01 Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Adviesbureau Omgevingskwaliteit (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Adviesbureau Omgevingskwaliteit

Zaaknummer

--

Raad datum

15 februari 2022

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering

Steller

Pieter Driessen

Team

VTH

Teammanager

Ingrid Starmans

Portefeuillehouder

Jan Jenneskens

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1.

De verordening op de gemeentelijke adviescommissie Adviesbureau Omgevingskwaliteit gemeente Venray vast te stellen;

2.

De bevoegdheid tot het benoemen van de leden van de adviescommissie te delegeren aan het college.

Samenvatting Met de Omgevingswet die volgens de huidige planning op 1 juli 2022 in werking treedt, wordt het stelsel van ruimtelijke regels volledig herzien. De wet bundelt de wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De wet biedt een kader dat overheden op decentraal niveau meer afwegingsruimte geeft om de doelen voor de fysieke leefomgeving te bereiken. Eén van de doelen van de wet is het bereiken van een goede omgevingskwaliteit. Daarbij gaat het om het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. In eerste instantie gaan het huidige vastgestelde gemeentelijke beleid en regelgeving voor welstand, ruimtelijke kwaliteit en cultureel erfgoed één op één mee naar de omgevingswet via de zogenaamde Bruidsschat. Wel is het adviesstelsel aangepast in de Omgevingswet. Hierdoor is het noodzakelijk om voor 1 juli 2022 een verordening op de werking van de gemeentelijke adviescommissie vast te stellen en de leden daarvan te benoemen. Een adequate invulling van de taak en de werkwijze van deze commissie draagt bij aan het doel van een goede omgevingskwaliteit. De verordening regelt de instelling van de gemeentelijke adviescommissie, de delegatie van de benoeming van haar leden en de werking van de commissie.

De werking en functie van elk artikel wordt uitgebreid uitgelegd in de toelichting van de verordening. De verordening is gebaseerd op de modelverordening die in gezamenlijkheid is opgesteld door de VNG, Federatie Ruimtelijke Kwaliteit en de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Het model is daarbij in- en aangevuld om de werking van de huidige commissie Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit, zoals deze bij gemeente Venray is belegd, geactualiseerd en aangepast naar de Omgevingswet, voor te kunnen zetten.

Pagina 1 van 3

Beoogd resultaat Het voldoen aan de wettelijke verplichting om een gemeentelijke adviescommissie in te stellen als bedoeld in artikel 17.7 Omgevingswet en het bevorderen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Argumenten 1.1 Het instellen van een adviescommissie is wettelijk verplicht Het is voor 1 juli 2022 wettelijk verplicht om een gemeentelijke adviescommissie ingesteld te hebben en de leden daarvoor te benoemen ten aanzien van de advisering aan het college over aanvragen voor omgevingsvergunningen bij Rijksmonumenten. 1.2 Dit is nodig om de huidige werkwijze te kunnen handhaven De huidige situatie vormt de basis voor de nieuwe situatie. Om het huidige gemeentelijke beleid en de gemeentelijke regelgeving ten aanzien van de welstand, ruimtelijke kwaliteit en cultureel erfgoed na 1 juli 2022 voort te kunnen zetten onder de Omgevingswet moet een gemeentelijke adviescommissie worden ingesteld en de leden daarvoor worden benoemd. 2.1 Dit bevordert de flexibiliteit De Omgevingswet regelt dat de gemeenteraad de leden van de gemeentelijke adviescommissie moet benoemen. In het kader van het duale stelsel adviseert de adviescommissie echter aan het college. Voor voldoende flexibiliteit in het proces voor de benoeming van leden is het wenselijk dit ook bij het college neer te leggen.

Artikel 10:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) regelt dat een bestuursorgaan zijn bevoegdheid tot het nemen van besluiten kan overdragen aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent. Artikel 10:15 Awb regelt dat delegatie slechts geschiedt indien in de bevoegdheid daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien. Artikel 156, eerste lid van de Gemeentewet geeft het algemene wettelijk voorschrift dat bevoegdheden van de raad gedelegeerd kunnen worden aan burgemeester en wethouders tenzij de aard van de bevoegdheden zich daartegen verzetten. Onder de Omgevingswet valt welstand, ruimtelijke kwaliteit, cultureel erfgoed en de advisering daarover onder de vrije beleidsruimte van de gemeente. Enkel voor de advisering over Rijksmonumenten is een gemeentelijke adviescommissie wettelijk verplicht. Ten aanzien daarvan is de bevoegdheid tot op heden volledig bij burgemeesters en wethouders neergelegd onder de Monumentenwet 1988. Daaruit kan gesteld worden dat de delegatie van de bevoegdheid tot het benoemen van de leden van de gemeentelijke adviescommissie voor het wettelijk verplichten onderdeel Rijksmonumenten zich in de aard van de bevoegdheid zich niet daartoe verzet. Risico’s N.v.t. Kanttekeningen N.v.t. Communicatie De verordening wordt gepubliceerd voor bekendmaking.

Pagina 2 van 3

Financiële gevolgen De commissie wordt bekostigd uit KP 68305. Er verandert niets aan het financieringsmodel van de commissie. De vaststelling van deze verordening brengt geen extra kosten met zich mee ten opzichte van de huidige situatie, mits in de nieuwe situatie het aantal leden hetzelfde blijft. Zie verder “vervolgtraject besluitvorming”. Personele/organisatorische gevolgen N.v.t. Juridische gevolgen De Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Adviesbureau Omgevingskwaliteit gemeente Venray treedt in werking op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, en trekt de huidige Verordening Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit (vastgesteld op 27 maart 2007) in. Rechtmatigheid De verordening is gebaseerd op de VNG-modelverordening en voldoet aan de wettelijke eisen uit de Omgevingswet. Fatale termijnen De verordening moet in elk geval voor 1 juli 2022 zijn vastgesteld, omdat dat (volgens huidige planning) de Omgevingswet in werking treedt. Vervolgtraject besluitvorming Op basis van de nieuwe verordening zullen met het oog op de continuïteit de bestaande leden van het Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit overgaan naar de nieuwe commissie Adviesbureau Omgevingskwaliteit. Na inwerkingtreding van de verordening, zal het traject in gang worden gezet om de huidige commissieleden te vervangen.

Hierbij zal worden gezocht naar slimme combinatie van expertises bij de leden, om het huidige ledenaantal te handhaven. Evaluatie In het jaarverslag van de adviescommissie, dat jaarlijks aan het college en de raad wordt aangeboden, zal hierbij stil gestaan worden. Bijlagen 1. Raadsbesluit; 2. Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Adviesbureau Omgevingskwaliteit gemeente Venray (incl. toelichting). Naslagwerk N.v.t.

Pagina 3 van 3