03 Zienswijzenrapport

4 oktober 2021

Omgevingsvergunning realiseren zonnepark (HZ-OMV2021-0122) Eindrapport zienswijzen

1

1

Inleiding

Het voornemen de omgevingsvergunning voor het aanleggen van een zonnepark op het perceel Wusterweg 5a te Castenray te verlenen heeft vanaf 16 juli 2021 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens de inzage termijn heeft iedereen het recht gehad een schriftelijke of mondelinge zienswijze in te dienen bij het college van burgemeester en wethouders van Venray. In deze nota wordt ingegaan op de ingediende zienswijzen met betrekking tot de ontwerpomgevingsvergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen. In hoofdstuk 2 wordt inhoudelijk ingegaan op de ingediende zienswijzen. De reacties worden geanonimiseerd en samengevat weergegeven en van een gemeentelijk standpunt voorzien.

2

2

Zienswijzen

Gedurende de termijn van zes weken dat de ontwerp omgevingsvergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen ter inzage hebben gelegen zijn 4 schriftelijke zienswijzen binnengekomen. De persoonsgegevens van de indieners van de zienswijzen zijn geanonimiseerd verwerkt in het Eindrapport inspraakreacties, in verband met de bescherming van de privacy van de gegevens op internet. De zienswijzen zijn allemaal binnen de termijn ingediend.

3

1

Afstand zonnepark tot rand dorp

Toelichting zienswijze Het zonnepark is gelegen op een afstand van 250 meter van de rand van het dorp Castenray en is daarmee in strijd met het kader opwekking duurzame energie (hierna KODE). Op basis van KODE moeten zonneparken groter dan 5 ha op minimaal 500 meter van de rand van een dorp of wijk liggen, tenzij omwonenden met een kortere afstand akkoord gaan. In dit geval is onduidelijk of er voldoende draagvlak is. Er zijn meerdere omwonenden niet blij met de komst van het park en er is geen sprake van een goede omgevingsdialoog. Overwegingen gemeente De plangrens van het voorliggende project is gelegen op ongeveer 250 meter van de bebouwde kom. Dit is inderdaad in strijd met KODE tenzij omwonenden hiermee akkoord gaan. Bij de ruimtelijke onderbouwing is een stuk gevoegd met de titel ‘Onderbouwing afwijking regel 500 meter-zone KODE – akkoord omwonenden’. Hierin is onderbouwd dat strikte toepassing van de (akkoordverklaring-) voorwaarde in dit specifieke geval, wegens bijzondere omstandigheden in onderlinge samenhang bezien, onevenredig zijn in verhouding tot de met de KODE te dienen doelen. Om die reden wordt met toepassing van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de vangnetregeling als opgenomen in hoofdstuk 7 van de KODE afgeweken van de KODE ten aanzien van deze voorwaarde. Zonnepark Wüsterveld wordt landschappelijk ingepast en natuurlijk ingericht.

Hierbij is aangesloten op de ‘Leidraad kwaliteit op locatie bij zonneparken’, welke als bijlage bij KODE is gevoegd. Aan de zijde van de omwonenden die allemaal op meer dan 250 meter van het park afwonen, worden nieuwe hagen toegevoegd om het zonnepark aan het zicht te onttrekken. Er zijn diverse onderzoeken (zoals geluid en lichtreflectie) uitgevoerd waaruit blijkt dat de gevolgen van de komst van dit park voor de omwonenden beperkt zijn. Daarnaast streeft de initiatiefnemer samen met BeePower naar een 50% participatie in het park. Dit is meer dan op basis van KODE vereist is. Wanneer dit percentage niet bereikt wordt dan wordt alsnog een bijdrage aan het Kwaliteitsfonds gedaan. Met het project Zonnepark Wüsterveld wordt per opgewekt MWh €1 per jaar daarnaast (gedurende 16 jaar) vrijgemaakt voor de omgevingsfondsen. Indien Zonnepark Wüsterveld een afdracht naar het gemeentelijke Kwaliteitsfonds zou moeten doen, wordt deze als eerste hierop in mindering gebracht. Dit fonds wordt via de dorpsraad Castenray direct ter beschikking gesteld aan de gemeenschap in Castenray.

4

2

Omgevingsdialoog/draagvlak

Toelichting zienswijze In een rapport van LC Energy wordt aangegeven dat een groot deel van het dorp zeer positief is over de komst van het park. Dit strookt niet met de gesprekken die wij als omwonenden hebben gehad. De regelloze omgevingsdialoog en de ongetoetste uitslag ervan, mogen geen argument zijn om akkoord te gaan met dit park. De omgevingsdialoog wordt als criterium voor draagvlak gebruikt. Er is geen onafhankelijk onderzoek gedaan naar draagvlak in de omgeving. Er kan dan ook niet geconcludeerd worden dat alle omwonenden akkoord zijn.

Overwegingen gemeente Het plan voor Zonnepark Wüsterveld is tot stand gekomen na een intensief proces met omwonenden en andere belanghebbenden. Er is tweemaal een periode geweest van intensief contact met de omgeving. Eerst in de initiatieffase: eind 2019 en begin 2020. En daarna na selectiefase bij de gemeente, waarin dit voorliggende plan is geselecteerd om nader uit te werken tot een vergunningaanvraag, in het voorjaar van 2021. Het separaat bijgevoegde document ‘Omgevingsdocument’ beschrijft uitgebreid welke stappen in het omgevingsproces zijn doorlopen, wat de resultaten waren en hoe de plannen tot stand zijn gekomen. Wij constateren ook dat niet iedereen kan instemmen met de plannen. Een goede omgevingsdialoog vereist echter geen draagvlak. Bij een gevoelig project zoals een zonnepark zal niet snel sprake zijn van volledig draagvlak. De gemeente toetst of en op welke wijze de omgeving door de initiatiefnemer is meegenomen bij de plannen. Er is door de initiatiefnemer op meerdere momenten contact gezocht met de omgeving ten einde vragen te beantwoorden en zorgen weg te nemen. Ook na de raadsvergadering waarbij voor dit project een ontwerp verklaring van geen bedenkingen is verleend, heeft de initiatiefnemer nog contact opgenomen met de omwonenden.

Wij concluderen dan ook niet dat alle omwonenden akkoord zijn, maar we concluderen wel dat de initiatiefnemer het overleg met de omgeving heeft gevoerd en bereid is dat te blijven voeren.

3

Nadelige gevolgen park

Toelichting zienswijze Er zal sprake zijn van allerlei nadelige gevolgen. Het zonnepark grenst aan de autoweg en door het realiseren van het zonnepark zal de overlast qua geluid alleen maar toenemen. TNO heeft een landelijk onderzoek lopen naar zonneparken langs autowegen om te kijken of het geluid van de autoweg door de panelen wordt verspreid en versterkt. Hiervan zouden de uitslagen eerst afgewacht moeten worden voor dat er een definitief besluit komt. Daarnaast zou een 0-meting

5

of een geluidswal moeten worden overwogen. Onduidelijk is wie er straks verantwoordelijk is wanneer er toch geluidsoverlast ontstaat. Overwegingen gemeente Een zonnepark op een plaats waar nu akkerland of grasland aanwezig is, leidt tot een verandering van zachte naar gedeeltelijk harde bodem. Uit het bij de aanvraag behorende akoestische rapport blijkt dat de toename als gevolg van de verharding van de bodem maximaal 1,2 dB bedraagt. Deze toename -die als worst case is berekend-, is dusdanig laag dat deze voor het menselijk oor niet waarneembaar is. Een 0-meting is onmogelijk representatief uit te voeren. Dit komt omdat de situatie bij de ene meting (0-meting) nooit identiek kan zijn aan de situatie bij een andere meting (meting na plaatsing). Een (minimaal) andere windrichting, of een andere verkeersintensiteit, zelfs bewolkt of onbewolkt etc. kan er al voor zorgen dat meetresultaten niet met elkaar vergeleken kunnen en mogen worden. Juist daarom wordt in dit soort situaties niet gemeten maar gerekend. Alle uitgangspunten zijn dan gelijk, behalve in dit geval het effect van een bodemwijziging van zacht naar hard. Wij hebben gelet op deze akoestische rapportage en ook gezien de onderzoeksresultaten van andere locaties dan ook geen reden om aan te nemen dat TNO te zijner tijd tot andere conclusies zal komen.

6