01 Voorstel tot actualisering accommodatiebeleid jeugd en sport 2021-2025 (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Actualisatie acommodatiebeleid gemeente Venray

Zaaknummer

Raad datum

11 Mei 2021

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering

Steller

Remco Zwartkruis

Team Teammanager

Maatschappelijke ontwikkeling Maurice de Bruijn

Portefeuillehouder

Anne Thielen

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. Het geactualiseerde accommodatiebeleid 2021 -2025 voor jeugd en sport vast te stellen. 2. De structurele jaarlijkse bijdrage voor de instandhouding van accommodaties voor jeugd en sport vanaf 2022 met € 57.000,- te verhogen en op te nemen in de nog op te stellen Kadernota en de Meerjarenbegroting. 3. Het bestaande Accommodatiebeleid 2011-2015 voor jeugd en sport in te trekken. Samenvatting Het accommodatiebeleid voor jeugd en sport is geactualiseerd. Het resultaat is verwoord in het Eindrapport Actualisatie Accommodatiebeleid Venray. Dit rapport is tot stand gekomen na veelvuldig en intensief overleg met de verenigingen en stichtingen, met ambtenaren van de gemeente Venray, met verantwoordelijke wethouders en met de raadsleden. Deze overleggen, gecombineerd met een inventarisatie van het huidige aanbod en gebruik van de accommodaties en een evaluatie van het huidig accommodatiebeleid, hebben tot dit geactualiseerde accommodatiebeleid. Bij vaststelling van het in dit rapport beschreven beleid, vervalt het bestaande Accommodatiebeleid 2011-2015. Beoogd resultaat Vaststellen van het geactualiseerd accommodatiebeleid voor jeugd en sport voor de gemeente Venray. Argumenten 1.1.

Met het geactualiseerde accommodatiebeleid beschikt de gemeente Venray weer over een actueel en toekomstig beoordelingskader.

Geconstateerd werd dat het huidige accommodatiebeleid ruim tien jaar oud was. Sindsdien is er veel veranderd (de drie decentralisaties, de transformatie in het sociaal domein, de vergrijzing). Het bestaande accommodatiebeleid is daarom geëvalueerd en op basis van de uitgangspuntennotitie en een gezamenlijk en interactief proces tussen betrokkenen (gemeente, gebruikers en beheerders van accommodaties) is het bestaande beleid geactualiseerd. Beschikbare gegevens over aanbod, beheer en gebruik zijn door een adviesbureau geanalyseerd en vergeleken met de situatie in Nederland. Daarnaast zijn gesprekken gevoerd met, wethouders en ambtenaren.

Pagina 1 van 5

1.2. Het bestaande accommodatiebeleid is niet altijd even duidelijk en toepasbaar. De gemeente ontvangt signalen dat het bestaande accommodatiebeleid niet altijd even duidelijk is. Met het nieuwe accommodatiebeleid er sprake van een helder beleids- en beoordelingskader dat (weer) goed in de praktijk toepasbaar is. 1.3. Een bijdrage voor renovatie van tennisbanen en sporttechnische infrastructuur is in lijn met wat in Nederland gemiddeld als bijdrage wordt geleverd. De tennisaccommodaties worden in de huidige situatie niet financieel ondersteund door de gemeente Venray. Er zijn echter geen goede argumenten (meer) om geen enkele bijdrage te leveren. In de lijn met andere gemeenten in Nederland wordt voorgesteld om de tennissport in het geactualiseerde beleid op te nemen en 50% bij te dragen aan renovatie. De bijdrage heeft uitsluitend betrekking op de banen waar de vereniging recht op heeft gezien het aantal spelende leden. De gemeente levert geen financiële bijdrage aan de instandhouding van de rest van de accommodatie (kleed-/clubgebouw) omdat dit in Nederland niet gebruikelijk is. 2.1

Een structurele bijdrage voor renovatie van tennisbanen en sporttechnische infrastructuur betekent een structurele uitzetting van de uitgaven met € 57.000,- per jaar

In het geactualiseerde accommodatiebeleid wordt uitgegaan om voor minimaal 50% bij te gaan dragen aan de renovatie en sporttechnische infrastructuur van de tennisbanen. Uitgaande van dit percentage stijgen hierdoor de jaarlijkse uitgaven van de gemeente voor de instandhouding van de sportverenigingen en jeugd met jaarlijks € 57.000,- ten opzichte van de bedragen die nu in de gemeentebegroting zijn opgenomen. Wanneer een andere keuze wordt gemaakt (zie 1.2) heeft dat andere (financiële) gevolgen. 3.1.

Met de vaststelling van het geactualiseerde beleid vervalt de bestaande notitie Accommodatiebeleid 2011-2015

Het Eindrapport Actualisatie Accommodatiebeleid Venray betreft een actualisatie van het bestaande beleid. Daarbij zijn de goede elementen van het huidige accommodatiebeleid behouden en is deze basis verder verbetert of aangevuld. Bij vaststelling van de in dit rapport beschreven beleid wordt het bestaande Accommodatiebeleid 2011-2015 ingetrokken. Risico’s n.v.t. Kanttekeningen 1.1. Het geactualiseerde accommodatiebeleid is opgesteld voor de binnen- en buitensportaccommodaties en de accommodaties voor jeugd. Voor de gemeenschapshuizen is al beleid vastgesteld waarvan herziening niet aan de orde is. Het overig maatschappelijk vastgoed (bijvoorbeeld schouwburg, Odapark) betreffen specifieke situaties die niet in een generiek beleid te vangen zijn. Mogelijk dat onderdelen uit het geactualiseerde accommodatiebeleid wel input kunnen leveren voor deze categorie.

Pagina 2 van 5

1.2. In het geactualiseerde accommodatiebeleid ontvangen de tennisverenigingen een lagere vergoeding dan de overige sportverenigingen. In het geactualiseerde accommodatiebeleid wordt voor de tennisverenigingen voorgesteld om aan te sluiten bij het beleid van het overgrote deel van de Nederlandse gemeenten. Dat betekent een gemeentelijke bijdrage voor de tennisverenigingen van 50% bedraagt voor renovatie en sporttechnische infrastructuur. Er zijn echter meerdere keuzes mogelijk, die ieder hun eigen (financiële) gevolgen hebben:  Tennisverenigingen kunnen individueel een aanvraag indienen voor renovatie tegen een tegemoetkoming in de kosten 2/3 voor renovatie en sporttechnische infrastructuur. Er is dan geen onderscheid met andere verenigingen. Indien de gemeente kiest voor een hogere bijdrage voor tennis zal dat leiden tot structurele meerkosten (ten opzichte van de 50% waarmee in de financiële doorrekening rekening is gehouden). 

Een (extra) regeling opnemen voor een gezamenlijk plan en samengaan van de tennisverenigingen: als tennisverenigingen samengaan wordt het gezamenlijke plan getoetst aan de criteria in het accommodatiebeleid. Dit zijn dezelfde criteria als bij de ‘normale aanvragen’. Als voldaan wordt verstrekt de gemeente eenmalig een bijdrage. In dat geval kan de gemeente eenmalig bijdragen aan het saneren van de parken/banen en tegelijkertijd op orde brengen (voor zover nog niet het geval) van de resterende parken. Uitgaande van het terugbrengen van het aantal tennisparken van 8 naar 5 en het verminderen van het aantal banen met 9, vergt dit een investering met een bandbreedte van € 400.000,- tot € 800.000,- afhankelijk van het gezamenlijke plan dat de tennisverenigingen indienen en de kwaliteit van de huidige banen. De jaarlijkse kapitaallasten die voortvloeien uit deze investeringen bedragen € 15.000,tot € 33.000,-

1.3.

De verhoging van de bijdrage voor de instandhouding voor de accommodaties sport en jeugdbeleid staat op gespannen voet met het vertrekpunt om het toekomstig accommodatiebeleid zo budgetneutraal als mogelijk in te zetten. In september 2019 zijn door de gemeenteraad in de Uitgangspuntennotitie Accommodatiebeleid uitgangspunten vastgelegd voor het nieuwe accommodatiebeleid. Hierin staat voor wat betreft het toekomstig accommodatiebeleid het volgende vertrekpunt opgenomen: “Dat verenigingen en verenigingen en stichtingen ook in het toekomstige accommodatiebeleid gestimuleerd blijven om zelf bij te dragen (in welke verdeling dan ook) en dat het toekomstige beleid zo budgetneutraal als mogelijk wordt ingezet Wanneer ingestemd wordt met de nu voorliggende geactualiseerde nota zal dus, als gevolg van het ook gaan bijdragen aan de tennisverenigingen er tijdelijk meer kosten moeten worden gemaakt dan het huidige budget dat toelaat. Omdat na vier jaar naar verwachting wordt gekort op de bijdrage voor velden waar (al) de verenigingen geen recht op hebben, zullen de kosten vanaf 2026 dalen. Vanaf 2028 zijn de uitgaven voor instandhouding van de accommodaties jeugd en sport lager dan in de huidige situatie. 1.4.

De verhoging van de uitgaven voor buitensportaccommodaties is niet in lijn met de in het verleden geformuleerde taakstelling op buitensportaccommodaties. Vanaf 2016 werd het budget voor accommodatiebijdragen taakstellend (met 3%) verlaagd. Deze taakstelling is tot op heden niet uitgevoerd omdat deze gekoppeld was aan het te vernieuwen accommodatiebeleid. Het nieuwe accommodatiebeleid (en de uitvoering daarvan) zou namelijk als basis dienen om de afspraken omtrent het geprivatiseerde beheer te herzien. Gedachte was om via het actualiseren/afsluiten van nieuwe contracten in de lijn van het nieuwe accommodatiebeleid, de taakstelling te realiseren. Nu het nieuwe accommodatiebeleid gereed is, en daar in 2019 het vertrekpunt “het zo budgetneutraal mogelijk inzetten van het accommodatiebeleid’ aan toegevoegd is, kunnen de gesprekken met gebruikers worden gevoerd om nieuwe afspraken met elkaar te maken (o.a. vanwege aflopende overeenkomsten). De taakstelling zoals die in de gemeentebegroting is opgenomen vormt daarbij een belangrijk onderwerp van gesprek. Over het realiseren van de taakstelling zullen wij u via de reguliere P&C-cyclus rapporteren.

Pagina 3 van 5

Communicatie De verenigingen worden geïnformeerd over het vastgestelde beleid. Financiële gevolgen Op basis van het voorgestelde accommodatiebeleid, zoals beschreven in de eindnotitie is een begroting opgesteld van de te verwachten financiële effecten. In het geactualiseerde accommodatiebeleid wordt uitgegaan van een bijdrage van 50% voor de renovatie van banen en infrastructuur van de tennisverenigingen. In het verlengde daarvan is het nodig om vanaf 2022 de bijdrage voor de instandhouding van de accommodaties voor jeugd en sport met jaarlijks met € 57.000,- te verhogen. Op basis van de huidige verwachtingen m.b.t. de ledenaantallen is de verwachting dat vanaf 2028 de daling van de kosten voor de buitensport weer groter dan de stijging van de kosten voor tennis. Als de gemeente ook wil bijdragen aan de herstructurering van tennis, dan blijven de kosten structureel hoger dan in de huidige situatie; tussen € 15.000,- en € 33.000,- per jaar. Als de gemeente de vergoeding aan de tennis voor renovatie verhoogt van 50% naar 2/3 stijgen de structurele meerkosten met € 18.333,- per jaar (van € 57.000,- naar € 75.000,-)

Taakstelling Besloten is om vanaf 2016 om een korting op de accommodatiebijdragen door te gaan voeren. Deze taakstelling is opgenomen in de gemeentebegroting. Gedachte was om, wanneer dit nieuwe accommodatiebeleid gereed zou zijn, deze korting te effectueren via gesprekken over de nieuw af te sluiten overeenkomsten tussen gemeenten en gebruikers. Het betreft in 2021 een korting van 3% op de instandhoudingsvergoedingen (€ 66.675,-). Nu het accommodatiebeleid gereed is kunnen de gesprekken worden gevoerd. De taakstelling zal daar een belangrijk onderdeel van zijn. Over het realiseren van de taakstelling zullen wij u via de reguliere P&C-cyclus rapporteren. Personele/organisatorische gevolgen n.v.t. Juridische gevolgen n.v.t.

Pagina 4 van 5

Rechtmatigheid n.v.t. Fatale termijnen n.v.t. Vervolgtraject besluitvorming Met het vaststellen van het geactualiseerde accommodatiebeleid is de besluitvorming afgerond. Evaluatie n.v.t.

Bijlagen Eindrapport Actualisatie Accommodatiebeleid gemeente Venray (inclusief bijlagen ‘het nieuwe afwegingskader’ en ‘De basisvoorziening’). Naslagwerk Huidig accommodatiebeleid 2011-2015

Pagina 5 van 5