01 Verordeningen onderwijs(huisvesting) 2015 intrekken en 2021 vaststellen (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verordeningen onderwijs(huisvesting)

Zaaknummer

552917

Raad datum

14 december 2021

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter bespreking

Steller

Emmy Stols

Team

MO

Teammanager

Ernst-Jan Meerbeek

Portefeuillehouder

Jan Jenneskens

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. De verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Venray 2015 in te trekken; 2. De verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Venray 2021 vast te stellen; 3. De verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Venray 2015 in te trekken. 4. De verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Venray 2021 vast te stellen, inclusief de bijlage “voorziening vervoer naar sportaccommodaties. Samenvatting Een gemeente heeft de zorgplicht voor de huisvesting van de scholen. In een gemeentelijke regeling worden op basis van de wettelijke taken en verantwoordelijkheden de procedure en de criteria vastgelegd om voor huisvestingsvoorzieningen in aanmerking te komen. De regeling wordt door de gemeenteraad vastgesteld. In de gemeente Venray is dit de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs ten behoeve van het (speciaal) basisonderwijs en het speciaal onderwijs. In verband met de afspraken die met de schoolbesturen bij het vaststellen van het Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs 2019-2039 (IHP) zijn gemaakt over onder andere het inbedden van het IHP in de procedure, Total cost of Ownership en renovatie als huisvestingsvoorziening, zijn aanpassingen in de verordening nodig.

Gelijktijdig zijn de volgende aanpassingen gedaan: - de wijzigingen vanuit de modelverordening van de VNG van oktober 2020 zijn verwerkt, waaronder de aanpassing van de normbedragen; - er is ook op andere punten aansluiting gezocht bij de lokale situatie. De regeling blijft gebaseerd op de meest recente VNG modelverordening. Alle technische wijzigingen zijn opgenomen in het wijzigingsoverzicht (bijlage 3). Daarnaast hanteert de gemeente sinds 2015 de verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs om gericht aanvullend (financieel) beleid te voeren met betrekking tot scholen. In het verleden is hier een voorziening knelpunten overheveling buitenonderhoud ondergebracht. De voorziening vervoer naar sportaccommodaties dient hier ook zijn plek te krijgen. Deze verordening is daarom ook op onderdelen gewijzigd.

Pagina 1 van 4

Beoogd resultaat Een actuele verordening voorzieningen huisvesting onderwijs die voldoet aan de wettelijke plicht om bij verordening een regeling vast te stellen met betrekking tot voorzieningen in de huisvesting voor het onderwijs ingevolge de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) en de Wet op de Expertisecentra (WEC). Een actuele verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs in de gemeente Venray. Argumenten 1.1 De verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Venray 2015 is niet meer actueel. 2.1 Dit voorstel draagt bij aan de toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’ Het sluit aan bij ambitie 1. In het Venray van 2030 zijn inwoners, hun netwerken, culturen en voorzieningen met elkaar verbonden, zodat iedereen kan meedoen en er in Venray altijd wat te beleven valt. De jonge inwoners kunnen gebruik maken van adequate voorzieningen op het gebied van onderwijshuisvesting. 2.2 De nieuwe verordening sluit beter aan bij de huidige lokale situatie. Onder andere doordat de afspraken en procedures uit het Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs 2019-2039 (IHP) zijn ingebed in de verordening, sluit de verordening beter aan bij de huidige lokale situatie. Zo is er in de verordening opgenomen dat plannen uit het IHP gezien worden als huisvestingsaanvraag.

Daarnaast zijn bepaalde data en/of bepaalde procedures aangepast zodat er meer aansluiting is bij de huidige werkwijze. 2.3 De voorziening renovatie is opgenomen als huisvestingsvoorziening voor het onderwijs De financiële verantwoordelijkheid voor verschillende onderwijshuisvestingsvoorzieningen is vanaf 1 januari 2015 gewijzigd. De gemeente is ‘alleen’ nog verantwoordelijk voor (vervangende) nieuwbouw, uitbreiding, 1e inrichting, constructiefouten en herstel schade in geval van bijzondere omstandigheden. De schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor het volledige onderhoud en aanpassingen van de schoolgebouwen. Omdat er in de wet niet wordt gesproken over renovatie, zijn met de schoolbesturen in het IHP traject afspraken gemaakt wanneer een schoolgebouw eventueel in aanmerking komt voor renovatie als alternatief voor vervangende nieuwbouw. Deze voorziening is nu opgenomen in de verordening. Het schoolbestuur zal daarbij een eigen bijdrage moeten doen op basis van Total cost of Ownership. 2.4 De wijzigingen van de modelverordening van de VNG van oktober 2020 zijn verwerkt Eén van de wijzigingen van de modelverordening betreft de aanpassing van de normbedragen conform VNG normen aan de huidige eisen en marktomstandigheden.

Vanwege de verhoogde eisen die conform bouwbesluit aan gebouwen en schoolgebouwen in het bijzonder worden gesteld (BENG), zijn de bouwprijzen de afgelopen jaren flink gestegen. Om aan te sluiten bij de kostenontwikkeling heeft de VNG per 1 januari 2021 de normbedragen aangepast, zodat deze weer toereikend zijn om schoolgebouwen te bouwen volgens de huidige (en toekomstige) bouwkundige eisen. De huidige conjuncturele situatie in de bouwsector en daaruitvolgende prijsontwikkeling blijft echter een onzekere factor. Overige wijzigingen in de nieuwe modelverordening komen voort uit eerdere wetswijzigingen, zoals het afschaffen van de gewichtenregeling. 2.5 De verordening is tekstueel verbeterd. De andere wijzigingen betreffen voornamelijk het herstel van onvolkomenheden of aanvullingen ter verduidelijking. Alle technische wijzigingen zijn opgenomen in het wijzigingsoverzicht (bijlage 3). 3.1 De verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Venray 2015 is niet meer actueel. 4.1 De voorziening vervoer naar sportaccommodaties is opgenomen.

Pagina 2 van 4

De voorziening vervoer naar sportaccommodaties dient onderdeel uit te maken van de verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs. Dit onderdeel is als bijlage toegevoegd aan de verordening die in de basis in 2015 is opgesteld. 4.2 De verordening sluit beter aan bij de huidige lokale situatie. Er zijn twee wijzigingen aangebracht. De tekst met betrekking tot het voortgezet onderwijs is verwijderd, omdat dit in de gemeente Venray niet van toepassing is. En de termijnen van het jaarlijks overzicht zijn aangepast naar de periode van 1 augustus tot en met 31 juli. Hierdoor zal het college het jaarlijks overzicht voor 1 september versturen in plaats van voor 1 juli. Risico’s n.v.t. Kanttekeningen n.v.t. Communicatie De bekendmaking wordt gedaan via www.officiëlebekendmakingen.nl. De beide verordeningen worden gepubliceerd op www.overheid.nl. De schoolbesturen worden apart geïnformeerd over deze verordeningen. Financiële gevolgen n.v.t. Personele/organisatorische gevolgen n.v.t. Juridische gevolgen Voordat de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Venray gewijzigd kan worden, dient op overeenstemming gericht overleg te hebben plaatsgevonden met de schoolbesturen. Bij het opstellen van deze verordening is er in 2020 een eerste overleg geweest met de schoolbesturen waarin de meeste voorstellen al zijn gedeeld.

Daarnaast hebben de schoolbesturen vanaf 14 juli tot en met 12 september te tijd gekregen om schriftelijk te reageren op de concept verordening. De opmerkingen van de schoolbesturen zijn verwerkt of beantwoord. Vervolgens is de verordening besproken in het bestuurlijk overleg onderwijs, waarin overeenstemming was en de schoolbesturen hebben ingestemd met de gewijzigde verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Venray 2021. Ook de Adviesraad Sociaal Domein van de gemeente Venray, die wij hebben geïnformeerd, kan zich vinden in de voorliggende verordening. Met betrekking tot de verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Venray is er geen op overeenstemming gericht overleg nodig. Rechtmatigheid Nadat de gemeenteraad de verordeningen heeft vastgesteld, zijn deze van kracht. Fatale termijnen n.v.t. Vervolgtraject besluitvorming De verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Venray 2021 richt zich vooralsnog alleen op het primair onderwijs en speciaal (voortgezet) onderwijs. Het voortgezet onderwijs in de gemeente Venray is doorgedecentraliseerd. Echter, in een separaat traject wordt voorgesteld om te komen tot recentralisatie van

Pagina 3 van 4

het Raayland College. Indien hiertoe door de raad positief wordt besloten zal de verordening opnieuw worden aangepast en het voortgezet onderwijs worden toegevoegd. Evaluatie n.v.t. Bijlagen 1. Raadsbesluit verordeningen onderwijs(huisvesting) 2. Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Gemeente Venray 2021 3. Wijzigingsoverzicht verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Venray 2021 4. Toelichting verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Venray 2021 5. Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Venray 2021 Naslagwerk n.v.t.

Pagina 4 van 4