01 Voorbereidingsbesluit bestemmingsplan De Kooy Wanssum (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Voorbereidingsbesluit bestemmingsplan De Kooy Wanssum (NL.IMRO.0984.VBB21001-va01)

Zaaknummer

Steller

Kenmerk

Team

Raad datum

9 februari 2021

Teammanager Portefeuillehouder

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering

Ruimtelijke Ontwikkeling

Jan Loonen

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. een herziening van een deel van het bestemmingsplan “Buitengebied-Oost gemeente Venray” in voorbereiding te verklaren voor de percelen plaatselijk bekend als vakantiepark De Kooy, op grond van artikel 3.7 Wro, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte geometrische plaatsbepaling van het werkingsgebied c.q. tekening met nr. NL.IMRO.0984.VBB21001va01; 2. te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt met ingang van 12 februari 2021. Samenvatting In uw vergadering van 11 februari 2020 heeft u een voorbereidingsbesluit genomen voor de locatie van vakantiepark De Kooy in Wanssum. Dit voorbereidingsbesluit is op 14 februari 2020 in werking getreden en heeft een geldigheidsduur van 1 jaar. Omdat de voorbereidingen om te komen tot een herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied-oost gemeente Venray’ nog niet in een dergelijk stadium verkeren dat de beschermende werking van het voorbereidingsbesluit kan vervallen wordt u thans gevraagd opnieuw een voorbereidingsbesluit te nemen voor de genoemde locatie. De toelichting op de voorgenomen herziening volgt hierna: Het vakantiepark De Kooy is direct gelegen aan de Maas. Slechts een deel van het park ligt op redelijke hoogte waarbij de horecavoorziening op het hoogste punt is gelegen (20 m boven NAP).

Een groot deel ligt op vergelijkbare hoogte als de omliggende wegen en gronden ( 13 NAP). Vanwege de hoogteligging en de nabijheid van de Maas is verblijfsrecreatie alleen mogelijk doordat de voorzieningen meebewegen met het stijgend water. Sinds de start van het park is de beoogde omvang nooit gerealiseerd. De oorspronkelijke bedoeling van 70 recreatiewoningen op palen is in 2013 omgezet naar de planologische ruimte voor 78 stacaravans en 2 recreatiewoningen. Inmiddels zijn er circa 12 locaties gerealiseerd (10 stacaravans en 2 vakantiewoningen). In het kader van de gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum vormde het voortbestaan van deze locatie een zorgpunt. In dat kader is uiteindelijk besloten om de Veerweg op te waarderen zodat het vakantiepark De Kooy voldoende ontsloten blijft bij hoog water. Het overstromen van de Veerweg blijft mogelijk. Uiteindelijk blijft deze gekozen oplossing een beperking voor het vakantiepark. Door het feit dat er sprake is van verblijfsrecreatie is de kans groot dat de tijdelijke bewoners worden geconfronteerd met wateroverlast.

Pagina 1 van 4

Een betere optie is het terugbrengen van de bebouwing tot een minimum. Met het verwijderen van alle stacaravans en bijbehorende voorzieningen ontstaat er een leeg terrein (hetgeen ten goede komt aan het doorstromend rivierbed). Het is mogelijk om dit terrein in te richten als een kampeerterrein voor tenten en caravans. De horecavoorziening ligt op het hoogste punt en kan dienen als gebouw waar de voorzieningen voor sanitair en slechtweer activiteiten liggen. Terwijl het recreatiepark al jarenlang niet is gerealiseerd, drukt deze planvoorraad wel op de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende verblijfsrecreatie. In het kader van de regionale uitwerking POL Vrijetijdseconomie Noord-Limburg is geconstateerd dat niet alle verblijfrecreatie een kwalitatief goed peil heeft. Ook is er sprake van een overaanbod binnen de parken met verblijfsrecreatie. Dit imago en overaanbod vormt een belemmering voor de kwalitatief sterke locaties voor verblijfsrecreatie. Afgesproken is dat bij de uitbreiding van bestaande verblijfsrecreatie sprake moet zijn van een bijdrage aan de kwaliteitsverbetering. Bij grotere uitbreidingen is er een verevening van de toeristische capaciteit nodig. Met andere woorden; er dienen verblijfsvoorzieningen te worden gesaneerd. Met de beëindiging van het vakantiepark ontstaat de mogelijkheid om dit overaanbod te salderen.

Hierdoor nemen de kansen voor andere verblijfslocaties toe als een uitbreiding essentieel is om een kwalitatief sterk bedrijf te blijven. Om deze reden wordt voorgesteld om het bestemmingsplan ter plaatse van het vakantiepark De Kooy in het komende jaar te herzien. Hiermee kunnen activiteiten worden geweerd die op grond van het geldende bestemmingsplan mogelijk zijn en waarvoor – gelet op het stelsel van de Wabo – op aanvraag een omgevingsvergunning zou moeten worden verleend. Deze voorbereidingsbescherming is geregeld in de vorm van een aanhoudingsplicht van de beslissing op aanvragen om omgevingsvergunningen. Aangezien het herzien van een bestemmingsplan een doorlooptijd heeft van gemiddeld een half jaar, wordt voorgesteld om voor het gehele gebied waarbinnen het park valt een voorbereidingsbesluit te nemen, waarmee ongewenste bouw- en gebruiksmogelijkheden worden voorkomen. Dat betekent concreet een wijziging van de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen de bestemming Recreatie. Op het gedeelte waar nu de stacaravans zijn toegestaan vervallen de bouwregels en is alleen het gebruik als kampeerterrein voor tenten en caravans mogelijk. Dit terrein krijgt daarmee de bestemming Recreatie met de aanduiding specifieke vorm van ‘recreatie – kampeerterrein’. Op een dergelijk terrein kan worden overnacht in kampeermiddelen met uitzondering van stacaravans.

Het terrein is uitsluitend geopend van 15 maart tot en met 31 oktober van het betreffende jaar. Het college heeft op 29 november 2018 besloten een voorlopig voorkeursrecht te vestigen. Dit voorkeursrecht is op 12 februari 2019 door uw raad bestendigd en geldt voor 3 jaar. Beoogd resultaat Op basis van dit voorbereidingsbesluit kunnen aanvragen die leiden tot ongewenste ontwikkelingen op vakantiepark De Kooy worden aangehouden. Argumenten 1.

De gemeenteraad is bevoegd om te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid, op grond van artikel 3.7 Wro.

Pagina 2 van 4

Risico’s n.v.t. Kanttekeningen n.v.t. Communicatie 1.

Voorbereidingsbesluit wordt 11 februari 2021 gepubliceerd in het Gemeenteblad en in de Staatscourant.

2.

De kennisgeving, het besluit en de bijbehorende stukken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de gemeentelijke website en conform de wettelijke verplichtingen op de website van ruimtelijke plannen.

Financiële gevolgen n.v.t. Personele/organisatorische gevolgen n.v.t. Juridische gevolgen Mocht er na het inwerkingtreden van een voorbereidingsbesluit een omgevingsvergunning worden ingediend die in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan, dan dient deze te worden aangehouden tot – normaliter – het inwerkingtreden van het bestemmingsplan. Deze aanhouding kan overigens zonder ruimtelijke procedure worden doorbroken wanneer het bouwplan in overeenstemming is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Het voorbereidingsbesluit vervalt als niet binnen een jaar een ontwerp bestemmingsplan ter inzage is gelegd. Dan wordt de voorbereidingsbescherming overgenomen door deze terinzagelegging. Tegen een voorbereidingsbesluit kan geen bezwaar en beroep worden ingesteld. De overige gevolgen zijn geschetst in de samenvatting. Rechtmatigheid Het voorstel is conform geldende wet- en regelgeving. Fatale termijnen n.v.t. Vervolgtraject besluitvorming geen Evaluatie n.v.t.

Bijlagen 1. Voorbereidingsbesluit De Kooy Wanssum

Pagina 3 van 4

2. Verbeelding werkingsgebied voorbereidingsbesluit (NL.IMRO.0984.VBB21001-va01), d.d. 15 december 2020

Naslagwerk n.v.t.

Pagina 4 van 4