04 Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid -Toelichting

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid Gemeente Venray

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid Gemeente Venray

Toelichting Bijlagen Regels Verbeelding Schaal 1:1000 Vaststellingsdatum: 27 juni 2023 Projectgegevens: TOE03-465452-01B REG03-465452-01B TEK03-465452-01A Identificatienummer: NL.IMRO.0984.BP20023-va02

Datum vrijgave

Opsteller(s)

Projectleider

Vrijgave

8 mei 2023

TP, KW, CS

Carin Stolzenbach

Paul Kennes

Vestiging Oosterhout Beneluxweg 125 4904 SJ Oosterhout T: +31 (0)162 48 75 00 www.croonenburo5.com

Vestiging Maastricht Wim Duisenbergplantsoen 21 6221 SE Maastricht T: +31 (0)43 325 32 23 info@croonenburo5.com

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

Inhoud 1

Inleiding

1

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Aanleiding Ligging en begrenzing van het plangebied Vigerend bestemmingsplan Bij het plan behorende stukken Leeswijzer Bestuurlijke lus

1 1 3 3 3 3

2

Planbeschrijving

5

2.1 2.2 2.3

Bestaande situatie Toekomstige situatie Vertaling naar bestemmingsplan

5 6 8

3

Beleidskader

9

3.1 3.2 3.3 3.4

Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

9 14 16 18

4

Milieuhygiënische en planologische verantwoording

24

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Bodem Explosieven Geluid Luchtkwaliteit Externe Veiligheid Bedrijven en milieuzonering Verkeer en parkeren Water Flora en fauna Archeologie en cultuurhistorie Besluit milieueffectrapportage Duurzaamheid

24 25 25 28 28 30 32 33 35 35 37 40

5

Juridische planopzet

41

5.1 5.2

Juridische planopzet Beschrijving van de bestemmingen

41 41

6

Handhaving

43

6.1 6.2

Algemeen Bestemmingsplan ‘Woningbouw Leunen Zuid’

43 43

7

Haalbaarheid

44

7.1 7.2

Financiële haalbaarheid Maatschappelijke haalbaarheid

44 44

CroonenBuro5

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

8

Procedure

8.1 8.2 8.3

Procedure 45 Overleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening 45 Tervisielegging en naar voren brengen zienswijzen ex art. 3.8 Wet ruimtelijke ordening afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht 45 Aanpassing van het bestemmingsplan n.a.v. tussenuitspraak Raad van State 46

8.4

45

Bijlagen: Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6: Bijlage 7: Bijlage 8: Bijlage 9: Bijlage 10:

Verkennend bodem- en asbestonderzoek, Econsultancy, d.d. 26 februari 2016 Akoestisch onderzoek Woningbouw locatie Leunen Zuid te Leunen Wegverkeerslawaai (voormalige plansituatie), Antea Group, d.d. 28 september 2020 Rapportage Waterparagraaf BP Leunen-Zuid, d.d. 18 november 2020 Flora- en fauna-inspectie stedenbouwkundig plan Leunen-Zuid, Faunaconsult, d.d. 15 september 2020 Beoordeling archeologisch rapport, SRE Milieudienst, d.d. 22 juni 2012 Stikstofberekening in relatie tot Natura 2000 Leunen Zuid, Lycens BV, d.d. 26 oktober 2020 Aanmeldnotitie Vormvrije mer, CroonenBuro5, d.d.20 november 2020 Vooroverlegreacties 2018 Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid, Eindrapportage zienswijzen, gemeente Venray, d.d. 10 mei 2021 Memo verwerking bestuurlijke lus tussenuitspraak d.d. 15 februari 2023, Antea Group, d.d. 3 mei 2023

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Ligging van het plangebied (Globbespotter, 2016)

Begrenzing van het plangebied (Globbespotter, 2016)

Gemeente Venray

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Gemeente Venray

Janssen de Jong Projectontwikkeling B.V. en Wonen Limburg Accent B.V. (verder: de initiatiefnemers) zijn voornemens om op de gronden gelegen ten zuiden van de dorpskern Leunen een woningbouwproject van maximaal 50 woningen te realiseren. De ontwikkeling is in goed overleg met de gemeente en een afvaardiging van de inwoners van Leunen afgestemd. Voor het woningbouwproject is op basis van deze samenwerking een stedenbouwkundigplan opgesteld, inclusief inrichting van de openbare ruimte. Met woningbouwcorporatie Wonen Limburg is overeengekomen dat als onderdeel van de ontwikkeling 23 huurwoningen worden gerealiseerd, bestaande uit 17 levensloopbestendige woningen en 6 eengezinswoningen. Daarnaast worden op de private kavels 27 woningen gerealiseerd, de invulling hiervan wordt door de markt bepaald. Het streven is een woonwijk te realiseren voor een breed scala aan doelgroepen zoals ouderen, starters en jonge gezinnen. Bij deze ontwikkeling wordt ook een groenzone aangelegd waarin onder andere een wadi en speelplaats worden gerealiseerd. De bestaande speeltoestellen en de huidige trimbaan worden teruggeplaatst. De beoogde ontwikkeling past niet binnen de vigerende bestemmingsplannen ‘Leunen’ en ‘Buitengebied Venray 2010 herziening regels’ van de gemeente Venray. Om het initiatief mogelijk te maken is het voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

Het bestemmingsplan voorziet in een passende juridisch-planologische regeling ten behoeve van de realisatie van 50 nieuwbouwwoningen.

1.2

Ligging en begrenzing van het plangebied Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan is gelegen aan de zuidkant van Leunen. Het plangebied is op dit moment grotendeels in gebruik als agrarische gronden en wordt aan de noord-oostzijde begrensd door de Albionstraat. Ten noordwesten van het plangebied wordt het plangebied begrensd door een bestaande woonwijk met voornamelijk twee- en drie aaneengesloten woningen aan de Sparveld en Rondeveld. Ten oosten van het plangebied bevinden zich enkele woningen en enkele (agrarische) bedrijven.

CroonenBuro5

1

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied Venray 2010, herziening regels’ met rood omlijnd de ligging van het plangebied

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Leunen' met rood omlijnd de ligging van het plangebied

CroonenBuro5

2

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

1.3

Gemeente Venray

Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied vigeren de bestemmingplannen ‘Leunen’ (vastgesteld d.d. 16 mei 2016) en ‘Buitengebied Venray 2010’, herziening regels’ (vastgesteld d.d. 1 november 2016, onherroepelijk d.d. 20 september 2017). De gronden van het plangebied waarvoor het bestemmingsplan ‘Leunen’ vigeert geldt de bestemming ‘Groen’. Daarnaast geldt de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’. Op gronden van het plangebied, waar het bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010’ vigeert, gelden de enkelbestemmingen ‘Agrarisch met waarden’ en ‘Verkeer – Wegverkeer’. Ook gelden de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’, ‘Waarde – Archeologie 3’ en ‘Waarde – Esgronden’. Voor het plangebied zijn ook de gebiedsaanduidingen ‘Agrarisch gemengd’ en ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ opgenomen.

1.4

Bij het plan behorende stukken Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: − deze toelichting, waarin de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord worden. Hierin staat ook beschreven wat het vigerend beleid inhoudt en hoe bij de ontwikkeling met (milieu)planologische aspecten rekening is gehouden; − een verbeelding, waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven; − een set regels, waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.5

Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt de bestaande situatie van het projectgebied en de planontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 is het relevante beleidskader geschetst. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de betreffende milieuhygiënische en planologische aspecten aan bod. Hierna wordt in hoofdstuk 5 aandacht besteed aan de juridische planopzet en in hoofdstuk 6 aan de handhavingsaspecten. Tot slot wordt in hoofdstuk 7 aandacht besteed aan de financiële en maatschappelijke haalbaarheid van het bestemmingsplan.

1.6

Bestuurlijke lus Op 15 februari 2023 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) in de beroepsprocedure van het bestemmingsplan ‘Woningbouw Leunen Zuid’ van de gemeente Venray een tussenuitspraak (ECLI:NL:RVS:2023:618) gedaan en de zogenoemde ‘bestuurlijke lus’ conform artikel 8:51d Awb toegepast. In de tussenuitspraak geeft de ABRvS in overweging om nader akoestisch uit te voeren en uit dit nader akoestisch onderzoek te beoordelen of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de bestaande woning aan de Vullingsstraat 62. Naar aanleiding van de tussenuitspraak is een nader akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit dit nader akoestisch onderzoek is geconcludeerd dat zonder het treffen van aanvullende maatregelen een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de woning Vullingsstraat 62 niet aannemelijk is. Om wel een aanvaardbaar woon- en leefklimaat aan onder meer de Vullingsstraat 62 te creëren, heeft de gemeente Venray besloten de wegen Sparveld, Rondeveld en Vullingsstraat niet te verbinden met de nieuwe ontsluitingsweg van het plangebied naar de Albionstraat. De gewijzigde plansituatie is onderzocht in een nader akoestisch onderzoek.

CroonenBuro5

3

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

Uit dit nader akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidbelasting in de gewijzigde plansituatie op de woning Vullingsstraat dermate laag is dat er op grond van de Wet geluidhinder en het gemeentelijke beleid sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de woning Vullingsstraat 62. Ten aanzien van het aspect geluid is daarmee tevens sprake van een zogenaamde ‘goede ruimtelijke ordening’ zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening. De bestuurlijke lus voorziet in een aanpassing van het bestemmingsplan op het onderdeel geluid.

CroonenBuro5

4

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

2

Planbeschrijving

2.1

Bestaande situatie

Gemeente Venray

Het plangebied is gesitueerd aan de zuidrand van Leunen. Het plangebied bestaat voornamelijk uit agrarisch grondgebied. Aan de noordwestzijde van het agrarisch grondgebied bevindt zich een braakliggende groenstrook. Aan de noordoostzijde van het agrarisch grondgebied bevindt zich een groenzone met een voetbalveldje, trimbaan en speelvoorzieningen. De groenzone en het agrarische grondgebied worden begrensd door een onverhard pad.

Groenstrook en het agrarisch grondgebied (Globbespotter, 2016)

Grasveld met het voetbalveldje, trimbaan en speelvoorzieningen (GoogleMaps, 2016)

CroonenBuro5

5

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

2.2

Gemeente Venray

Toekomstige situatie Leunen-Zuid is gelegen aan de rand van de bestaande kern en wordt omgeven door een groen en agrarisch landschap. In de toekomstige situatie wordt op deze locatie een dorpswoonmilieu gerealiseerd met ruimte voor veel groen en ruime kindvriendelijke straten. Hiervoor is een stedenbouwkundig plan opgesteld dat als uitgangspunt dient voor onderhavig bestemmingsplan. De ontwikkeling die het voorliggend bestemmingsplan mogelijk maakt bestaat uit twee delen: het realiseren van maximaal 50 woningen en de inrichting van de openbare ruimte. De openbare ruimte bestaat uit twee delen. Ten eerste betreft dit de herinrichting van de groenzone aan de noordoostzijde van het plangebied. Daarnaast wordt een nieuwe entree vanaf de Albionstraat naar het nieuwe woongebied gerealiseerd. De verkaveling wordt voor langzaamverkeer aangehaakt op de bestaande aangrenzende straten. Deze verbindingen worden niet opengesteld voor gemotoriseerd verkeer, met uitzondering van calamiteiten en langzaam verkeer.

Stedenbouwkundig plan (RA Infra, 4 september 2020) met hierop aangeduid dat de aansluitingen niet worden opengesteld voor gemotoriseerd verkeer

2.2.1

Wonen Het woningbouwprogramma bestaat uit de realisatie van maximaal 50 woningen. Het stedenbouwkundigplan dient als uitgangspunt, maar de precieze invulling van de woonvelden is flexibel. Het hart van het woongebied wordt vormgegeven door woonblokken van in totaal 28 woningen. De programmering hiervan bestaat uit 17 levensloopbestendige aaneengebouwde woningen en 11 eengezinswoningen. Bij de positionering van de woningen wordt uitdrukkelijk rekening gehouden met de doorzichten naar het omliggende buitengebied en de stedenbouwkundige kwaliteit. De overige woonvelden aan de flanken bieden de ruimte voor de ontwikkeling van maximaal 22 grondgebonden woningen. Deze private kavels worden marktconform ontwikkeld. Qua typologie maakt voorliggend bestemmingsplan derhalve een breeds scala woningtypen mogelijk op de private kavels: levenloopbestendige woningen, ,vrijstaande en vrijstaand geschakelde woningen, twee-onder-een-kapwoningen en rijwoningen. Zodat ook op de private kavels zeker een aantal levensloopbestendige of levenloopgeschikte woningen worden gebouwd. De hoogte van woningen verschilt en kan afhankelijk van de specifieke marktvraag fluctueren tussen een enkele bouwlaag of twee bouwlagen met plat dak en twee bouwlagen inclusief kap, afhankelijk van het woningtype.

De situering van alle woningen is voorzien op minimaal 2 meter van de perceelgrens, waardoor er ruimte is voor een voortuin.

CroonenBuro5

6

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

2.2.2

Gemeente Venray

Openbare ruimte en groen De bestaande groen- en speelzone langs de Albionstraat is van grote waarde voor omwonenden van alle leeftijden. Uitgangspunt bij de herinrichting hiervan is derhalve dat alle voorzieningen worden behouden en waar mogelijk extra kwaliteit wordt toegevoegd. In de toekomstige situatie wordt in deze zone een ontsluitingsweg aangelegd tussen het nieuwe woongebied en de Albionstraat. Deze weg wordt gesitueerd evenwijdig aan de noordelijke grens van het gebied. Hierdoor is ten zuiden van de weg ruimte voor een kwalitatief hoogwaardige groene invulling van de openbare ruimte, hetgeen een positief effect heeft op de kwaliteit van de leefomgeving. De invulling van deze groenstrook wordt in overleg met de dorpsraad en de nieuwe bewoners ontwikkeld. Daarnaast wordt een wadi van circa 800 m2 aangelegd, met flauw talud aan de speelzijde en een steiler talud aan de straatzijde. De wadi wordt tevens ingericht als een natuurlijk en uitdagend speelelement voor kinderen. Bestaand groen wordt zoveel mogelijk ingepast en gehandhaafd. Aan de rand van de speelvelden zijn bomen gesitueerd die voor afscherming zorgen met de Albionstraat en agrarische bedrijvigheid in de omgeving.

2.2.3

Verkeer en parkeren Voor de langzaam verkeer ontsluiting van het woongebied wordt aangesloten op de bestaande infrastructuur. Voor gemotoriseerd verkeer wordt een directe verbinding gelegd met de Albionstraat, de belangrijkste ontsluitingsweg van Leunen. Ter hoogte van de kruising wordt een verkeersplateau aangelegd. Dit plateau dient als snelheidsremmende maatregel. Door de aansluiting aan de buitenbocht met de Albionstraat is hier voldoende zicht naar beide zijden om veilig de Albionstraat op te kunnen rijden. Dit plateau komt daarnaast de algehele verkeersveiligheid op de Albionstraat ten goede. De snelheid wordt namelijk gedrukt door het plateau. Daarnaast worden de trottoirs en de fietspaden gescheiden van de rijweg waarbij er twee veilige oversteekplaatsen voor fietsers en voetgangers zijn gesitueerd.

Ligging verkeersplateau Albionstraat, RA Infra 4 september 2020

Bij de inrichting van de wegprofielen in de nieuwe wijk is onderscheid gemaakt tussen de doorgaande weg in het verlengde van de nieuwe ontsluiting en het wegprofiel ter plaatse van de zuidelijke woonvelden. Het wegprofiel in het verlengde van de ontsluiting bestaat uit een rijbaan met aan weerszijde een parkeerstrook, een groenstrook en trottoir Het wegprofiel ter plaatse van de zuidelijke woonvelden wordt ingericht als erftoegangsweg. De opzet van de straten is ruim , waarbij een geleidelijke overloop plaatsvindt van trottoir,

CroonenBuro5

7

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

parkeervakken en wegvlak. Haaksparkeren vindt plaats in een groen ingerichte parkeerstrook, er is namelijk veel ruimte voor laanbeplanting in de vorm van bomen en struiken. Parkeren wordt waar mogelijk voorzien op het eigen terrein. Alle woningen met uitzondering van de aaneengebouwde woningen krijgen minimaal één parkeerplaats op eigen terrein. De overige parkeerbehoefte wordt voorzien in de openbare ruimte. Hiertoe worden voldoende parkeerplekken aangelegd. In paragraaf 4.7 wordt nader ingegaan op de onderbouwing van de benodigde parkeercapaciteit.

2.3

Vertaling naar bestemmingsplan Het stedenbouwkundig plan voor Leunen Zuid is een relatief gedetailleerd plan met een specifieke verkaveling en woningtypologie. Bij de regeling is zoveel mogelijk aangesloten bij het bestemmingsplan ‘Venray’, vastgesteld d.d. 19 september 2017. Binnen de kaders van voorliggend bestemmingsplan is het stedenbouwkundig plan uitvoerbaar, waarbij het maximaal aantal woningen van 50 is gewaarborgd. Er is één bestemming ‘Wonen’ opgenomen waarbinnen vrijstaande, vrijstaand geschakelde, twee-aaneengebouwde en aaneengebouwde woningen en levensloopbestendige woningen mogelijk gemaakt worden. Daar waar specifiek één type toegestaan wordt, is deze aangeduid op de verbeelding. De woningen dienen te worden gebouwd binnen de opgenomen bouwvlakken, waarmee de minimale afstand achter de perceelgrens is gewaarborgd. De bouwvlakken zijn in zoveel mogelijk aaneengesloten stroken opgedeeld waardoor uitwisseling in woningtype ter plaatse van de private woonvelden mogelijk is. De volledig nieuwe aansluiting op de Albionstraat en de nieuwe wegen die door het gebied lopen zijn bestemd als 'Verkeer', zodat de ligging van deze weg is vastgelegd in het bestemmingsplan. Ook de ruimte die in het stedenbouwkundig plan is voorzien voor openbare langsparkeerplekken is bestemd als ‘Verkeer’.

Ter plaatse van de kruisingen die niet worden opengesteld voor gemotoriseerd verkeer is een zogenoemde ‘voorwaardelijke verplichting’ opgenomen. Deze verplichting regelt dat het gebruik van de nieuwe woningen uitsluitend is toegestaan indien ter plaatse van de aanduiding zodanige verkeerskundige maatregelen zijn gerealiseerd en in stand worden gehouden waardoor gemotoriseerd verkeer tussen plangebied en het bestaand woongebied niet mogelijk is. De groenzone aan de oostkant van het plangebied is bestemd als ‘Groen’. Binnen deze bestemming is het aanleggen van de wadi eveneens mogelijk. Alleen de substantiële groenstroken binnen het woongebied zijn bestemd als groen, zodat er voldoende flexibiliteit is bij de inrichting van de infrastructuur.

CroonenBuro5

8

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

3

Gemeente Venray

Beleidskader De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied moet passen binnen het vigerend beleid op zowel nationaal, provinciaal, regionaal als gemeentelijk niveau. Voor de ontwikkeling en het plangebied zijn verschillende beleidsstukken relevant. Hierna zijn de belangrijkste bevindingen uit het beleid beschreven en wordt aangegeven hoe de ontwikkeling van het plangebied hierop inspeelt.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), die op 13 maart 2012 door de minister is vastgesteld, is de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. Het rijksbeleid zoals opgenomen in de SVIR richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen, zoals de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer, energie, natuur, waterveiligheid, milieukwaliteit en bescherming van het werelderfgoed. Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto 'decentraal wat kan, centraal wat moet', over aan provincies en gemeenten. Sturing op verstedelijking, waaronder afspraken over binnenstedelijk bouwen, rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering, heeft het Rijk grotendeels losgelaten. Er is enkel nog sprake van een 'ladder voor duurzame verstedelijking', die is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland, door middel van een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt.

Om dit doel te bereiken, werkt het Rijk samen met andere overheden. In de SVIR zijn ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028 geformuleerd. In de realisatieparagraaf van de SVIR zijn per nationaal belang de instrumenten uitgewerkt die hiervoor worden ingezet. Eén van deze instrumenten is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Relevantie Voorliggend bestemmingsplan is niet van invloed op nationale belangen die zijn vastgelegd in de SVIR en is wat dat betreft uitvoerbaar. Enkel de ladder voor duurzame verstedelijking is relevant en deze wordt daarom hierna behandeld.

3.1.2

Ladder duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ (verder: ‘de Ladder’) als motiveringseis opgenomen. Doel van de Ladder is het bereiken van een goede ruimtelijke ordening via optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de Ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De Ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten, waaronder een herziening van het bestemmingsplan.

CroonenBuro5

9

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

Sinds 1 juli 2017 is de ‘nieuwe’ Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. De traditionele opeenvolgende treden van de Ladder zijn hierbij komen te vervallen. De belangrijkste wijzigingen van de voorgaande regeling betreffen: • • • •

•

De begrippen 'actuele' en 'regionale' zijn geschrapt. De nieuwe Ladder bevat geen treden meer. De treden 1 en 2 zijn samengevoegd en trede 3 is geschrapt. Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied geldt een uitgebreide motiveringsplicht. Er is een nieuw artikellid toegevoegd voor de Laddertoets bij uitwerkings- en wijzigingsplannen. De Laddertoets kan dan worden doorgeschoven naar het moment van vaststelling van het wijzigings- of uitwerkingsplan. De huidige definities worden niet gewijzigd. De uitgezette lijn in de jurisprudentie blijft hiermee in stand.

Deze wijziging heeft als doel de regeling te vereenvoudigen, waarbij de effectiviteit van het instrument behouden moet blijven. Een onderzoek naar de behoefte heeft slechts tot doel na te gaan of een ruimtelijke ontwikkeling c.q. de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Concreet betekent dit dat met betrekking tot de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of economische gevolgen van die vestiging ruimtelijke effecten (bijv. leegstand) relevant zijn. Artikel 3.1.6. lid 2 van het Bro luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Dat betekent: eerst bepalen of een nieuwe ontwikkeling een nieuwe stedelijke ontwikkeling betreft, vervolgens kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, en daarna analyseren of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt.

Relevantie voor het plangebied Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Het gaat hierbij zowel om fysiek ruimtebeslag als de wijziging of toevoeging van functies. Onderhavig bestemmingsplan maakt de bouw van maximaal 50 woningen mogelijk. Ingevolge jurisprudentie is er vanaf de ontwikkeling van 12 woningen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling die getoetst moet worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Voorliggend bestemmingsplan is daarmee dus ‘ladderplichtig’.

De behoefte De behoefte van nieuwe stedelijke ontwikkelingen dient kwantitatief én kwalitatief te worden onderbouwd. Wanneer de regionale ruimtevraag in beeld is, kan worden beoordeeld of een voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte.

CroonenBuro5

10

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

Kwantitatieve behoefte De kwantitatieve behoefte wordt bepaald door de woningbehoefte op basis van bevolkingsprognoses te confronteren met de plancapaciteit. In de gemeentelijke ‘Woonvisie Venray 2017’ (vastgesteld op 16 mei 2017) is de visie op gebied van wonen van de gemeente voor de komende jaren beschreven. De gemeentelijke woonvisie is een lokale vertaling van de regionale gemaakte woningbouwafspraken in de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. De woningbehoefte is bepaald aan de hand van provinciale bevolkingsprognoses. De provincie Limburg actualiseert periodiek de woningbehoefte. Deze actuele informatie wordt beschikbaar gesteld via de “Woonmonitor”. De meest recente versie van deze monitor is uit 2020. Deze gegevens zijn het toetsingskader voor het onderbouwen van de behoefte en regionale afstemming van nieuwe woningbouwontwikkelingen. Demografische ontwikkeling Op basis van bevolkingsprognoses van de provincie (bron dataportal provincie geraadpleegd 19112020) is geconstateerd dat tot ongeveer 2030 de bevolkingsomvang op peil blijft in NoordLimburg. Tussen 2020 en 2040 neemt de bevolking in Noord – Limburg toe van circa 283.000 tot circa 285.00, een groei van 0,7%. In Venray neemt de bevolking toe van 43.326 tot 44.752, een groei van 3,2%. Hierbij dient te worden opgemerkt dat tussen 2035 en 2040 er een lichte daling van het aantal inwoners wordt verwacht.

Specifiek voor Leunen is de prognose dat het aantal inwoners tussen 2020 en 2040 toeneemt van 2.278 tot 2.500. Dit is een groei van 9,7%. Wat betreft het aantal huishoudens in Noord – Limburg neemt in de periode tot 2040 het aantal huishoudens toe met 6,4%. Venray is één van de gemeentes in de regio waarvan het aantal huishoudens toeneemt, met name vanwege huishoudensverdunning. De toename tot 2040 is 18.750 huishoudens tot 20.571 huishoudens (+ 9,7%). Leunen is een van de groeikernen binnen de gemeente. Volgens de prognose neemt het aantal huishoudens toe van 883 tot 1.023. Dit betekent een toename van 16,4%. In regionaal opzicht neemt het aantal inwoners en huishoudens dus toe. Venray is een van de sterkere groeigemeentes binnen de regio, waarbinnen Leunen een belangrijke groeikern is. Woningvoorraad en woningvraag Via gegevens van de gemeente kan op lokaal niveau gekeken worden naar de woningvoorraad in de gemeente en haar kernen. De woningvoorraad in de gemeente Venray bedraagt op dit moment 19.137 woningen. Om in de vraag tot 2040 (20.940 woningen) te kunnen voldoen zijn nog 1.803 woningen noodzakelijk (+ 9,4%). Specifiek voor Leunen geldt dat het aantal woningen bedraagt 876. (bron: Venray in cijfers).

Met de verwachte toename van het aantal huishoudens (+16,4%) dient de woningvoorraad tot 2040 toe te nemen met circa 143 woningen Plancapaciteit en kwantitatieve behoefte Of nog behoefte is aan nieuwe woningbouwplannen is afhankelijk van de resterende harde planvoorraad. Dit zijn woningbouwtitels die zijn vastgesteld in bestemmingsplannen, maar nog niet gerealiseerd. Daarnaast is er nog de zogenaamde zachte planvoorraad. Dit zijn lopende initiatieven, zoals ook onderhavig plan. De totale harde planvoorraad in Venray bedraagt volgens plancapaciteitsmonitor (geraadpleegd 19112020) van de provincie 1015 woningen. Daarnaast zijn er nog 285 woningen voorzien in woningbouwplannen die nog in ontwikkeling zijn, waaronder het plan Leunen Zuid (overigens in de monitor op genomen met 41 woningen in plaats van de te realiseren 50 woningen). Het totale planaanbod in de gemeente Venray is dus 1292 woningen. In de gemeente resteert dus nog voldoende behoefte voor woningbouw. Dit geldt ook voor de kern Leunen. Er zijn in Leunen slechts 5 actieve plannen waaronder Leunen Zuid voorzien, die naast voorliggende ontwikkeling in 10 woningen voorzien, waardoor na

CroonenBuro5

11

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

realisatie van deze plannen nog een behoefte resteert van circa 83 woningen om in de behoefte te kunnen voorzien. Kwalitatieve behoefte Ingevolge jurisprudentie (ECLI:NL.RVS:2016:2579) is door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State bepaald dat ook de kwalitatieve behoefte een doorslaggevende rol speelt in de afwegingen van de Ladder. Kwaliteit van een woningbouwplan kan worden bepaald aan de hand van het woningtype dat het bestemmingsplan mogelijk maakt in relatie tot specifieke doelgroepen en onderscheidende elementen zoals duurzaamheid, woonmilieu en dergelijken. Woningtypen en doelgroepen In de woonvisie is geconstateerd dat er in veel kernen een mismatch bestaat tussen de vraag en het aanbod. De volgende ontwikkelingen zijn van invloed op het type woning waar behoefte aan is: • Door de vergrijzing neemt het aantal ouderen in de gemeente sterk toe. Het huidig aantal inwoners van 65+ in de gemeente bedraagt 9.295. In 2040 zal dit aantal ouderen 13.645 bedragen. Aangezien ouderen steeds langer thuis blijven wonen, dient de woningvoorraad hierop te worden aangepast. • De gemiddelde huishoudensomvang neemt af door een sterke groei van het aantal één- en tweepersoonshuishoudens. Vooral de groei van het aantal éénpersoonshuishoudens is opmerkelijk; in 2016 ging het nog om 31% van het totaal aantal huishoudens, in 2040 zal dit bijna 40% zijn.

Dit kleiner type huishoudens bestaat veelal uit ouderen en starters op de woningmarkt. De bovengenoemde demografische ontwikkelingen zullen de vraag naar kleine, goedkope en betaalbare woningen en aan voor senioren geschikte woningen sterk doen toenemen. Voorliggend bestemmingsplan maakt 50 woningen mogelijk, waarvan 13 sociale huurwoningen. De sociale voorraad in de gemeente Venray ligt voor ca. 75% in de kern Venray zelf. Het woningbouwplan Leunen Zuid levert dus een grote kwalitatieve bijdrage voor de eigen dorpskern en daarbuiten gelet op de demografische ontwikkelingen. Ook voor meer welgestelde ouderen biedt het plan de mogelijkheid tot het betrekken van patiowoningen of andere levensloopbestendige en levensloopgeschikte woningtype met een groot gelijkvloers oppervlak. Daarmee is voorliggend bestemmingsplan ook een belangrijke stimulans voor de verhuismobiliteit van ouderen en daarmee voor de doorstroming op de woningmarkt. Daarnaast is er in het gemeentelijk woningbehoefteonderzoek nog behoefte geconstateerd voor vrijstaande woningen en twee-onder-een-kapwoningen, indien dit aan de specifieke wensen van de woningzoekende voorziet. Doordat voorliggend bestemmingsplan op de 27 private kavels veel flexibiliteit biedt qua woningtype met ruimte bouwvoorschriften kan maatwerk worden geleverd. Duurzaamheid De gemeente Venray heeft de ambitie om in 2030 energieneutraal zijn.

Het streven is nieuwbouwwoningen met een zo hoog mogelijke energieprestatie te realiseren. Met woningbouwcorporatie Wonen Limburg zijn in lijn met dit beleid prestatieafspraken gemaakt omtrent de bouw van de 23 huurwoningen. De huurwoningen worden zeer energiezuinig gerealiseerd: onder andere door een hoge isolatiewaarde. De initiatiefnemer Janssen de Jong Projectontwikkeling B.V. heeft in 2017 als eerste projectontwikkelaar in Nederland een NOM-keurmerk ontvangen voor duurzame woningbouw. De koopwoningen worden in ieder geval gasloos aangelegd en in de optionele sfeer worden er duurzaamheidspakketten aangeboden, zoals bijvoorbeeld het leggen van extra zonnepanelen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet dus in een kwalitatieve behoefte in zowel woningtype als duurzaamheidsambities.

CroonenBuro5

12

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

Bouwen binnen bestaand stedelijk gebied In lid twee van artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening dient te worden gemotiveerd of de beoogde ontwikkeling plaats kan vinden binnen het bestaand stedelijk gebied. In het kader van duurzaam ruimtegebruik wordt de ruimtelijke ontwikkeling bij voorkeur opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Dit kan door op lege plekken de ruimte ‘in te vullen’, een andere bestemming te geven aan een gebied, door herstructurering van bestaande terreinen of door transformatie van bestaande gebouwen of gebieden. De definitie van het ‘bestaand stedelijk gebied’ is vastgelegd in artikel 1.1.1, lid 1 van het Bro en luidt als volgt: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur". Het plangebied van het voorliggend bestemmingsplan ligt, met uitzondering van een noordelijke strook, in het buitengebied van de gemeente Venray. De gronden zijn in de huidige situatie ook niet bebouwd of in gebruik voor stedelijke voorzieningen. Er is dus geen sprake van bestaand stedelijk gebied zoals bedoeld in het Bro.

Om voorliggend woningbouwplan op een uitbreidingslocatie te verantwoorden in het kader van de ladder dient de (on)geschiktheid van locaties elders in de kern te worden gemotiveerd. Uitbreiding is echter noodzakelijk om in de resterende behoefte te kunnen voorzien. De kern van Leunen is nagenoeg uitontwikkeld. Plancapaciteit op een inbreidingslocatie van enige omvang, waarmee structureel in de kwantitatieve én kwalitatieve behoefte kan worden voorzien, is er niet. Binnen de kern Leunen zijn enkel in zeer beperkte mate solitair gelegen bouwkavels gelegen. Hoogbouw is binnen een dergelijke kern niet gewenst, omdat dit ten koste gaat van het dorpse karakter In de kern van Leunen zijn dus niet voldoende ‘lege plekken’ die kunnen worden ingevuld waarmee in de behoefte kan worden voorzien. Bovendien bestaat de kern overwegend uit woonfuncties. Mogelijkheden voor herontwikkeling van vrijkomend vastgoed zijn daardoor zeer beperkt. De andere voorzieningen die op dit moment wel zijn gesitueerd in het centrum, zoals horeca, een basisschool, een kerk of een tankstation zijn van groot belang voor de leefbaarheid van het dorp. Het is dus niet wenselijk deze voorzieningen te herontwikkelen tot woningbouw. Dit betekent dat de noodzakelijke ontwikkeling van de woningvoorraad niet binnen bestaand stedelijk gebied mogelijk is.

Om de woningbehoefte toch op te kunnen vangen zal er buiten bestaand stedelijk gebied gebouwd moeten worden. Het plangebied betreft een gebied aan de rand van het bestaand stedelijk gebied en vormt een logische afronding van de zuidelijke dorpsrand van Leunen. Dit is eerder ook beleidsmatig herkend in de Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Leunen (zie paragraaf 3.4.5), waarin het plangebied is aangeduid als ‘zoeklocatie voor woningbouw ten behoeve van een logische afronding van het dorp’.

Conclusie De ontwikkeling voldoet aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

CroonenBuro5

13

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Ontwerp-Omgevingsvisie (POVI) Limburg De Omgevingsvisie Limburg (vast te stellen februari 2021) vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) en is in een interactief proces met overheden, semioverheden, belangenvertegenwoordigers, andere partnerorganisaties en inwoners opgesteld. Deze visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes, op andere onderdelen hebben we nieuwe keuzes gemaakt.

Toekomstvisie Noord-Limburg In paragraaf 18.2.2. is het toekomstbeeld voor Noord-Limburg in 2030 – 2050 beschreven. In dit toekomstbeeld draagt Noord- Limburg significant bij aan het bruto nationaal inkomen van Nederland. Inwoners en ondernemers verdienen een goed inkomen. Dat heeft positieve effecten voor de brede welvaart, het welzijn en de kwaliteit van de leefomgeving. De regio maakt optimaal gebruik van haar strategische ligging als logistiek knooppunt tussen de mainports in Nederland en Vlaanderen en het Duitse achterland. Brightlands Campus Greenport Venlo, als onderdeel van de kennis-as van Brightlands campussen in Limburg, is de spin in het web en fungeert als vliegwiel voor innovatie en vernieuwing. De karakteristiek van de Maas en de Peel geeft richting én ruimte om ontwikkelingen mogelijk te maken. Hierbij wordt aangesloten op het Limburgse principe ‘zorgvuldig omgaan met onze ruimte en voorraden bovengronds en ondergronds’. Het samenspel tussen de ambities uit het regionale beleid, het toekomstperspectief van de locatie én het ontwikkelingsperspectief van de omgeving spelen hierbij een rol. Het gaat niet alleen om het behouden en versterken van kwaliteit, maar ook om het toevoegen van kwaliteit aan de verschillende transitie-opgaven waar de regio voor staat: ‘sterker maken wat al sterk is’ en ‘de juiste ontwikkeling op de juiste plek’.

Dit vraagt flexibiliteit en creativiteit van alle betrokkenen. De steden en dorpen ontwikkelen zich verder tot veilige, gezonde en vitale gemeenschappen, met een sterke sociale structuur en identiteit, een aantrekkelijk cultureel klimaat en voldoende voorzieningen. Het is ook een veilige regio: de economische- en wooncentra in de regio zijn afdoende beveiligd tegen de toenemende hoogwaterrisico’s. Hierbij zijn de landschappelijke kwaliteiten alleen daar waar dat absoluut noodzakelijk is aangetast. Het zorgt ervoor dat mensen in de regio willen blijven wonen of zich er willen vestigen. Noord-Limburg bereidt zich voor op klimaatveranderingen. De ambitie is dat alle gemeenten in 2020 klimaatbestendig handelen en in 2050 zo goed als mogelijk klimaatbestendig zijn. Deze goede balans tussen mens, omgeving en welvaart is de randvoorwaarde voor de doorontwikkeling van de regio.

Wonen en leefomgeving In hoofdstuk 5 van de ontwerp-Omgevingsvisie Limburg is de visie voor ‘Wonen en leefomgeving’ beschreven. Provincie Limburg kiest bij dit thema voor een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. Zij acteert vanuit toegevoegde waarde; ondersteunt haar partners en vullen hen aan. Waar nodig treedt zij vanuit de omgevingsverordening corrigerend op. De provincie bekijkt woningbouwontwikkelingen vanuit een brede maatschappelijke context. Dat vraagt om een integrale aanpak, waarbij veiligheid en leefbaarheid altijd worden meegenomen. Daarnaast stimuleert de provincie verduurzaming en het levensloop bestendig maken van bestaande en nieuwe woningen. Het is van belang dat eerst de kwaliteit van het bebouwd gebied op orde wordt gemaakt. Via het principe van de Ladder voor duurzame verstedelijking benutten de provincie de ruimte in bebouwd gebied optimaal. Dat betekent dat eerst leegstaand vastgoed hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil.

CroonenBuro5

14

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

De provinciale ontwerp-Omgevingsvisie is hiervoor het richtinggevende kader op hoofdlijnen. Omdat de woonbehoeften snel veranderen, en omdat er lokale en regionale verschillen zijn in de opgaven wat betreft wonen en leefomgeving, zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk.

Relevantie Ter plaatse van het plangebied is een woningbouwlocatie mogelijk, indien hierbij wordt bijgedragen aan de regionale visie omtrent wonen. De ontwikkeling in het voorliggend bestemmingsplan betreft een nieuwbouwlocatie buiten bestaand stedelijk gebied. In paragraaf 3.1.2 is reeds onderbouwd dat binnen het bestaand stedelijk gebied de ruimtelijke capaciteit ontbreekt om het aantrekkelijke woon en leefklimaat in Leunen te behouden. Doordat onderhavig initiatief nadrukkelijk inspeelt op woonwensen waar ook op langer termijn behoefte aan is, voorziet het ontwikkelingsplan in eigen behoefte.

3.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Met de totstandkoming van eerder beschreven provinciale Omgevingsvisie zijn nu ook de eerste stappen gezet voor de nieuwe Omgevingsverordening zijn reeds gezet. Na de vaststelling van de ontwerp-Omgevingsvisie wordt, op basis van die inhoud, ook de volgende stap voor de Omgevingsverordening gezet. De inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingsverordening is gelijk aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet: 1 januari 2022. Tot die tijd blijft de huidige Omgevingsverordening van kracht. In de Omgevingsverordening Limburg 2014 zijn regels opgenomen die een juridische doorvertaling zijn van het omgevingsbeleid zoals opgenomen in het POL2014. De Omgevingsverordening is een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening en is uitgebreid met een nieuw hoofdstuk Ruimte. Het hoofdstuk Ruimte bevat regels die zijn gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van het POL2014 in gemeentelijke bestemmingsplannen. Op de kaarten behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2014 is het plangebied gesitueerd aan de dorpsrand van de kern Leunen in het ‘Landelijk gebied’. Hierna wordt nader ingegaan op de, voor het planvoornemen, relevante aspecten.

Relevantie Stedelijke ontwikkeling (artikel 2.2.1.) Op het gebied van woningbouw, bedrijventerreinen, kantoren en winkels liggen grote kwalitatieve opgaven. De uitdaging is om een omslag te maken van kwantiteit naar kwaliteit. De sleutel daarvoor ligt in dynamisch voorraadbeheer. In de Omgevingsverordening zijn hiervoor geen specifieke regels opgenomen. Wel zijn regels opgenomen ten aanzien van duurzame verstedelijking. Het POL2014 zet sterk in op het zoveel mogelijk concentreren van nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stedelijk gebied. Voor de afbakening van ruimtelijke functies binnen het 'bestaand stedelijk gebied', wordt voor de toepassing van POL2014 aangesloten bij de omschrijving in artikel 1.1.1 Besluit ruimtelijke ordening. Het gaat daarbij om een bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca en de daarbij behorende openbare en of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. Anders gezegd: het gaat dus om bestaand bebouwd gebied (met bijbehorende percelen) van steden en plattelandskernen.

CroonenBuro5

15

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 2.2.2.) In de POL 2014 is aangegeven dat de door het rijk vastgelegde ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening) ingeval van stedelijke ontwikkeling deel uitmaakt van de afweging rondom zorgvuldig ruimtegebruik omdat duurzame verstedelijking ook een provinciaal ruimtelijk belang betreft. Door de Provincie zijn hier twee aanvullende treden bijgevoegd. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen dienen te worden gemotiveerd aan de hand van drie opeenvolgende stappen: 1.

Een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, houdt rekening met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening.

2.

Bij een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, worden tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen, zoals bedoeld in artikel 2.2.3, onderzocht.

3.

De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat een verantwoording over de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste en tweede lid.

Trede 1) Trede 1 is reeds behandeld in paragraaf 3.1.2, de ontwikkeling voldoet aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening. Trede 2) In de kern Leunen ligt één rijksmonument, te weten de St. Catherinakerk (monumentnummer 37219). Ten aanzien van het rijksmonument wordt gestreefd naar handhaving en herstel van de oorspronkelijke structuur en behoud van de identieke kenmerken. Woningbouw is hier dus niet aan de orde. Leunen kent verder geen planologisch beschermde beeldbepalende gebouwen. Voor het overige staan er ook geen anderszins als karakteristiek te beschouwen gebouwen leeg. Het is dus niet mogelijk om de nieuwe stedelijke ontwikkeling in dergelijke gebouwen in te passen. Trede 3) Voorliggende toelichting behorende bij het bestemmingsplan ‘Woningbouw Leunen Zuid’ bevat de verantwoording die wordt gevraagd in trede 3. De ontwikkeling is in lijn met artikel 2.2.2 uit de Omgevingsverordening Limburg.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Regionale Woonvisie Noord – Limburg 2020 - 2024 Met de Regionale Woonvisie Noord-Limburg wordt richting gegeven aan het woonbeleid voor de komende 4 jaar. Het is de 2e visie die door de 8 Noord-Limburgse gemeenten in gezamenlijkheid is opgesteld. In deze visie wordt nadrukkelijk de link tussen de (toekomstige) bevolkingssamenstelling en de bestaande woningvoorraad gelegd. Mismatch woningbehoefte en woningvoorraad Het gaat hierbij om zowel de bestaande woningvoorraad, als nieuwbouw. In de Regionale Woonvisie Noord-Limburg wordt geconstateerd dat de samenstelling van de bevolking veranderd. Inwoners worden ouder en er is een grote toename van het aantal 1- persoonshuishoudens. Dit brengt een andere woonvraag met zich mee. Deze vraag sluit maar deels aan op de bestaande voorraad. De opgave ligt dan ook bij het aanpassen van de bestaande voorraad. De nieuwbouw die toegevoegd wordt, dient toegespitst te worden op de toekomstige

CroonenBuro5

16

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

woningbehoefte. Hierbij wordt nog meer dan voorheen gekeken naar de kwalitatieve vraag en het bevorderen van de doorstroming op de regionale woningmarkt. Bij nieuwbouw is de kwalitatieve toets daarom leidend en in mindere mate de kwantitatieve toets. Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen de woningmarkt In de regio komen verschillende doelgroepen nadrukkelijker naar voren. Die moeten allemaal een plek krijgen binnen de woningmarkt en maatschappij. Denk hierbij aan zorgdoelgroepen (vanuit beschermd wonen naar de reguliere woningmarkt) en internationale werknemers de zich voor langere tijd in de regio willen vestigen. Voor een deel zijn bijzondere doelgroepen afhankelijk van de sociale huursector. De druk op dit segment lijkt dan ook toe te nemen. Niet alleen qua aantallen, maar juist door een concentratie van mensen die door allerlei oorzaken hun weg maar moeilijk kunnen vinden in de maatschappij. Dit brengt druk op de leefbaarheid met zich mee.

Relevantie Voorliggend bestemmingsplan maakt sinds enkele jaren onderdeel uit van de planvoorraad van de gemeente Venray en maakt de bouw van in totaal 50 woningen mogelijk. Een deel hiervan wordt marktgestuurd ingevuld om te voorzien in eigen behoefte en ook worden 17 sociale huurwoningen gerealiseerd. Deze sociale huurwoningen bieden woonruimte voor doelgroepen die afhankelijk zijn van de sociale huursector. De regels van voorliggend bestemmingsplan staan brede woningen toe (12 meter), hetgeen de realisatie van levensloopbestendige woningen faciliteert. Voorliggend bestemmingsplan is overeenkomstig de regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024.

3.3.2

Trendsportal slimme mobiliteit voor morgen In de periode december 2017 – februari 2018 hebben acht Noord Limburgse gemeenteraden (Venray op 30 januari 2018) de Mobiliteitsvisie Noord- Limburg vastgesteld onder de naam Trendsportal. Als gevolg van technologische ontwikkelingen, andere vormen van organisatie en veranderingen in financiële stromen wordt hiermee een verschuiving in gang gezet van meer traditionele infraprojecten naar andersoortige projecten op het gebied van mobiliteit, verkeer en vervoer. De hoofddoelstellingen van Trendsportal zijn: 1. Verhogen kwaliteit van leven: Mobiliteit zodat iedereen mee kan doen 2. Verbeteren verkeersveiligheid: Streven naar NUL verkeersslachtoffers 3. Aantrekkelijk mobiliteitssysteem: Robuust, attractief en betrouwbaar 4. Ondersteunen milieu- en energietransitie: Overschakelen op schone en stille mobiliteit 5. Verbeteren ruimtelijk-economische bereikbaarheid: Voor toerisme, agro, maak en logistieke sector. Trendsportal, uitwerking doelen Trendsportal beweegt zich naar de volgende fase waarin de doelen en projecten worden geconcretiseerd. In 2018/2019 zijn de regionale beleidsdoelen uitgewerkt naar een lokale invulling in een interactief proces met vertegenwoordigers van het WRO, het DRO, de raad en de ambtelijke organisatie.

Alle acht deelnemende gemeenten hebben een vergelijkbaar proces doorlopen waardoor er lokale accentverschillen kunnen ontstaan. De omschrijving van de 5 hoofddoelen is nog te abstract om uiteindelijk een goede projectenlijst op te kunnen stellen om die hoofddoelen te realiseren. Elk hoofddoel is daarom uitgewerkt in een aantal subdoelstellingen, totaal 25. Mede aan de hand van de prioritering van de subdoelstellingen worden de komende jaren projecten geformuleerd die daarbij aansluiten. Op deze projectenlijst staan ook projecten met een regionaal karakter, verkeer houdt zich immers niet aan grenzen.

CroonenBuro5

17

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

Nota “Uitgangspunten Netwerken Infrastructuur en Verkeer, fietsen en lopen in de spotlights!” Trendsportal is de opvolger van het “Venray’s Verkeer- en Vervoerplan (VVVP)” uit 2007. Naast dat bovenstaande vijf hoofddoelstellingen nadere uitwerking behoeven, is het noodzakelijk ook de uitgangspunten voor de inrichting van de infrastructuur te actualiseren. De netwerkennota formuleert een nieuw kader voor de inrichting van een goede en verkeersveilige infrastructuur en is daarmee de nieuwe basis voor een uitvoeringsprogramma van infrastructurele projecten. In de netwerkennota is uitwerking gegeven aan de hoogst scorende subdoelstelling “Hoogwaardig en compleet fietsnetwerk”. De netwerkennota heeft als beleidspijlers de doelstellingen van Trendsportal, de rode draden uit het Collegeprogramma 2018-2022, het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 en het VNverdrag inzake de rechten van mensen met een handicap uit 2016. De netwerkennota is een vertrekpunt voor discussie. Binnen concrete projecten waar aan de infrastructuur wordt gewerkt, is de nota uitgangspunt voor functie, vorm en gebruik van de betreffende weg. Binnen een project wordt vervolgens de afstemming gezocht met andere beleidsvelden om de meest optimale oplossing te vinden. De netwerkkaarten zijn, hoewel uitgangspunt, dus niet per definitie in beton gegoten.

Relevantie De Albionstraat is in de netwerkennota aangewezen als gebiedsontsluitingsweg (GOW). Het bouwplan krijgt een ontsluiting op deze GOW en deze wordt vorm gegeven door de ontwerpprincipes van TOR2019 (en daarin komen ook de principes van inrichting vanuit Duurzaam Veilig in terug.) Voorliggend bestemmingsplan is overeenkomstig met de Trendsportal.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Toekomstvisie Venray 2030 De toekomstvisie Venray 2030 is tot stand gekomen op basis van inbreng van ruim 1.500 inwoners van Venray. In de toekomstvisie Venray voor 2030 staan 5 ambities centraal: De kracht van verscheidenheid In 2030 is er ruimte voor iedereen en wijkt Venray niet voor taboes en uitdagingen. Inwoners, hun netwerken, culturen en voorzieningen zijn met elkaar verbonden, zodat iedereen kan meedoen. In Venray is altijd wat te beleven met verscheidene evenementen. Groen en sociaal wonen Alle inwoners kunnen de komende tien jaar in Venray voor elke levensfase een passende woning vinden. De mismatch tussen inwoners en het woningaanbod is verleden tijd en er is een gedifferentieerd aanbod aan woningtypes en woonmilieus. Dit draagt bij aan een sociaal krachtige naaste omgeving. Waarin, ook in de bebouwde omgeving, volop groen aanwezig is. Nieuwe economische kansen Ondernemerschap gaat hand in hand met aandacht voor mens, dier en milieu. Agro, zorg, de maakindustrie en logistiek innoveren en genereren banen voor toekomstige generaties. Venray streeft naar een landelijk gebied waar agrarische bedrijven vooroplopen in duurzaamheid. Ook de maakindustrie en de logistieke sector moeten ervoor zorgen dat mensen en goederen op een groene manier van A naar B kunnen.

CroonenBuro5

18

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

Kennis, creativiteit en vernieuwing stroomt In de digitale en geautomatiseerde economie van 2030 is de beroepsbevolking kleiner en de vraag naar hoogopgeleide kenniswerkers groter, zo is de verwachting. Een leven lang leren is noodzakelijk geworden. Daarom creëren we netwerken die leiden tot nog meer kennisdeling, creativiteit en vernieuwing tussen bedrijven, (onder)wijsinstellingen, inwoners en overheid. Iedereen mobiel Iedereen kan meedoen in de toekomst. Ook de inwoners met een kleine portemonnee. De bereikbaarheid van Venray is sterk verbeterd, met nieuwe manieren van vervoer en een verbeterde fietsinfrastructuur. Ook heeft Venray belangrijke stappen gezet in de energietransitie.

Relevantie Voorliggend bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van een aantrekkelijk dorps woonmilieu mogelijk aan de rand van Leunen. De ontwikkeling draagt bij aan de ambitie ‘groen en sociaal wonen’, doordat wordt voorzien in een gedifferentieerd woningaanbod. Voorliggend bestemmingsplan is in lijn met de toekomstvisie Venray 2030.

3.4.2

Woonvisie Venray 2017 De gemeente heeft de ambitie om Venray sterker en aantrekkelijker te maken. De rol die de functie wonen hierin speelt wordt in de Woonvisie Venray (vastgesteld d.d. 16 mei 2017) op hoofdlijnen gegeven. De woonvisie dient als toetsingskader voor nieuwe initiatieven. In de woonvisie is op basis van de provinciale bevolkingsprognoses vastgesteld dat de behoefte naar kleine goedkope en betaalbare woningen toe zal nemen. Dit heeft onder andere te maken met de groei van het aandeel kwetsbare- en éénpersoonshuishoudens en de transitie in de zorg. De woningvoorraad moet worden omgevormd naar deze nieuwe behoefte. Voor de ontwikkeling van vrijstaande en twee-onder-een-kapwoningen dient maatwerk te worden geleverd om de mismatch tussen vraag en aanbod terug te dringen. Om ruimte te creëren voor nieuwe initiatieven wordt de bestaande planvoorraad herzien. Hiermee moet de huidige mismatch tussen vraag en aanbod worden weggewerkt. Bovendien is niet alleen het kwantitatieve niveau belangrijk, maar ook het kwalitatieve: de komende jaren worden gebruikt om de samenstelling van de voorraad te veranderen.

Relevantie Het voorliggend bestemmingsplan voorziet in 50 woningen in woningtypen. Hiermee wordt op een realistische manier ingespeeld op de demografische ontwikkelingen in de gemeente. In paragraaf 3.1.2 is beargumenteerd dat de ontwikkeling aansluit op de gevraagde woningtype. Er worden sociale huurwoningen ontwikkeld, alsmede met de private kavels waarbij maatwerk kan worden geleverd voor de ontwikkeling van de gewenste koopwoningen waar het nu nog in het aanbod aan ontbreekt. In de praktijk is het lastig bestaande bouw om te vormen naar levensloopbestendige woningen. Tevens blijken er in de markt weinig betaalbare koopwoningen voor starters beschikbaar. Voorliggend bestemmingsplan maakt levensloopbestendige woningen mogelijk met een groot grondoppervlak . De ontwikkeling sluit aan op de Woonvisie Venray.

3.4.3

Welstandsnota 2013 In de Welstandsnota 2013 ‘Wederzijds vertrouwen’ (2e herziening 2018, vastgesteld d.d. 6 maart 2018) van de gemeente Venray wordt de basis gelegd voor de beoordeling van nieuwe ruimtelijke plannen en ontwikkelingen.

CroonenBuro5

19

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

Het welstandsbeleid wordt gedifferentieerd naar gebieden en naar bouwplannen. Om de differentiatie in gebieden te bewerkstelligen is het grondgebied van de gemeente Venray ingedeeld in een aantal welstandsgebieden. Hierbij zijn de verschillende gebieden die in de gemeente Venray benoemd op basis van de functie van dat gebied. Bij de indeling van de gebieden is een aantal criteria gehanteerd. Dit betreffen de functie, de (huidige) beeldkwaliteit (architectonisch, cultuurhistorisch), de intensiteit en diversiteit van het gebruik en de zichtbaarheid van het gebied. Daarnaast is bij de differentiatie in gebieden en in bouwplannen afgewogen of preventief welstand gewenst of noodzakelijk is, wat er met welstandscriteria beschermd wordt, welke bouwplannen dit betreft en welke diepgang van welstandscriteria gewenst is.

Relevantie In de Welstandskaarten is inzichtelijk gemaakt waar welke gebiedscriteria gelden binnen het grondgebied van de gemeente. Onderhavig initiatief is gelegen in het buitengebied van Venray. De welstandscriteria die hierbij van toepassing zijn, hebben als doel dat de landschappelijke inpassing van woningen en gebouwen gewaarborgd wordt. Onderhavig initiatief sluit echter aan op de bestaande dorpskern Leunen. Derhalve dient de ontwikkeling getoetst te worden aan de richtlijnen die gelden voor ‘wijken en dorpen’. Voor deze gebieden gelden over het algemeen geen preventieve welstandscriteria, tenzij in de welstandsnota anders is aangegeven. De ontwikkeling is daarmee in overeenstemming met de Welstandsnota 2013.

3.4.4

Groenstructuurplan 2005 In het Groenstructuurplan 2005 (vastgesteld d.d. oktober 2005) is door de gemeente Venray de beleidslijnen uitgezet voor de toekomst van het aanwezige openbare groen in de kernen binnen de gemeente. Het beleid in dit Groenstructuurplan richt zich voornamelijk op de gewenste kwaliteit en kwantiteit van het groen. In het Groenstructuurplan wordt benadrukt dat het belangrijk is om voldoende aanwezig groen in de openbare ruimte te hebben. Een hoge kwantiteit groen komt ten goede voor de leefbaarheid, de menselijke gezondheid, de economie en de natuur. De visie op gebied van het groen is per deelgebied uitgewerkt. Voor het deelgebied Leunen geldt onder andere dat het vergoten van de hoeveelheid openbaar groen langs de wegen en in verblijfsgebieden moet leiden tot een betere woonkwaliteit. Ook vormt het versterken van de relatie van de kern en de omringende landschappen middels het aanbrengen van landschappelijke beplanting en het waarborgen van de groene en landelijke kwaliteiten van de woonomgeving een belangrijke beleidsdoelstelling.

Relevantie Voorliggend bestemmingsplan houdt nadrukkelijk rekening met het inpassen van openbaar groen binnen het plangebied. De groen entree van het plangebied aan de Albionstraat inclusief speelvoorziening blijft behouden en wordt voorzien van een wadi. Bij de inrichting van wegen en straten is in het stedenbouwkundigplan bovendien ruimte gereserveerd voor laanbeplanting (zie paragraaf 2.2.2). De ontwikkeling is daarmee in lijn met het Groenstructuurplan 2005.

3.4.5

Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Leunen 2020-2030 In het Dorpsontwikkelingsplan Leunen 2020 – 2030 (DOP), Leunen; Samen Sterker!, wordt de visie op Leunen tot 20230 beschreven. Het DOP geeft een integrale visie voor Leunen door vier verschillende pijlers: wonen, welzijn, opgroeien en recreatie. Dit zijn punten die ertoe doen om Leunen leefbaar te houden en verder te ontwikkelen.

CroonenBuro5

20

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid

Gemeente Venray

In het DOP staan onder andere speerpunten met betrekking tot de woningvoorraad opgenomen. Leunen wil bouwen aan een goed en gevarieerd woningaanbod, dat mede is afgestemd op de behoeften van specifieke doelgroepen, zoals huisvesting voor starters en levensloopbestendige woningen. Leunen wenst om de behoefte aan wonen op maat zoveel mogelijk binnen de bestaande woningvoorraad te kunnen realiseren, hiervoor doorstroming gewenst. Een andere manier om aan de veranderende behoefte tegemoet te komen, is nieuwbouw. Hiertoe wordt binnen het nieuwbouwproject Leunen Zuid reeds ruimschoots voorzien. Het ruimer faciliteren van levensloopbestendig wonen wordt in de komende jaren steeds noodzakelijker.

Relevantie Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een ontwikkeling van levensloopbestendige woningen en woningen in verschillende prijsklassen, hierdoor ontstaat een woningaanbod voor verschillende doelgroepen in Leunen Zuid. Bij de inrichting van het plangebied is nadrukkelijk rekening gehouden met het dorpse karakter van Leunen en de overgang naar het buitengebied. Door de verscheidenheid aan woningen die worden ontwikkeld, behoud Leunen haar vitale karakter.