04 Naslag Achtergrond verordening fractievergoeding en ambtelijke bijstand

Oorsprong in de Gemeentewet De fractievergoeding en ambtelijke bijstand zijn bedoeld om de duale positie van raadsfracties en raadsleden te versterken. Zij worden in één artikel genoemd in de Gemeentewet: artikel 33. In lid 3 van dat artikel is bepaald dat de raad een verordening vaststelt t.a.v. beide zaken. In de meeste gemeenten worden bijstand en fractieondersteuning in één verordening geregeld. In Venray zijn de fractievergoeding en ambtelijke bijstand geregeld in de gelijknamige verordening.

Achtergrond ambtelijke bijstand De raad heeft zijn eigen ambtelijke ondersteuning in de vorm van de griffie. Deze ondersteuning is beperkt qua omvang, vooral in vergelijking met het ambtelijk apparaat van het college. Voor beleidsinhoudelijke info is het soms nodig dat raadsleden een beroep doen op ambtenaren die werken onder het college. De Gemeentewet maakt dit mogelijk middels artikel 33. Voorbeelden van ambtelijke ondersteuning zijn het verkrijgen van beleidsinhoudelijke expertise t.b.v. amendementen, initiatiefvoorstellen of het verkrijgen van specifieke informatie die berust bij ambtelijk deskundigen. De griffier heeft geen zeggenschap over ambtenaren buiten de griffie. Daarom moeten afspraken worden gemaakt over het verkrijgen van ambtelijke bijstand. Dat gebeurt in de eerste plaats in de verordening.

Achtergrond fractievergoeding De fractievergoeding is bedoeld om de (informatie)positie van raadsfracties te versterken. De vergoeding stelt fracties in staat om zoveel mogelijk onafhankelijk te opereren. De vergoeding is nadrukkelijk bedoeld voor de fractie; het is geen individuele subsidie of een subsidie voor de politieke partij. Voorbeelden van onderwerpen waaraan de vergoeding kan worden besteed zijn onder andere een fractie-assistent, externe experts, werkbezoeken van de fractie of administratieve kosten van de fractie. Elk jaar krijgen de fracties hun vergoeding uitgekeerd. Zij moeten daarover verantwoording afleggen. De vergoeding is een subsidie als bedoeld in artikel 4:21, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht. Gemeenten zijn vrij de hoogte van de vergoeding zelf te bepalen. De hoogte van de fractievergoeding in Venray is vastgesteld op € 4.000,- per fractie plus € 200 per zetel.

Wijzigingsgeschiedenis van de verordening De huidige verordening is vastgesteld op 17 december 2019. Aanleiding was een motie van de raad d.d. 2 juli 2019. In de motie werd opgeroepen de vergoeding te verhogen. Bij de vaststelling op 17 december 2019 zijn de bedragen veranderd. De verordening is destijds niet inhoudelijk herzien. De inhoud is (afgezien van de bedragen) dus nog altijd hetzelfde als die van de voorgaande versie, namelijk die van 30 augustus 2011. Bij brief van 17 april 2019 heeft de VNG evenwel een nieuwe modelverordening gepubliceerd.