03 Blakterweg 5 te Oirlo Toelichting
Tekst van het document
Bestemmingsplan - onderdeel Toelichting -
Blakterweg 5 te Oirlo Gemeente Venray
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo gemeente Venray
Onderdeel:
Toelichting
IDN-nummer:
NL.IMRO.0984.BP20024-ON01
Rapportnummer:
M185846.005/ASE
Opsteller:
ing. H.N.J.M Steins / mr. A.A.M.E. Senden
Status:
ontwerp
Datum:
8 januari 2021
Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 4, Ubachsberg 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55 info@aelmans.com www.aelmans.com
KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44
Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com
Inhoud 1
Inleiding .............................................................................................................. 5
2
Plangebied en planontwikkeling .......................................................................... 7 2.1
Ligging plangebied ................................................................................................................. 7
2.2
Beoogde planontwikkeling .................................................................................................. 10
2.3
Ruimtelijke effecten ............................................................................................................ 12
3
Planologisch-juridische situatie ......................................................................... 15
4
Beleid ............................................................................................................... 17 4.1
4.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .......................................................................................... 17
4.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................... 18
4.1.3
Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................. 18
4.1.4
Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 19
4.2
Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 ....................................................................................... 19
4.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 20
4.2.3
Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 20
4.2.4
Limburgs Kwaliteitsmenu ................................................................................................................ 21
4.2.5
Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 21
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 22
4.3.1
Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011 ..................................... 22
4.3.2
Conclusie gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 23
Milieutechnische aspecten ................................................................................ 25 5.1
Bodem ................................................................................................................................. 25
5.2
Geluid .................................................................................................................................. 25
5.3
Milieuzonering ..................................................................................................................... 26
5.4
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 27
5.4.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 27
5.4.2
Het besluit NIBM ............................................................................................................................. 27
5.4.3
Besluit gevoelige bestemmingen ..................................................................................................... 28
5.4.4
Conclusie luchtkwaliteit ................................................................................................................... 28
5.5
6
Provinciaal beleid ................................................................................................................ 19
4.2.1
4.3
5
Rijksbeleid............................................................................................................................ 17
Externe veiligheid ................................................................................................................ 28
Overige ruimtelijke aspecten ............................................................................. 31
6.1
Archeologie.......................................................................................................................... 31
6.2
Kabels en leidingen.............................................................................................................. 32
6.3
Verkeer en parkeren............................................................................................................ 33
6.3.1
Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 33
6.3.2
Parkeren .......................................................................................................................................... 33
6.4
7
6.4.1
Nationaal Waterplan 2016-2021 ..................................................................................................... 33
6.4.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 34
6.4.3
Afvalwater en hemelwater .............................................................................................................. 34
6.4.4
Conclusie ......................................................................................................................................... 35
6.5
Natuurbescherming ............................................................................................................. 35
6.6
Niet gesprongen explosieven .............................................................................................. 38
6.7
Duurzaamheid ..................................................................................................................... 38
Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 39 7.1
9
Grondexploitatie.................................................................................................................. 39
7.1.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 39
7.1.2
Exploitatieplan ................................................................................................................................. 39
7.2
8
Waterhuishouding ............................................................................................................... 33
Planschade........................................................................................................................... 40
Planstukken ...................................................................................................... 41 8.1
Algemeen............................................................................................................................. 41
8.2
Toelichting, regels en verbeelding....................................................................................... 41
8.2.1
Toelichting ....................................................................................................................................... 42
8.2.2
Regels .............................................................................................................................................. 42
8.2.3
Verbeelding ..................................................................................................................................... 43
Vooroverleg, inspraak en formele procedure ..................................................... 45 9.1
Inleiding ............................................................................................................................... 45
9.2
Vooroverleg ......................................................................................................................... 45
9.3
Inspraak ............................................................................................................................... 45
9.4
Formele procedure .............................................................................................................. 46
9.4.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 46
9.4.2
Zienswijzen ...................................................................................................................................... 46
10 Bijlagen ............................................................................................................. 47
M185846.005/ASE
1
Inleiding Initiatiefnemer exploiteert op de locatie Blakterweg 5 te Oirlo een opslagbedrijf in de vorm van een stalling voor kampeermiddelen (caravans, campers, vouwwagens etc.) Onderhavige locatie is gelegen ten westen van de dorpskern Oirlo en kadastraal bekend als gemeente Venray – sectie R – nummers 1675 en 1917. Ter plaatse van onderhavige locatie zijn een zevental loodsen aanwezig waar derden het jaarrond kampeermiddelen kunnen stallen. Gelet op de toenemende vraag naar stallingsruimte voor caravans en campers en het feit dat bij initiatiefnemer inmiddels een wachtlijst is ontstaan van personen die graag gebruik willen maken van de opslag-/stallingsfaciliteiten ter plaatse, is initiatiefnemer voornemens om zijn bedrijf verder te ontwikkelen en de opslagcapaciteit te vergroten. Concreet heeft initiatiefnemer de wens om de drie meest zuidelijk gelegen open opslagloodsen/opverkappingen uit te breiden richting de oostzijde. Het voornemen is om de zuidelijk gelegen open loods/overkapping te verlengen met circa 78 meter en een breedte van 6,4 meter. Wat betreft de middelste loods/overkapping wordt beoogd om deze te verlengen met 57 meter en een breedte van 12,8 meter. Tot slot zal de noordelijk gelegen loods/overkapping worden uitgebreid met 36 meter en een breedte van 12,8 meter.
Vooropgesteld moet worden dat wat betreft de breedte van de nieuwe bebouwing wordt aangesloten op de breedte van de bestaande loodsen ter plaatse. Geconcludeerd moet worden dat het bebouwde oppervlak op de locatie daarmee in totaliteit wordt uitgebreid met circa 1689,6 m2.
Uitsnede topografische kaart met aanduiding projectgebied
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
5
M185846.005/ASE
Ter plekke van onderhavige locatie aan de Blakterweg 5 te Oirlo is het onherroepelijke bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010, herziening locaties’ van toepassing. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 20 september 2017 door de gemeenteraad van Venray. Op basis van dit bestemmingsplan geldt ter plaatse van de uitbreidingsgronden de bestemming ‘Agrarisch’. Omdat het geldende bestemmingsplan het uitbreiden van de bestaande caravanstalling op gronden met de bestemming ‘Agrarisch’ niet toelaat, is een principeverzoek ingediend bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venray. Het college van burgemeester en wethouders heeft bij brief d.d. 13 februari 2020 aangegeven dat zij in beginsel geen medewerking wil verlenen aan onderhavig verzoek. Vervolgens heeft er na ambtelijk en bestuurlijk overleg een heroverweging plaatsgevonden. Daarop aansluitend is overwogen dat het uitbreiden van het opslagbedrijf met drie loodsen ruimtelijk toch acceptabel is. De beoogde ontwikkeling betreft namelijk een logische uitbreiding welke aansluitend aan de bestaande gebouwen wordt voorzien. Zowel de bestaande alsook de beoogde nieuwe loodsen/overkappingen hebben een geringe hoogte en in combinatie met een landschappelijke inpassing is de uitstraling van de beoogde uitbreiding beperkt.
Vervolgens heeft de gemeente Venray initiatiefnemer aanbevolen om ten behoeve van onderhavige ontwikkeling een bestemmingsplanprocedure te doorlopen. Voorliggend document voorziet in een toelichting op bijbehorende regels en verbeelding voor onderhavige bestemmingsplanwijziging.
6
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
2
Plangebied en planontwikkeling In dit hoofdstuk worden het plangebied, de huidige situatie en het planvoornemen beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het planvoornemen.
2.1
Ligging plangebied Onderhavig plangebied is gelegen aan de Blakterweg 5 te Oirlo, ten zuidwesten van de kern van Oirlo. Daarnaast is relevant dat ten westen van onderhavige locatie bedrijventerrein ‘De Blakt’ aanwezig is. De directe omgeving van onderhavige locatie kan worden gekenmerkt als een gemengd gebied omdat in de nabijheid zowel woningen en (agrarische) bedrijfslocaties aanwezig zijn. Ter plaatse van de uitbreidingslocatie zelf is geen bebouwing aanwezig. Op deze gronden is momenteel grasland met enkele bomen aanwezig.
Luchtfoto met aanduiding plangebied
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
7
M185846.005/ASE
Kadastraal is onderhavig plangebied bekend als gemeente Venray – sectie R – nummer 1675 (gedeeltelijk). In onderstaande figuur worden de contouren van het kadastrale perceel 1675 weergegeven.
Kadastrale kaart met aanduiding kadastraal perceel 1675
De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van de volgende foto’s.
8
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
Foto’s bestaande situatie
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
9
M185846.005/ASE
2.2
Beoogde planontwikkeling Voorliggende planontwikkeling voorziet in het uitbreiden van een bestaande stalling voor kampeermiddelen op de locatie Blakterweg 5 te Oirlo. Gelet op de toenemende vraag naar stallingsruimte wenst initiatiefnemer de opslagcapaciteit ter plaatse te vergroten door 3 bestaande open loodsen/overkappingen uit te breiden. Concreet wordt beoogd om de drie meest zuidelijk gelegen opslagloodsen uit te breiden richting de oostzijde. Het voornemen is om de meest zuidelijk gelegen loods/overkapping te verlengen met circa 78 meter en een breedte van 6,4 meter. Wat betreft de middelste loods/overkapping wordt beoogd om deze te verlengen met 57 meter en een breedte van 12,8 meter. Tot slot zal de meest noordelijk gelegen loods/overkapping worden uitgebreid met 36 meter en een breedte van 12,8 meter. In het kader van deze maatvoering is relevant dat voor de breedte van de nieuwe bebouwing wordt aangesloten bij de breedte van de bestaande loodsen/overkappingen ter plaatse. Daarmee is geen sprake van een forse uitbreiding aangezien de bestaande bebouwing enkel wordt verlengd. Daarnaast bedraagt de nokhoogte van de nieuwe bebouwing maximaal 3,20 meter en de goothoogte maximaal 2,70 meter. Tevens zal de nieuwe bebouwing worden voorzien van een dak en alleen op de kopse kanten van dichte wanden.
In onderstaande figuur is schetsmatig weergegeven op welke wijze de beoogde bebouwing wordt gesitueerd.
10
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
Schetstekening beoogde situering nieuwe bebouwing
Onderhavige ontwikkeling gaat gepaard met het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch’ naar de bestemming ‘Bedrijf’, het vergroten van het bouwvlak en het uitbreiden van de bebouwingsoppervlakte. Daarnaast wordt ter plaatse van onderhavige gronden de functieaanduiding ‘opslag’ opgenomen. De gemeente Venray heeft te kennen gegeven dat ten behoeve van de vergroting van het bebouwd oppervlak ter plaatse, een tegenprestatie geleverd moet worden waarbij het leveren van maatwerk voorop staat. Initiatiefnemer is voornemens om deze tegenprestatie vorm te geven door op de locatie Geijsterseweg 29 Oostrum een kassencomplex te slopen. De inzet van dit kassencomplex is mogelijk op basis van de verdeelsleutel 1:2. Deze verdeelsleutel impliceert dat voor elke m3 te realiseren bebouwing er elders 2 m3 bebouwing gesloopt moet worden. De keuze van initiatiefnemer om het kassencomplex in te zetten als tegenprestatie vloeit voort uit het feit dat het te slopen kassencomplex vergelijkbaar is met de nieuw te realiseren bebouwing. De
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
11
M185846.005/ASE
nieuw op te richten bebouwing zal namelijk worden uitgevoerd met een dak en enkel worden voorzien van dichte wanden op de kopse kanten. Initiatiefnemer is voornemens om op de locatie Blakterweg 5 drie loodsen/overkappingen te realiseren voor het stallen van caravans. Deze loodsen hebben de volgende maatvoering: -
Loods 1: 78 meter x 6,4 meter x 2,95 meter = 1473 m3 Loods 2: 57 meter x 12,8 meter x 2,95 meter = 2152 m3 Loods 3: 36 meter x 12,8 meter x 2,95 meter = 1359 m3
Daarmee wordt in totaal 4.984 m3 nieuwe bebouwing opgericht op de locatie Blakterweg 5 te Oirlo. Aangezien een verdeelsleutel van 1:2 wordt gehanteerd, geldt als uitgangspunt dat 9968 m3 (4984 m3 x 2) dient te worden gesloopt. Initiatiefnemer heeft deze tegenprestatie ingevuld door op de locatie Geijsterseweg 29 Oostrum een kassencomplex met een inhoud van 10.000 m3 te slopen. Dit is ruim voldoende om de gewenste tegenprestatie te leveren. Aangezien onderhavige ontwikkeling niet past binnen het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010, herziening locaties’ is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk om onderhavig voornemen mogelijk te maken.
2.3
Ruimtelijke effecten Ieder ruimtelijk plan dat het mogelijk maakt om nieuwe bebouwing op te richten, gaat gepaard met het optreden van ruimtelijk-visuele effecten. De aanvaardbaarheid van deze effecten dient te worden beschouwd. Onderhavige ontwikkeling ziet op het uitbreiden van de bestaande loodsen/overkappingen op de locatie Blakterweg 5 te Oirlo. Concreet is initiatiefnemer voornemens om de drie meest zuidelijk gelegen open loodsen/overkappingen uit te breiden richting de oostzijde. In totaal wordt het bebouwd oppervlak vergroot met circa 1689 m2. Vanuit ruimtelijk oogpunt is deze ontwikkeling acceptabel omdat dit een logische uitbreiding betreft van bestaande bebouwing. De bestaande loodsen worden immers doorgetrokken richting de oostzijde van de locatie Blakterweg 5. Daar komt bij dat de nokhoogte van de beoogde bebouwing maximaal 3,20 meter mag bedragen en de goothoogte maximaal 2,70 meter. Daarmee wordt aangesloten op de maatvoering van de bestaande loodsen/overkappingen, waardoor een geheel ontstaat en onderhavige locatie vanuit ruimtelijk oogpunt wordt afgerond. Verder wordt gewezen op het feit dat de nieuwe bebouwing landschappelijk zal worden ingepast. Om en nabij het plangebied wordt voorzien in nieuwe aanplant, waarmee zorg wordt gedragen voor een inpassing van de te realiseren bebouwing.
Het door bureau Pouderoyen/Tonnaer opgestelde landschapsplan is bijgevoegd als bijlage 1. Met inachtneming van dit landschapsplan worden een aantal bestaande bomen in de weide ten behoeve van de nieuwbouw verplaatst naar de overhoekjes aan de rand van het perceel. Daarnaast wordt aan de zuidzijde van onderhavige locatie een boomgaard aangeplant met ‘vergeten’
12
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
fruitbomen. Eveneens wordt voorzien in een laurierhaag en een gemengde fruithaag. Daarmee wordt onderhavig plangebied aan het zicht onttrokken. Op basis van het voorgaande worden de ruimtelijk-visuele effecten die te verwachten zijn naar aanleiding van de beoogde ontwikkeling, aanvaardbaar geacht.
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
13
M185846.005/ASE
14
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
3
Planologisch-juridische situatie Ter plekke van onderhavig plangebied vigeert het onherroepelijke bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010, herziening locaties’, vastgesteld door de gemeenteraad van Venray op 20 september 2017. Ter plekke van de uitbreidingslocatie is de bestemming ‘Agrarisch’ van kracht. Daarnaast geldt ter plaatse de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – verwervingsgebied’. De situatie wordt verduidelijkt aan de hand van de volgende figuur.
Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding plangebied (rood omlijnd)
Op basis van artikel 3.1 van de planregels geldt als uitgangspunt dat de voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden in hoofdzaak bestemd zijn voor agrarisch grondgebruik. Daarnaast is ter plekke ‘dagrecreatief medegebruik 1’ toegestaan evenals erfbeplanting, wegbeplanting, landschapselementen en bosschages en voorzieningen van openbaar nut. Initiatiefnemer heeft de wens om de bestaande opslagcapaciteit uit te breiden richting de oostzijde van onderhavige locatie. Ter plaatse zijn de gronden bestemd tot ‘Agrarisch’. Het gebruik van opstallen voor opslagdoeleinden wordt in beginsel als strijdig gebruik aangemerkt, behoudens
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
15
M185846.005/ASE
opslagdoeleinden die verband houden met het op de bestemming gerichte gebruik van opstallen en statische opslag in niet meer functionele agrarische bedrijfsbebouwing, niet zijnde kassen. Rekening houdend met onderhavig initiatief staat voorop dat ter plaatse van de uitbreidingslocatie geen bebouwing aanwezig is. Onderhavige ontwikkeling ziet immers op het uitbreiden van de bestaande opslagcapaciteit. Deze ontwikkeling is dan ook niet in overeenstemming met het geldend planologisch-juridisch kader. In het geldende bestemmingsplan zijn geen binnenplanse afwijkings- danwel wijzigingsbevoegdheden voor het college van burgemeester en wethouders opgenomen om alsnog onderhavige ontwikkeling mogelijk te maken. De planontwikkeling is enkel mogelijk middels het doorlopen van een separate bestemmingsplanprocedure.
16
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
4
Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL). Het gemeentelijke beleid is ontleend aan de Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld, waarin de toekomstvisie wordt gegeven van het kabinet met betrekking tot onder andere de ruimtelijke ordening. Deze structuurvisie vervangt (onder andere) de Nota Ruimte. Hiernavolgend wordt ingegaan op deze structuurvisie. De structuurvisie beschrijft de principes voor de ruimtelijke inrichting in Nederland. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de beoogde ambities tot en met 2040. In de structuurvisie worden de hoofdlijnen van het beleid aangegeven, waarbij de nationale ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland een grote rol speelt. In deze structuurvisie wordt benadrukt dat het van het grootste belang is dat de concurrentiepositie van Nederland verbetert. Hiertoe is het van belang dat ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd, te weten: 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland; 2. het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid; 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Om de regeldruk te verlagen heeft het kabinet besloten dat de ruimtelijke afwegingen zo dicht mogelijk bij de burger plaats moet vinden.
Daarom zal er op basis van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte naar gestreefd worden om zoveel mogelijk verantwoordelijkheden bij de gemeenten en provincies onder te brengen. Het Rijk zal zeer terughoudend, en met name achteraf, bij het toezicht betrokken zijn. Er zijn echter wel enkele ontwikkelingen waarbij het Rijk bij voorbaat al aangeeft dat er een Rijksverantwoordelijkheid aan de orde kan zijn. Een Rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien een onderwerp nationale baten/lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Voorbeelden hiervan zijn ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainport en greenports. Maar ook onderwerpen waarover internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie of werelderfgoed. Daarnaast kunnen ook onderwerpen die provincie- of
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
17
M185846.005/ASE
landgrensoverschrijdend of een hoog afwentelingsrisico kennen een Rijksverantwoordelijkheid zijn. Ontwikkelingen die niet onder het bovenstaande vallen zullen in principe alleen achteraf gecontroleerd worden door het Rijk. Rijkswaterstaat en de ministeries van Defensie en EL&I zullen als direct belanghebbenden wel de plannen vooraf blijven beoordelen. De structuurvisie streeft een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen na. Hiertoe is in de structuurvisie een ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld. De invulling van deze ladder wordt overgelaten aan de gemeenten en provincies. Zolang de ontwikkeling de rijksbeleidsdoeleinden niet frustreert, is er een grote mate van vrijheid voor de decentrale overheden. In paragraaf 4.2.3 wordt nader ingegaan op deze ladder voor duurzame verstedelijking. Het Rijk streeft met het opstellen van de structuurvisie een goed werkende woningmarkt in Nederland na. Dit wil zeggen dat er qua omvang, kwaliteit en differentiatie een goede balans dient te zijn. Bovendien dient er ruimte te zijn voor het in stand houden van de bereikbaarheid van Nederland en dient er rekening gehouden te worden met het behoud van de natuur. Meer specifiek heeft het Rijk in de provincie Limburg enkele belangrijke gebieden aangewezen.
Het Rijk kent de Greenport Venlo en Brainport Zuidoost Nederland een belangrijke waarde toe voor de concurrentiepositie van Nederland. Het verstedelijkte gebied rondom Sittard-Geleen en Maastricht is zodoende dan ook aangewezen als een voor de concurrentiepositie essentieel gebied. Met name de bereikbaarheid van deze gebieden verdient derhalve extra aandacht. 4.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388):
4.1.3
project Mainportontwikkeling Rotterdam; kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen; grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied; verstedelijking in het IJsselmeer; defensie; erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; hoofdwegen en landelijke spoorwegen; Elektriciteitsvoorziening; ecologische hoofdstructuur.
Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan
18
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
gegeven. 4.1.4
Conclusie Rijksbeleid De beoogde planontwikkeling levert geen strijd op met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de SVIR en Barro op het plangebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het planvoornemen.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Provinciale Staten van Limburg hebben op 12 december 2014 het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) vastgesteld. Dit betreft een integrale herziening van het (voorafgaande) POL2006. In het POL2014 is de provincie opgedeeld in zoneringen. Onderhavig plangebied is gelegen binnen de zonering ‘Buitengebied’.
Buitengebied De gronden die gelegen zijn in de zone ‘Buitengebied’ betreffen alle gronden in het landelijk gebied die niet zijn gelegen in de ‘Goudgroene natuurzone’, ‘Zilvergroene natuurzone’ en/of ‘Bronsgroene
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
19
M185846.005/ASE
landschapszone’. Het betreffen met name gronden met een agrarisch karakter, waarbij (o.a.) ruimte wordt gegeven voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. De provinciale beleidsaccenten in de zone ‘Buitengebied’ zijn gericht op ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe (landbouw)bedrijfslocaties, het terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw en de kwaliteit en het functioneren van de ondergrond. 4.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt. Met inachtneming van de kaart ‘Milieubeschermingsgebieden’ van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is gebleken dat onderhavig plangebied niet is gelegen in een provinciaal beschermingsgebied.
Uitsnede kaart ‘milieubeschermings-gebieden’ Omgevingsverordening Limburg 2014 met ligging plangebied
4.2.3
Ladder voor duurzame verstedelijking De zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet
20
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie in de Omgevingsverordening Limburg bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen moet worden onderzocht. Uitgangspunt voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling. Conform artikel 2.2.1 van de OvL2014 is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Het moet dan ook gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Onderhavige ontwikkeling is gericht op het uitbreiden van een bestaand opslagterrein ten behoeve van campers en caravans. Deze ontwikkeling heeft niet betrekking op de nieuwvestiging van een opslagbedrijf ter plaatse. Gelet op de kleinschalige aard van onderhavige ontwikkeling, kan deze niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 2.2.1 lid 1 OvL2014. 4.2.4
Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. In z’n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijze tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) ‘groenfonds’. De provincie geeft in het Limburgs Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen. De provincie Limburg heeft de Limburgse gemeenten verzocht om het LKM over te nemen en uit te werken in het eigen gemeentelijke ruimtelijk beleid.
Daartoe heeft de gemeenteraad van Venray op 20 december 2011 de ‘Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’ vastgesteld. In paragraaf 4.3.1 wordt hier nader op ingegaan.
4.2.5
Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid, bestaan er geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggende planontwikkeling. De ter plekke van onderhavig plangebied van toepassing zijnde provinciale zonering ‘Buitengebied’ impliceert geen belemmeringen vanuit beleidsoogpunt. Voorts is geen sprake van strijdigheid met
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
21
M185846.005/ASE
de uitgangspunten van de Omgevingsverordening Limburg 2014. Ook voldoet onderhavige ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011 De gemeenteraad van Venray heeft op 20 december 2011 de ‘Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’ vastgesteld. Grondprincipe van dit kwaliteitsmenu is dat bepaalde ontwikkelingen in het buitengebied leiden tot verlies aan omgevingskwaliteit, hetgeen dient te worden gecompenseerd door een kwaliteitsbijdrage. Deze bijdrage wordt ingezet om de omgevingskwaliteit te versterken. Een kwaliteitscommissie (Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit, ARK) toetst vervolgens het initiatief en de kwaliteitsverbetering. De juridische basis voor deze kwaliteitsbijdrage is de bijdrage Ruimtelijke ontwikkeling. In de ‘Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’ wordt aangegeven dat onderhavige structuurvisie enkel van toepassing is indien een ontwikkeling aan de orde is welke buiten de contouren van de kerkdorpen en buiten de grens ‘stedelijke dynamiek’ van het Provinciaal omgevingsplan Limburg plaatsvindt. Gelet op de vrij solitaire ligging van onderhavig plangebied wordt verondersteld dat de Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011 van toepassing is.
Daarop aansluitend wordt in de structuurvisie onderscheid gemaakt tussen een aantal modules, waaronder solitaire woningbouw, nieuwe landgoederen, nieuwvestiging / uitbreiding solitaire bedrijvigheid, uitbreiding bedrijventerrein en agrarische bedrijven. Met inachtneming van onderhavige ontwikkeling staat voorop dat deze behoort tot de module ‘Nieuwvestiging / uitbreiding solitaire bedrijvigheid’. In deze module geldt als uitgangspunt dat de bijdrage ruimtelijke ontwikkeling allereerst bestaat uit een zorgvuldige inpassing van het bedrijf in het landschap, dus uit het inrichten van natuur/landschappelijke elementen in de directe nabijheid van het bedrijf. Daarop aansluitend geldt voor landbouwverwante bedrijven geen aanvullende bijdrage. Voor alle andere bedrijven wordt een bijdrage gevraagd van € 35,- per m2 bedrijfsbestemming. De tegenprestatie vindt zo veel mogelijk ter plaatse en/of in de nabijheid van de ingreep plaats. Indien dit niet mogelijk is, komt de bijdrage ten goede van het kwaliteitsfonds buitengebied. Rekening houdend met onderhavige ontwikkeling op de locatie Blakterweg 5 te Oirlo is initiatiefnemer bereid om onderhavige uitbreidingslocatie allereerst landschappelijk in te passen.
Daarnaast heeft gemeente Venray aangegeven dat ten behoeve van de vergroting van het bebouwd oppervlak een tegenprestatie geleverd moet worden waarbij het leveren van maatwerk voorop staat. Initiatiefnemer is voornemens om deze tegenprestatie vorm te geven door op de locatie Geijsterseweg 29 Oostrum een kassencomplex te slopen met een inhoud van circa 10.000 m3. De inzet van dit kassencomplex is mogelijk op basis van de verdeelsleutel 1:2. Deze verdeelsleutel impliceert dat voor elke m3 te realiseren bebouwing er elders 2 m3 bebouwing gesloopt moet worden. De keuze van initiatiefnemer om het kassencomplex in te zetten als tegenprestatie vloeit voort uit het feit dat het te slopen kassencomplex vergelijkbaar is met de nieuw te realiseren bebouwing. De nieuw op te richten bebouwing zal namelijk worden uitgevoerd met een dak en enkel worden
22
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
voorzien van dichte wanden op de kopse kanten. Met inachtneming van het te slopen kassencomplex wordt een tegenprestatie geleverd voor de nieuw op te richten bebouwing met als gevolg dat wordt voldaan aan de ‘Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’. 4.3.2
Conclusie gemeentelijk beleid Gelet op het vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijke beleid wordt geconcludeerd dat onderhavige planontwikkeling niet strijdig is met dit beleid.
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
23
M185846.005/ASE
24
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
5
Milieutechnische aspecten Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de milieuaspecten bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid onderzocht.
5.1
Bodem Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Ter plaatse van de uitbreidingsgronden op de locatie Blakterweg 5 te Oirlo geldt op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010, herziening locaties’ de bestemming ‘Agrarisch’. Initiatiefnemer wil deze gronden gebruiken om zijn opslagcapaciteit uit te breiden. Het voornemen is om de drie meest zuidelijk gelegen open loodsen/overkappingen uit te breiden richting de oostzijde van onderhavige locatie. Met betrekking tot het aspect bodem is relevant dat ter plekke van onderhavige gronden stallingsruimte wordt voorzien, zijnde ruimten zonder gevoelige functie. Onderhavige ontwikkeling gaat namelijk niet gepaard met het toevoegen van verblijfsruimten omdat de stallingsruimte wordt bezocht door verschillende personen welke minder dan 2 uur per dag aanwezig zijn. Het uitvoeren van een bodemonderzoek is dan ook niet aan de orde. Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.
5.2
Geluid Met betrekking tot het aspect geluid (van externe komaf) kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. Bij onderhavige ontwikkeling kan sprake zijn van geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai. Ten aanzien van alle wegen, behalve 30 km/u wegen en wegen behorende bij een woonerf, geldt een geluidszone, die ook wettelijk is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor wegen die buitenstedelijk zijn gelegen en die bestaan uit één of twee rijstroken, geldt een wettelijk vastgestelde geluidzone van 250 meter aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de wegas). Wanneer er ontwikkelingen worden gerealiseerd binnen geluidzones van wegen, zal middels een akoestisch onderzoek moeten worden aangetoond dat de gevelbelasting vanwege het
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
25
M185846.005/ASE
wegverkeerslawaai niet zodanig is dat de, in de Wet geluidhinder opgenomen, voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor burgerwoningen wordt overschreden. Is dit wel het geval, dan zal een procedure voor het vaststellen van een Hogere Waarde gevolgd dienen te worden. Onderhavig planvoornemen heeft niet tot gevolg dat ter plekke van onderhavige locatie nieuwe geluidsgevoelige functies als bedoeld in de Wet geluidhinder worden gerealiseerd. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is derhalve niet aan de orde. Gelet op het vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.
5.3
Milieuzonering Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen: het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord. Onderhavig plangebied is gelegen aan de Blakterweg 5 te Oirlo. Initiatiefnemer is voornemens om zijn opslaglocatie uit te breiden richting de oostzijde zodat ter plekke meer ruimte ontstaat voor het stallen van caravans en campers. In dat verband kan worden gewezen op het feit dat in de nabije omgeving van onderhavig plangebied een woning en een aantal (agrarische) bedrijfslocaties aanwezig zijn. Onderzocht moet worden of de beoogde bedrijfsactiviteiten ter plaatse invloed hebben op het woon- en leefklimaat van bewoners van nabijgelegen woningen en of sprake is van (extra) belemmeringen voor bedrijven in de directe omgeving.
Blakterweg 4 Oirlo Op de locatie Blakterweg 4 te Oirlo een woning aanwezig is. Vooropgesteld moet worden dat de afstand van de uitbreidingsgronden op de locatie Blakterweg 5 tot de woning Blakterweg 4 circa 76 meter bedraagt. Op basis van de VNG-handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering (versie 2009)’ geldt voor ‘Opslaggebouwen (verhuur opslagruimte)’ (SBI-2008: 52109) een minimale richtafstand van 30 meter. Aan deze afstand wordt ruimschoots voldaan. Ten overvloede is relevant dat geen sprake is van een continue geluidsbelasting door de bedrijfsactiviteiten. Het aantal vervoersbewegingen van en naar de loods is immers zeer beperkt en seizoensafhankelijk.
26
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
Blakterweg 5B Oirlo Op de locatie Blakterweg 5B te Oirlo is een intensieve veehouderij aanwezig is. Vooropgesteld moet worden dat op basis van de VNG-handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering (versie 2009)’ een minimale richtafstand geldt van 30 meter voor ‘Opslaggebouwen (verhuur opslagruimte)’ (SBI-2008: 52109). De afstand tussen de beoogde nieuwbouw en de grens van de inrichting van het agrarisch bedrijf bedraagt echter minder dan 30 meter. In dat verband is relevant dat de nabije omgeving van onderhavig plangebied kan worden gekenmerkt als een gemengd gebied waardoor de genoemde richtafstanden met één stap kunnen worden verlaagd. Dat betekent dat een minimale richtafstand van 10 meter heeft te gelden ten opzichte van het opslagbedrijf van initiatiefnemer. Aan deze afstand wordt voldaan. Gelet op vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.
5.4
Luchtkwaliteit
5.4.1
Algemeen Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wm). Omdat de luchtkwaliteitseisen op zijn genomen in titel 5.2 van de Wm, staat deze ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Met de inwerkingtreding van de Wet luchtkwaliteit is het besluit luchtkwaliteit 2005 komen te vervallen. Het doel van titel 5.2 Wm is om de mensen te beschermen tegen de negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de wet- en regelgeving zijn de richtlijnen uit de Europese regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex. artikel 5.16 Wm: er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde; een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit; een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of een regionaal programma van maatregelen.
5.4.2
Het besluit NIBM Deze Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) legt vast wanneer een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de lucht. Een project is NIBM wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden.
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
27
M185846.005/ASE
In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 1.500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht. Initiatiefnemer is voornemens om zijn opslagbedrijf uit te breiden richting de oostzijde van de locatie Blakterweg 5 te Oirlo. Concreet worden de drie meest zuidelijk gelegen loodsen/overkappingen uitgebreid ten behoeve van de stalling van caravans en campers. Met inachtneming van de kleinschalige aard van onderhavige ontwikkeling kan worden geconcludeerd dat onderhavig voornemen geen invloed heeft op het aspect luchtkwaliteit. Het planvoornemen leidt niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. NIBM-tool InfoMil Ook zal het plan niet leiden tot een dusdanig aantal toenemende verkeersbewegingen dat de grenswaarde van de luchtkwaliteit daarmee wordt overschreden. InfoMil heeft een NIBM-tool ontwikkeld waarmee een ‘worst-case’ berekening kan worden verricht voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit. Dit rekenmodel toont aan dat tot 1.504 extra voertuigen (weekdaggemiddelde) niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Hierbij wordt uitgegaan van 0% vrachtverkeer. 5.4.3
Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is gericht op de beperking van de vestiging in de nabijheid van provinciale en rijkswegen van gevoelige bestemmingen, zoals gebouwen voor kinderopvang, scholen, verzorgings- of verpleegtehuizen. Het Besluit gevoelige bestemmingen is niet op onderhavig planvoornemen van toepassing.
5.4.4
Conclusie luchtkwaliteit Gelet op het vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.
5.5
Externe veiligheid Het beleid in het kader van de externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de omgeving voor wat betreft handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen, als op het vervoer van deze stoffen. De begrippen ‘kwetsbaar object’ en ‘beperkt kwetsbaar object’ worden in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen nader gedefinieerd. Onder een ‘kwetsbaar object’ wordt verstaan: woningen, gebouwen bestemd voor het verblijf zoals ziekenhuizen of scholen, gebouwen waarin doorgaans grote aantal personen gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig zijn zoals kantoorgebouwen of hotels en kampeer- en andere recreatieterreinen. Onder een ‘beperkt kwetsbaar object’ wordt onder andere verstaan: verspreid liggende woningen, kantoorgebouwen, hotels en restaurants, winkels, sporthallen, sportterreinen en telefoon- of
28
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
elektriciteitscentrales. Met inachtneming van onderhavige ontwikkeling staat vast dat onderhavig planvoornemen niet voorziet in het realiseren van een (beperkt) kwetsbaar object. Daarnaast kan worden gewezen op het feit dat uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de richtlijnen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, de verplichting voortvloeit om in het kader van ruimtelijke plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied als gevolg van handelingen met gevaarlijke stoffen. Onderhavig planvoornemen is enkel gericht op de opslag van caravans en campers, niet op de opslag van gevaarlijke (vloei)stoffen. Daarmee ontstaan geen risico’s voor de omgeving en voor de bodem. Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect externe veiligheid geen belemmeringen vormt voor onderhavig project.
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
29
M185846.005/ASE
30
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
6
Overige ruimtelijke aspecten Naast de diverse milieutechnische aspecten, zoals uiteengezet in hoofdstuk 5, dient tevens te worden gekeken naar de overige ruimtelijke aspecten. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de aspecten archeologie, kabels en leidingen, verkeer en parkeren, waterhuishouding, natuur- en landschap, flora en fauna en duurzaamheid.
6.1
Archeologie Archeologische waarden zijn bij wet beschermd (Monumentenwet 1988, hoofdstuk vijf ‘Archeologische monumentenzorg’). Gemeenten zijn verantwoordelijk voor hun eigen bodemarchief. De gemeente is dus het bevoegde gezag indien het gaat om het toetsen van de archeologische onderzoeken en Programma’s van Eisen. Voorheen werd dit door de provincie gedaan, maar deze beperkt zich momenteel tot zaken die van provinciaal belang zijn. Voor (gemeentelijke) bestemmingsplannen (daaronder tevens begrepen: wijzigingsplannen) betekent dit concreet het volgende: de gemeenteraad dient bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden en monumenten; in een bestemmingsplan kan in het belang van de archeologie een vergunningenstelsel worden opgenomen. De aanvrager van een vergunning, waarbij bodemverstoring plaats vindt, kan langs de weg van het bestemmingsplan de verplichting krijgen tot het laten uitvoeren van een archeologisch (voor)onderzoek. Zo nodig kunnen aan dergelijke vergunningen regels worden verbonden ter bescherming van de archeologische waarden en monumenten. De gemeente Venray beschikt over de ‘Erfgoedverordening 2010 gemeente Venray’. Deze verordening biedt een soort voorbescherming voor archeologische waarden.
In de verordening wordt de mogelijkheid geboden om archeologische monumenten en verwachtingszones aan te wijzen en deze te verbinden aan categorieën regels en voorwaarden. De regels en voorwaarden overeenkomstig de verordening dienen te worden verwerkt in de regels van nieuw op te stellen bestemmings-/wijzigingsplannen. Gelet op de archeologische beleidskaart van de gemeente liggen de gronden binnen ‘Categorie 7: Droge en natte gebieden met een lage verwachting, vrijgegeven en verstoorde gebieden’.
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
31
M185846.005/ASE
Uitsnede kaart met aanduiding archeologische (Begrensd verleden, actualisatie 2011 gemeente Venray)
In het document ‘Actualisatie verwachtingskaart en opstellen beleidskaart met bijbehorende beleidsregels’ zijn beleidsregels opgenomen die behoren bij de archeologische beleidskaart van de gemeente Venray. Aangegeven wordt dat bij ‘Categorie 7: Droge en natte gebieden met een lage verwachting, vrijgegeven en verstoorde gebieden’ als uitgangspunt heeft te gelden dat geen archeologische onderzoeksplicht van toepassing is. Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek op basis van de erfgoedverordening van de gemeente Venray is dan ook niet vereist. Gelet op het vorenstaande is het uitvoeren van een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk. Op basis van de Erfgoedwet geldt echter de verplichting dat, indien tijdens toekomstige graafwerkzaamheden desondanks archeologische materialen en/of sporen aangetroffen worden, deze per direct gemeld dienen te worden bij de gemeente Venray.
6.2
Kabels en leidingen Door het plangebied lopen geen boven- en/of ondergrondse leidingen met een planologische beschermingszone. Er is op dat gebied derhalve geen sprake van bijbehorende (planologische) beschermingszones en/of belangen van derden op dit punt. De aanwezigheid van kabels en leidingen met betrekking tot de nutsvoorzieningen in de omgeving is evident. Indien aanpassingen aan de bestaande aansluitingen moeten worden doorgevoerd, dient met de verschillende netwerkbeheerders contact te worden opgenomen.
32
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
6.3
Verkeer en parkeren Met betrekking tot onderhavige planontwikkeling dienen de (eventuele) gevolgen voor de verkeersstructuur alsmede het parkeren inzichtelijk te worden gemaakt.
6.3.1
Verkeersstructuur Initiatiefnemer is voornemens om het bestaande opslagterrein op de locatie Blakterweg 5 te Oirlo uit te breiden richting de oostzijde. Daarmee wordt extra opslagcapaciteit gecreëerd voor het stallen van caravans en campers. Gelet op het type producten dat ter plaatse wordt gestald/opgeslagen, is geen forse toename van het aantal verkeersbewegingen te verwachten. De stalling van caravans en campers is namelijk zeer seizoensafhankelijk waardoor geen constante stroom aan verkeersbewegingen aan de orde is. Daarnaast zal geen sprake zijn van (zwaar) vrachtverkeer. Tevens is relevant dat het verkeer van en naar het plangebied wordt afgewikkeld via de Blakterweg. De Blakterweg vormt een oostelijke aftakking van de Edisonstraat en mondt uit in de Pastoor Gerardsstraat. De Blakterweg kan de met onderhavige ontwikkeling gepaard gaande toename aan verkeersbewegingen prima afwikkelen. De doorstroming en verkeersveiligheid zijn niet in het geding.
6.3.2
Parkeren Als gevolg van onderhavige planontwikkeling zal geen sprake zijn van een toename van parkeerdruk voor de omgeving. De personen die ter plaatse een camper of caravan hebben gestald, zullen tijdelijk en voor een korte tijdsperiode op het eigen terrein parkeren. Daarvoor is meer dan voldoende parkeerruimte aanwezig. Dit is geborgd in artikel 6 van de planregels. De parkeerbehoefte neemt ten gevolge van onderhavige ontwikkeling dan ook niet toe. Parkeerproblemen in de openbare ruimte zijn dan ook niet aan de orde.
6.4
Waterhuishouding
6.4.1
Nationaal Waterplan 2016-2021 In het Nationaal waterplan is het (strategische) waterbeleid van het Rijk vastgelegd. De hoofdlijnen van het Nationaal waterplan luiden als volgt (artikel 4.1, lid 2 Waterwet): a. een aanduiding, in het licht van de wettelijke doelstellingen en normen, van de gewenste ontwikkeling, werking en bescherming van de watersystemen, alsmede van de bijbehorende termijnen; b. een uiteenzetting van de maatregelen en voorzieningen, die met het oog op die ontwikkeling, werking en bescherming nodig zijn; c. een aanduiding van de redelijkerwijze te verwachten financiële en economische gevolgen van het te voeren beleid; d. een visie op de gewenste ontwikkelingen in verband met de voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen en waterschaarste, voor een periode van ten minste veertig jaren mede in verband met de verwachte klimaatveranderingen. Het Nationaal waterplan kent een looptijd van 2016 tot 2021 en vormt het kader voor de regionale
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
33
M185846.005/ASE
waterplannen en de beheerplannen. 6.4.2
Provinciaal beleid De provincie Limburg kent als uitgangspunt dat verdroging zo veel mogelijk moet worden tegengegaan en dat de waterkwaliteit, met het oog op een duurzaam gebruik in de toekomst, erg belangrijk is. Verder sluit de provincie aan bij het beleid van de Vierde Nota Waterhuishouding om infiltratie van water in de bodem te bevorderen en water meer terug te brengen in stedelijk gebied. Binnen de waterbeheersplannen van Limburg is integraal waterbeheer een belangrijk begrip. Ook hier speelt verdroging en waterkwaliteit een belangrijke rol in het beleidsproces. Ter invulling van (specifiek) ecologische functies stelt het Waterschap onder andere dat, ter voorkoming van verdroging, grondwaterstanden (daar waar dat mogelijk is) verhoogd moeten worden door peilbeheer. Ook dient het rioleringsbeheer door gemeenten op en aan de aan watergangen en plassen toegekende functies, afgestemd te worden. Naast die ecologische functie dienen er ook mensgerichte hoofdfuncties ten behoeve van industrie of drinkwater ingepast te worden. Tevens dient er plaats te zijn voor mensgerichte nevenfuncties.
6.4.3
Afvalwater en hemelwater Onderhavig plangebied is gelegen binnen de gemeente Venray en in het beheergebied van Waterschap Limburg. Het Waterschap Limburg is verantwoordelijk voor de waterhuishouding en waterveiligheid binnen haar beheergebied. Sinds 1 april 2019 is de nieuwe Keur van het Waterschap Limburg van kracht. Op welke wijze wordt omgegaan met het afval- en hemelwater binnen het onderhavige plangebied wordt hierna uiteengezet. Afvalwater Als gevolg van de beoogde planontwikkeling ontstaat geen afvalwater. De uitbreiding van het opslagterrein zal dan ook niet worden aangesloten op de gemeentelijke riolering. Hemelwater van onverhard en semi-verhard terrein Het hemelwater dat valt op de onverharde en semi-verharde terreindelen binnen het plangebied zal, zo nodig na beperkte oppervlakkige afstroming, rechtstreeks infiltreren in de bodem. Hemelwater (dak)verhardingen In dit verband is van belang op welke wijze het hemelwater dat valt op de nieuwe (dak)verharding op eigen terrein zal worden opgevangen. Hierbij is relevant dat ter plaatse van onderhavige locatie reeds een wadi aanwezig is welke voldoende capaciteit heeft om het hemelwater op te vangen. Deze wadi is gelegen ten noorden van de uitbreidingsgronden. Het hemelwater kan in deze wadi worden opgevangen en vervolgens rechtstreeks infiltreren in de bodem. Wateroverlast voor derden is dan ook niet te verwachten.
Opvang schoon hemelwater In de hemelwatervoorziening wordt alleen schoon hemelwater opgevangen, waaraan geen verontreinigende stoffen zijn toegevoegd. Uitloging bij infiltratie wordt voorkomen door alleen schoon hemelwater te infiltreren in de bodem. Door het gebruik van niet-uitlogende materialen
34
Bestemmingsplan Blakterweg 5 te Oirlo Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M185846.005/ASE
wordt verontreiniging van het hemelwater voorkomen.
6.4.4
Conclusie Gelet op het vorenstaande vormt het aspect waterhuishouding geen belemmeringen voor onderhavige planontwikkeling.