01 Vaststelling van bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va01)

Zaaknummer

Steller

Jolanda Hendriks

Kenmerk

Team

Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Margon van den Hoek

Portefeuillehouder

Jan Jenneskens

Raad datum

29 juni 2021

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering aan de Commissie Wonen

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1.

de zienswijzen tegen het bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid ontvankelijk te verklaren en ongegrond te verklaren overeenkomstig de overwegingen als opgenomen in de beoordeling van zienswijzen dat als separate bijlage deel uitmaakt van het bestemmingsplan;

2.

het bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ongewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken.

3.

geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro.

Pagina 1 van 6

Samenvatting A. Bestemmingsplan 1. Uitgangspunten bestemmingsplan 1.1. Planopzet Het plan heeft betrekking op de ontwikkeling van een woongebied ten zuiden van de kern Leunen. Het plangebied wordt globaal begrensd door de Albionstraat (noordoosten), de bestaande woonwijk (noordwesten) en enkele woningen en (agrarische) bedrijven (oosten). Janssen de Jong Projectontwikkeling en Wonen Limburg Accent (initiatiefnemers) zijn voornemens om binnen het plangebied een woningbouwproject van maximaal 50 woningen te realiseren. De ontwikkeling is in goed overleg met de gemeente, dorpsraad en een afvaardiging van de inwoners van Leunen afgestemd (klankbordgroep). Het stedenbouwkundig plan is opgesteld inclusief inrichting van de openbare ruimte. Met Wonen Limburg is overeengekomen dat als onderdeel van de ontwikkeling 23 huurwoningen worden gerealiseerd. Daarnaast worden op private kavels 27 woningen gerealiseerd, de invulling hiervan wordt door de markt bepaald. Bij deze ontwikkeling wordt ook een groenzone aangelegd waarin o.a. een wadi en speelplaats worden gerealiseerd. De bestaande speeltoestellen en de huidige trimbaan worden

teruggeplaatst. Ligging plangebied

De geplande ontwikkeling van het woongebied kan echter niet worden gerealiseerd op basis van de huidige bestemmingsplannen (bestemmingsplan Leunen en bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010).

Pagina 2 van 6

Om tot een actualisatie van het bestemmingsplan te komen dient de formele bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. In het verleden is afgesproken dat dit gebied onder het welstandvrije kader zou vallen. Echter, na gesprekken met de initiatiefnemer zijn zowel gemeente als initiatiefnemer overtuigd dat er meerwaarde zit in het meegeven van een inspiratiekader voor de te bouwen woningen. Dit betreft niet een formeel toetsingskader voor het verlenen van omgevingsvergunningen, maar zorgt er naar alle waarschijnlijkheid wel voor dat excessen in vorm of kleurstelling bij de nieuwe woningen worden voorkomen. 1.2. Maatschappelijke afweging In de toelichting op het bestemmingsplan is een zorgvuldige belangenafweging gemaakt inzake het maatschappelijk belang van het initiatief. 2. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de planologische procedure in beeld gebracht. Hier wordt onder meer beschreven of er gedurende de procedure reacties zijn binnengekomen en zo ja, of deze hebben geleid tot wijzigingen aan het bestemmingsplan ten opzichte het ontwerp. Ook wanneer er ambtshalve aanpassingen hebben plaatsgevonden, dan wordt dit gegeven in deze paragraaf aangegeven. 2.1. Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de daarvoor in aanmerking komende instanties.

De reacties zijn als bijlagen bij de toelichting opgenomen. Provincie Vooroverleg met de provincie heeft reeds in 2018 plaatsgevonden. Er is voor de provincie geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen. Aangezien de uitgangspunten van het plan niet dusdanig zijn gewijzigd ten opzichte van 2018 heeft informeel nog overleg plaatsgevonden. De reactie van de provincie is daarbij niet aangepast. Inspectie voor Leefomgeving en Transport Vooroverleg met de Inspectie voor Leefomgeving en Transport was in dit kader niet noodzakelijk. In de brief van de VROM-inspectie van 26 mei 2009 is aangegeven dat geen vooroverleg noodzakelijk is indien er bij gemeentelijke ruimtelijke plannen geen sprake is van een rechtstreekse invloed op nationale belangen. Aangezien deze ontwikkeling geen invloed heeft op nationale plannen is er geen vooroverleg gevoerd. Waterschap Met het waterschap was eveneens reeds in 2018 vooroverleg gepleegd. Er is gevraagd om meer inzicht te geven in de capaciteit voor de waterberging binnen het plangebied. Hier is in de waterparagraaf meer verduidelijking gegeven. Dit advies is als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen. 2.2. Ontwerp bestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit gemeenteraad 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college.

Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of

Pagina 3 van 6

maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen. In 2018 is na enkele bijeenkomsten met een speciale klankbordgroep, met vertegenwoordiging uit de hele kern Leunen en dorpsraad, een intentieovereenkomst gesloten tussen dorpsraad, Wonen Limburg, Janssen de Jong Projectontwikkeling en de gemeente Venray. Deze intentieovereenkomst is tot stand gekomen op basis van het bespreken van de diverse onderdelen van het plan. Veelal zijn deze zaken ook verwerkt in het voorliggende plan. Daarmee heeft al in het voortraject intensief overleg plaatsgevonden en is deze maatschappelijk belangrijke ontwikkeling in een vroeg stadium besproken met een afvaardiging van de belangrijkste partijen. Het college heeft op 11 januari 2021 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan zijn een drietal zienswijzen ontvangen. Ook is de kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan conform 3.8 Wro aan de provincie en waterschap elektronisch toegezonden. In dat kader is een reactie van het waterschap ontvangen, welke in dezelfde lijn is als de eerder ontvangen vooroverlegreactie. Deze reactie en het standpunt van de gemeente daarin is opgenomen in het eindrapport zienswijzen, bijgevoegd als bijlage. 2.3.

Geen gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Naar aanleiding van de zienswijzen zijn een beperkt aantal onderdelen van de toelichting aangepast dan wel aangevuld, zoals de onderbouwing aangaande de akoestische aspecten ten opzichte van bestaande woningen. Er zijn geen ambtshalve aanpassingen doorgevoerd. Formeel zijn de aanpassingen in toelichting of onderzoeken, geen aanpassingen van het bestemmingsplan, aangezien dit alleen van aanpassingen betreft van de regels en/of verbeelding. Beoogd resultaat Het ongewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023va01). Argumenten De nummering van de argumenten komt overeen met de nummering van het voorstel: 1.

De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. In de beoordeling van zienswijzen wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn. Geen enkele ontvangen zienswijzen vormt aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Wel zijn er een aantal wijzigingen in de toelichting aangebracht.

2.

Alle betrokken vakdeskundigen zijn akkoord met het bestemmingsplan en de onderliggende stedenbouwkundige opzet. Reeds in de fase van de visievorming van de stedenbouwkundige opzet is nauw samengewerkt met de andere vakdeskundigen binnen de gemeente.

3.

Er is sprake van een zogenoemd Grex-bouwplan in de zin van afdeling 6.4 (Grondexploitatie) van de Wet ruimtelijke ordening. Het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het bestemmingsplan begrepen gronden is anderszins verzekerd. Met de initiatiefnemer is reeds voor start procedure een anterieure overeenkomst gesloten op grond van de Grondexploitatiewet.

Risico’s Aangezien er zienswijzen zijn ingediend, deze niet gegrond zijn verklaard, bestaat het risico dat er tegen het bestemmingsplan beroep wordt aangetekend.

Pagina 4 van 6

Kanttekeningen --Communicatie 1.

Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP) in het Gemeenteblad en in de Staatscourant. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, waterschap en de Inspectie voor Leefomgeving en Transport.

2.

Betrokkenen, waaronder de indieners van zienswijzen, worden persoonlijk omtrent de besluitvorming door uw raad geïnformeerd.

3.

De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis.

4.

De kennisgeving wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas.

Financiële gevolgen Geen Personele/organisatorische gevolgen Geen Juridische gevolgen Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. De beroepstermijn loopt van 17 juli t/m 27 augustus 2021. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter ABRS een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan dus op 28 augustus 2021 in werking.

Rechtmatigheid De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. In de beoordeling van zienswijzen wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn. Fatale termijnen In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluatie n.v.t.

Bijlagen 1. Het concept-raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va01)

Pagina 5 van 6

2. 3. 4.

Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va01), incl. bijlagen bij de regels en toelichting Eindrapport beoordeling zienswijze en ambtshalve aanpassingen Ontwerpbestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-on01)

Niet openbaar: 5.

Bijlage A – lijst indieners zienswijzen, incl. inhoudelijke zienswijzen

Naslagwerk n.v.t.

Pagina 6 van 6