05 Bijlage 3. Begeleidend memo oprichtingsakte Werkbedrijf Venray (Geanonimiseerd)
Tekst van het document
Begeleidend
memo
- oprichting
Werkbedrijf Venray B. V.
Akte van oprichting De Gemeente Venray (hierna: de Gemeente) heeft het voornemen tot oprichting van een besloten vennootschap waarbij de Gemeente als oprichter en tevens enig aandeelhouder zal optreden. Dit memo hoort bij een ontwerpakte van oprichting met daarin opgenomen de statuten. Eerst zal ik kort de specifieke gevolgen voor de Gemeente behandelen daarna zal ik kort de inhoud van de statuten kort uiteenzetten Vooraf De Gemeente wordt bij oprichting van de besloten vennootschap zowel enig aandeelhouder als enig bestuurder. De statuten bevatten primair de regels die binnen het civiele recht gelden voor de B. V. en de verhouding tussen aandeelhouder en bestuur. De statuten beogen niet de publiekrechtelijke besluitvorming binnen de Gemeente te vervangen of te wijzigen. Voor de taken die de Gemeente uitvoert als aandeelhouder en als bestuurder , blijven de normale publiekrechtelijke regels gelden. Dat betekent dat besluiten die formeel gezien aandeelhoudersbesluiten of bestuursbesluiten van de B. V. zijn , binnen de Gemeente moeten worden genomen volgens de geldende gemeentelijke procedures.
Daarbij hoort onder andere: • de interne besluitvorming binnen de Gemeente (bijvoorbeeld wie welke rol heeft: raad , college en ambtelijke organisatie) ; • de algemene beginselen van behoorlijk bestuur ; • de Gemeentelijke planning- en controlecyclus , zoals afspraken over begroting , verantwoording en verslaglegging. Als de Gemeente de eigen interne regels gebruikt/volgt (bijvoorbeeld over de accountant , het jaarrekeningproces of de informatievoorziening) , dan gelden die in beginsel naast de statuten van de B. V. Deze interne regels geven invulling aan de publiekrechtelijke kant van de besluitvorming. Mede om die reden is ervoor gekozen dat de Gemeente zelf statutair bestuurder van de B. V. wordt , zodat de publiekrechtelijke kant ook in de bestuursbesluiten is geïncorporeerd. Opname van wettelijke bepalingen in de statuten De statuten bevatten daarnaast verschillende bepalingen die grotendeels aansluiten bij het wettelijke kader voor besloten vennootschappen. Deze bepalingen zijn opgenomen om de civielrechtelijke inrichting van de vennootschap in één document inzichtelijk te maken. Een aantal bepalingen heeft bij de huidige situatie (één aandeelhouder , te weten de Gemeente) in de praktijk geen of beperkte werking.
Voorbeelden zijn bepalingen die vooral relevant zijn als er meerdere aandeelhouders zijn , zoals een blokkeringsregeling bij overdracht van aandelen , een pandrecht , een vruchtgebruik of de verlengde blokkeringsregeling bij overlijden of echtscheiding. Het opnemen van dergelijke bepalingen betekent niet dat zij nu tot extra besluitvorming leiden ; zij vormen vooral een standaard civielrechtelijk kader voor het geval de aandeelhoudersstructuur in de toekomst wijzigt (ook al ligt dit nu niet voor hand). Bovendien geldt dat wanneer zulke onderwerpen niet (of niet volledig) in de statuten zouden zijn opgenomen , het wettelijke regime voor besloten vennootschappen daarop in beginsel van toepassing blijft. De statuten geven dit wettelijke kader dus weer en maken het binnen de vennootschap direct raadpleegbaar. Statutair bestuurder en feitelijk leidinggevende Statutair bestuurder (civielrechtelijk) is degene die volgens de statuten
en
de inschrijving in het 1
Handelsregister formeel tot het bestuur van de B. V. behoort. In het geval van Werkbedrijf Venray is dat de publiekrechtelijke rechtspersoon de Gemeente. Deze bestuurder is het orgaan dat de vennootschap bestuurt en in beginsel ook vertegenwoordigt richting derden. Besluiten van een statutair bestuurder zijn dus besluiten van de B. V. zelf. Een feitelijk leidinggevende (bijvoorbeeld een directeur/manager) die handelt onder mandaat of volmacht van het bestuur , is géén bestuurder in civielrechtelijke zin. Die persoon voert taken uit namens en onder verantwoordelijkheid van het bestuur , binnen de grenzen van het mandaat (wat iemand mag doen) en de instructies (wat iemand moet doen). De rechtsgevolgen van de handelingen komen in principe voor rekening van de B. V. (en het bestuur blijft aanspreekpunt) , maar de feitelijk leidinggevende is formeel niet het bestuursorgaan. Mede in dit kader is gekozen om de Gemeente zelf statutair bestuurder van de besloten vennootschap te laten worden. Gevolgen voor de bestuursaansprakelijkheid Voor bestuurdersaansprakelijkheid geldt in de kern: de statutair bestuurder draagt de primaire verantwoordelijkheid voor het beleid en de gang van zaken binnen de vennootschap.
Dat betekent dat risico’s rond onbehoorlijk bestuur (bijvoorbeeld onvoldoende toezicht , onzorgvuldige besluitvorming , het niet tijdig ingrijpen bij financiële problemen , of het niet naleven van wettelijke/contractuele verplichtingen) in eerste instantie bij de statutair bestuurder kunnen landen. Delegatie via mandaat verandert dat niet: mandaat kan de uitvoering verplaatsen , maar niet de eindverantwoordelijkheid. Een feitelijk leidinggevende kan in bepaalde situaties toch persoonlijk risico lopen , ook al is hij/zij geen statutair bestuurder. Dat speelt met name als iemand feitelijk het beleid bepaalt alsof hij/zij bestuurder is , of als er sprake is van persoonlijk ernstig verwijtbaar handelen richting de vennootschap of derden (bijvoorbeeld bewust misleiden , het aangaan van verplichtingen terwijl men weet dat niet kan worden nagekomen , of het structureel omzeilen van interne controle). In die gevallen kan aansprakelijkheid buiten de “formele bestuurderskring” in beeld komen , maar de lat ligt in de praktijk doorgaans hoog en is sterk afhankelijk van de feiten en de rolverdeling.
Praktische uitwerking voor de Gemeente Als de Gemeente (of een door de Gemeente aangewezen rechtspersoon) enig statutair bestuurder is , dan is het essentieel dat het bestuur schriftelijk en duidelijk vastlegt: a) welke taken worden gemandateerd aan de ambtelijke/topmanagementlaag ; b) welke rapportage- en escalatieplichten gelden ; c) welke besluiten altijd aan het bestuur worden voorgelegd (bijv. jaarrekening , grote verplichtingen , strategische wijzigingen) ; d) hoe toezicht en dossiervorming zijn ingericht. Dat borgt niet alleen de governance , maar is ook relevant bij de vraag wie waarvoor verantwoordelijk is als achteraf verantwoording moet worden afgelegd of aansprakelijkheid wordt gesteld. Toelichting statuten Inhoudelijk a. Naam en doel De naam van de vennootschap wordt Werkbedrijf Venray B. V. De primaire doelstelling van de vennootschap is: a. het initiëren , creëren , organiseren en uitvoeren van werk
en
het bevorderen
van
2
b.
c.
(arbeids)participatie met name gericht op de doelgroep met een afstand tot de arbeidsmarkt ; het onder aangepaste omstandigheden bieden van arbeidsmogelijkheden in het kader van de Wet sociale werkvoorziening en de Participatiewet aan de in de Wet sociale werkvoorziening bedoelde respectievelijk tot de betreffende doelgroep van de Participatiewet behorende personen ; het ontwikkelen , stimuleren en ondersteunen van personen om een verbeterde positie op de arbeidsmarkt te kunnen krijgen ;
De doelstelling heeft daarnaast niet de intentie enige handeling uit te sluiten. b.
Zetel en adres De statutaire zetel van de vennootschap wordt Venray. Het adres
van
de vennootschap wordt Raadhuisstraat 1 , 5801 MB Venray
.
c.
Bestuur en vertegenwoordigingsbevoegdheid Het bestuur van de vennootschap zal worden gevormd door de Gemeente , waarbij ook weer de publiekrechtelijke regels in acht moeten worden genomen en bijvoorbeeld een mandaat kan worden verleend. Gelet op de regels omtrent de quasi-inbesteding en de mogelijke aansprakelijkheden voor bestuurders , is gekozen om de Gemeente als bestuurder te laten optreden.
d.
Aandelenkapitaal Het kapitaal van de vennootschap bestaat uit een of meer aandelen
van
€ 100 , elk.
Bij de oprichting zal door de Gemeente bedrag groot € 12000 , zal worden gestort op in totaal éénhonderdtwintig (120) te plaatsen aandelen. Op de volstorting wordt hierna ingegaan. e.
Blokkeringsregeling Het wettelijke uitgangspunt bij een besloten vennootschap is dat de aandelen niet vrij overdraagbaar zijn. De overige aandeelhouders hebben er namelijk vaak belang bij te kunnen bepalen wie aandeelhouders mogen worden. Daarom bevatten de statuten een zogenaamde blokkeringsregeling. Hieruit blijkt ook het besloten karakter van een B. V. : een aandeelhouder mag zijn aandelen niet zomaar aan derden vervreemden. Deze regel wordt in de statuten vormgegeven doordat een aandeelhouder die zijn aandelen aan iemand wil vervreemden , deze eerst zal moeten aanbieden aan de medeaandeelhouders. Gebeurt dat niet , dan is de overdracht niet geldig. In de statuten is precies beschreven welke procedure gevolgd moet worden als de blokkeringsregeling toepassing vindt. Aangezien de Gemeente enig aandeelhouder zal zijn , speelt de blokkeringsregeling geen rol.
f.
Bijzondere aanbiedingsplicht In artikel 15. 1 zijn diverse situaties beschreven die leiden tot een aanbiedingsverplichting van de door een aandeelhouder gehouden aandelen. Voor
een
aandeelhouder-natuurlijke persoon wordt
een
aantal situaties aangegeven 3
Hekkel man, (zoals overlijden eventuele
artikel
In
de
waarin
aandelen
worden
moeten
aangeboden
aan
aandeelhouders.
15.1.3
houdt
Deze
faillissement)
en
andere
staat
voor
verlengde
een
blokkeringsregeling
aandeelhouder-rechtspersoon
een
opgenomen.
in dat
indien
de
zeggenschap
in de
aandeelhouder-rechtspersoon wijzigt (aandeelhouderschap), de aandelen in de dochter B.V. moeten worden aangeboden aan eventuele andere aandeelhouders. Ik ben ervan dat ook
uitgegaan leidt tot
een
sprake
is
het
bestuur
van
aandeelhouder-rechtspersoon wijzigt,
een
van
blokkeringsregeling
is in
dit
geval
niet
van
toepassing aangezien
enig aandeelhouder-rechtspersoon.
een
boekjaar
Eerste
Het eerste
boekjaar
Inbreng
geld; volstorting aandelen;
in
wordt
waarschijnlijk verlengd
tot
met
en
al omschreven, heeft ieder aandeel een bedrag daadwerkelijk aan de B.V. te betalen.
31
Zoals
hiervoor
nominale
dient
dat
Dit
aandelen. dit
dit
aanbiedingsverplichting.
verlengde
Deze
wanneer
geval
Deze
volstorting
worden
de
kan
aandelen
te vinden.
De
Gemeente
(€ 120,00)
ter
gelegenheid
plaatsvinden volgestort
zal de van
in
aandelen de
door
geld.
inbreng De
via
waarde.
is de ín
geld
of door niet
volstorting het bedrag
door
ons
kantoor
2027.
De
aandeelhouder
zogeheten “volstorting" hoeft
volstorten
oprichting
december
van
inbreng
van
in natura.
In
bij oprichting plaats volstortingsplicht
de
te laten
lopen.
handelsnaam
worden
Naamsonderzoek
Op grond op
doen
de
van
handelsnaamwetgeving
handelsnaam
een
kunnen
die
die derden
handelsnaam,
omdat
door derden de
mag
niet
al
een
wordt.
gebruikt rechtspersoon in de toekomst
in de desbetreffende
branche
de Kamer
Koophandel
Indien
de
rechtspersoon
noodzaken
verwarring bij
gebruikt
de
tot
wijziging
klanten
te
die
dit toch van
lijkt zou
haar
vrezen
zou
zijn.
In
het
nog is de
handelsregister
twee
resultaten
in
de
Gemeente
om
aan
nieuw
Voor
de
op te
is als
(geanonimiseerd) kandidaat-notaris mei
2026
Venray op. te bepalen
van
Dit
kan
zelf
bij
of dit
voor
de
rechtspersoon
volledigheid wijs
bruikbaar
13
richten
van
ik
er
nog op
merkenonderzoek.
te
levert
de
naam
“Werkbedrijf Venray”
het
handelsregister worden nagekeken. Gemeente aanleiding geeft om de naam
wijzigen.
dat deze
raadpleging
van
het
handelsregister niet
Het van