16 Eindrapport zienswijze Weststingel 54

Bestemmingsplan Eindrapport adviezen en zienswijzen

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a Venray Eindrapport adviezen en zienswijze

Gemeente Venray Postbus 500 5800 AM Venray

Samengesteld door Team Ruimtelijke Ontwikkeling

1

Bestemmingsplan Eindrapport adviezen en zienswijzen

Inhoud 1.

Inleiding

2.

Reacties bestuursorganen en adviesorganen

3.

Zienswijze

4.

Reactie op zienswijze

5.

Conclusie en vervolgprocedure

Bijlage A: Geanonimiseerde zienswijze Bijlage B: Niet geanonimiseerde zienswijze (niet openbaar)

2

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a in Venray Eindrapport zienswijze

1

Inleiding

Deze nota bevat de gemeentelijke reactie op de binnengekomen zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan voor het realiseren van in totaal 20 zorgappartementen in Venray. Het bestemmingsplan heeft ter visie gelegen van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024 in het klantencontactcentrum gemeentehuis Venray en elektronisch via de internetsite van de gemeente Venray en via www.ruimtelijkeplannen.nl. Tijdens de inzage termijn heeft eenieder het recht gehad een schriftelijke of mondelinge zienswijze in te dienen bij de gemeenteraad. In deze nota wordt ingegaan op de ingediende zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan. In hoofdstuk 2 worden eventuele zienswijzen van andere bestuursorganen en adviesorganen samengevat en inhoudelijk behandeld. In hoofdstuk 3 worden de zienswijzen kort samengevat. De zienswijzen zijn hierin beknopt en zakelijk weergegeven. Voor zover bij de samenvatting van zienswijzen onderdelen van de betreffende reacties niet of niet geheel worden genoemd, betekent dit niet dat deze buiten beschouwing zijn gebleven. De zienswijze is als geheel beoordeeld. In hoofdstuk 4 wordt inhoudelijk ingegaan op de ingediende zienswijzen. Hierbij zijn de zienswijzen per onderwerp gegroepeerd en voorzien van een gemeentelijke reactie. Daarbij is steeds aangegeven in welke mate de opmerkingen leiden tot aanpassingen in het vast te stellen bestemmingsplan.

In hoofdstuk 5 volgt een uiteenzetting van de aanpassingen van het vast te stellen plan ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan. Tenslotte, volgt in hoofdstuk 5 een toelichting over de vervolgprocedure. Bijlage A bevat de geanonimiseerde zienswijzen. Bijlage B bevat de geanonimiseerde zienswijze.

3

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a in Venray Eindrapport zienswijze

2

Reacties bestuursorganen en adviesorganen

Er zijn door bestuursorganen en adviesorganen geen zienswijzen ingediend.

4

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a in Venray Eindrapport zienswijze

3

Zienswijze

Tegen het ontwerpbestemmingsplan is één schriftelijke zienswijze binnengekomen. De persoonsgegevens van de indieners van de zienswijzen (hierna: reclamanten) zijn geanonimiseerd verwerkt in dit rapport, in verband met de bescherming van de privacy van de gegevens op internet. Wel zijn de straatnamen/huisnummers vermeld. Dit omdat deze gegevens van belang zijn voor de ruimtelijke afwegingen. 1. Eigenaren Westsingel 56 en St. Ceciliapad 36 in Venray, ingekomen op 25 januari 2024 Beide indieners van zienswijzen spreken vanuit de locatie Westsingel 54 in Venray. Onderstaand een afbeelding van de ligging van deze locatie ten opzichte van het plangebied.

Ontvankelijkheid Gebleken is dat de zienswijze tijdig is ingediend en voldoen aan de gestelde eisen. De zienswijze is daarom ontvankelijk. Hieronder is de zienswijze kort samengevat. De volledige zienswijze is toegevoegd aan deze nota. In reactie op de zienswijze is de gehele integrale zienswijze beoordeeld. 1.1 Indiener is van mening dat het ontwerpbestemmingsplan “Westsingel 54-54 Venray’ niet zorgvuldig is voorbereid qua nummering (artikel 1.38 en 1.39) en dat de planregels zijn gebruikt uit een ander plan.

5

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a in Venray Eindrapport zienswijze

1.2 Indiener is van mening dat de maximale goothoogte van 6 m in het ontwerpplan niet past bij de maximale goothoogte van 3 meter bij omliggende woningen in het gebied, waardoor de nokhoogte hoger kan komen te liggen bij een hellingsgraad van 65 graden. 1.3 Er wordt gevreesd voor onaanvaardbare schaduwwerking op de omliggende percelen door de hogere (maximale) goothoogte. Verder zal het straatbeeld worden aangetast. 1.4 Indiener is van mening dat door de keuze van het mogelijk maken van een puntdak een groot deel van het zicht wegneemt van de naastliggende woningen. Daarnaast ervaart men inkijk en verlies van privacy bij de raampartijen aan de noordkant van het plangebied. 1.5 Door in de bestemming Groen de mogelijkheid te bieden om antenne-installaties van 12 meter hoog te plaatsen en vlaggenmasten van 8 meter hoog. Dergelijke bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zouden een grote impact hebben op de leefomgeving van indiener als ook stralingsgevaar en geluidsoverlast. 1.6 Indiener is van mening dat de begripsomschrijving van ‘zorgwoning’ niet voldoende is geborgd in het plan. Ook is de doelgroepenverordening niet toegepast. Het is onduidelijk om welke vorm van zorgappartementen het gaat (ouderen of begeleid wonen).

Verder wordt een naar uitspraak gerefereerd van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgezet dat een specifieke functieaanduiding op zichzelf niet uitsluit dat ook andersoortig gebruik is toegestaan. 1.7 Er wordt verwezen naar artikel 1.36 uit de planregels ‘ondergeschikte functies’. Dergelijke functionele activiteiten hebben de nodige impact op de leefomgeving. Hiermee is onvoldoende rekening gehouden in het plan. 1.8 Indiener stelt dat blijkens een uitspraak van de rechtbank Gelderland de zorgwoningen in het plan wel woningen zijn en dat daardoor er sprake zou zijn van een stedelijk ontwikkelingsproject. Uit de planregels is niet voldoende geborgd dat het om zorgappartementen moet gaan. 1.9

6

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a in Venray Eindrapport zienswijze

Uit de toelichting blijkt niet dat er (voor)onderzoek is gedaan naar bodemverontreiniging vanwege de aanwezigheid van een autobedrijf in het verleden. De gekoppelde voorwaardelijke verplichting in artikel 4.5.2 van de planregels zou de uitvoerbaarheid niet kunnen worden aangetoond. 1.10 Uit de toelichting blijkt niet dat archeologisch onderzoek is gedaan en toetsing aan de Erfgoedwet, de bestaande woning dateert van 1955. 1.11 Er is geen onderzoek gedaan naar de luchtkwaliteit. 1.12 Indiener vindt dat ten onrechte wordt uitgegaan van 12 parkeerplaatsen in het plan. Omdat parkeerplaatsen voor personeel en eventueel onderschikte functies niet zijn meegerekend, zou men uitkomen op 22-40 parkeerplaatsen. Ook zou geen parkeeronderzoek zijn verricht. Ook wordt gesteld dat de bewoners van het zorgcomplex geen rijbewijs c.q. auto ter beschikking zouden hebben, doch onduidelijk is op basis waarvan die conclusie wordt getrokken. Volgens vraagt zich af hoe deze conclusie kan worden getrokken.

4

Reactie op zienswijzen

1.1 Helaas is gebleken dat er bij het uitdraaien van het de planregels de artikel 1.38 en 1.39 iets verkeerd is gegaan met de opmaak. De dubbele nummering (artikel 1.46 en 1.47) zal worden verwijderd uit de artikelen 1.38 en 1.39. Volledigheidshalve gaat dit wel om een relatief kleine ‘verschrijving’ en heeft dit verder geen invloed op de inhoud zelf. Dit is inmiddels aangepast. Verder is het juist dat voor de herziening van onderhavig bestemmingsplan de plansystematiek van bestemmingsplan Venray (uit 2017) ten grondslag heeft gelegen. Dit is immers gelet op de uniformiteit ook gebruikelijk en werkbaar. Uiteindelijk zijn er artikelen toegevoegd die het bestemmingsplan ‘Westsingel 54-54a in Venray’ toespitst op de nieuwe planologische situatie. 1.2 Het is juist dat in het nieuwe bestemmingsplan ‘Westsingel 54-54a Venray’ voor de zorgwoningen een maximale goothoogte geldt van 6 m. Stedenbouwkundig past het hogere gebouw (in het huidige bestemmingsplan geldt een maximale goothoogte van 4 m) in de

7

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a in Venray Eindrapport zienswijze

huidige ruimtelijke structuur van de omgeving. Een van de redenen voor het wijzigen van het bestemmingsplan is dan ook het mogelijk maken van een hogere goothoogte. In de beoogde situatie wordt een massa van 2 lagen met een kap voorgesteld aan de straatzijde, en 2 lagen (plat) aan de achterkant.

Huidige situatie

Nieuwe beoogde situatie

1.3 Er is besloten om voor het onderhavige bestemmingsplan geen schaduwberekening op te stellen. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State stelt vast dat er geen wettelijke normen zijn ten aanzien van de bezonning van bebouwing. Wij zijn van mening dat bij de beoordeling van de aanvraag voor de gebruik is gemaakt van lichte TNO-norm. De lichte TNOnorm houdt in dat er sprake is van ten minste 2 mogelijke bezonningsuren per dag in de periode van 19 februari - 21 oktober (gedurende 8 maanden) in het midden van de vensterbank aan de binnenkant van het raam. Gelet op de TNO norm en de afstand tot het nieuwe gebouw aan de zuidkant van het perceel in relatie tot Westsingel 56 en St. Ceciliapad 36 in Venray, concluderen wij dat er geen sprake is van minder dan 2 bezonningsuren per dag in de periode van februari-oktober en dat daardoor geen onevenredige schaduwhinder ontstaat. 1.4 Met name aan de zuidzijde is inkijk in de tuinen een factor waar rekening mee gehouden dient te worden. Om hieraan te voldoen is het zo dat alle zichtlijnen gericht zullen zijn op de binnentuin van de planopzet. Aan de zijde van de tuinen van de omliggende buren aan de zuidzijde wordt de lichtvoorziening zodanig ingericht dat bewoners niet naar buiten kunnen kijken en achterliggende buren niet bij gebouwbewoners naar binnen kunnen kijken (Melkglas en hoge inzet van glaspartijen in het gebouw).

Wij hebben overwogen dat het niet is uitgesloten dat het plan leidt tot enige aantasting van privacy door mogelijke inkijk vanaf de nieuwe bebouwing en kan leiden tot verlies van minimale uitzicht. Wij zijn echter van oordeel dat, gelet op de afstanden tussen de percelen van indieners en het toekomstige complex, de maximale toegestane goothoogte van 6 meter ter plaatse en een stedelijke omgeving, wij ons in redelijkheid op het standpunt kunnen stellen dat het plan niet leidt tot een onaanvaardbare aantasting van de privacy en een onaanvaardbaar verlies van

8

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a in Venray Eindrapport zienswijze

uitzicht van indieners. Hierbij nemen wij in aanmerking dat er geen recht bestaat op een blijvend ‘vrij’ uitzicht en de nieuwe situatie niet in alle opzichten nadelig zal zijn voor het uitzicht van reclamanten. Doordat er in een stedelijke omgeving altijd intensiever wordt gebouwd, zal er ook sprake zijn van enige aantasting van privacy. 1.5 In het huidige bestemmingsplan in de bestemming Groen zijn ook de genoemde bouwwerken geen gebouwen zijnde opgenomen. Dit is een landelijke standaard en is door de wetgever bedacht om dergelijke bouwwerken mogelijk te maken in het kader van openbaar nut. De ruimtelijke impact op de omgeving is nihil. 1.6 Artikel 1.60 Zorgwoning luidt: Er is voortdurend of in overwegende mate sprake van professionele begeleiding en/of toezicht welke overwegend in het gebouw of nabijheid van het gebouw aanwezig is. De zorgaanbieder regelt hierbij de huisvesting en de gemeenschappelijke voorzieningen. Indien er sprake is van scheiding van wonen en zorg is er sprake van een indicatie op grond van de Wet langdurige zorg of van een zeer intensieve indicatie op grond van andere wetgeving. In het nieuwe bestemmingsplan “Westsingel 54-54a Venray’ is binnen de bestemming ‘Maatschappelijk’ voor het gehele bouwvlak de functieaanduiding ‘zorgwoning’ opgenomen. De begripsbepaling gaat inderdaad niet in op de doelgroep (ouderen en begeleid wonen).

De doelgroepenverordening 2022 is wel toegepast, in artikel 8 van de verordening staat dat de doelgroep voor woonzorgvoorzieningen in de sociale en midden huurwoningen is aangewezen op die specifieke woonzorgvoorziening. Deze woningen zullen, gezien de omvang en gezien de nieuwe doelgroepenverordening binnen de grens van sociale huur vallen en hiermee geschikt zijn voor jongeren die vanuit thuissituatie zelfstandig willen wonen en/of kwetsbare doelgroepen die een grote woning niet kunnen overzien. Ook geldt dit voor ouderen die voldoen aan de begripsbepaling zorgwoning. 1.7 Ondergeschikte functies zijn bijvoorbeeld een vrije beroep aan huis. Deze worden, onder voorwaarden, mogelijk gemaakt in het bestemmingsplan. In het huidige bestemmingsplan Venray zijn ondergeschikte functies ook al mogelijk. 1.8 In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en in sommige gevallen zelfs kwantitatief is. Voor woningbouw geldt dat het niet nodig is om de

9

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a in Venray Eindrapport zienswijze

Ladder te doorlopen, wanneer er sprake is van de ontwikkeling van 11 of minder woningen en het dus geen stedelijke ontwikkeling betreft. In onderhavige ontwikkeling worden 20 nieuwe zorgappartementen gerealiseerd waardoor er meer dan 20 wooneenheden worden gerealiseerd. Echter betreffende wooneenheden zorgappartementen, waardoor er geen sprake is van zelfstandige wooneenheden welke door eenieder kunnen worden bewoond. Er worden geen reguliere wooneenheden aan de woningvoorraad toegevoegd. Er is daarom geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Daarnaast worden de zorgappartementen naar aanleiding van de behoefte in samenwerking met zorginstelling Dichterbij gerealiseerd. 1.9 In de planregels van het planologisch-juridisch kader van onderhavig bestemmingsplan is geborgd dat uit onderzoek moet blijken dat de bodemkwaliteit geschikt is voor het gebruik alvorens de locatie in gebruik mag worden genomen. Het bodemonderzoek laat langer op zich wachten gezien de krapte op de arbeidsmarkt die ook geldt voor bodemkundige adviesbureaus. Daarom is er een voorwaardelijke verplichting opgenomen in het bestemmingsplan en afhankelijk daarvan kan de uitvoerbaarheid (na eventuele sanering) worden aangetoond.

Artikel 4.5.2 Voorwaardelijke verplichting bodemonderzoek Gronden ter plaatse van de bestemming 'Maatschappelijk' mogen niet in gebruik worden genomen voor de activiteiten zoals genoemd in artikel 4.1 alvorens uit onderzoek blijkt dat de bodemkwaliteit geschikt is voor deze activiteiten. 1.10 Conform het bestemmingsplan heeft het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. Voor deze gebieden geldt dat bij bodemingrepen dieper dan 50 centimeter en een minimale verstoringsoppervlakte van 100 m2 een archeologisch onderzoek dient te worden uitgevoerd. In dit geval heeft er in de directe omgeving van het plangebied en binnen het plangebied reeds veel bodemverstoring plaatsgevonden. Bij de realisatie van de aanwezige bebouwing op de planlocatie zijn geen archeologische restanten/waarden aangetroffen. Het beoogde appartementencomplex wordt grotendeels ter plaatse van deze reeds verstoorde grond gerealiseerd en er wordt niet dieper gegraven dan reeds ten behoeve van de bestaande bebouwing is gedaan. Gezien er ten tijde van de bouw van de aanwezige bebouwing geen resten zijn aangetroffen, zal dit bij de realisatie van het nieuwe appartementencomplex naar verwachting ook niet aan de orde zijn. Dit aspect vormt dan ook geen belemmering. De huidige bebouwing is niet aangewezen als Rijks- of gemeentelijk monument of gelegen in een beschermd stadsgezicht.

1.11 Ter plaatse van de te realiseren zorgappartementen dient sprake te zijn van een

10

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a in Venray Eindrapport zienswijze

aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het gebied van de luchtkwaliteit. In de Wet Milieubeheer zijn daarom grenswaarden gesteld met betrekking tot fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Voor het vaststellen van de achtergrondconcentraties fijn stof en stikstofdioxide zijn de grootschalige depositie- en concentratiekaarten van het RIVM geraadpleegd. Fijn stof De grens voor de jaargemiddelde concentratie bedraagt 40 µg/m3 en de grens voor de daggemiddelde concentratie bedraagt 50 µg/m3. De achtergrondconcentratie voor fijn stof op de locatie bedraagt circa 15,23 µg/m3 (PM10). Er wordt dus ruimschoots voldaan aan de wettelijk gestelde grenswaarden. Stikstofdioxide Voor stikstofdioxide (NO2) geldt een grenswaarde van 40 µg/m3 voor een jaargemiddelde concentratie en 200 µg/m3 voor een daggemiddelde concentratie. De achtergrondconcentratie voor stikstofdioxide ter plaatse van het plangebied bedraagt circa 12,05 µg/m3. Dat betekent dat ook de hoeveelheid stikstofdioxide ruim beneden de gestelde grenswaarden conform de Wet milieubeheer ligt. Uit paragraaf 5.6.1 van de toelichting blijkt dat de realisatie van de zorgappartementen ten opzichte van de huidige situatie zorgt voor een afname van het aantal verkeersbewegingen per etmaal. Dit heeft een positief effect op de luchtkwaliteit ter plaatse en in de omgeving. Hierdoor is een onderzoek naar de luchtkwaliteit niet noodzakelijk.

Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling. 1.12 Bij het bouwen, uitbreiden of wijzigen van gebruiksfuncties dient altijd voldoende parkeergelegenheid gegarandeerd te zijn. Het beleid van de gemeente Venray is omschreven in de ‘Beleidsnota Parkeernormen’. Het parkeerbeleid van de gemeente Venray gaat uit van de CROW publicaties. In de beleidsnota wordt uitgegaan van een matig stedelijk karakter voor de hele gemeente. Tevens valt het plangebied in het gebied schil centrum zoals aangeven in de bijlage van de beleidsnota. In de beoogde situatie worden 20 zorgappartementen gerealiseerd. De toekomstige bewoners van de zorgwoningen zullen geen rijbewijs (kunnen) hebben en zullen dus ook niet in het bezit zijn van een auto. Hierdoor is enkel parkeergelegenheid voor bezoekers en werknemers/begeleiders is benodigd. Hierbij wordt uitgegaan van een parkeernorm van 0,6 per zorgappartement. In totaal wordt er dus uitgegaan van (0,6*20=) 12 benodigde parkeerplaatsen. In de beoogde situatie worden er in totaal 12 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd. Dit aantal parkeerplaatsen voldoet aan het gemeentelijk parkeerbeleid. De 12 parkeerplaatsen worden aan de noordzijde van het perceel gerealiseerd.

11

Bestemmingsplan Westsingel 54-54a in Venray Eindrapport zienswijze

5

Conclusie en vervolgprocedure

We verklaren de zienswijze ongegrond.

Vervolgprocedure Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad is voorzien op 24 september 2024. De beroepstermijn van zes weken vangt aan op de dag na de terinzagelegging van het besluit. Belanghebbenden zijn in de gelegenheid om gedurende de beroepstermijn een beroepschrift in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag nadat de beroepstermijn is afgelopen. Hierbij geldt het voorbehoud dat wanneer iemand een voorlopige voorziening aanvraagt en deze wordt toegekend, de inwerkingtreding van het plan kan worden geschorst.

Bijlagen Bijlage A: Geanonimiseerde zienswijzen Bijlage B: Niet geanonimiseerde zienswijzen (niet openbaar)

12