01 Veilig en leefbaar Henseniuskwartier (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Veilig en leefbaar Henseniuskwartier

Zaaknummer

Raad datum

14 mei 2024

Steller

Monique Janssen

Team

Maatschappelijke Ontwikkeling

Teammanager

Renée Vercoulen

Portefeuillehouder

Michiel Uitdehaag / Erik van Daal

Openbaarheid Ja, na het informeren van betrokkenen. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter bespreking

Voorstel 1. De routekaart ‘Veilig en Leefbaar Henseniuskwartier’ vast te stellen. 2. Ervan kennis te nemen dat de burgemeester als bevoegd bestuursorgaan de volgende voorgenomen besluiten gaat nemen, een en ander zoals uitgewerkt in bijgevoegde notitie, na de raadsbehandeling van 14 mei 2024: -

Het besluit over een al dan niet gedwongen verplaatsing van één of beide coffeeshops uit te stellen tot 2029;

-

Het vestigingsbeleid zodanig aan te passen, zodat een vrijwillige verplaatsing of nieuwe exploitatie op een locatie buiten de binnenring van Venray mogelijk wordt;

-

Vast te houden aan het maximumstelsel van twee coffeeshops in de gemeente Venray;

-

Vast te houden aan een gedoogverklaring voor onbepaalde tijd, strikt persoonlijk en niet overdraagbaar;

-

Het effect van het experiment gesloten coffeeshopketen te blijven volgen en in gesprek te blijven met gemeenten in het verzorgingsgebied;

-

Het effect van legalisering cannabis in Duitsland te blijven volgen;

-

Om een hertelling van de klantenstroom naar de Venrayse coffeeshops uit te voeren in 2028 of zoveel eerder als daartoe aanleiding is;

en de burgemeester desgewenst op deze onderdelen te voorzien van een inhoudelijke reactie. 3. Kennis te nemen van de voorgenomen verkeersmaatregelen en overige flankerende maatregelen, zoals uitgewerkt in hoofdstuk 6 van de notitie.

1 van 4

Raadsvoorstel Inleiding In het streven om te komen tot een veilig en leefbaar Henseniuskwartier is uw gemeenteraad op 27 juni 2023 akkoord gegaan met een gefaseerde aanpak om te komen tot hernieuwd coffeeshopbeleid inclusief flankerende maatregelen. Afgesproken is om in de periode tot januari 2024 een aantal concrete stappen te zetten om vervolgens in januari 2024 de balans op te maken. In dit kader is meegegeven dat het belangrijk is om ‘een stip op de horizon te plaatsen’. De stip alsook het traject hoe daar te komen in de tijd, is uitgewerkt in een routekaart. In de notitie ‘Een veilig en leefbaar Henseniuskwartier, koersen op een hernieuwd coffeeshopbeleid voor de gemeente Venray, de volgende stap…’ (verder ‘notitie’ genoemd) zijn de diverse onderdelen van de routekaart beschreven. In hoofdstuk 7 van de notitie is een voorstel opgenomen voor het vervolg. Beoogd resultaat Toewerken naar een veilig en leefbaar Henseniuskwartier, waarbinnen het coffeeshopbeleid wordt geactualiseerd en overige flankerende maatregelen worden uitgevoerd en op effect worden beoordeeld. Argumenten 1.1

De koers voor de komende jaren ligt op hoofdlijnen vast

Het Henseniuskwartier is een majeur project, waarbij uw gemeenteraad de koers op hoofdlijnen bepaalt. Door de koers inclusief ‘stip op de horizon’ vast te stellen, geeft uw raad, naast het college en de burgemeester, gehoor aan de oproep, zoals gedaan door inwoners en ondernemers uit het Henseniuskwartier, namelijk ‘raad, college en burgemeester blijf verantwoordelijkheid nemen voor het gebied, zodat het Henseniuskwartier een leefbare en veilige omgeving is en blijft 1’. 2.1

De burgemeester is bevoegd bestuursorgaan

De burgemeester is het bevoegd bestuursorgaan voor het vaststellen van het coffeeshopbeleid inclusief onderdelen zoals bijvoorbeeld het maximumstelsel en de vestigingscriteria. Dit op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht. De burgemeester betrekt de gemeenteraad bij het coffeeshopbeleid door in een vroegtijdig stadium voorgenomen beleidskeuzes c.q. plannen voor te leggen. Dit gezien artikel 180 van de Gemeentewet, dat bepaalt dat de burgemeester verantwoording verschuldigd is aan de gemeenteraad over het gevoerde bestuur. Na behandeling door de gemeenteraad neemt de burgemeester een definitief besluit. Het op onderdelen gewijzigde coffeeshopbeleid wordt dan ook conform de eisen die de wet hieraan stelt, bekend gemaakt. 2.2

Onvoldoende garantie dat een gedwongen verplaatsing de oplossing gaat zijn

Buiten dat verplaatsing buiten de gemeentegrens met de informatie van nu geen reële optie is, is het de vraag of een gedwongen verplaatsing de meest voor de hand liggende oplossing gaat zijn voor de vraagstukken in het Henseniuskwartier. Er zijn veel aspecten die hierin meespelen. Zo zijn er ontwikkelingen in gang gezet, die in de komende jaren van invloed zijn op de omvang van de klantenstroom naar de Venrayse coffeeshops. Neem de legalisering van cannabis in Duitsland (zie paragraaf 5.2). Deze ontwikkeling zal naar verwachting leiden tot een (verdere) afname van Duitse klanten (zijnde om en nabij 1/5e deel van de huidige klantenstroom) aan de coffeeshops in Venray, die veelal met de auto naar Venray komen. Oproep is gedaan door beide begeleidingsgroepen voor het Henseniuskwartier tijdens een sessie, die op 10 mei 2023 heeft plaatsgevonden. 1

2 van 4

Raadsvoorstel Ook het landelijke experiment gesloten coffeeshopketen (zie paragraaf 5.1) gaat een effect hebben. Daarnaast wordt ingezet op een aantal flankerende maatregelen, waarmee beoogd wordt het woon- en leefklimaat in het Henseniuskwartier verder te verbeteren (zie hoofdstuk 6). Een gedwongen verplaatsing brengt verder uiteenlopende ruimtelijke (zie paragraaf 3.1), juridische (zie paragraaf 4.2) en praktische (zie paragraaf 3.3) vraagstukken met zich mee, die tijd en geld gaan kosten. Het geheel overziend, slaat de balans - met de informatie van nu - door naar ‘niet verplaatsen’. Met het oog op het managen van verwachtingen hierin, is de burgemeester voornemens om het besluit tot een al dan niet gedwongen verplaatsing van één of beide coffeeshops uit te stellen tot 2029. 2.3

Conform afspraak met de raad worden de vestigingscriteria aangepast

Om een vrijwillige verplaatsing of nieuwe exploitatie (om welke reden dan ook) buiten de binnenring van Venray mogelijk te maken, is de burgemeester voornemens om de vestigingscriteria aan te passen, zoals beschreven in paragraaf 3.2 van de notitie. Bij de aanpassing is rekening gehouden met de uitkomst van het onderzoek door Breuer & Intraval (rapport februari 2023). Daarnaast is gekeken naar het vestigingsbeleid van andere coffeeshopgemeenten in Nederland. 2.4

De actuele situatie maakt dat beleid op onderdelen gehandhaafd kan worden

De Raad van State heeft bepaald dat de burgemeester een gedoogverklaring voor bepaalde tijd mag verlenen om de openbare orde en het woon- en leefklimaat te beschermen. Deze uitspraak getoetst aan het actuele beeld rondom de Venrayse coffeeshops resulteert in de conclusie dat vastgehouden moet worden aan de gedoogverklaring voor onbepaalde tijd, die strikt persoonlijk en niet overdraagbaar is. Zie paragraaf 4.1 voor een nadere onderbouwing. Kijkend naar de actuele vraag naar cannabis is de burgemeester voornemens vast te houden aan het maximum van twee gedoogde coffeeshops in Venray. Het risico dat een deel van de klantenstroom zich verplaatst naar de illegale straathandel en/of naar illegale verkooppunten in wijken is te groot in het geval het maximum teruggebracht wordt naar één. Hierin speelt de verwachting mee dat burgemeesters van regiogemeenten in de komende jaren het nulbeleid niet gaan heroverwegen. In het geval de huidige exploitatie, om welke reden dan ook, eindigt, kan de burgemeester een heroverweging maken op deze onderdelen van het coffeeshopbeleid. 3.1

College is bevoegd bestuursorgaan

Kijkend naar de flankerende maatregelen, dan is het college van burgemeester en wethouders bevoegd om hierin besluiten te nemen, uiteraard binnen de kaders die uw gemeenteraad gesteld heeft. Aangezien het Henseniuskwartier een majeur project is, wenst het college de voorgenomen beleidskeuzes c.q. maatregelen wel voor te leggen aan uw raad. 3.2

Flankerende maatregelen dragen bij aan veiligheid en leefbaarheid

Op basis van het actuele veiligheidsbeeld zijn knelpunten in beeld gebracht. Met de inzet van de maatregelen, zoals beschreven in hoofdstuk 6, wordt gepoogd om tot verbeteringen te komen. In samenspraak met inwoners en ondernemers uit het gebied, wordt het effect van maatregelen bezien en wordt er – zo nodig – bijgestuurd.

3 van 4

Raadsvoorstel Kanttekeningen en risico’s 1.1

We moeten de aandacht vast blijven houden

Met het in de tijd vooruitschuiven van een besluit, ontstaat het risico dat bij bewoners en ondernemers het beeld ontstaat dat de aandacht verslapt en het Henseniuskwartier ‘weer vergeten wordt’. In gesprek zijn en blijven met bewoners en ondernemers van het Henseniuskwartier, transparantie over de te ondernemen stappen en stand van zaken voor wat betreft belangrijke ontwikkelingen, en het treffen van flankerende, verlichtende, maatregelen blijven dan ook van groot belang. De burgemeester respectievelijk het college van B en W, ieder voor zover het hun verantwoordelijkheid betreft, rapporteren daarom jaarlijks in het eerste kwartaal, de stand van zaken op de diverse onderdelen van de routekaart. Communicatie Communicatie met bewoners en ondernemers in het Henseniuskwartier vindt plaats via de twee begeleidingsgroepen, de nieuwsbrief en de projectpagina ‘Verbeteren leefbaarheid Henseniuskwartier’ op de gemeentelijke website. Financiële gevolgen In het geval de reguliere budgetten ontoereikend zijn voor het uitvoeren van de flankerende maatregelen, wordt het college respectievelijk uw gemeenteraad middels separate besluitvorming om bijpassende financiële middelen gevraagd. Vervolgtraject besluitvorming •

Besluitvorming door de burgemeester voor de genoemde onderdelen van het coffeeshopbeleid inclusief bekendmaking van het gewijzigde beleid.

•

Voor zover nodig, volgt aanvullende besluitvorming door het college voor wat betreft de verkeersmaatregelen en overige flankerende maatregelen.

Evaluatie In januari 2025 wordt de stand van dat moment opgemaakt om de uitkomst daarvan vervolgens te rapporteren aan uw gemeenteraad. Bijlagen •

Routekaart Veilig en Leefbaar Henseniuskwartier, maart 2024.

•

Notitie ‘Veilig en Leefbaar Henseniuskwartier, koersen op een hernieuwd coffeeshopbeleid voor de gemeente Venray, de volgende stap…’, maart 2024.

Naslagwerk -

4 van 4