01 Voorstel tot BP Deurneseweg 91 en Ringweg 2 (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan ‘Deurneseweg 91 en Ringweg 2’

Zaaknummer

Steller

Lex Giesen

Kenmerk

Team

Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Margon van den Hoek

Portefeuillehouder

Jan Jenneskens

Raad datum

30 maart 2021

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering aan de Commissie Wonen

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. het bestemmingsplan ‘Deurneseweg 91 en Ringweg 2’ (NL.IMRO.0984.BP20022-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken. 2. geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro.

Pagina 1 van 7

Samenvatting A. Bestemmingsplan 1. Uitgangspunten bestemmingsplan 1.1. Planopzet Het plan heeft betrekking op een uitbreiding van het autoverhuurbedrijf en het beëindigen van het glastuinbouwbedrijf aan de Deurneseweg 91 in Heide. Daarnaast betreft dit plan het omzetten van een agrarische bedrijfswoning naar een reguliere burgerwoning op de locatie Ringweg 2 in Ysselsteyn. Er ligt een koppeling tussen beide locaties vanwege de benodigde kwaliteitsbijdrage om het autoverhuurbedrijf planologisch mogelijk te maken, vandaar dat beide locaties in één bestemmingsplanprocedure worden meegenomen.

Deurneseweg 91 Heide

Ringweg 2 Ysselsteyn

Uitsnede verbeeldingen vast te stellen bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 De beoogde ontwikkeling is strijdig met de geldende bestemmingsplannen “Buitengebied Venray 2010, herziening locaties” en “Ysselsteyn”. Binnen het vigerende bestemmingsplan is in beide gevallen enkel een agrarisch bedrijf toegestaan. Op de locatie Deurneseweg is sprake van een aanduiding ‘Glastuinbouwbedrijf’ en op de Ringweg een aanduiding ‘Intensieve Veehouderij’. Derhalve is het planvoornemen niet rechtstreeks toegestaan conform het vigerende bestemmingsplan en dient de voorliggende ontwikkeling planologisch te worden geregeld via een herziening van het bestemmingsplan. De locatie aan de Deurneseweg krijgt de bestemming bedrijf (kleinschalig) met specifieke functieaanduiding autoverhuurbedrijf met een maximum oppervlakte aan bedrijfsgebouwen van 1.850 m 2. Een gedeelte van de bebouwing bestaat uit een overkapping voor het stallen van materieel. De locatie aan de Ringweg wordt voorzien van een woonbestemming.

Pagina 2 van 7

Het gemeentelijk beleid is gericht op onder meer hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing en ruimtelijk gezien past op de locatie Deurneseweg 91 in Heide een kleinschalig bedrijf, gezien de omgeving. Echter het beleid gaat bij een kleinschalig bedrijf uit van een maximale bebouwingsoppervlakte van 500 m 2 waarbij de bestaande bebouwingsmassa niet mag worden uitgebreid. In dit geval wordt maatwerk toegepast en wordt maximaal 1.850 m2 aan bebouwing toegestaan vanwege het karakter van bedrijf waarbij relatief veel bebouwingsruimte nodig is voor een wasstraat en een overkapping. Verder is het vestigen van een autoverhuurbedrijf niet passend in het beleid omdat dergelijke bedrijfsactiviteiten in eerste instantie thuis horen op een bedrijventerrein. Bij een nader locatieonderzoek is uitgegaan van de gewenste omvang (circa 1 hectare vanwege relatief veel parkeerruimte voor de personenauto’s van huurders en voor niet verhuurde auto’s en bussen), een goede bereikbaarheid voor derden, een goede verkeersdoorstroming en een bedrijfswoning (vanwege onregelmatige tijden voor het ophalen en terugbrengen van de auto’s). Op basis hiervan is gebleken dat er elders op de bedrijventerreinen geen ruimte beschikbaar is die voldoet aan de gestelde voorwaarden.

Naast de resultaten van het locatieonderzoek speelt mee dat in geval van verplaatsing een alternatief gebruik voor de huidige locatie moet worden gezocht. Daarbij speelt dat de huidige locatie voldoet aan de gewenste omvang, goed is ontsloten en dat er ook een bedrijfswoning aanwezig is. Daarom komen we tot de conclusie dat het kleinschalige bedrijf in de beoogde omvang op deze plek aanvaardbaar is. Bij het bepalen van de tegenprestatie is gebruik gemaakt van de sloopregeling zoals opgenomen in de regels van het bestemmingsplan Buitengebied Venray uit 2017. Op twee onderdelen is maatwerk toegepast en wordt de sloopregeling daarom op een andere manier toegepast dan gebruikelijk. In eerste instantie was het verzoek om de glastuinbouwkas van 14.923 m 2, die op de locatie ligt, in te zetten als tegenprestatie. De sloopregeling is echter niet bedoeld voor het slopen van glas omdat dit gekoppeld is als tegenprestatie bij glastuinbouwbedrijven die willen uitbreiden. In overleg is afgesproken om 12.100 m2 in te zetten als tegenprestatie voor het bedrijf Vieverde. Dit is conform de regeling bij glastuinbouwbedrijven. Hierdoor resteert nog 2.823 m2 glas. Nu dit op de locatie aanwezig is en verdwijnt voor de uitbreiding van het autoverhuurbedrijf is afgesproken om de sloop van dit kleine deel in te brengen als tegenprestatie.

Gelet op de lagere sloopkosten van glas is afgesproken dat het slopen van 3 m3 glas gelijk wordt gesteld met 1 m3 steen. Dit is afwijkend van de sloopregeling. Bij kleinschalige bedrijven geldt een sloopverplichting van 1:2, dus bij het bouwen van 1 m3 bebouwing is de sloop van 2 m3 bebouwing vereist. Voor de stalling/overkapping is daarentegen uitgegaan van de verhouding 1:1. Het toevoegen van 1 m3 steen dient hier gepaard te gaan met de sloop van 1 m3 steen omdat het hier gaat hier over een overkapping en ten behoeve van het stallen van het materieel. Dit is afwijkend van de sloopregeling maar in lijn met hoe bij andere ontwikkelingen met opslag is omgegaan. Op basis van de sloopregeling, inclusief het bovenstaande maatwerk, kan de vestiging en uitbreiding van het autoverhuurbedrijf plaatsvinden op basis van een tegenprestatie in de vorm van sloop van 2.823 m2 glas en 6.887 m3 stenen agrarische bedrijfsgebouwen elders. Voorgesteld wordt om in te stemmen met de sloop van de bedrijfsgebouwen (5.510 m3) op de locatie Ringweg 2 in Ysselsteyn. De overige 1.377 m3 te slopen bedrijfsgebouwen wordt in overleg bepaald. De ontwikkeling moet zijn gericht op verbetering van de omgevingskwaliteit. Door de sloop van de glastuinbouwkassen neemt de bebouwing per saldo in oppervlakte af.

Daarnaast is er een landschappelijk inpassingsplan opgesteld waaruit blijkt dat de nieuwe bebouwing wordt ingepast. Voor alle tegenprestaties zijn voorwaardelijke verplichtingen met termijnen en instandhoudingsbepalingen opgenomen in de planregels. De locatie Ringweg 2 is gelegen in de kernrandzone van Ysselsteyn. Planologisch gezien is omschakeling naar een woonbestemming dan ook een gewenste ontwikkeling. Bij omschakeling naar bestemming wonen hoeven

Pagina 3 van 7

de bestaande stallen niet gesloopt te worden. Binnen de bestemming wonen bestaat vervolgens de mogelijkheid om deze kuubs in te zetten via een sloopregeling conform de bouwregels uit het bestemmingsplan. In het onderhavige geval vindt daadwerkelijk sloop plaats van alle stallen, alleen de bedrijfswoning resteert. Deze bedrijfswoning krijgt een woonbestemming met de bouwmogelijkheid van een woning inclusief aan- en bijgebouwen tot maximaal 875 m3. 1.2. Maatschappelijke afweging In de toelichting op het bestemmingsplan is een zorgvuldige belangenafweging gemaakt inzake het maatschappelijk belang van het initiatief. 2. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de planologische procedure in beeld gebracht. Hier wordt onder meer beschreven of er gedurende de procedure reacties zijn binnengekomen en zo ja, of deze hebben geleid tot wijzigingen aan het bestemmingsplan ten opzichte het ontwerp. Ook wanneer er ambtshalve aanpassingen hebben plaatsgevonden, dan wordt dit gegeven in deze paragraaf aangegeven. 2.1. Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de daarvoor in aanmerking komende instanties.

Provincie Vooroverleg met de provincie Limburg heeft plaatsgevonden en de provincie heeft op 5 november 2020 laten weten dat het plan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen. Hierbij heeft ook eveneens overleg plaatsgevonden met de wegbeheerder van de N270/Deurneseweg. Inspectie voor Leefomgeving en Transport Vooroverleg met de Inspectie voor Leefomgeving en Transport was in dit kader niet noodzakelijk. In de brief van de VROM-inspectie van 26 mei 2009 is aangegeven dat geen vooroverleg noodzakelijk is indien er bij gemeentelijke ruimtelijke plannen geen sprake is van een rechtstreekse invloed op nationale belangen. Aangezien deze ontwikkeling geen invloed heeft op nationale plannen is er geen vooroverleg gevoerd. Waterschap Met het waterschap Limburg is vooroverleg gepleegd op 30 oktober 2020 en de tekstuele opmerkingen zijn in het bestemmingsplan meegenomen. Op 11 januari 2021 heeft het waterschap laten weten in te kunnen stemmen met het plan. Veiligheidsregio Limburg-Noord Met de veiligheidsregio is eveneens vooroverleg gepleegd. Op 3 september 2020 heeft de Veiligheidsregio Noord-Limburg een advies uitgebracht ten aanzien van onderhavig project. Aangezien er hoogstwaarschijnlijk geen toename van het groepsrisico zichtbaar is, wordt er enkel ingegaan op de mogelijkheden voor bestrijding en zelfredzaamheid. Op deze punten voldoet het plan.

Enkele aanbevelingen omtrent gebruik zijn meegegeven aan initiatiefnemer.

Pagina 4 van 7

2.2. Ontwerp bestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit gemeenteraad 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen. Aangezien er in onderhavig geval hier geen sprake van is, hebben burgemeester en wethouders op 14 december 2020 besloten om geen inspraak te verlenen in deze procedure. Het college heeft op 14 december 2020 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Vervolgens is het ontwerpbestemmingsplan met ingang van dinsdag 22 december 2020 ter inzage gelegd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan zijn geen zienswijzen ontvangen. Ook is de kennisgeving van het ontwerpbestemmingsplan conform 3.8 Wro aan de provincie, Inspectie voor Leefomgeving en Transport en waterschap elektronisch toegezonden. In dat kader heeft de provincie Limburg per mail op 20 januari 2021 aangegeven dat zij geen aanleiding zien om ten aanzien van dit bestemmingsplan een zienswijze in te dienen.

Ook het Waterschap Limburg heeft geen aanleiding gezien tot het indienen van een zienswijze. 2.3. Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 2.3.1. Ambtshalve aanpassingen Inhoudelijke aanpassingen Er zijn een tweetal ambtshalve aanpassingen aangebracht ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Allereerst blijken de inhoudsmaten en oppervlaktes van de tegenprestatie in de vorm van sloop van glas en stenen zoals genoemd in de voorwaardelijke verplichtingen in de regels van het ontwerpbestemmingsplan niet geheel te kloppen. De exacte maatvoering van de te slopen gebouwen bij Ringweg 2 (5.510 m3 in plaats van 5.738 m3) en Deurneseweg 91 (14.923 m2 in plaats van 14.450 m2) zijn inmiddels bekend. Verder was er een fout in de berekening gekomen. Deze zijn nu aangepast zodat ze geheel overeenkomen met de afspraken die zijn gemaakt. De regels zijn hierop ten opzichte van het bestemmingsplan aangepast. Verder is inmiddels uit aanvullend bodemonderzoek naar asbest gebleken dat er sprake is van een asbestverontreiniging op de locatie Ringweg 2. Er wordt een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan opgenomen dat de locatie pas voor ‘Wonen’ in gebruik mag worden genomen als de sanering is afgerond. De sanering dient uiterlijk 6 maanden na onherroepelijk worden van dit bestemmingsplan te hebben plaatsgevonden.

Daarnaast is er een saneringsovereenkomst met boetebepaling gesloten met de bewoners. Op deze manier is geborgd dat de locatie op een deugdelijke manier binnen afzienbare tijd is gesaneerd. Beoogd resultaat Het (gewijzigd) vaststellen van het bestemmingsplan ‘Deurneseweg 91 en Ringweg 2’ (NL.IMRO.0984.BP20022-va01). Argumenten 1.1 De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen.

Pagina 5 van 7

1.2 In artikel 3.8 lid 4 van de Wro is bepaald dat indien het vastgestelde bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan is gewijzigd, bekendmaking van het besluit tot vaststelling zes weken na de vaststelling plaatsvindt. De Inspectie voor Leefomgeving en Transport en de Provincie Limburg hebben de gemeenten echter laten weten hiervan af te willen wijken, indien de gemeenteraad hier expliciet om verzoekt en er geen rijks- of provinciaal belang in het geding is. Dit zou de procedure bespoedigen. Het vaststellingsbesluit zal de dag na de gemeenteraadsvergadering via elektronische weg naar de Inspectie voor Leefomgeving en Transport en Gedeputeerde Staten van Limburg worden verzonden, waarna zij zo spoedig mogelijk zullen beslissen op het verzoek. 2.1 Er is geen sprake van een zogenaamd Grex-bouwplan in de zin van afdeling 6.4 (Grondexploitatie) van de Wet ruimtelijke ordening. Het opstellen van een exploitatieplan of anterieure overeenkomst is daarom niet aan de orde. Risico’s Gelet op de gewijzigde vaststelling vanwege de ambtshalve aanpassingen bestaat de mogelijkheid voor belanghebbenden om beroep in te dienen die geen zienswijze hebben ingediend. De kans op beroep is nu dus groter. De tegenprestatieafspraken worden nu echter op een juiste manier opgenomen in de voorwaardelijke verplichtingen.

Door het opnemen van de voorwaardelijke verplichting ten aanzien van de bodemkwaliteit op de locatie Ringweg 2 wordt zeker gesteld dat deze locatie niet voor wonen in gebruik wordt genomen alvorens de benodigde bodemsanering heeft plaatsgevonden. Kanttekeningen Geen Communicatie 1. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP) in het Gemeenteblad en in de Staatscourant. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie en het waterschap. 2. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas. 3. De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis. Financiële gevolgen Er is geen sprake van een zogenoemd Grex-bouwplan in de zin van afdeling 6.4 (Grondexploitatie) van de Wet ruimtelijke ordening. In het kader van het ingediende plan zijn met de initiatiefnemers planschadeovereenkomsten gesloten waarin het verhaal van eventuele planschade is geregeld. Personele/organisatorische gevolgen Geen Juridische gevolgen Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn.

De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter ABRS een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan daags na de beroepstermijn in werking.

Pagina 6 van 7

Rechtmatigheid De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. Fatale termijnen In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluatie n.v.t.

Bijlagen 1. Het concept-raadsbesluit 2. Bestemmingsplan ‘Deurneseweg 91 en Ringweg 2’ (NL.IMRO.0984.BP20022-va01). 3. Ontwerpbestemmingsplan ‘Deurneseweg 91 en Ringweg 2’ (NL.IMRO.0984.BP20022-on01). Naslagwerk n.v.t.

Pagina 7 van 7