04 Bijlage 2 Participatieopdracht iedereen doet mee (collegeversie)

Opdracht A4 Opdracht

Iedereen doet mee

Bestuurlijk opdrachtgever

Martin Leenders

Ambtelijk Opdrachtgever

Afdelingsmanager Stad, Dorpen en Wijken

Opdrachtnemer

Medewerkerteam MO

Businesscontroller*

Senior beleidsadviseur Concern

Deelprogramma

1.12

Datum

30 april 2024

Context + Doel Mensen kunnen meedoen, zo passend, waardevol en thuisnabij mogelijk. We organiseren een passende plek voor inwoners met een arbeidsbelemmering of beperking. Dit kan zijn als vrijwilliger via onbetaald werk, een beschutte werk plek of via een loonkostensubsidie bij een reguliere werkgever. We hebben allemaal onze lokale initiatieven zoals Wijs naar Werk, Hal 9 en Onze Loods die steeds succesvoller zijn en willen op dat gebied meer gaan samenwerken. Wat ons nu bindt is samenwerking binnen de NLW. We constateren dat deze samenwerking niet meer past. We willen namelijk naar een opzet toe die flexibel en schaalbaar is, passend bij dat wat inwoners nodig hebben en meebeweegt op de ontwikkelingen van de arbeidsmarkt. De ambitie is om mogelijkheden te realiseren met en voor inwoners/ondernemers in onze vitale gemeenschappen. Doel Een passende plek voor inwoners te vinden en zo veel mogelijk gebruik maken van lokale partners en initiatieven. Dit kunnen we niet alleen als overheid zelf en zoeken nadrukkelijk daarvoor de samenwerking op met ondernemers, onderwijs en onze inwoners. Uitvoering geven aan de opdrachten •

Het verkennen van een strategische samenwerking op het gebied van participatie.

•

Onderzoeken hoe de verouderde Gemeenschappelijke Regeling Noord-Limburg West (GR NLW) aangepast of vervangen kan worden.

•

Een voorstel uit te werken voor een passende infrastructuur voor beschut en beschermd.

Relatie met andere opdrachten Korte termijn opdracht NLW NV, wat impliceert dat de uitvoeringsorganisatie van de NLW NV operationeel blijft. Scope Implementatie van opdracht 3 maakt geen onderdeel uit van deze opdracht.

Eindresultaat

•

Een plan voor het ontbinden van de GR NLW.

•

Het creëren van een inclusieve arbeidsmarkt, waarbij inwoners met een beperking zo regulier mogelijk aan het werk zijn;

•

Een andere vorm van samenwerking door de schapsgemeenten op het gebied van participatie, passend bij de identiteit van de afzonderlijke schapsgemeenten.

•

Een toekomstbestendige uitvoering voor inwoners met een arbeidsbeperking, die (nog) niet aan de slag kunnen op de reguliere arbeidsmarkt, met een hierbij passende infrastructuur.. Daarbij een verbeterde sturing op uitvoering en effectievere inzet van middelen.

Planning opdracht

Activiteit/processtap

Planning

Vaststellen opdracht ‘iedereen doet mee’

Q2 2024

Wat leveren we op: ➢

Formele intrekking Strategische Koers NLW 2021-2030 inclusief onderbouwing;

➢

Het vaststellen van de opdracht ‘’Iedereen doet mee’’.

➢

Afspraken met de Raadswerkgroepen van iedere gemeente (in de planning).

Besluitvorming in colleges en raden -

-

-

Gemeente Venray (uiterlijk): o

In PO: 24 april

o

In college: 30 april

o

In de Raad: 27 juni

Gemeente Peel en Maas: o

In PO: 22 april

o

In het college: 7 mei

o

Commissie: 11 juni

o

In de Raad: 27 juni

Gemeente Horst aan de Maas: o

In PO: 15 april

o

In het college: 30 april

o

In de Raad: 18 juni

Opdracht: ‘Iedereen doet mee.

Q2 2024 - Q2

De schapsgemeenten erkennen een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor deze

2025

vervolgvraag. De opdracht ‘iedereen doet mee’ gaat antwoord geven op meerdere vragen.

Tijdens de langetermijnopdracht Participatie is duidelijk naar voren gekomen dat de ambities tussen de schapsgemeenten vele overeenkomsten laten zien. In de opdracht staan de onderstaande ambities van de schapsgemeenten centraal: •

Iedereen doet mee;

•

Maatwerk staat voorop;

•

Waardevol passend, thuis nabij;

•

Niet binnen huidig construct, beschut en beschermd blijft;

•

Doelgroep beschut doen we samen.

Opdrachten: •

Hoe gaan we verder in samenwerking op het gebied van participatie en werk.

•

Hoe gaan we samen verder met betrekking tot het aanpassen van de huidige infrastructuur NLW NV en het transformeren naar een nieuwe meer passende infrastructuur.

•

Hoe gaan pakken we gezamenlijk het proces van ontbinding van de GR NLW op.

De opdrachten lopen afzonderlijk van elkaar en kennen een afzonderlijk tijdspad. Tegelijkertijd zijn er sterke onderlinge verbindingen en een belangrijke wisselwerking. Het is noodzakelijk om daarop regie te voeren. We streven naar eenduidige besluitvorming conform gezamenlijke planning. Voor opdrachten 1 t/m 3 zullen we externe ondersteuning vragen om ons gezamenlijk binnen de opdrachten op diverse onderdelen te ondersteunen. Wat leveren we op? De resultaten van de drie opdrachten en een bundeling van de opbrengsten tot een totaalplan ‘Iedereen doet mee’ en aanbevelingen ten behoeve van implementatie. Strategische verkenning participatie Alle gemeenten hebben bestaand Participatiebeleid waarbij inwoners centraal staan. We kijken op basis van lokale initiatieven en ons beleid wat we al hebben

Q2 2024 – Q4

georganiseerd en wat we specifiek missen voor inwoners met een arbeidsbeperking/

2024

belemmering. We maken een vervolg op basis van de brede beleidsanalyse van de langetermijnopdracht. Proces strategische participatiesamenwerking Wat

Wie

Inhoud

Datum

Start beleidsnotitie

Beleidsmedewerkers

Strategische

Maart 2024

Pwet

verkenning Participatie

Portefeuillehouder

Beleidsmedewerkers

overleg wethouders

Pwet

Status bespreken

planning 1 x 3

gemeenten Betrekken en advies

Doorlopend weken

Raadswerkgroepen

Opbrengst

Juni 2024

bespreken Betrekken en advies

Adviesraden SD

Opbrengst bespreken

Juni 2024

Portefeuillehouder

Portefeuillehouder

Adviezen

overleg wethouders

SD

raadwerkgroep

gemeenten

Juni 2024

en adviesraden SD verwerken

Besluitvorming

Colleges

Beleidsnotitie

colleges Raadsinformatieavond

September 2024

Raden

Bespreken proces

Oktober 2024

en beleidsnotitie Kennisgeving raden

Raden

Kennis nemen

December

van

2024

uitvoeringsbeleid Informeren AB door

AB

gemeenten

Besluitvorming

December

colleges

2024 /januari

bespreken

2025

Wat leveren we op: Beleidsnotitie, met analyse over: - onze ambities (lokaal, regionaal en landelijk); - wijze van uitvoering & initiatieven; - Of en op welke wijze we hierin kunnen samenwerken; - Eerste doorkijk voor de benodigde transformatie van de uitvoeringsorganisatie NLW NV. Transformatie uitvoeringsorganisatie NLW NV

Q2 2024 – Q2

Een verwacht scenario is dat de gemeente Venray de uitvoeringsorganisatie NLW

2025

NW op eigen initiatief wil transformeren en herpositioneren. De gemeente Horst aan de Maas en Peel en Maas zullen dan op termijn niet langer eigenaar zijn van de uitvoeringsorganisatie NLW NV. Dit scenario wordt meegenomen onder opdracht 1. De regie voor deze opdracht ligt daarom in eerste aanleg bij de gemeente Venray. De input van de andere schapsgemeenten in de eerdere opdrachten wordt verwerkt in deze opdracht, omdat daarbij de wensen en behoeften van de schapsgemeenten relevant zijn voor het toekomstscenario van de uitvoeringsorganisatie NLW NV en de onderlinge samenwerking. Plan vorming/ plan van aanpak in de volgende fasen: -

Visie/beeldvorming n.a.v. opdracht 2;

-

Inzicht in consequenties voor infrastructuur (1ste impactanalyse);

-

Transformatie uitvoeringsplan (zowel huidig personeel als nieuw aanwas);

-

Sociaal plan (personeel);

-

Huisvestingsplan;

-

Financieel plan incl. frictiekosten, leningen.

Uitwerking/ implicaties n.a.v. fase 3 in de gemeentelijke begrotingen en die van de NLW. Vervolgopdracht bepalen voor uitvoering. Proces tot ontbinden GR NLW NV

Dit tijdspad betreft slechts een voorbeeld scenario voor ontbinding van de GR NLW

Q2- Q4 2024

NV. Dit zegt niets over de uitvoeringsorganisatie van de NLW NV.

en Q1 2025

Besluitvorming inzake proces ontbinding GR NLW NV Wat

Wie

Inhoud

Datum

Voorstel

Algemeen Bestuur (AB)

AB besluit doorleiden

N.t.b.

opheffingsbesluit

NLW

opheffingsbesluit aan Colleges.

Besluitvorming

Colleges

Inhoud

N.t.b.

opheffingsbesluit College besluit in te stemmen met het voorstel aan de Raad inzake opheffing van de GR en voorstel ter besluitvorming aan de te bieden aan de gemeenteraad. Besluit opheffen

Commissies (P&M en

GR voor leggen

Venray)

1. In te stemmen

N.t.b.

met het voorstel

aan de Raden

inzake het opheffen van de GR NLW NV. 2. Het raadsvoorstel inzake opheffen GR NLW NV ter besluitvorming voor te leggen aan de Raden.

Besluit opheffen

Gemeenteraden

GR

In te stemmen met

N.t.b.

het voorstel inzake het opheffen van het werkvoorzieningsschap NLW NV.

Bekendmaking

Colleges

besluiten aan AB

Besluit inzake

N.t.b.

opheffen GR NLW NV bekend maken aan AB.

Opstellen

AB

liquidatieplan

Liquidatieplan

N.t.b.

opstellen (wijziging organisatiestructuur).

Besluit colleges liquidatieplan

Colleges

Colleges besluiten het liquidatieplan voor een zienswijze voor te

N.t.b.

leggen aan de gemeenteraden. Besluitvorming

Commissies/gemeenteraden

Akkoord te gaan met

Raden –

de volgende zienswijze

zienswijze

nav het liquidatieplan

N.t.b.

NLW NV. Vaststellen

AB

liquidatieplan

AB besluit tot

N.t.b.

vaststellen van het liquidatieplan

Besluit opheffen

Ambtelijke afhandeling

Besluit opheffen GR

ter kennisname

plus vastgesteld

aanbieden aan

liquidatieplan ter

GS

kennisname toesturen aan GS.

Wat leveren we op: -

Een opheffingsbesluit voor de GR NLW NV;

-

Een liquidatieplan voor de GR NLW NV.

-

Financiële consequenties bij het ontbinden van de GR NLW NV.

N.t.b.

Benodigde middelen Medewerkers Omdat er sprake is van een drietal opdrachten, is het noodzakelijk om een overkoepelende procesregisseur in te zetten. De verbinding tussen de diverse opdrachten te bewaken, het tijdpad met betrekking tot besluitvorming te bewaken en de inzet van de specialisten te coördineren. Functie/Rol

Uren

opdracht/periode

Beleidsadviseurs Participatie

Ntb

1, 2 en 3

Communicatie Adviseurs

Ntb

1, 2 en 3

Overkoepelend

Ntb

1, 2 en 3

procesbegeleider + project assistent Uitvoerende professionals

1, 2 en 3 Ntb

1, 2 en 3

Ntb

1

Controllers (gemeenten)

Ntb

1 en 3

HRM-adviseurs (gemeenten,

Ntb

1 en 3

Ntb

1 en 3

Specialist GR (inhuur)

Ntb

1

Specialist transformatie van

Ntb

1, 2 en 3

(gemeenten/NLW) Applicatiebeheerder (gemeenten)

inhuur advies) Juristen (gemeenten, inhuur advies)

de uitvoeringsorganisatie (inhuur) Overlegstructuur formeren en vaststellen. Tijdslijn maken. Financiën Zijn de interne en externe medewerkers beschikbaar? Welke middelen zijn hiervoor beschikbaar? Overige middelen, nodig voor de realisatie van deze opdracht Randvoorwaardelijk: •

Overlegstructuur

•

Rollen geduid

Risico’s en randvoorwaarden De overkoepelende procesregisseur dient te anticiperen op de volgende risico’s in de uitvoering van de opdracht:

-

Op dit moment ontbreekt het aan volledig inzicht in complexiteit van de opdrachten. Dit heeft ook mogelijk consequenties voor het tijdspad en besluitvorming. Van de procesregisseur wordt verwacht dat hij/zij daarop snel kan schakelen, wat betekent dat hij/zij tijdig de juiste specialisten in positie brengt, de communicatie ijkpunten bewaakt en de besluitvormingsmomenten maakt.

-

Wanneer de 3 schapsgemeenten geen consensus hebben bij de uitvoering van de opdracht, dan levert dit eveneens een vertraging in besluitvorming op.

-

In de afgelopen jaren is er veel onrust ontstaan bij de uitvoeringsorganisatie van de NLW NV en bij de gemeenteraden. Duidelijk communiceren over de processtappen en de opbrengsten helpt in het minimaliseren van de onrust.

-

Wanneer belangrijke besluiten worden uitgesteld door de gemeenten, dan lopen we het risico dat tekorten in de uitvoeringsorganisatie NLW NV toenemen. Dit heeft weer consequenties voor de begroting van de gemeenten.

Communicatie In afstemming met communicatie adviseurs; communicatie kalender opstellen (zowel intern als extern)

Besluitvorming Besluitvorming over: Zie tijdspad. Besluitvorming door: College