1. Raadsvoorstel Vlakwater II

Raadsvoorstel

Onderwerp

Bestemmingsplan Woningbouw Vlakwater II Venray (NL.IMRO.0984.BP22004-va01)

Zaaknummer

Z23003450

Raad datum

23 september 2025

Steller Team

Medewerker team Ruimtelijke Ontwikkeling Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Teammanager Ruimtelijke Ontwikkeling

Portefeuillehouder

Daan Janssen

Openbaarheid Ja, Per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. het bestemmingsplan Woningbouw Vlakwater II Venray’ (NL.IMRO.0984.BP22004-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken, teneinde te voldoen aan de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, d.d. 4 juni 2025 (kenmerk 202404724/1/R1) 2. geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro; 3. Motie 746 Vlakwater II af te doen.

1 van 5

Raadsvoorstel Inleiding Op 27 juni 2024 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Woningbouw Vlakwater II Venray’ (NL.IMRO.0984.BP22004-va01) vastgesteld. Het plan ‘Woningbouw Vlakwater II’ heeft betrekking op een viertal ontwikkeling, namelijk 1) de realisatie van 36 vrijstaande woningen met bijbehorende voorzieningen. Het plangebied grenst aan de noordzijde aan de bestaande woonwijk Vlakwater in Venray. 2) Centraal door het plangebied lopen twee afwateringssloten, het betreffen een zijtak van het ‘Venrayse Vlakwater’ en het ‘Venrayse Vlakwater’. Aan de noordzijde van het plangebied wordt in het verlengde van het ‘Venrayse Vlakwater’ in de richting van Merselo een waterbuffer mogelijk gemaakt. Daarnaast maakt onderhavig bestemmingsplan ook 3) de herbestemming van de twee agrarische bedrijfswoningen aan de Handrik 3 en 5 in Merselo mogelijk. Deze woningen krijgen een reguliere woonbestemming. De aanduiding ‘intensieve veehouderij’ (‘IV’) zal worden verwijderd en de agrarische gronden worden deels herbestemd tot wonen en behouden deels de agrarische bestemming doch zonder bouwvlak. Op 4) de locaties Ringweg 8a, 8b en 10 in Ysselsteyn wordt eveneens de aanduiding ‘IV’ verwijderd. Een deel van het agrarische bouwvlak blijft behouden. Hier wil initiatiefnemer mogelijk een zonneweide realiseren.

Onderhavige zonneweide sluit aan bij spoor 3: ‘Bouwvlak gerelateerde zonneparken van de KODE Venray. Het gemeentelijke beleid kent geen mogelijkheden om de zonneweide te bestemmen middels onderhavig planvoornemen. Middels een omgevingsvergunning zal dit op een later tijdstip aangevraagd worden. De twee bedrijfswoningen aan de straatzijde zullen een reguliere woonbestemming krijgen. Daarnaast worden hier twee extra woningen mogelijk gemaakt. Bestuurlijke lus Twee belanghebbenden hebben tegen dit vaststellingsbesluit een beroepschrift ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling). In een tussenuitspraak d.d. 4 juni 2025 (kenmerk 202404724/1/R1) heeft de Afdeling opgedragen het beeldkwaliteitsplan van november 2023, dat als bijlage 1 bij de toelichting is gevoegd, in de planregels via een voorwaardelijke verplichting te borgen. Tevens dient de raad artikel 1.22 van het bestemmingsplan aan te passen, zodat de planregel naar het betreffende beeldkwaliteitsplan verwijst. De Afdeling heeft de gemeente opgedragen om binnen 20 weken na verzending van de uitspraak een nieuw besluit te nemen om dit gebrek te herstellen. Er wordt toepassing gegeven aan artikel 8:51d van de Awb, ook wel de bestuurlijke lus genoemd. Elk ander betoog van appellant faalde, aldus de Afdeling bestuursrechtspraak

2 van 5

Raadsvoorstel van de Raad van State. Dit raadsvoorstel heeft dan ook betrekking op de opname van een voorwaardelijke verplichting om het beeldkwaliteitsplan op deze wijze te realiseren en in stand te houden, de opname van het begrip ‘Beeldkwaliteitsplan Vlakwater II’ in artikel 1.23 en enkele tekstuele aanpassingen in de regels. Motie Tijdens de behandeling van het bestemmingsplan heeft de gemeenteraad ook een motie aangenomen. Motie 746 Vlakwater II roept op tot een robuuste landschappelijke inpassing van het woongebied Vlakwater II aan de zuid- en westzijde te realiseren en de natuurontwikkeling verder tot ontwikkeling te brengen. Beoogd resultaat Het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Woningbouw Vlakwater II Venray (NL.IMRO.0984.BP21022-va01) teneinde het gebrek te herstellen uit het bestreden besluit van d.d. 27 juni 2024, zoals volgt uit de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Argumenten 1.1

De gemeenteraad is het bevoegd orgaan. De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen.

1.2

Er zijn enkele wijzigingen in het bestemmingsplan aangebracht. Conform de tussenuitspraak van d.d. 4 juni 2025 (kenmerk 202404724/1/R1) is het beeldkwaliteitsplan Vlakwater II geborgd in de planregels. Dit is gedaan door in artikel 8.2 bij de bouwregels een sublid op te nemen. Artikel 8.2.5 ‘Voorwaardelijke verplichting beeldkwaliteit’ bepaald dat het bouwen van woningen alleen is toegestaan indien is aangetoond dat kan worden voldaan aan de kwaliteitseisen zoals opgenomen in het beeldkwaliteitsplan. Het betreffende beeldkwaliteitsplan is opgenomen als bijlage 1 bij de planregels.

1.3

De tussenuitspraak kan niet in haar geheel worden verwerkt in onderhavig bestemmingsplan Onderdeel van de tussenuitspraak van d.d. 4 juni 2025 (kenmerk 202404724/1/R1) was dat de verwijzing in het begrip in artikel 1.22 van het bestemmingsplan moest worden aangepast om naar het juiste beeldkwaliteitsplan te verwijzen. Dit is echter een algemeen beeldkwaliteitsplan voor het buitengebied van Venray en van toepassing op de locatie Ringweg 8a, 8b en 10 Ysselsteyn. Aangezien deze locatie eveneens onderdeel is van dit bestemmingsplan, moet deze verwijzing in stand blijven. Er is daarom gekozen om het begrip ‘beeldkwaliteitsplan Vlakwater II Venray’ in te voegen in artikel 1.23 van het bestemmingsplan. Dit begrip verwijst dus naar het beeldkwaliteitsplan voor de woningen in Vlakwater II.

1.4

Als gevolg van de tussenuitspraak wordt het plan op enkele andere punten ook gewijzigd Als gevolg van de verwijzing naar twee verschillende beeldkwaliteitsplannen zijn enkele andere artikelen tekstueel gewijzigd. Het betreft artikel 1.10, 1.83 en 8.4.1 lid c onder 4. Daarnaast zijn de bijlagen bij de planregels hernummerd, aangezien het beeldkwaliteitsplan is ingevoegd als bijlage 1.

2.1

De grondexploitatiewet is van toepassing Met de initiatiefnemer is op grond van de Grondexploitatiewet een anterieure exploitatieovereenkomst gesloten. Hierin is tevens een bepaling opgenomen dat mogelijke planschade zal worden afgewenteld op de initiatiefnemer.

3 van 5

Raadsvoorstel

3.1

Landschappelijk inpassing is niet komen te vervallen De gemeenteraad heeft in haar vergadering van d.d. 27 juni 2024 een motie aangenomen over de landschappelijke inpassing van Vlakwater II. In de motie constateert de raad o.a. dat de eerder in het plan opgenomen landschappelijke inpassing aan de zuidzijde ten gevolge van de overkluizing van een waterloop deels komt te vervallen. Er is echter een overstort naast Vlakwater I. Deze is gelegen naast de beoogde woningbouw Vlakwater II. Om overlast te voorkomen komt er een overkluizing tot aan de wadi. Ondanks de overkluizing komt hier hoog opgaand groen. In het beeldkwaliteitsplan zijn onder meer stuiken opgenomen voor deze zone. Deze groenstructuur is ook als zodanig nu geborgd in het (opnieuw) vast te stellen bestemmingsplan. Alleen kunnen er geen bomen op of binnen 5 meter van de leiding geplant worden. Op deze plek is er qua beschikbare ruimte en door de overkluizing, geen mogelijkheid om een robuustere groeninpassing te realiseren.

3.2

Dit gebied is niet geschikt voor de ontwikkeling van natuur De Weverlose beek heeft momenteel een afwateringsfuncties van de gronden in agrarisch gebruik. Het profiel heeft het waterschap daar ook op afgestemd. Van natuur waarden is hier nauwelijks sprake. Het gebied bestaat uit een rechte waterloop die gedimensioneerd is om veel water in korte tijd te kunnen afvoeren. Daar omheen liggen landbouwgronden die intensief in gebruik zijn. Natuurontwikkeling met deze gebiedskarakteristieken levert weinig op. Er is daarmee vooral sprake van een scheiding tussen de functies wonen en landbouw. Natuurontwikkeling en potenties hiervoor liggen vooral in dal van de Loobeek zelf en niet langs de Weverlose beek.

3.3

De motie is op dit moment niet uitvoerbaar vanwege het ontbreken van de benodigde gronden De motie roept op tot de realisatie van een robuuste landschappelijke inpassing aan de westzijde en zuidzijde van woongebied Vlakwater II. Aan de westzijde is een perceel van 5330 m2 dat daarvoor aangekocht zal moeten worden. Dit perceel heeft één eigenaar. Ten zuiden zijn er 5 verschillende eigenaren. Er zijn al enkele gesprekken met deze eigenaren geweest. Niet bij al de betreffende grondeigenaren bestaat de bereidheid om gronden te verkopen. Zonder deze gronden is het op dit moment onmogelijk om aan de west- en zuidzijde van het plangebied van bestemmingsplan Woningbouw Vlakwater II Venray een robuustere groenstrook te realiseren.

Kanttekeningen en risico’s N.v.t. Communicatie 1. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP) in het Gemeenteblad. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, waterschap en de Inspectie voor Leefomgeving en Transport. 2. Betrokkenen, waaronder de indieners van zienswijzen, worden persoonlijk omtrent de besluitvorming door uw raad geïnformeerd. 3. De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis.

4 van 5

Raadsvoorstel

Financiële gevolgen 1.1

De gemeente kan veroordeeld worden in de proceskosten Wanneer een beroep (deels) gegrond wordt verklaard is er voor de Afdeling aanleiding om een besluit te nemen over wie de proceskosten moet dragen. Appellant heeft tijdens de zitting ook verzocht om een vergoeding van de proceskosten. Het is mogelijk dat de gemeente in de einduitspraak wordt opgedragen om de proceskosten te dragen.

2.1

De grondexploitatiewet is van toepasing. Met de initiatiefnemer is op grond van de Grondexploitatiewet een anterieure exploitatieovereenkomst gesloten. Hierin is tevens een bepaling opgenomen dat mogelijke planschade zal worden afgewenteld op de initiatiefnemer.

Vervolgtraject besluitvorming Na besluitvorming wordt het besluit opnieuw gepubliceerd en start een nieuwe beroepstermijn. Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. De beroepstermijn bedraagt 6 weken. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan daags na de beroepstermijn in werking. De Afdeling heeft nog slechts een tussenuitspraak gedaan en moet nog een uitspraak in de hoofdzaak doen. De Afdeling bepaald of een nieuwe zitting noodzakelijk is of dat zij zonder zitting een einduitspraak doet. Pas na de einduitspraak is het plan onherroepelijk. Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. Het concept-raadsbesluit 2. Bestemmingsplan Woningbouw Vlakwater II Venray 3. Tussenuitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak va de Raad van State van d.d. 4 juni 2025 (kenmerk 202404724/1/R1) Naslagwerk N.v.t.

5 van 5