03 Oplegbrief wijziging GR Veiligheidsregio en GGD Limburg-Noord

iJ lìlli)e!lrr( \,'i (l iil Po:;tlrLr:, I I

ir i:li I i lril i(ril r +.),1 .),I / .t¡.12 11:,l

t,:l-

e rrrlriar,. r lÌr r

i

..',.,.r1r

I

rrl

!r!ll)ll i\r\ \/r'ri,;

'ù

veiligheidsregio limburg-noord

Aan de colleges van Burgemeester en Wethouders van Veiligheidsregio Limburg-Noord

I

datum

12 juli2023

uw kenmerk ons kenmerk U1T055043

ll]l ililil ilill ililt lllil¡ lllll llll lllll lllll lllll llll llll llll

behandeld door

Edin Krkic

telefoonnummer bijlage(n)

+31881 1903'tB

div.

onderuverp Oplegbrief wijziging Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio en Gemeentelijke Gezondheidsdienst Limburg-Noord

Geacht college, ln de vergadering van 7 juli 2023 heeft het Algemeen Bestuur ingestemd met het voorstel tot wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio en Gemeentelijke Gezondheidsdienst Limburg-Noord. Dit voorstel leggen wij thans ter besluitvorming aan u voor. ln de bijlagen treft u aan:

1) een geconsolideerde versie van de regeling, alsmede een versie waarin de wijzig i n gen zichtbaar zijn;

2) Ten aanzien van het gezamenlijke traject tot wijziging van de gemeenschappelijke regelingen: a)een toelichtend memo bij de wijzigingsvoorstellen d.d. 12 iuni 2023; b)een informatiebrief met de wijzigingen die zijn aangebracht naar aanleiding van informatiesessies met colleges, raden, GS, PS, AB en DB van het waterschap, griffiers en juristen; c)de presentatie en een terugkijklink naar de informatiesessie voor de college- en raadsleden van 30 januari 2023 3) een toelichtend memo op aanvullende of afwijkende wijzigingsvoorstellen die enkel gelden voor Veiligheidsregio en Gemeentelijke Gezondheidsdienst Limburg-Noord; 4) eensluidende tekstvoorstellen voor de dicta van de college- en raadsvoorstellen.

lngevolge de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) dient de gemeenteraad gedurende acht weken in de gelegenheid worden gesteld om aan uw college een zienswijze te geven op de wijzigingsvoorstellen. Na het doorlopen van de zienswijzeprocedure en het venruerken van eventuele wijzigingen, dient de gemeenteraad uw college toestemming te verlenen om met deze wijziging in te stemmen. Nadat deze toestemming is verleend dient u voor 1 juli 2024 een besluit te nemen met betrekking tot deze wijziging. Hierna zal worden ingegaan op de achtergrond, het tot nu toe doorlopen wijzigingsproces en het vervolgproces c.q. de vervolgplanning. Ten aanzien van deze

planning merken wij hier alvast op dat uw college gevraagd wordt om in de laatste vergadering voor het zomerreces of de eerste vergadering na het zomerreces te besluiten om het ontwerpwijzigingsbesluit voor zienswijzen aan de raad voor te leggen. Daarmee kan ook onze regeling in de pas blijven lopen met het hierna te bespreken gezamenlijke traject voor de Limburgse gemeenschappelij ke regelingen.

1.

GezamenlijktrajectLimburgsegemeenschappelijkeregelingen

Per 1 juli 2022is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. ln de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft de wetgever nieuwe instrumenten gecreëerd die de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere informatiepositie moeten brengen. Deze nieuwe instrumenten moeten voor 1 iuli 2024 in iedere gemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan uw college deelneemt, rust dus een gelijke verplichting. Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust - waarbij geldt dat alle verplichte wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerdl - is het initiatief ontstaan vanuit een groot aantal gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Zij hebben daarbij Boels Zanders Advocaten en het adviesbureau Cooperación gevraagd om als juridisch adviseur op te treden en om het besluitvormings- en wijzigingstraject op inhoud te begeleiden. De gemeenschappelijke regelingen die meedoen aan het gezamenlijke traject betreffen:

Veiligheidsregio Zuid-Limburq Rd4 Historisch Centrum Limburq RD Maasland ISD Kompas RUD Zuid-Limburs GGD Zuid-Limburq Werkvoorzieningschap Venlo en Omstreken Veiligheidsregio en GGD Limburg-Noord Werkvoorzieningschap Oostelij k ZuidLimburg

BsGW ISD BOL Sociaal Domein Limburq-Noord Omnibuzz RUD Limburq-Noord Het Geqevenshuis Geul en Maas Westrom

WSP Parkstad Grenspark Maas-Swalm-Nette

Daarmee participeren vrijwel alle gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg in het gezamenlijke traject.

1 Zie voor

een toelichting bijlage 2.

I veiligheidsregio limburg-noord

2.

lnhoud en strekking van de wijzigíngsvoorstellen als gevolg van de wetswijziging

Zoals hiervoor al uiteen is gezet, heeft de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen eerst en vooral tot doel om de raden, provinciale staten en het AB van het waterschap in een betere informatiepositie te brengen. Concreet moeten in ieder geval de volgende aanpassingen worden doorgevoerd:

-

-

Facultatíevezienswiizeorocedurevoorbesluiten:

ln de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen of, en zo ja, voor welke besluiten er een voorafgaande zienswijze van de raden, PS en het AB van het waterschap wordt gevraagd. Er mag zelf bepaald worden welke besluiten zich voor een zienswijze lenen. Denkbaar is in ieder geval dat het daarbij zal gaan om besluiten waarbij de vertegenwoordigende organen mee kunnen denken over de strategische koers van de regeling, zoals de vaststelling van meerjarige beleidsplannen. Participatie van inoezetenen en bele$ghebbenden: ln de gemeenschappelijke regelingen moet verder worden opgenomen of, en zo ja, op welke wijze ingezetenen en belanghebbenden kunnen participeren over de totstandkoming en uitvoering van beleid. Actieve informatieolicht: ln de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen op welke wijze door het bestuur van de gemeenschappelijke regelingen actief informatie wordt verschaft aan de raden, Beorotino:

De tormijnen voor het toezenden van de ontwerpbegroting aan de raden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap zijn gewijzigd. Deze gewijzigde termilnen dienen in de gemeenschappelijke regelingen te worden aangepast. Daarnaast wordt het dageliiks bestuur verplicht om te reageren op ingediende zienswijzen op de ontwerpbegroting. Evalualiebeoalinq: ln de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen of er wordt geëvalueerd en zo ja, waar de evaluatie op ziet. Aanscheroinq uittredinosreqelino: Tot slot worden de gemeenschappeliike regelingen als gevolg van de wetswijziging verplicht om de uiltredingsregeling aan te scherpen. De voonraarden waaronder kan worden uitgetreden, alsmede bepalingen over de gevolgen van het vermogen van de gemeenschappeliike regeling moeten nu in de regeling worden opgenomen.

3.

Íot nu toe doorlopøn proces

Zoals hiervoor al uiteen is gezet, is het gezamenlijke traject van de gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg erop gericht om te komen tot zo uniform mogelijke

l-

wijzigingsvoorstellen. Voordat deze wijzigingsvoorstellen in de gemeenschappelijke regelingen ziin venrverkt en aan de algemenè besturen worden ãangeboden, is ¿äar een uitgebreid participatietraject aan vooraf gegaan. Zo hebben er voorbereidende sessies met de raadsgriffies2, coördinerend juristen3, gemeentesecretarissena,. raads- en collegeleden plaátsgevondens. De inget<omen ' aanvullingen zijn daarbij in de wijzigingsvoorstellen veñerkt. Tevens is el een uitgebreid memo opgesteld dat dient ter toelichting op de wijzigingsvoorstellen

(bijlage 2a).

Hierna volgt een uiteenzetting van het tot nu toe gezamenlijk doorlopen proces om te komen tot de thans voorliggende wijzigingsvoorstellen:

27 september 2a22 - startbijeenkomst met gemeenschappel$ke regetingen

op deze dag vond de startbijeenkomst met ðe aan het gä2aóent¡jké traþct

deelnemende gemeenschappelijke regelingen plaats. ti.¡oens Oeie stariu¡eenkomst is uiteengezet op welke onderdelen de gemeènschappelijlie regelingen per i ¡uti zoz+ gewijzigd moeten worden, welke instrumenten de gemêenscñappät¡jt<ä regélingen daartoe hebben en hoe het wijzigingsproces eruit iou kunnen i¡en. Van u-etanj is immers dat een wijziging van een gemeenschappelijke regelíng een proces is äat in samenspraak met de deelnemers dient plaats te vinden. De raãen, colleges, GS, ps, het dagelijks en het algemeen bestuur van het waterschap besluiten narñelijk uiteindelijk over de wijzigingsvoorstellen. 3 november 2022 - sessre raadsgriffiers !.9U zl¡n alle raadsgriffiers in de provincie Limburg voorgelicht over het

Op deze

gezamenlijke traject tot wíjziging van de gerneenschappeliJke regelingen. Samen met de griffiers is bekeken wat en wie ervoor nodig is om het'proies in foedã banen te leíden en is bezien hoe de input van de colfege- en raadsledèn al in ee-n vroegtijdig stadium in de wijzigingsvoorstellen kan worden vðnverkt. December-januari 2022 - opstellen toelichtend memo ln deze periode is door Boels Zanders Advocaten en Cooperación een uitgebreid rnemo opgesteld waarin zij a)-de achtergrond van de wetswijziging uiteenzetten, än b) een voorsteldoen voor uniforme wijzigingsvoorstellen mei tõellõnt¡ng. Dit memo is âls bijlage 2a bij deze brief gehecht. 1^7 januari2023 - sessre gemeenschappetijke regelingen Op 11 januari 2023 ziin de gemeenschappèlijke regellngen bijeengekomen voor een trygg9" sessie. Tiidens deze sessie zijn de door de adviseursopgéstelde wijzigingsvoorstellen met de gemeenschappelijke regelingen bdslroken en zijn de wijzigingsvoorstellen waar nodig.aangescherpi. De wi¡zigingen diè naar aanleiding van deze sessie zijn doorgevoerd, zijn uiteengezet in bi¡laie?u bij deze brief.

2

Op 3 november en 6 maart 2023

r Op 2B februar¡ 2023. a 1 juni 2023. 5 Op

30 januari en 1 februari 2023

I veÍligheidsregio limburg"noord

30 januari en I februari 2023 - informatiebiieenkomsten Op 30 januari en 1 februari vonden de informatiesessies voor raden, colleges, PS, GS,

het AB en DB van het waterschap plaats. De sessie van 30 januari vond plaats in het gemeentehuis van Maasgouw en de sessie van 1 februarivond plaats in het gemeentehuid van Sittard-Geleen (in Geleen). De presentatie van deze sessie, alsmede een terugkijklink van de sessie in Maasbracht is opgenomen in bijlage 2c bij deze brief, Beide sessies waren zeer druk bezocht (ongeveer 150 deelnemers). Van iedere gemeente, van het waterschap en van de provincie waren vertegenwoordigers aanwezig. De terugkijklink is via de griffiers met alle vertegenwoordigende organen gedeeld, zodat eenieder in de gelegenheid is gesteld om de sessie terug te kijken.

Tijdens deze sessie zijn de wijzigingsvoorstellen sonderend met alle aanwezigen besproken. De input die tijdens deze sessies naar vorên kwam, is vervolgens ven¡verkt in de wijzigingsvoorstellen. Zie daartoe ook bijlage 2b bij deze brief. 28 februari 2023' sessre coördinerend iuristen Op 2S februarizijn vervolgens de coördinerend juristen van alle deelnemers uitgenodigd voor een informatiesessie over de wijzigingsvoorstellen. De wijzigingsvoorstellen zijn met hen vanuit juridisch perspectief besproken. De input van de juristen is vervolgens verwerkt in de wijzigingsvoorstellen. Zie daartoe ook bijlage 2b bij deze brief. 6 maart 2023 - sess¡e raadsgriffiers Op 6 maart 2023 zijn de wijzigingsvoorstellen, het te doorlopen vervolgtraject, alsmede de planning nader afgestemd met de raadsgriffiers. Tijdens deze sessie is door de raadsgriffiers ook geadviseerd om de gemeentesecretarissen bij het te doorlopen vervolgproces te betrekken. Dit advies is ter harte genomen.

Maart-april 2023 - opstellen wijzigingsvoorstellen ln deze periode zijn de concrete wijzigingsvoorstellen opgesteld verwerkt in de gemeenschappelijke regelingen. 17 april 2023

- afstemming archiefparagraaf

Op deze datum heefi afstemming plaatsgevonden met de heren Luykx en Koch,

gemeente- waterschaps- en rijksarchivaris over de voorgestelde archiefparagraaf. De brief waarin zij hun goedkeuring geven op de te hanteren archiefparagraaf is als bijlage bij het toelichtende memo (bijlage 2a bii deze brief) opgenomen. 18 apríl zïn - overleg gameenschappeliike regelingen Op 1B april jl. zijn de in de gemeenschappelijke regelingen verwerkte wijzigingsvoorstellen besproken met de gemeenschappelijke regelingen. Naar aanleiding van deze sessie zijn de laatste (aanvullende) wijzigingen aangebracht.

25 mei 2023

-

afstemming klankbordgroep iuristen Om het vervolgproces in loede banen te leiden en om ervoor te zorgen dat eenieder over dezelfde informatie en besluiten beschikt, ziin de concepten van deze brief, de brief met de nog doorgevoerde wijzigingen (bijlage 2b) en de concept raads- en collegebesluiteñ voorbesproken met een ingestelde klankbordgroep van coördinerend juristen. ln deze klankbordgroep zijn juristen van de grote gemeenten en het waterschap vertegenwoordigd. Met de provincie is apart de afstemming gezocht.

1

juni 2023 - afstemming gemeentesecrefar¡ssen

ln juni heeft afstemming plaatsgevonden met gemeentesecretarissen over het

te doorlopenrrorizigingsproces en ðe wijzigingsvoôrstellen. De definitieve planningen van

de.AB en DB-vergaderingen van allé gèmêenschappelijke regelingen die meedoen aan het gezamenlijke traiect, zijn gecommuniceerd en àä ptänninlen ri¡n oaarop

Mei-juli2023

"ànéãp*i.

ln deze periode hebben alle dagelijks en algemeen besturen van de gemeenschappelijke regelingen ingestemd met de wijzigingsvoorstellen.

4.

Plannìng en vervolgproces

Uit he.t reeds doorlopen proces volgt aldus dat reeds in het voortraject alles in het werk gesteld is om alle betrokkenen bij het wijzigingsproces kennis te laten nemen van de wijzigingsvoorstellen en om eveniuele aânvutlini¡en en wensen zoveelmogelijk á"ñ o" voorkant mee te nemen. Het voorgaande neemt evenwel niet weg dat het formele wi.izigingsproces bij de deelnemers nu pas start:

1) Zienswjize: De gemeenteraden, provinciale slaten en het algemeen bestuur van het

waterschap dienen nog gedurende acht weken in de gelege-nheid te worden gesteld om - indien gewenst - een zienswijze te gevãn o[ de wijzigingsvoórstellen; 2) Tgestemmjnq: vervolgens dienen de gemeãnteraðen, proviÀciale staten en het algemeen bestuur 1'an .hef waterschaþ aan hun colbgés toestemming te verlenen om met deze wijziging in te stemmen, en; 3) Çollege,besluit: tot slot dient uw college voor 1 juli 2024 een besluit te nemen met betrekking tot deze wijziging. Om gedurende dit wijzigingsproces zoveel mogelijk uniformiteit te waarborgen, zijn de oplegnotities, college- en raad.svoorst.ellen gezãmônlijk voorbereid, Dejà .í" .jus ;"* alle.gem.eenschappelijke regeringen die deèlnemen aãn het gezamenlijke tiaject gelijkluidend.

Om de informatievoorziening in goede banen te leiden, is tevens voorzien in extra digitale informatíesessies op maãndag 1g en woensda,g20 september 2023. Van 19.00 uur tot 21.00 uur worden college- en raadsleden in de getegerineio gesteld om hun vragen aan de adviseurs van Boels Zanders Advocateñ enbooperãción te stellen. ln een schriftelijke beantwoording van alle vragen zal nadien z,s.m, worden voorzien.

I veÍligheidsregio lirnburg-noord

De planning van het vervolgproces ziet er concreet als volgt uit:

Juni-juli 2023

Laatste collegevergadering voor zomerreces / eerste collegevergadering na zomerreces

September - november 2023 18 en 20 seplember 2023

Januariapril2024 mei2024 30 iuni 2024

4.

Gemeenschappelijke regelingen brengen wijzigingsvoorstellen bij colleges / GS I DB van het waterschap aan en verzoeken hen om wiiziqinqen in procedure te brengen Colleges / het dagelijks bestuur van het Waterschap besluiten om de ontwerpwijzigingsbeslu iten voor zienswijzen aan de raden, PS en het AB van het Waterschap voor te leqqen. Zienswijzeprocedure bij raden, PS en AB van het Waterschao Dígitale informatiesessies tijdens de zienswijzeprocedure voor het stellen van technische vraoen Ven¡/erkinq inqekomen zienswiizen Toestemming raden, PS en AB van het Waterschao lnstemming colleges, GS en DB van het Waterschap nwerkinqlredinq wiiziqinsen I

Aanvullende wíjzigingen: WEP, Wnra en archiefbøpalìngen

ln het gemeenschappelijke traject zijn bovenop de uniforme wijzigingsvoorstellen enkele aanvullende wijzigingen voor alle gemeenschappelíjke regelingen doorgevoerd. Deze aanvullende wijzigingen worden evenêens toegelicht in bijlage 2abi) deze brief. De aanvullende wijzigingen zien op de volgende onderwerpen:

a) Wet elektronische publicatieg De per 1 juli 2021 in werking getreden Wet elektronische publicaties (WEP) was nog niet in de gemeenschappelijke regeling verwerkt. Deze wet verplicht de gemeenschappelijke regelingen sinds 1 juli 2021om alle officiöle publicaties online te zetten via de website officielebekendmakingen.nl. De op grond van deze wetswijziging noodzakelijke wijzigingen zijn thans meegenomen in het wijzigingsvoorstel.

b) Wet normaliserinq rçchtsoositie ambtenaren

De Wet normalisering rechtspositie ambtenaren is sinds 1 januari 2020 in werking getreden, waardoor de rechtspositie van het bij de gemeenschappelijke regeling werkzame personeel wijzigt, De op grond van deze wetswijziging noodzakelijke wijzigingen zijn thans meegenomen in het wijzigingsvoorstel.

c) Archiefbeoalingen Tot slot heeft de provincie Limburg er bij alle gemeenschappelijke regelingen op aangedrongen om de archiefbepalingen aan te scherpen. De archiefbepaling is opgesteld door deskundigen op het gebied van archivering, waaronder de heren Geert Luijkx en lngmar Koch, gemeentearchivaris, waterschapsarchivaris en Rijksarchivaris. De brief van de archivarissen is als bijlage bij het uitgebreide memo (bülage 2a) aangehecht.

I

5.

Aanvullendewijzigingen: per gemeenschappetuke regeling speclfiek

onze gemeenschappelijke regeling wenst tot slot bovenop de uniforme wijzigingsvoorstellen enkele aanvullende wijzigingen door te voeren. Deze aanvullende wijzigingen worden toegeticht in bijtage O OijOéze brief.

6.

Nog te verwerken: ontwerpbegroting uitertijk 30 april indienen en

participatie

Tijdens het overleg met de gemeentesecretarissen kwam naar voren dat men aanvullend nog graag in de regeling opgenomen wenst te zien dat: a) de ontwerpbegroting.uiterlijk 30 àpril van ieder jaar dient te worden toegezonden aan de gemeenteraden, zodat voorkomen wordt dat dê zienswijzeprocedure vân l2weken gedurende het zomerreces loopt, en; b) de mogelijkheid moet worden opengelaten aan het algemeen bestuur om zelf in inspraak te voorzien. Thans wordt inspraak in de basis ãleen geregeld via de colleges

en raden.

De voornoemde concrete verzoeken zijn vervolgens teruggelegd bijde gemeenschappelijke regelingen. Thans wordt meegeOeeiO Oat Oezó verzoeken in de regeling zullen worden venruerkt.

I{, 9" conceptwijzigin.gsvoorstellen echter al gereed waren en enkele algemeen besturen al met

de wijzigingsvoorstellen haddên ingestemd, is aan de gemeentesecretarissen gecommuniceerd dat deze wijzigingsvoorstellen in de regelingen zal worden venverkt na afloop van de zienôwijzeprocedure.

Het is dan ook niet nodig om voor deze aanvullende wijzigingen aanvullend een zienswijze in te dienen. over de concrete vormgeving úañ ¿e aanvullende wijzigingsvoorstellen wordt verwezen naar bijlage 2b.

7.

Afsluìtìng

Wij verzoeken alle deelnemers eensluidende besluiten te nemen. Ten behoeve van deze uniforme besluitvorming.zijn de conceptvoorstellen en -besluiten voor uw college en de gemeenteraad opgesteld die u in bijlage 4 aantreft. De ondertekende besluiten,.eventueel vergezeld van een zienswijze, zouden wij graag zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk voor 20 oktober 2023 van u onivangen. Het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord. De secreta

c.M

t"'

I

A.S.