume: 1100m3 1740m3 2840m3

In onderstaande tabel (dit is de tabel van de bouw-/sloopregeling van het moederplan 'Buitengebied Venray 2010, herziening regels') is het minimaal benodigde sloopvolume berekend. Bebouwingsvolume: 250m3 2590m3 2840m3

Factor: 100% 150% Totaal

Tabel met berekening minimaal benodigde sloopvolume

Sloopvolume: 250m3 3885m3 4135m3

Het sloopvolume van de bedrijfsgebouwen op de deelloca�e Kleindorp 31-33 bedraagt 4141,13m3. Daarmee wordt voldoende sloop op eigen terrein gerealiseerd.

11

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

Alle aan de gebouwen verbonden of onderdeel hiervan uitmakende bouwwerken en bouwdelen, zoals aanbouwen, overkappingen, bijbehorende ondergrondse (kelder-) ruimten, fysieke erfafscheidingen, voederplaten en andere erfverhardingen worden gesloopt. Via een voorwaardelijke verplich�ng in de regels is geborgd dat pas mag worden gestart met de bouw van de nieuwe woningen op de deelloca�es Kleindorp 31-33 en Den Tiel 6 als de bedrijfsgebouwen op de deelloca�es Kleindorp 31-33 en Den Tiel 6 (zoals aangegeven op de slooptekeningen in bijlage 3 en 4 van de regels) zijn gesloopt. Inhoud woning Den Tiel 6. De inhoud van de woning en het bijgebouw Den Tiel 6 bedraagt in de huidige/werkelijke situa�e 2110m3. De te slopen overkapping (zie de slooptekening in bijlage 4 van de regels) met een inhoud 246,25m3 is daarin niet meegerekend. De inhoud van 2110m3 is tot stand gekomen op basis van eerder verleende vergunningen. Samengevat ziet de inhoud van de woningen incl. aan-/bijgebouwen zoals die op de verbeelding worden toegestaan er dan als volgt uit: Woning: Inhoud: Kleindorp 31, 33 en nieuwe ruimte-voor-ruimte woningen op deellocatie Kleindorp 31-33 1310m3 Den Tiel 6 2110m3 Nieuwe ruimte-voor-ruimte woning op deellocatie Den Tiel 6 1975m3

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

12

Hoofdstuk 3

Beleid en regelgeving

In dit hoofdstuk wordt het ini�a�ef getoetst aan beleid en regelgeving. Er wordt ingegaan op geldend beleid en regelgeving op Rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk niveau. Vervolgens wordt het beoogde ini�a�ef daaraan getoetst.

3.1

Rijksbeleid en rijksregels

3.1.1 Na�onale Omgevingsvisie (NOVI) Per januari 2021 is de Na�onale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspec�ef op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI gee� het kabinet rich�ng aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende der�g jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk na�onale belangen, gee� het rich�ng op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet geldt deze omgevingsvisie ook als de Na�onale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Gebiedsgericht De NOVI benoemt een aantal aspecten van na�onaal ruimtelijk belang.

Het betre� de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekoms�ge uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. 3.1.2 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instruc�eregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden en hee� geen directe uitwerking op de fysieke leefomgeving. Bij een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es in een Omgevingsplan of bij het vergunnen van een Buitenplanse Omgevingsplanac�viteit moeten de verschillende instruc�eregels en geformuleerde omgevingswaarden in acht genomen worden. Het gaat hierbij over de instruc�eregels met het oog op: 1. Een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es; 2. Het behoud van werelderfgoed en cultureel erfgoed; 3. Natuurbescherming. Daarnaast gaat het om de volgende omgevingswaarden 4. Veiligheid primaire waterkeringen; 5. Veiligheid andere dan primaire waterkeringen in beheer bij het Rijk; 6. Kwaliteit van de buitenlucht; 7. Waterkwaliteit; 8. Kwaliteit van de zwemloca�e.

Ar�kel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat de Ladder betrekking hee� op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substan�eel is. De aard en omvang van het woningbouwplan in rela�e met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substan�eel is. Ar�kel 5.129g Bkl gee� geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplich�g is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. 13

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

3.1.3 Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es (Lbv-regeling) Op 12 juni 2023 zijn de defini�eve regelingen ‘Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es (Lbv)’ en ‘Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es met piekbelas�ng (Lbv-plus)’ gepubliceerd. Beide regelingen zijn een subsidieregeling voor veehouders die willen stoppen met hun bedrijf of een loca�e van hun bedrijf. Beide regelingen hebben als doel om de s�kstof-uitstoot door de veehouderijen op Natura 2000gebieden structureel te verlagen. Het belangrijkste verschil tussen de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es (Lbv) en de Lbv-plus is de doelgroep en de vergoeding. De Lbv-plus is specifiek voor piekbelasters, die met de hogere vergoeding een s�mulans krijgen om te stoppen, inclusief vergoeding voor sloopkosten. De Lbv is een bredere regeling voor het beëindigen van veehouderijen, maar biedt een lagere vergoeding en geen vergoeding voor sloopkosten. 3.1.4 Toetsing van het ini�a�ef aan het rijksbeleid Het plangebied ligt niet in één van de aangewezen beschermde gebieden uit de NOVI of het Bkl. Het ini�a�ef hee� daarmee op voorhand geen effect op één of meerdere aspecten met een na�onaal ruimtelijk belang. Voor de Laddertoets wordt verwezen naar paragraaf 5.1 waar onderbouwd wordt of er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik.

De toetsing aan de eventueel van toepassing zijnde omgevingswaarden vindt plaats in hoofdstuk 4.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. In de omgevingsvisie Limburg is de lange termijn visie van de provincie Limburg beschreven. In de visie staat beschreven hoe de provincie rich�ng wil geven aan toekomstbestendige ontwikkeling en hoe daarbij steeds de balans wordt gezocht tussen het beschermen en benuten van de fysieke leefomgeving. De provincie gee� met deze visie een doorkijk voor de periode 2021 tot 2030 - 2050. De omgevingsvisie Limburg vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) en is in een interac�ef proces met overheden, semi - overheden, belangenvertegenwoordigers, andere partnerorganisa�es en inwoners opgesteld. De visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes. Op andere onderdelen zijn nieuwe keuzes gemaakt. In de omgevingsvisie staan drie hoofdopgaven centraal: • Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; 1. in stedelijk c.q. bebouwd gebied 2. in landelijk gebied • Een toekomstbestendige, innova�eve en duurzame economie; inclusief landbouw transi�e; • Klimaatadapta�e en energie transi�e. Deze opgaven spelen Limburg-breed, maar de accenten verschillen per gebied en per sector.

Per sector is in de omgevingsvisie aangegeven wat de opgave is voor de sector, welke ambi�e de provincie hee� met deze sector en welke keuzes worden gemaakt per sector. Ook voor de sector 'land- en tuinbouw' is op deze manier beschreven welke rich�ng de provincie de komende jaren op wil. Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg 2026 Van 26 mei tot en met 7 juli 2025 lag het Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg 2026 ter inzage. Het document vormt de actualisatie van de POVI 2021, aangepast aan de eisen en structuur van de Omgevingswet en geïntegreerd in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Waar de POVI vooral beleidsmatig was, koppelt de het nieuwe beleid de doelen direct aan juridisch bindende regels in de omgevingsverordening. 3.2.2 Omgevingsverordening Limburg De Omgevingsverordening Limburg is (op 3 februari 2025) in werking getreden bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt daarmee de Omgevingsverordening Limburg 2014. De Omgevingsverordening Limburg 2021 voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

14

beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wetelijke verplich�ngen. 3.2.3 Toetsing van het ini�a�ef aan het provinciale beleid Op grond van de provinciale verordening ligt onderhavig plangebied in ‘Buitengebied’. Daarmee is ar�kel 12.1 uit de verordening van toepassing. In het kader daarvan dient rekening gehouden te worden met hoofdstuk 3 en 5 uit de Omgevingsvisie. De provincie Limburg staat woningbouw op basis van de Omgevingsvisie in beginsel enkel toe binnen bestaand stedelijk gebied. Hierop zijn uitzonderingen mogelijk, waar het bijvoorbeeld gaat om een lokale en kleinschalige woonbehoe�e. Het toevoegen van drie woningen in het bebouwingslint/bebouwingscluster Kleindorp past binnen deze gedachte. Voor de regio Noord-Limburg geldt dat een ruimtelijk plan niet voorziet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen, alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde regionale woonvisies en regionale onderzoeken. In paragraaf 3.3.2 is toegelicht dat het plan hierbinnen passend is.

Daarnaast dient te worden beschreven hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisa�e van de woning komt te vervallen als de woning niet binnen 5 jaar na vaststelling is gerealiseerd. De gemeente Venray hee� de werkwijze dat dit in de anterieure overeenkomst wordt geborgd. De ac�viteit past binnen het beleid en de regels van de provincie Limburg.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 Opgenomen in de verordening is dat onderhavig plangebied gelegen is in de regio Noord-Limburg. Voor deze regio geldt dat een ruimtelijke plan niet voorziet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen, alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. De Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 gee� rich�ng aan het woonbeleid van de regio voor de komende vier jaar. Uitgangspunt daarbij is dat de huidige samenwerking en afstemming tussen verschillende par�jen, waaronder corpora�es, ontwikkelaars, zorginstellingen etc., wordt voortgezet. Op basis van een analyse over de huishoudensontwikkeling, de link tussen de (toekoms�ge) bevolkingssamenstelling en de bestaande woningvoorraad en enkele trends en ontwikkelingen zijn er in de visie enkele opgaven geformuleerd die als volgt zijn samen te vaten: • Mismatch woningbehoe�e en woningvoorraad - Zowel met betrekking tot de bestaande- en nieuwe woningvoorraad. De nieuwbouw die wordt toegevoegd dient toegespitst te worden op de toekoms�ge woningbehoe�e. Hierbij wordt er nog meer dan voorheen gekeken naar de kwalita�eve vraag en het bevorderen van de doorstroming op de regionale woningmarkt.

• Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt - De druk op de sociale huursector neemt toe. Niet alleen in aantallen, ook door een concentra�e van mensen die door allerlei oorzaken hun weg maar moeilijk kunnen vinden in onze maatschappij. Dit brengt de druk op de lee�aarheid met zich mee. 3.3.2 Toetsing van het ini�a�ef aan het regionale beleid Voorliggend plan leidt middels het toevoegen van drie nieuwe burgerwoningen tot een vergro�ng van het woningaanbod in de regio in kwan�ta�eve zin. Het omzeten van drie bedrijfswoningen in een burgerwoning en het planologisch vastleggen van die burgerwoningen leiden ertoe dat deze woningen door een bredere doelgroep in gebruik genomen kunnen worden. Ook dit levert een bijdrage aan het woonaanbod. Het plan sluit daarmee aan op onder andere de opgave uit de woonvisie om de doorstroming op de woningmarkt te bevorderen. Het ini�a�ef is passend binnen het regionale beleid.

3.4

Waterschapsbeleid

3.4.1 Algemeen Het plangebied is gelegen in het beheersgebied van het waterschap Limburg. Het waterschap hanteert het volgende beleid: 15

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

Waterbeheerprogramma Waterschap Limburg Op 8 december 2021 hee� het algemeen bestuur het Waterbeheerprogramma 2022-2027 vastgesteld. Hierin zijn de Limburgse wateropgaven voor de toekomst bepaald. In het programma staat onder meer beschreven hoe het waterschap zorgt voor veilige dijken, droge voeten en voldoende en schoon water. Het programma sluit aan bij het landelijk beleid en het provinciaal waterbeleid. Hoe invulling gegeven wordt aan het programma is vastgelegd in het Bestuursakkoord. Waterschapsverordening In de Waterschapsverordening staan regels over wat wel en niet mag in en nabij water, dijken en stuwen. De werkingsgebieden bij de Waterschapsverordening laten de zones zien waarop de regels uit Waterschapsverordening van toepassing zijn. 3.4.2 Toetsing van het ini�a�ef aan het waterschapsbeleid Voor het waterschap Limburg is het niet mogelijk via hetwateradvies.nl een digitale watertoets uit te voeren. Het ini�a�ef wordt daarom direct aan het waterschap voorgelegd. In paragraaf 4.1 is bij de weging van het waterbelang het beleid van het waterschap in acht genomen. Daarmee wordt geconcludeerd dat het ini�a�ef passend is binnen het waterschapsbeleid.

3.5

Gemeentelijk beleid

3.5.1 Toekomstvisie Venray 2030 'Venray loopt voorop' Op 27 juni 2019 is de Toekomstvisie Venray 2030 'Venray loopt voorop' vastgesteld. In deze visie hee� de gemeente Venray haar ambi�es opgesteld voor de ontwikkeling van de gemeente tot 2030. Deze visie vervangt de Strategische visie 2020 en de nota 'Venray, stad in de Peel (2025)'. De toekomstvisie gee� de gemeente een koers voor het omgaan met nieuwe trends en ontwikkelingen in de gemeente, zowel binnen de gemeenschap van Venray als in de regio. Belangrijke thema's uit de vorige strategische visie worden doorgezet in deze visie. 'Venray loopt voorop' hee� aandacht voor burgerpar�cipa�e, de rol van de overheid, en regionale samenwerking, met name op het gebied van onderwijs, bedrijfsleven en in de naaste omgeving van inwoners. Hiermee speelt de toekomstvisie in op de nieuwe Omgevingswet. Daarnaast is er veel aandacht voor de kwalita�eve ontwikkeling van onder meer de leefomgeving. De uitdaging daarbij is om de ruimtelijke kwaliteit zowel in de stad, op het plateland als in de natuur op een hoog niveau te houden. De gemeente Venray hee� voor de komende �en jaar de volgende vijf ambi�es geformuleerd.

In het Venray van 2030: • zijn inwoners, hun netwerken, culturen en voorzieningen met elkaar verbonden; • woon je groen en sociaal; • zorgt ondernemerschap met aandacht voor mens, dier en milieu, voor nieuwe economische kansen; • stroomt kennis, crea�viteit en vernieuwing; • is iedereen mobiel. Planspecifiek Als een gevolg van voorliggend plan verdwijnen twee intensieve veehouderijen aan de rand van Merselo, waar zich reeds (burger)woningen bevinden. Hiermee levert het plan een bijdrage aan het verbeteren van de woonkwaliteit ten aanzien van deze woningen. Door het toevoegen van nieuwe woningen wordt bijgedragen aan de ambi�e om op een groene loca�e in het buitengebied van de gemeente te wonen. De omze�ng naar burgerwoningen past hier eveneens in. Het ini�a�ef past binnen de Toekomstvisie Venray 2030 'Venray loopt voorop'. 3.5.2 Omgevingsvisie Venray Op 2 november 2021 hee� de gemeente Venray de 'Omgevingsvisie Venray' vastgesteld. In de Omgevingsvisie gaat de gemeente in op de grote uitdagingen van de aankomende �jd en gee� de gemeente aan waar het naar toe wil in de toekomst. De Omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: Toekomstvisie 2030 'Venray loopt voorop'. De Omgevingsvisie is tot stand gekomen in samenwerking met inwoners, ondernemers en verenigingen uit de gemeente Venray. De volgende vijf ambi�es zijn geformuleerd: 1.

Groen wonen voor iedereen. 2. Een gezond Venray hee� de toekomst. 3. Venray bloeit, bruist en boeit. 4. Natuurlijk Venray! TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

16

5.

Ambi�es in regionaal perspec�ef.

In de Omgevingsvisie worden 5 deelgebieden onderscheiden: 1. Centrum Venray 2. Woongebieden 3. Werkgebieden 4. Agrarische gebieden 5. Natuurgebieden Voor het deelgebied agrarisch brengt de gemeente in kaart hoe alle diverse func�es naast elkaar kunnen bestaan. Er wordt gestreefd naar het toekomstbestendig maken van het agrarische landschap. Veiligheid en gezondheid zijn belangrijke pijlers hierin. Een gezonder woonklimaat wordt gerealiseerd door het wonen beter te scheiden van veehouderijen. Voor een agrarisch gebied in evenwicht, waar toekoms�ge genera�es in schone lucht kunnen genieten en recreëren. De belangrijkste opgaven voor het deelgebied agrarisch zijn onder andere het verbeteren van het woon- en leefmilieu rondom veehouderijen, het versterken van de biodiversiteit en landschappelijke kwaliteit en het aanpakken van klimaatverandering op grote en kleine schaal. Verder gee� de gemeente aan dat het de belangrijkste waarden (Erfgoed, Landschap, Natuur en Groen, Water en bodem) wil beschermen en versterken. Daarbij wordt er rekening gehouden met de energietransi�e en de woningbouw om het woningtekort op te lossen. Planspecifiek Met het wegbestemmen van de veehouderijen Kleindorp 31-33 en Den Tiel 6 ontstaat een gezonder woon en lee�limaat in de omgeving en wordt wonen beter gescheiden van veehouderijen.

Als gevolg van het plan komen de drie bedrijfswoningen beschikbaar voor een bredere doelgroep. Dit levert een bijdrage aan de ambi�e groen wonen voor iedereen beschikbaar te laten zijn. Het toevoegen van drie woningen draagt bij aan de vermindering van het woningtekort. In paragraaf 3.5.10 is beschreven hoe het plan bijdraagt aan klimaatadapta�e en het herstel van de biodiversiteit. Het plan is daarmee passend binnen de Omgevingsvisie Venray. 3.5.3 Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011 - Borging Kwaliteitsmenu Op 20 december 2011 hee� de gemeente Venray de 'Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011' vastgesteld. Uitgangspunt van deze visie is dat ruimtelijke ontwikkelingen kunnen worden aangegrepen om de ruimtelijke kwaliteit van een gebied te verbeteren. Het doel daarbij is om bestaande (groene) kwaliteiten te behouden en waar mogelijk te verbeteren, zowel in het buitengebied als in het stedelijk gebied. Limburgs Kwaliteitsmenu Onderdeel van onderhavige structuurvisie is ook de implementa�e van het Limburgse Kwaliteitsmenu. Het Limburgs kwaliteitsmenu (verder te noemen LKM) is door Gedeputeerde Staten op 12 januari 2010 vastgesteld. Vanaf 1 januari 2012 zijn Limburgse gemeenten zelf verantwoordelijk voor de advisering over plannen binnen de werkingssfeer van het LKM.

Grondprincipe van dit kwaliteitsmenu is, dat bepaalde ontwikkelingen in het buitengebied ter plaatse leiden tot verlies aan omgevingskwaliteit, hetgeen dient te worden gecompenseerd door een kwaliteitsbijdrage. Deze bijdrage wordt ingezet om de omgevingskwaliteit te versterken. Bijdrage RO solitaire woningbouw Voor het bepalen van de hoogte van de bijdrage van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen van solitaire woningbouw ini�a�even aan de ruimtelijke kwaliteit maakt de gemeente een onderscheid tussen het buitengebied en het stedelijk gebied. Binnen deze twee gebieden zijn deelgebieden aangewezen: • P P1 = Ecologische Hoofdstructuur (EHS); • P P2 = Provinciale Ontwikkelingszone Groen; • P P3 = ruimte voor veerkrach�ge watersystemen; • P P4 = overige gebieden binnen het buitengebied en stedelijk gebied. Voor solitaire woningbouwontwikkelingen in het buitengebied geldt dat deze binnen P1 en P2 gebieden op voorhand niet zijn toegestaan. Voor de overige gebieden in het buitengebied komt de financiële bijdrage neer op €100,- per m² kavel of €125,- per m² bvo appartement. Deze bedragen komen ten gunste van het fonds buitengebied. Voor het stedelijk gebied geldt dat nieuwe solitaire woningbouwontwikkelingen binnen P2 op voorhand niet zijn toegestaan. Voor ontwikkelingen binnen P3 komt de bijdrage neer op €100,- per m² kavel of

17

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

€125,- per m² bvo appartement. Voor ontwikkelingen binnen de overige stedelijke gebieden bedraagt de afdracht uit € 2.500,- per kavel of appartement. Deze bedragen komen ten gunste van het fonds stedelijk gebied. In de Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011 is ruimte-voor-ruimte verankerd als instrument om kwaliteitsverbetering in het buitengebied te realiseren. Een financiële bijdrage ruimtelijke ontwikkeling aan het fonds buitengebied is dan niet van toepassing. Planspecifiek Met het plan worden drie nieuwe burgerwoningen in het buitengebied toegevoegd (twee op de deelloca�e Kleindorp 31-33 en één op deelloca�e Den Tiel 6). Het toevoegen van deze drie woningen wordt mogelijk gemaakt op basis van drie bouw�tels die worden verkregen door de sanering en het wegbestemmen van de pluimveehouderij op de deelloca�e Den Tiel 6 op basis van een gemeentelijke ruimte-voor-ruimte regeling, zie paragraaf 3.5.4. Een financiële bijdrage ruimtelijke ontwikkeling aan het fonds buitengebied is daarmee niet nodig. Wel is een financiële bijdrage (ar�kel 4.9 Aanvullingswet grondeigendom Omgevingswet en Structuurvisie) van €2.500 per toe te voegen woning van toepassing. Met de sanering van de veehouderijen wordt het woon- en lee�limaat van de woningen in de omgeving sterk verbeterd. De ontwikkeling gaat daarnaast gepaard met een duidelijke verbetering van de omgevingskwaliteit.

Het geheel wordt landschappelijk ingepast, zie daarvoor ook paragraaf 2.2. Het plan past binnen de 'Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011'. 3.5.4 Ruimte-voor-Ruimte regeling gemeente Venray 2023 Op 31 oktober 2023 hee� de gemeenteraad van Venray (als actualisa�e van eerder vastgestelde ruimte-voorruimte regelingen) de 'Ruimte-voor-Ruimte regeling Venray 2023' vastgesteld. De gemeentelijke ruimte-voorruimte regeling is een beleidsregel die tot doel hee� om de ruimtelijke en milieukundige kwaliteit rondom de kernen, wijken en burgerwoningen te verbeteren door de bouw van woningen (op basis van de zogenoemde ruimte-voor-ruimte bouw�tels) toe te staan in ruil voor de beëindiging van intensieve veehouderijen. De regeling wordt ingezet op veehouderijloca�es waar een afname van de emissie, door het treffen van technische maatregelen, niet voldoende is. In dat geval is het wenselijk dat het intensieve veehouderijbedrijf wordt beëindigd en de stallen worden verwijderd. De belangrijkste voorwaarde voor deelname aan deze regeling is dat het intensieve veehouderijbedrijf op basis van een geldende vergunning een overschrijding van de voorgrondbelas�ng voor geur veroorzaakt op minimaal één burgerwoning. Aan bedrijven die aan deze voorwaarde voldoen kan per 1000m2 bedrijfsgebouwen één ruimte-voor-ruimte bouw�tel worden toegekend.

Met één ruimte-voor-ruimte bouw�tel kan dan één extra woning (met een bouwvolume van maximaal 875m3) worden gerealiseerd. Vanwege de toenemende vraag naar kleinere en betaalbare woningen en het gegeven dat ruimte-voor-ruimte woningen juist woningen zijn met een grote inhoudsmaat, is het mogelijk om binnen het maximale bouwvolume van 875m3 meerdere woningen te realiseren. Qua uitstraling dient hierbij wel te worden voldaan aan de uitgangspunten zoals opgenomen in het Ruimtelijk KwaliteitsKader. Het uitgangspunt van de regeling is dat bouw�tels in principe op de eigen, voormalige veehouderijloca�e gerealiseerd worden. Als dit met name door milieu-planologische (geuroverlast van andere veehouderijen) en/of stedenbouwkundige randvoorwaarden niet mogelijk of gewenst is, is een andere loca�e ook mogelijk. Planspecifiek Voor de deelloca�e Den Tiel 6 wil men gebruik maken van de ‘Ruimte voor ruimte regeling Venray 2023’. Onderstaand zijn alle voorwaarden voor die regeling beschreven: (schuingedrukt is beschreven hoe daar aan wordt voldaan). Voorwaarden voor deelname: Ar�kel 1: Een loca�e komt in aanmerking voor de Ruimte-voor-Ruimte regeling als aan alle onderstaande voorwaarden is voldaan: a.

Het veehouderijbedrijf veroorzaakt op basis van een geldende vergunning een overschrijding van de voorgrondbelas�ng zoals vastgelegd in de verordening geurhinder en veehouderij gemeente Venray 2011 (of daaropvolgende verordeningen) bij minimaal 1 burgerwoning die binnen de plangrens ligt van een bestemmingsplan gelegen binnen de gemeente Venray. Het veehouderijbedrijf heeft een geldende omgevingsvergunning voor de activiteit milieu van 5 februari 2016 (HZ-OMV-2015-0127). Uit onderstaande kaart blijkt dat de 14ouE/m3 contour (de blauwe contour) van het veehouderijbedrijf ruimschoots over de woningen Den Tiel 3 en Den Tiel 4 (met geurnorm 14ouE/m3) heen ligt. Beide woningen liggen binnen de plangrens van één van de bestemmingsplannen van de gemeente Venray.

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

18

Uitsnede kaart ‘Indica�eve geurhindercontouren 3 ou, 8 ou en 14 ou, situa�e december 2022’

b. Er is een agrarisch bouwvlak aanwezig dat op basis van het bestemmingsplan een func�eaanduiding ‘intensieve veehouderij’ hee�. Het agrarische bouwvlak met de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ is aanwezig, zie paragraaf 3.5.11 – deellocatie Den Tiel 6. c. De loca�e is in de afgelopen drie jaar aantoonbaar in werking geweest met als peildatum de a�ondiging van deze Ruimte voor Ruimte regeling. Op 13 maart 2023 is de deellocatie Den Tiel 6 bezocht door en toezichthouder van de gemeente Venray. De bevindingen van dit bezoek zijn door de toezichthouder vastgelegd in een brief met aangehechte rapportage, kenmerk CHZ_PC-2022-0471-01. Hieruit blijkt dat de locatie in 2021 nog volledig in werking was. d. Er is minimaal 1.000m² dierenverblijf aanwezig. In totaal is (berekend volgens de slooptekening in bijlage 4 van de regels, deze tekening is ook onderdeel van de reeds gedane en geaccepteerde sloopmelding Z2025-00000947) 3110,46m2 aan dierenverblijven aanwezig. Zie onderstaande tabel.

Gebouw: Stal 1 14,60x76,95 = Stal 2 10,61x76,95 = Stal 3 10,61x76,95 = Uitbouw hygiënesluis stal 1 2,77x6,00 = Tussenbouw stal 1 en 2 vooraan 2,43x6,00 = Tussenbouw stal 2 en 3 vooraan 6,00x5,81 = Tussenbouw stal 1 en 2 achteraan 2,43x2,08 = Tussenbouw stal 2 en 3 achteraan 6,00x2,08 = Uitbouw aan midden van stal 1 3,00 x 3,00 = Uitbouw aan midden van stal 3 3,00 x 2,00 = Mestloods 10,05x25,40 = Tabel met berekening oppervlakte dierenverblijven deelloca�e Den Tiel 6

Totaal

Oppervlakte: 1123,47m2 816,43m2 816,43m2 16,62m2 14,85m2 34,86m2 5,05m2 12,48m2 9,00m2 6,00m2 255,27m2 3110,46m2

e. Voor loca�es met de aanduiding intensieve veehouderij die benut zijn voor het houden van pelsdieren (nertsen) geldt een minimum van 5.000m² aan dierenverblijf gericht op het houden van pelsdieren. Niet van toepassing, de locatie is niet benut voor het houden van pelsdieren. f. Voor loca�es genoemd onder 1 e geldt dat de loca�e in werking dient te zijn geweest met een peildatum van 1 januari 2020. Niet van toepassing, de locatie is niet benut voor het houden van pelsdieren.

19

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

Uitslui�ngsgronden: Ar�kel 2: De Ruimte-voor-Ruimte regeling is niet van toepassing als minimaal één van onderstaande situa�es aan de orde is: a. De Ruimte voor Ruimte regeling is niet van toepassing indien de loca�e deelneemt aan de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es met piekbelas�ng (Lbv-plus). De deellocatie Den Tiel 6 neemt niet deel aan de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties met piekbelasting (Lbv-plus). b. Ar�kel 3 van deze regeling is niet van toepassing indien de loca�e deelneemt aan de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es (Lbv-plus). De deellocatie Den Tiel 6 neemt niet deel aan de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties (Lbvplus). c. Ar�kel 4 van deze regeling is niet van toepassing indien voor de loca�e andere (subsidie)regelingen van toepassing zijn gericht op de sloop van de gebouwen. Voor de deellocatie Den Tiel 6 zijn geen andere (subsidie)regelingen van toepassing die zijn gericht op de sloop van de gebouwen. d. De Ruimte voor Ruimte-regeling is niet van toepassing als het bedrijf na beëindiging van de veehouderij het als agrarisch bedrijf wil voortzeten. Het bedrijf Den Tiel 6 wordt na de beeindiging van de veehouderij niet als agrarisch bedrijf voortgezet.

Voorwaarden eigenstandige beëindiging: Ar�kel 3: De eigenaar van de betreffende loca�e komt in aanmerking voor het recht op een Ruimte-voorRuimte woningbouw�tel als wordt voldaan aan de criteria onder ar�kel 1 en 2, waarbij: a. Er wordt één woningbouw�tel toegekend voor de sloop voor elke 1.000 m² dierenverblijf. Er wordt in totaal 3110,46m2 dierenverblijf gesloopt, op basis hiervan kunnen drie woningbouwtitels worden toegekend (3000m2 wordt ingezet voor de ruimte-voor-ruimte regeling, het restant 101,46m2 wordt ingezet voor de bouw-sloopregeling, zie de slooptekening in bijlage 4 bij de regels). b. Eén woningbouw�tel gee� recht op de realisa�e van maximaal 875m³ woningbouwvolume, desgewenst inzetbaar voor meerdere wooneenheden binnen één bouwmassa, inclusief eventuele aan- en bijgebouwen. Volgens dit uitgangspunt is het plan vormgegeven. c. Er wordt gerekend met hele Ruimte voor Ruimte-woningbouw�tels. Het restant minder dan 1.000m² kan niet ingezet worden als deel van een woning.

Wel bestaat de mogelijkheid om dit restant aan te vullen tot 1.000m² door aanvullend dierenverblijf te slopen mits: • de loca�e in aanmerking komt voor deelname aan deze-regeling op basis van ar�kel 3 • de loca�e ligt in het buitengebied, • herbouw daarna niet meer mogelijk is, en • dit bij voorkeur in één ruimtelijke procedure wordt geregeld, restant meters kunnen slechts eenmaal aan een andere loca�e worden toebedeeld. Niet van toepassing, het restant (110,46m2) wordt niet aangevuld. d. Een bedrijfsgebouw wordt niet meegerekend als dit wordt ingezet als bijgebouw bij de woning of als bedrijfsgebouw in geval van een niet-agrarisch of recrea�ef bedrijf. Niet van toepassing, er worden geen bedrijfsgebouwen ingezet als bijgebouw bij de woning of als bedrijfsgebouw in geval van een niet-agrarisch of recreatief bedrijf. De in de Ruimte-voor-Ruimte regeling genoemde voorwaarden bij gebruik van landelijke en/of provinciale beëindigingsregelingen en voormalige loca�es voor het houden van pelsdieren zijn niet van toepassing. De deelloca�e Den Tiel 6 neemt niet deel aan een landelijke of provinciale beëindigingsregeling en er worden geen pelsdieren gehouden. Algemene voorwaarden Ar�kel 6: De voorwaarden voor iedere deelnemer aan de regeling zijn: a. De verplich�ng is dat alle bedrijfsgebouwen en bijbehorende bouwwerken worden verwijderd.

Alle bedrijfsgebouwen en bijbehorende bouwwerken worden verwijderd. b. Het uitgangspunt is dat de Ruimte voor Ruimte-woning(en) levensloopbestendig gebouwd wordt. De ruimte-voor-ruimte woningen worden levensloopbestendig gebouwd, dit wordt vastgelegd in de tussen de gemeente en de initiatiefnemer te sluiten anterieure overeenkomst. c. Het uitgangspunt is dat de Ruimte voor Ruimte-woningen(en) worden gebouwd op de loca�e waar ook de bedrijfsgebouwen worden gesloopt.

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

20

Eén van de drie ruimte-voor-ruimte woningen wordt op de deellocatie Den Tiel 6 gebouwd. Het is vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet wenselijk om de andere twee ruimte-voor-ruimte woningen ook op deze locatie te bouwen. Zie punt d hierna. d. De Ruimte voor Ruimte-woning(en) is op een andere loca�e mogelijk als de loca�e uit ar�kel 6 lid c stedenbouwkundig of milieu-hygiënisch niet geschikt is. De deellocatie Den Tiel 6 is niet geschikt om alle drie de ruimte-voor-ruimte woningen te plaatsen. Dit zou alleen kunnen door het plangebied in noordelijke, zuidelijke of oostelijke richting te vergroten. Binnen het plangebied komen dan agrarische percelen van derden te liggen waar op een bedrijfsmatige wijze gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt. Bij de eigenaren van die percelen is geen bereidheid gevonden om mee te werken aan het opleggen van een spuitzonering op hun percelen. Vergroting van het plangebied is derhalve niet mogelijk. Daarnaast wordt de deellocatie Den Tiel 6 rondom ingesloten aan gronden waarop ingevolge het geldende omgevingsplan de waarde ‘Esgronden’ is toegekend. Zie paragraaf 3.5.11. Een verdere verdichting (dan het toevoegen van één woning) op deze deellocatie staat haaks op de uitgangspunten en voorwaarden zoals die voor ‘Esgronden’ zijn geformuleerd in het Ruimtelijk Kwaliteitskader, zie paragraaf 3.5.9.

Zoals behoud van de openheid van de es, kleinschalige verkaveling, vermindering van bebouwing op de esgronden, en het niet verbreden van bebouwing ten opzichte van de weg. Op basis van het voorgaande zijn twee ruimte-voor-ruimte woningen gesitueerd aan de weg Kleindorp in de deellocatie Kleindorp 31-33. Hier passen ze naadloos in het bestaande bebouwingslint bestaande uit de woningen Kleindorp 25, 31, 33 en 35. e. Een loca�e voor Ruimte voor Ruimte-woning(en) moet voldoen aan de volgende voorwaarden: • Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en lee�limaat. Voor zowel de deellocatie Kleindorp 31-33 als Den Tiel 6 is voor wat betreft geur sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Zie paragraaf 4.5. Het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen binnen 50m vanaf de beoogde woonbestemmingen is aan banden gelegd. Zie paragraaf 4.11. • De loca�e ligt in of aansluitend aan bestaande bebouwingslinten of –clusters in het landschap, gerelateerd aan bestaande bebouwing, bij voorkeur in de nabijheid van een dorp (kernrandzone) of in de oranje/blauw aangeduide gebieden binnen het Ruimtelijk Kwaliteitskader (met gebiedsperspec�ef wonen / gemengd). Zowel de deellocatie Kleindorp 31-33 als de deellocatie Den Tiel 6 liggen in het bebouwingslint/bebouwingscluster Kleindorp.

• De nieuw te realiseren Ruimte voor Ruimte-woning(en) sluiten aan op het aanwezige landschapstype en de stedenbouwkundige structuur van de omgeving. De nieuw te realiseren woningen sluiten daarbij aan. • Als eerste dient gekeken te worden of de huidige (agrarische) woning gesplitst kan worden om zodoende 1 extra woon�tel te creëren. In dit geval dient sloop te worden gerealiseerd dat in volume (bovengronds) gelijk is aan de hel� van het bestaande gebouw dat wordt gesplitst of 5.000 m² aan dierenverblijf gericht op het houden van nertsen. Het is redelijkerwijs niet mogelijk om de bestaande bedrijfswoningen te splitsen. • De loca�e hee� een perceelbreedte van minimaal 20 meter, zodat de openheid naar achterliggend landschap gewaarborgd blij�. De perceelbreedte van de nieuwe woningen is (ruim) meer dan 20 meter. • De verkaveling en situering gebeurt al�jd in overleg met de gemeentelijke stedenbouwkundige. Deze toetst op de regels geldend voor woningen in het buitengebied zoals opgenomen in het bestemmingsplan/omgevingsplan Buitengebied of Buitengebied Oost, de welstandsnota ‘Wederzijds Vertrouwen’ en het geldende Ruimtelijk KwaliteitsKader of daaropvolgende/aanvullende (beleids-)regels. De verkaveling en situering is tot stand gekomen in overleg met de gemeentelijke stedenbouwkundige.

Dit overleg heeft plaatsgevonden bij de behandeling en beoordeling van het conceptverzoek wat ten grondslag ligt aan dit plan (zie Z2024-00008249). f. Een bedrijfsgebouw wordt niet meegerekend als dit wordt ingezet als bijgebouw bij de woning of als bedrijfsgebouw in geval van een niet-agrarisch of recrea�ef bedrijf. Er zijn geen bedrijfsgebouwen meegerekend. g. Bij de realisa�e van Ruimte voor Ruimte-woningen is geen bijdrage verplicht in het kader van de Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling Venray 2011 of alle daarop volgende visies. De bijdrage wordt namelijk gerealiseerd in de vorm van bedrijfsbeëindiging en sloop. Dit is verwerkt in paragraaf 3.5.3. Verplich�ngen: Ar�kel 7: De ini�a�efnemer gaat de volgende verplich�ngen aan:

21

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

a. De milieuvergunning- en/of milieumeldingen voor de loca�e worden in het kader van deze regeling volledig ingetrokken en er kan later geen milieuaanvraag of –melding voor het bedrijfsma�g houden van dieren worden ingediend. De milieutoestemmingen voor beide deellocaties worden ingetrokken en er zal later geen aanvraag of melding meer worden gedaan voor het bedrijfsmatig houden van dieren. Dit wordt tussen initiatiefnemer en de gemeente vastgelegd in de te sluiten anterieure overeenkomst. b. De ini�a�efnemer zorgt voor de ruimtelijke procedure om de bestemming te wijzigen, dit hee� ook betrekking op de agrarische bedrijfswoning(en) indien die aanwezig is (zijn). Het bestemmingsvlak wordt op maat gemaakt, afgestemd op de nieuwe situa�e. Dit TAM-IMRO plan is de ruimtelijke procedure om de bestemming te wijzigen en omvat de gehele bedrijfslocaties inclusief de bedrijfswoningen. Het bestemmingsvlak is, in overleg met de gemeentelijke stedenbouwkundige, afgestemd op de nieuwe situatie. c. De ini�a�efnemer zorgt voor het slopen van alle agrarische bedrijfsgebouwen en alle bijbehorende voorzieningen (zoals erfverharding, bouwwerken etc.) Volgens deze uitgangspunten wordt gesloopt. Voor de deellocatie Kleindorp 31-33 is reeds een sloopmelding geaccepteerd, zie Z2025-00000947. Voor de deellocatie Den Tiel 6 is reeds een sloopmelding geaccepteerd, zie Z2024-00008554. d.

In alle gevallen dient zeker te worden gesteld dat de te slopen bedrijfsgebouwen niet worden vervangen door nieuwe bedrijfsbebouwing en dat aan de voormalige agrarische bedrijfsloca�e een passende andere bestemming wordt toegekend. Met dit TAM-IMRO plan is geborgd dat de te slopen bedrijfsgebouwen niet worden vervangen door nieuwe bedrijfsbebouwing. Aan beide deellocaties wordt een passende bestemming (‘Wonen’) toegekend. De ‘Ruimte-voor-Ruimte regeling Venray 2023’ is inwerking getreden op 1 november 2023 en is komen te vervallen op 1 mei 2025. Op 25 maart 2025 hee� de gemeenteraad van Venray de ‘Ruimte voor Ruimte regeling gemeente Venray 2025’ vastgesteld. Omdat het conceptverzoek wat ten grondslag ligt aan dit TAM-IMRO plan is ingediend en beantwoord (zie brief kenmerk Z2024-00008249 van 30 januari 2025) binnen de loop�jd van de ‘Ruimte-voor-Ruimte regeling Venray 2023’ en ook op die regeling is gebaseerd, is volgens overgangsrechtelijk gebruik getoetst aan de regeling van 2023 en niet die van 2025. 3.5.5 Omgevingsprogramma Wonen In het Omgevingsprogramma Wonen 'Verder bouwen aan de toekomst van Venray' staat hoe Venray zich wil blijven ontwikkelen als een fijne gemeente om te wonen. Het Omgevingsprogramma vervangt de 'Woonvisie Venray 2017'. Op hoofdlijnen gee� de gemeente rich�ng aan de verschillende belangrijke vraagstukken rondom het wonen.

De gemeente richt zich op vijf thema's: 1. Snel voldoende woningen bouwen; 2. Een gevarieerd aanbod; 3. Duurzame woningvoorraad; 4. Wonen, gezondheid en zorg; 5. Vitale wijken en dorpen. In het Omgevingsprogramma wordt beschreven dat vooral ook passende woningen voor senioren en starters nodig zijn. Daarnaast is een passend aanbod van kleinere en betaalbare huur- en koopwoningen voor lage en middeninkomens nodig. Planspecifiek Onderhavig ini�a�ef voorziet in de mogelijkheden tot het realiseren van drie nieuwe woningen in het bebouwingscluster/bebouwingslint Kleindorp. Dit sluit aan bij de ambi�e om snel voldoende woningen te bouwen. De nieuwbouw zorgt voor een verduurzaming van de woningvoorraad. Hiermee is het ini�a�ef passend binnen het Woonprogramma. 3.5.6 Visie Veehouderij Venray 2018 Op 30 januari 2018 hee� de gemeenteraad van Venray de 'Visie veehouderij Venray 2018' vastgesteld. In de visie is het beleid van de gemeente Venray uiteengezet dat moet bijdragen aan een balans tussen de ontwikkelingsruimte voor de veehouderijen en de bescherming van een goed woon- en lee�limaat voor de inwoners. In delen van het buitengebied en in enkele dorpskernen wordt door inwoners van de gemeente hinder ervaren door veehouderijen uit de omgeving. De hinder hee� voornamelijk betrekking op geuroverlast maar ook transport, vliegen en geluid dragen bij aan de hinder.

In het gemeentelijke beleidsstuk ''Veehouderij en gezondheid omwonenden'' uit 2015 is er ook extra aandacht voor de gezondheid van inwoners. De TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ah Kleindorp 31-33 Den Tiel 6

22

gemeente wil dat de emissies (geur, ammoniak, fijn stof en endotoxinen) voldoende snel afnemen en het aantal overlastloca�es snel daalt. Dat betekent dat nieuwe overlast moet worden voorkomen en dat ontwikkeling gepaard moet gaan met een verbetering. Planspecifiek Voorliggend plan zet twee planologisch agrarische bedrijfsloca�es om naar een woonloca�e. In de toekoms�ge situa�e is het uitoefenen van agrarische bedrijven niet meer toegestaan. Van nadelige milieuhinder op de omgeving is dan ook geen sprake meer. Daarmee komt het plan tegemoet aan de doelstellingen uit de Visie Veehouderij Venray 2018. 3.5.7 Toetssteen Openbare Ruimte De Toetssteen Openbare Ruimte, hee� betrekking op de (toekoms�ge) openbare ruimte, geen gebouw zijnde, welke beheerd wordt door de beheerders van de afdeling Openbare Ruimte van de gemeente Venray. De Toetssteen Openbare Ruimte hee� als doel het waarborgen van de kwaliteit van de openbare ruimte van de gemeente Venray. Het begrip kwaliteit kan worden opgedeeld in: 1. Technisch-func�onele kwaliteit; 2. Sociaal-maatschappelijke kwaliteit. De Toetssteen beschrij� de uitgangspunten, randvoorwaarden, ontwerpeisen etc. waaraan bouwplannen in de openbare ruimte minimaal dienen te voldoen. Verder verscha� de Toetssteen inzicht in de toetsingsprocedure van de gemeente.

Het meenemen van de uitgangspunten, randvoorwaarden en ontwerpeisen van al de betrokken vakdisciplines in een vroeg stadium zal resulteren in een meer integraal ontwerp. Met deze werkwijze kan op de lange termijn integraal ontworpen openbare ruimte kostenefficiënter worden beheerd en kan deze door keuzes als flexibiliteit en aanpasbaarheid blijven voorzien in de behoe�en van de maatschappij. Ook zal het beoordelingstraject van een bouwplan efficiënter verlopen. Het waarborgen dat wordt voldaan aan de verschillende kwaliteitseisen van de gemeente bestaat uit twee stappen, te weten: 1. Aanleveren Toetssteen. 2. Controle op toepassing Toetssteen in de plannen. Planspecifiek Voorliggend ini�a�ef voorziet enkel in ontwikkelingen binnen privaat terrein, waardoor de Toetssteen Openbare Ruimte met betrekking tot dit plan alleen voor het onderdeel 'Verkeer' relevant is. In paragraaf 5.4 is gemo�veerd dat binnen eigen terrein voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn in lijn met de parkeernormen uit de 'Beleidsnota Parkeernormen Venray'. Daarmee is geborgd dat parkeren als gevolg van het toekoms�g gebruik van het plangebied binnen eigen terrein dient plaats te vinden en de parkeerdruk op de openbare ruimte door dit ini�a�ef niet toeneemt. Hiermee is voldaan aan de Toetssteen Openbare Ruimte van de gemeente Venray.