05 Conceptzienswijzennota (bijlage)
Tekst van het document
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
Gemeente Venray Postbus 500 5800 AM Venray
Samengesteld door Team Ruimtelijke Ontwikkeling
1
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
2
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
Inhoud 1
Inleiding
5
2
Zienswijzen
7
Zienswijze 1
7
3
Ambtshalve wijzigingen
10
4
Vervolgprocedure
13
1
Inleiding
5
2
Zienswijzen
7
Zienswijze 1
7
3
Ambtshalve wijzigingen
10
4
Vervolgprocedure
13
Bijlage A Overzicht indieners zienswijzen
3
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
4
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
1
Inleiding
Deze nota bevat de gemeentelijke reactie op de binnengekomen zienswijzen naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn, met identificatienummer NL.IMRO.0984.BP20016-on01. Het ontwerpbestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn heeft ter visie gelegen van 2 oktober 2020 tot en met 12 november 2020 (digitaal en op papier) in het klantencontactcentrum gemeentehuis Venray en elektronisch via de internetsite van de gemeente Venray en via www.ruimtelijkeplannen.nl). Tijdens de inzage termijn heeft eenieder het recht gehad een schriftelijke of mondelinge zienswijze in te dienen bij de gemeenteraad. In deze nota wordt ingegaan op de ingediende zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan. In totaal zijn er twee zienswijzen ontvangen op het ontwerpbestemmingsplan. Waarvan één zienswijze naar aanleiding van een gesprek met de initiatiefnemer van dit plan schriftelijk is ingetrokken. In hoofdstuk 2 wordt inhoudelijk ingegaan op de ingediende zienswijze. De zienswijze is hierin beknopt en zakelijk weergegeven. Voor zover bij de samenvatting van zienswijze onderdelen van de betreffende reacties niet of niet geheel worden genoemd, betekent dit niet dat deze buiten beschouwing zijn gebleven. De zienswijze is als geheel beoordeeld. De reacties worden samengevat weergegeven en voorzien van een gemeentelijke reactie.
Daarbij is steeds aangegeven in welke mate de opmerkingen leiden tot aanpassingen in het vast te stellen bestemmingsplan. In hoofdstuk 3 volgt een uiteenzetting van de ambtshalve aanpassingen van het vast te stellen plan ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan. Tenslotte, volgt in hoofdstuk 4 een toelichting over de vervolgprocedure. Bijlage A bevat de persoonsgegevens van de natuurlijke personen en de rechtspersonen van de indieners van de zienswijzen (hierna: reclamanten) en de inhoudelijke reacties. Deze bijlage A is vanwege de vermelde persoonsgegevens van de natuurlijke personen vertrouwelijk en zal niet ter inzage worden gelegd.
5
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
6
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
2
Zienswijzen
Tegen het ontwerpbestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn dat ter inzage heeft gelegen van 2 oktober tot en met 12 november 2020 zijn twee schriftelijke zienswijzen binnengekomen, waarvan één zienswijze door indiener is ingetrokken. De persoonsgegevens van de natuurlijke personen van de indieners van de zienswijzen (hierna: reclamanten) zijn geanonimiseerd verwerkt in dit rapport, in verband met de bescherming van de privacy van de gegevens op internet. 1. xxx, (reclamant 1), ingekomen op 29 oktober 2020. Aan de indieners van de zienswijzen is een uniek nummer toegekend. Dit overzicht van nummers inclusief adresgegevens staat opgenomen in bijlage A. Hieronder zijn deze zienswijzen samengevat en voorzien van een reactie. Opgemerkt kan worden dat de zienswijzen niet hebben geleid tot de aanpassing van het plan. Dit is in het gemeentelijk antwoord op de zienswijze vermeld.
Zienswijze 1 Ontvankelijkheid
Schriftelijke zienswijze ingekomen op d.d. 29 oktober 2020
De pro forma zienswijze is binnen de gestelde termijn ingediend.
De zienswijze is inhoudelijk onderbouwd.
De zienswijze is dan ook ontvankelijk.
Reactie 1. Reclamant 2 kan zich niet vinden in het voornemen om de locatie Timmermannsweg 13 in Ysselsteyn te herbestemmen voor woningbouw, aangezien er aan de Grauwveen nu al te weinig parkeermogelijkheden zijn en als gevolg van het planvoornemen een deel van de bestaande parkeermogelijkheden komt te vervallen. Reclamant zou graag zien dat de groenstroken ter hoogte van Grauwveen 19, Grauwveen 15-17, Grauwveen 11-13 en Grauwveen 7-9 worden vervangen door parkeerplaatsen.
7
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
2. Aanvullend acht reclamant de geschatte parkeernorm te krap berekend en komt dit niet overeen met de door de gemeente gehanteerde parkeernorm. Reclamant verzoekt dan ook de parkeernorm van de gemeente Venray toe te passen. Standpunt gemeente 1. De opzet van de beleidsnota parkeernormen is dat deze alleen betrekking heeft op toekomstige ontwikkelingen om ervoor te zorgen dat het initiatief voorziet in de parkeerbehoefte voor die ontwikkeling. Het is niet de bedoeling dat reeds bestaande parkeerproblemen (als die er zijn) ten koste van de nieuwe ontwikkelingen opgelost worden. Een analyse van de bestaande situatie met toepassing van bestaande normen geeft een volgend beeld. -
Aan de Grauwveen (tussen de Timmermansweg en de Kienhout) zijn 14 woningen gesitueerd, die daar ook hun inrit of voordeur hebben.
-
Bewonersbehoefte van deze woningen volgens bestaande norm 14*1,7 = 24 parkeerplaatsen. Let wel de woningen zijn reeds in het verleden gebouwd toen er een andere en lagere parkeernorm van toepassing was. o
Er zijn 11 privé parkeerplaatsen en deze voorzien direct in de eigen behoefte van de woningen.
o
In de openbare ruimte zijn dus 13 parkeerplaatsen noodzakelijk om de (resterende) bewonersbehoefte op te vangen.
8
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
De eerste verkennende analyse op straatniveau laat zien dat er sprake is van een passende situatie inclusief de nieuwe ontwikkeling. Qua gebruik houdt het niet veel over, maar er is ruimte. Verwacht wordt dat bij een nadere analyse de uitkomst zal zijn dat er voldoende parkeergelegenheden in de omgeving zullen zijn, daar dan ook rekening wordt gehouden met de acceptabele loopafstand van 100 meter en aanwezigheidspercentages. Het opofferen van de groenstroken wordt niet als noodzakelijk gezien en zou het straatbeeld onevenredig aantasten. 2. Parkeernormen zijn in beginsel gebaseerd op landelijke ervaringscijfers en er kunnen zich specifieke situaties voordoen waarbij het mogelijk is om van de vastgestelde parkeernorm af te wijken. In beginsel ziet de parkeernorm in een behoefte voor grondgebonden woningen voor verschillende doelgroepen. In zijn algemeenheid gaan we uit van een gemiddeld gebruik van de woningen. In de voorliggende ontwikkeling zien we dat van een gemiddeld gebruik géén sprake is en dat het gebruik met bijbehorend hoog autobezit kan worden uitgesloten. Zodoende is meegegaan in de gegeven ruimtelijke onderbouwing. Er komen hier straks alleen 55 en 65 plussers te wonen met beperkte huishoud grootte tot maximaal 2 personen. De woningen zijn niet geschikt voor gezinnen met kinderen.
De beleidsnota parkeernormen van de gemeente is correct toegepast en daarbij is voor dit plan maatwerk toegepast.
Conclusie De zienswijze is ongegrond en leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.
9
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
3
Ambtshalve wijzigingen
Aan de bestemmingsplantoelichting is een aantal inhoudelijke ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Hieronder volgt een overzicht van deze ambtshalve wijzigingen. Schuin gedrukt wordt aangegeven welke tekst in het vastgestelde plan zal worden opgenomen. Toelichting: In de geurparagraaf – paragraaf 4.1.6 uit de toelichting – zijn de toegevoegde kaarten over de voorgrond- en achtergrondbelasting van het plangebied geactualiseerd. De parkeerparagraaf – paragraaf 4.5 uit de toelichting - is nader aangevuld waarin de onderbouwing om af te wijken van de parkeernormen uiteen is gezet. De paragraaf is met de volgende tekst nader aangevuld: Parkeren De gemeente Venray hanteert met betrekking tot parkeerbeleid de ‘Beleidsnota Parkeernormen Gemeente Venray’. Binnen de beoogde ontwikkeling worden maximaal 15 wooneenheden gerealiseerd bestaande uit 8 seniorenwoningen en 7 grondgebonden woningen ten behoeve van kleine huishoudens/55+. De beoogde locatie is op basis van het gemeentelijke parkeer beleid gelegen in ‘rest bebouwde kom. Als uitgangspunt geldt voor woningbouwontwikkelingen een parkeernorm van 2 parkeerplaatsen per woning volgens de Nota Parkeernormen, doch hiervan kan mits goed gemotiveerd afgeweken worden door een maatwerknormering toe te passen. In onderhavige paragraaf wordt hier nader op ingegaan.
Het woningbouwprogramma van het plan bestaat uit woningen voor één of twee persoonshuishoudens. Er is met het initiatief ingesprongen op een voor Ysselsteyn specifieke lokale vraag vanuit de ouderen/senioren om terug te kunnen keren naar het eigen dorp. De woningen hebben een beperkte vloeroppervlakte. De woning in de nieuwbouw hebben een slaapkamer op de begane grond, de woningen in de bestaande boerderij niet, deze ligt op de verdieping. Daarnaast zijn de percelen van de woningen klein gehouden en liggen de woningen gegroepeerd rondom een binnenhof waarop de voordeuren van de woningen uitkomen. Doel hiervan is een woningbouwplan te creëren waar een zekere geborgenheid en bescherming van uitgaat. Vanwege de type woningen en de gekozen ruimtelijke opzet van het ‘begijnhof’ wordt nadrukkelijk ingezet op kleine huishoudens en ouderen. Gelet op het voorgaande profiel van kleine huishoudens van ouderen is een lagere parkeernorm dan 2 parkeerplaatsen per woning motiveerbaar. Kwantificering van de norm
10
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
De standaard bruto-parkeernorm van 2 parkeerplaatsen per woning is samengesteld uit twee waarden, namelijk het verwachte aantal auto’s per woning en het aandeel bezoekersparkeren. Voor bezoekersparkeren wordt een standaardnorm van 0,3 parkeerplaats per woning aangehouden, waardoor de netto-norm voor reguliere woningen op 1,7 parkeerplaats per woning ligt. Parkeerbehoefte plan In onderhavige situatie is er vanwege het type woningen en de beoogde doelgroep aanleiding om gemotiveerd een lagere parkeernorm toe te passen. Tevens is het gelet op de doelgroep en het type woning (zie omschrijving hiervoor) niet ondenkbaar dat naast bewoners er ook mantelzorgers actief in het complex zullen zijn. Ook voor deze doelgroep gaan we uit van een bepaald aandeel in het parkeren. 1.
De volgende argumenten zijn aanleiding om uit te gaan van een netto-norm van 1,0
parkeerplaats per woning (excl bezoekersparkeren en mantelzorg): •
Het project richt zich op de doelgroepen (gepensioneerde) ouderen en kleine
huishoudens. •
De woningen hebben een beperkt vloeroppervlak en zijn standaard voorzien van een
functionele indeling gericht op de doelgroep ouderen en kleine huishoudens. Het is zeer aannemelijk dat gelet op het profiel van de doelgroep men gemiddeld slechts over 1 auto per huishouden beschikt. Het bovenstaande maakt een parkeernorm van 1 parkeerplaats per woning aanvaardbaar, hetgeen bij 15 woningen resulteert in een behoefte van 15 parkeerplaatsen. 2.
Voor bezoekers is het standaardaandeel 0,3 parkeerplaats per woning. Voor dit plan
houden we dit uitgangspunt aan wat betekent dat er voor bezoekersparkeren 15 x 0,3 pp/woning = 4,5 parkeerplaatsen benodigd is. 3.
Voor mantelzorg gaan we uit van een laag aandeel. Dit kan immers deels worden
ingevuld door de bewoners zelf vanwege de gekozen woonvorm van een hofje en deels door bezoekers waarmee dit reeds deels in bewoners en bezoekersparkeren verdisconteert zit. Aannemelijk is dat dit aandeel het bezoekersparkeren niet overstijgt. Stellen we deze op de helft daarvan dan bedraagt de norm 0,15 parkeerplaats per woning. Bij 15 woningen zijn dit 2.25 parkeerplaatsen. De totale behoefte voor dit plan komt afgerond uit op 22 parkeerplaatsen. In dit aantal wordt in het planontwerp voorzien. Kwalitatief Het aantal parkeerplaatsen en de daaruit voortvloeiende norm is geen garantie dat er in de werkelijke situatie precies op dezelfde wijze sprake is van autobezit, regulier bezoekersparkeren en mantelzorg en er precies dezelfde parkeerdruk ontstaat.
11
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
De richtlijnen van het CROW zijn opgebouwd uit ervaringsgegevens en jarenlange verzamelde kennis van parkeersituaties in in dit geval woonwijken en vormen een belangrijke basis op basis waarvan maatwerk per plan mogelijk is. Om ongewenste effecten tegen te gaan wordt in het kader van onderhavig bestemmingsplan in zowel de huur- als koopovereenkomsten opgenomen dat de huurder en koper bij een overeenkomst zich er van bewust is dat is uitgegaan van een beperkt auto bezit van maximaal 1 autovoertuig per woning. Daarnaast zijn initiatiefnemers op dit moment de mogelijkheden van een of meerdere deelauto’s aan het onderzoeken in het kader van onderhavig initiatief. De inzet van deelauto’s wordt gezien als een kansrijke alternatieve vervoersmogelijkheid in het kader van onderhavige ontwikkeling. Met het planvoornemen wordt onder andere beoogd dat er een grote sociale cohesie en gemeenschapszin ontstaat. De inzet van een deelauto draagt hieraan bij. Conclusie Binnen onderhavig plan wordt voorzien in de realisatie van 22 parkeerplaatsen. Hiervan worden in totaal 14 parkeerplaatsen op de kopse kanten (7 + 7) van de Sint Odahoeve binnen het plangebied en in totaal 8 parkeerplaatsen (4 + 4) aan zowel het Grauwveen en de Pioniersstraat gerealiseerd.
Hiermee wordt enerzijds voldaan aan de parkeerbehoefte van de in totaal 15 woningen, alsmede de parkeerbehoefte voortkomend uit mogelijke bezoekers en mantelzorg. De beoogde ontwikkeling voorziet hiermee in voldoende parkeervoorzieningen binnen onderhavige ontwikkeling. In paragraaf 7.2 is een foutje geslopen over de noodzaak van het voeren van wettelijke vooroverleg conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het kader van het wettelijk vooroverleg is dit plan voorgelegd aan de Provincie Limburg, Rijkswaterstaat en het Waterschap Limburg. De tekst in deze paragraaf wordt als volgt aangepast:
Tekstvoorstel BRO?
12
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
4
Vervolgprocedure
Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad is voorzien op 9 februari 2021. Publicatie van het vaststellingsbesluit dient binnen twee weken na vaststelling plaats te vinden. De reden hiervoor is, dat het plan ongewijzigd is ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Dit zou dan zijn op 18 februari 2021. De beroepstermijn van zes weken vangt aan op de dag na de terinzagelegging van het besluit. Dit is dus afhankelijk van wanneer publicatie plaats kan vinden. De beroepstermijn zal op zijn laatst lopen van 20 februari tot en met 2 april 2021. Belanghebbenden zijn in de gelegenheid om gedurende de beroepstermijn een beroepschrift in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag nadat de beroepstermijn is afgelopen, op zijn laatst dus op 3 april 2021. Hierbij geldt het voorbehoud dat wanneer iemand een voorlopige voorziening aanvraagt en deze wordt toegekend, de inwerkingtreding van het plan kan worden geschorst.
13
Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn Eindrapport zienswijzen
Bijlagen Bijlage A (niet publiceren)
14