01 Verklaring van geen bedenkingen Timmermannsweg 110 Ysselsteyn (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verklaring van geen bedenkingen Timmermannsweg 110

Zaaknummer

Raad datum

15 februari 2022

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering

Steller

Ellen Smids

Team

VTH

Teammanager

Ingrid Starmans

Portefeuillehouder

Jan Jenneskens

kennisneming/ bespreking

Voorstel Een verklaring van geen bedenkingen af te geven met betrekking tot de bij de provincie ingediende aanvraag omgevingsvergunning voor het wijzigen van de inrichting op het perceel Timmermannsweg 110 te Ysselsteyn onder de volgende voorschriften: -

Alle mest moet afkomstig zijn van bedrijven uit de regio Noord-Limburg. De regio Noord-Limburg bestaat uit de gemeenten Venray, Mook en Middelaar, Gennep, Bergen, Horst aan de Maas, Venlo, Peel en Maas en Beesel.

-

Er mag maximaal 25.350 m3 drijfmest van derden per jaar verwerkt worden.

Samenvatting Eerdere behandeling commissie Op 12 oktober jl is het voorstel om een verklaring van geen bedenkingen voor dit plan te verlenen, besproken in de commissie Wonen. Tijdens deze behandeling zijn er een aantal inhoudelijke vragen gesteld. Deze vragen zijn aanleiding geweest om het stuk van de raadsagenda te laten halen en de onderbouwing van het initiatief, mede in het licht van de gestelde vragen, nader te bekijken. Onderstaand wordt inhoudelijk ingegaan op de voor dit initiatief van belang zijnde beleidskaders: de regionale visie land- en tuinbouw Noord Limburg en de omgevingsvisie. Het plan is niet eerder aan de omgevingsvisie getoetst, omdat tijdens de eerste behandeling in de gemeenteraad de omgevingsvisie nog niet was vastgesteld. Toetsing Omgevingsvisie en Regionale Visie De start van dit initiatief vond plaats in dezelfde periode als het vaststellen van de Regionale Visie. Het initiatief is destijds getoetst aan deze Regionale visie. Hieronder is deze toetsing weergegeven. De keuze om medewerking te verlenen is destijds gemaakt op basis van het feit dat het een uitgangspunt is om mestverwerkingsinitiatieven te ondersteunen, de omgeving een overwegend agrarisch karakter heeft en het initiatief ook is opgenomen in de regionale lijst die als bijlage bij deze visie is opgenomen.

De wens om het beleid in het landelijk gebied te actualiseren en verder vorm te geven is ontstaan nadat het initiatief al geruime tijd liep. De eerste stap is gezet met het opstellen van de Omgevingsvisie Venray. Een verdere uitwerking van de visie is gestart via het programma Landelijk Gebied. De Omgevingsvisie biedt geen duidelijk kader om het initiatief nu anders te beoordelen. Er is nog geen geactualiseerd toetsingskader

Pagina 1 van 5

beschikbaar. Daarmee is het nog niet duidelijk of het nieuwe beleidskader zal resulteren in het geven van medewerking aan het initiatief. Er zijn geen duidelijke gronden om in dit late stadium van de procedure alsnog een andere keuze te maken. Omgevingsvisie Venray In de omgevingsvisie wordt ingezet op het verder verduurzamen van de agrarische bedrijven: ‘Een verdere ontwikkeling van agrarische bedrijven gaat gepaard met een verdere verduurzaming van de landbouw. Kringlooplandbouw en natuur inclusieve landbouw worden gestimuleerd. Dit zal leiden tot een verbetering van de omgevingskwaliteit: verminderen van emissies (lucht en bodem), het verbeteren van de bodemkwaliteit, een bijdrage aan de landschappelijke kwaliteit en het sluiten van de kringloop.’ Specifiek over mestverwerking is één tekstblok opgenomen: ‘We zijn terughoudend met het toekennen van zelfstandige locaties voor mestverwerking. Deze dienen een toegevoegde waarde te hebben in het kader van de verdere uitwerking van de kringlooplandbouw.’ Wat onder toegevoegde waarde moet worden verstaan is niet uitgewerkt. Een verdere uitwerking van dit onderwerp zal plaatsvinden binnen van het programma Landelijk Gebied en Venray Vergroent (onderdeel circulaire economie). Regionale visie land- en tuinbouw Noord Limburg De regionale visie land- en tuinbouw Noord-Limburg’ is op 27 juni 2019 door de gemeenteraad vastgesteld.

Omdat dit beleidskader bij het vaststellen van de Omgevingsvisie Venray niet is ingetrokken vormt dit beleidskader het toetsingskader voor dit initiatief. In de regionale visie staan een aantal beleidsuitspraken die betrekking hebben op mestverwerkingsinitiatieven: a.

Uitgangspunt is dat in de regio niet meer ruimte voor mestverwerking wordt geboden dan nodig is om de hoeveelheid mest die in de regio wordt geproduceerd te verwerken. Het regionale overzicht mestproductie en mestverwerking is van februari 2019. Een actualisatie heeft sindsdien niet plaatsgevonden. De locatie Timmermannsweg 110 is in dit overzicht opgenomen met een vergunde capaciteit van 6.000 ton mest/jaar en geplande capaciteit van 31.000 ton mest per jaar. Sindsdien hebben zich diverse ontwikkelingen voorgedaan als het gaat om de regionale mestverwerking (stoppende en nieuwe initiatieven), de mestproductie (saneringsregeling varkenshouderij) en beleidsontwikkelingen (stikstof, duurzaamheid). Wat de daadwerkelijk effecten op de productie en de behoefte aan verwerking van mest zijn, is op dit moment nog onduidelijk.

b.

Mestverwerking is een vorm van agglomeratielandbouw. De beleidsuitgangspunten van agglomeratielandbouw zijn ook van toepassing op mestverwerking. De geleidelijke uitbreiding van activiteiten binnen de keten is niet meer weg te denken als ontwikkeling binnen de agrarische sector. Het gaat hierbij om activiteiten zoals het bereiden van veevoer, verwerking en vermarkten van het eindproduct en ook mestverwerking. Voor het behoud van de economische betekenis van de agrarische bedrijven is deze uitbreiding onder voorwaarden acceptabel. De ontwikkeling van een primair agrarisch bedrijf naar een agglomeratielandbouwbedrijf is meestal een geleidelijke ontwikkeling. De doorgroei van agglomeratielandbouw in het buitengebied is alleen acceptabel in gebieden waar deze ontwikkeling ruimtelijk inpasbaar is en er sprake is van een ‘toekomstbestendige locatie’.

c.

Bij nieuwe grootschalige initiatieven wordt in eerste instantie ingezet op vestiging op bedrijventerreinen. Indien dit niet haalbaar is, wordt gezocht naar bestaande toekomstbestendige locaties in het landelijk gebied. Bij nieuwe grootschalige mestverwerkingsinitiatieven wordt in eerste instantie ingezet op vestiging op bedrijventerreinen. Indien dit niet haalbaar is, wordt gezocht naar bestaande toekomstbestendige locaties in het landelijk gebied.

Pagina 2 van 5

Omdat mestverwerking verschillend is qua omvang en bewerkingsstappen wordt een indeling gebruikt om de verwerking te duiden. Enerzijds is er de kleinschalige mestverwerking bestaande uit de verwerking van mest op boerderijniveau. Deze vorm is op basis van het bestemmingsplan rechtsreeks toegestaan. De omvang is afhankelijk van de hoeveelheid mest die op die locatie ontstaat en wordt verwerkt. Anderzijds is er de grootschalige mestverwerking als het gaat om zelfstandige locaties waar uitsluitend mestverwerking plaatsvindt. Hierbij gaat het om de verwerking van meer dan 50.000 ton per jaar. Daarnaast is er een tussencategorie waarbij op het agrarisch bedrijf, naast de verwerking van de mest van de eigen locatie ook mest van derden wordt verwerkt. De omvang hier ligt meestal tussen de 10.000 tot 50.000 ton mest per jaar. Bij de Timmermannsweg 110 is sprake van de tussencategorie waarbij verwerking van mest van derden op een agrarische locatie gaat plaatsvinden. Gezien het feit dat sprake is van een verbreding van de activiteiten van het agrarisch bedrijf is hier wel sprake van een ontwikkeling richting agglomeratielandbouw. Toetsing of sprake is van een toekomstbestendige locatie is noodzakelijk.

Toekomstbestendige locatie In de regionale visie is uitgewerkt wat verstaan moet worden onder een toekomstbestendige locatie. In het kader van de Omgevingsvisie Venray moet dit nog worden uitgewerkt. In de regionale visie staat dat er, bij het bepalen of sprake is van een toekomstbestendige locatie, wordt getoetst op de onderdelen beleid, gebied en locatie. Beleid: Draagt het plan bij aan de ambitie van de regio en/of gemeente? In de regionale visie staat dat we onder voorwaarden initiatieven voor mestverwerking faciliteren. Het voorliggende plan is opgenomen in het regionale overzicht mestproductie en mestverwerking die als bijlage bij deze visie gevoegd is. 

Gebied: Past het plan binnen het gebied en kan het een meerwaarde leveren aan het behalen van de ambitie voor het gebied?

De omgeving is nog steeds te kenmerken als een agrarisch gebied waarbij wel wordt verwacht dat er een aantal agrarische bedrijven zullen stoppen. Ook moet rekening worden gehouden met het feit dat er ook een aantal burgers wonen. Dat betekent dat de omvang van de mestverwerking beperkt moet blijven. In dit geval wordt door een voorschrift verbonden aan de verklaring van geen bedenkingen geborgd dat niet meer dan 25.350 m3 drijfmest van derden per jaar verwerkt kan worden. 

Locatie: Past het initiatief (en de bedrijfsambitie) op de locatie, gelet op de omgevingsfactoren en is er voldoende economisch toekomstperspectief voor het bedrijf?

Bij het toetsen van de locatie gaat het over een toetsing op de onderdelen zoals landschap, infrastructuur en woon- en leefklimaat. Met name het laatste onderdeel speelt bij de locatie Timmermannsweg 110. De geurbelasting in het gebied is hoog en afgewogen moet worden wat de invloed is van het toestaan van mestverwerking voor derden op deze locatie. Voor de locatie Timmermannsweg 110 is in 2015 een milieuvergunning verleend. Deze milieuvergunning is echter slechts deels uitgevoerd. Een verzoek om intrekking van deze vergunning op verzoek van de omwonenden is in oktober 2020 afgewezen. De belangrijkste reden om deze vergunning niet in te trekken was het feit dat de initiatiefnemer al geruime tijd bezig was met plannen waarbij een groot gedeelte van de verleende milieuvergunning alsnog uitgevoerd zou worden. Al in mei 2018 is daarvoor een milieu effectrapportage bij ons ingediend, gevolgd door een aanvraag bij de provincie in oktober 2018. Bij de beoordeling van de huidige aanvraag moet dan ook worden uitgegaan van de rechten voortvloeiend uit deze vergunning. In de onderbouwing van de huidige aanvraag wordt aangeven dat de geurbelasting ten opzichte

Pagina 3 van 5

van deze vergunning uit 2015 vermindert. Uitvoering van de huidige vergunning leidt tot een hogere geurbelasting dan de aanvraag die nu voorligt. Ook de uitbreiding van het varkensbedrijf (op basis van het bestemmingsplan rechtstreeks toegestaan) kan een hogere geurbelasting met zich meebrengen dan de huidige aanvraag. Ter inzage legging ontwerp stukken Gedeputeerde Staten hebben het voornemen om de vergunning te verlenen samen met de ontwerp verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad voor zienswijzen ter inzage gelegd. Er zijn 4 zienswijzen ingediend. De binnengekomen zienswijzen op het ontwerpbesluit hebben mede betrekking op de ruimtelijke onderbouwing, die onderdeel uit maakt van het ontwerpbesluit en daarmee ook de door de gemeenteraad op 17 december 2019 afgegeven ontwerp verklaring van geen bedenkingen raakt. Gelet op artikel 3:11 lid 3 Wabo en de afgegeven ontwerp verklaring van geen bedenkingen wordt de gemeenteraad verzocht om een oordeel te geven over de ingediende zienswijzen en dit oordeel te betrekken bij het afgeven van de definitieve verklaring van geen bedenkingen. Het gedeelte van de zienswijzen dat betrekking heeft op het ruimtelijke spoor is samengevat in het document “zienswijzen met betrekking tot de activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening”.

In dit document is ook de concept weerlegging van dit deel van de zienswijzen opgenomen. De volledige zienswijzen zijn als bijlage bij dit raadsvoorstel opgenomen. De weerlegging van de zienswijzen die zien op het onderdeel milieu wordt door de provincie uitgevoerd. Beoogd resultaat Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. Argumenten 1. De aanvraag is passend binnen de regionale visie land- en tuinbouw Noord-Limburg’ die op 27 juni 2019 door de gemeenteraad is vastgesteld. 2. De ingediende zienswijzen leiden niet tot het oordeel dat het plan in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Risico’s n.v.t. Kanttekeningen Het niet verlenen van de verklaring van geen bedenkingen betekent dat Gedeputeerde Staten van Limburg de omgevingsvergunning moeten weigeren. Communicatie Het besluit tot het verlenen of weigeren van de verklaring van geen bedenkingen zal aan Gedeputeerde Staten van Limburg worden toegezonden. Gedeputeerde Staten zullen de indieners van de zienswijzen op de hoogte stellen. Financiële gevolgen Met de initiatiefnemer is een planschadeovereenkomst gesloten. Hierin is opgenomen dat mogelijke planschade zal worden afgewenteld op de initiatiefnemer. Hiermee is de gemeente gevrijwaard van uitbetaling van eventuele planschadeclaims. Personele/organisatorische gevolgen

Pagina 4 van 5

Geen Juridische gevolgen Tegen verklaring van geen bedenkingen zelf staat geen rechtsreeks beroep open. In het beroep tegen het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning zal de rechtmatigheid van het besluit tot het al dan niet verlenen van de verklaring van geen bedenkingen juridisch betrokken worden. Rechtmatigheid N.v.t. Fatale termijnen Geen Vervolgtraject besluitvorming De provincie zal een besluit op de aanvraag omgevingsvergunning nemen. Evaluatie N.v.t.

Bijlagen - concept raadsbesluit - ruimtelijke onderbouwing - geanonimiseerde zienswijzen en verzoek tot het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen - document zienswijzen met betrekking tot de activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening - regionale visie land- en tuinbouw Noord-Limburg (naar een toekomstbestendige land- en tuinbouw) Naslagwerk N.v.t.

Pagina 5 van 5