01 Vaststellen Monitoring 2020-Wegenbeleidsplan onderhoud wegen 2017-2020 (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Monitoring 2020-Wegenbeleidsplan onderhoud wegen 2017-2020

Zaaknummer

Raad datum

28 september 2021

Openbaar

Ja, per direct

Ter advisering/ kennisneming/ bespreking

Ter advisering

Steller

John Drabbels

Team

Civiel en Verkeer

Teammanager

Paul de Mulder

Portefeuillehouder

Cor Vervoort

Voorstel 1. De ‘monitoring 2020-Wegenbeleidsplan onderhoud wegen 2017-2020’ vast te stellen. 2. In te stemmen met de bijbehorende investeringsbudgetten voor wegreconstructies in de jaren 2021 tot en met 2025, zoals in dit voorstel nader beschreven onder ‘Financiële gevolgen’. 3. Het Wegenbeleidsplan 2017-2020 van toepassing te verklaren tot het moment dat de raad een nieuw wegenbeleidsplan vaststelt en het oude plan vervalt. 4. Vooruitlopend op het nieuwe wegenbeleidsplan de frequentie van het jaarlijks opstellen en bestuurlijk vast laten stellen van een monitoringsplan aan te passen naar een frequentie van één keer per twee jaar.

Pagina 1 van 5

Samenvatting Wegen die eigendom zijn van de gemeente Venray, worden op basis van het Wegenbeleidsplan 2017-2020 jaarlijks op hun technische kwaliteit beoordeeld. Dit vanwege de wettelijke verplichting van beheer en onderhoud, zodat veiligheid en comfort van het Venrayse wegennet gewaarborgd kan worden. Het te plegen onderhoud wordt theoretisch, maar ook visueel bepaald. Vooruitlopend op een nieuw wegenbeleidsplan (naar verwachting 2022) wordt voorgesteld om te streven naar een vermindering van administratieve werkzaamheden door de jaarlijkse frequentie van het opstellen en bestuurlijk laten vaststellen van een monitoringsplan aan te passen naar een frequentie van één keer per twee jaar. Uit de resultaten van de ‘monitoring 2020-Wegenbeleidsplan onderhoud wegen 2017-2020’, in het vervolg te benoemen als het ‘monitoringplan 2020’, kan geconcludeerd worden dat de kwaliteit van het wegenareaal van de gemeente Venray goed is. Ten opzichte van 2018 is de kwaliteit van veel wegen sterk verbeterd (van matig naar goed) maar tegelijkertijd zijn er nog veel wegen met achterstallig onderhoud. Dit aantal is helaas sinds 2018 toegenomen. Ongeveer 12% van het wegennet moet binnen twee jaar onder handen worden genomen. Daarnaast is het wegenareaal 3% groter geworden, dat is 115.072 m² aan verharde wegen.

In 2021 en 2022 worden diverse projecten uitgevoerd die de hoeveelheid achterstallig onderhoud moeten verkleinen. Beoogd resultaat Het vaststellen van het monitoringsplan 2020 inclusief de daarbij behorende financiële, technische en kwalitatieve kaders op basis waarvan het wegenareaal de komende jaren in stand wordt gehouden. Argumenten 1.1

De financiële, technische en kwalitatieve kaders worden met behulp van de monitoring geanalyseerd en bewaakt. De komende jaren wordt het wegennet van de gemeente hiermee in stand gehouden en kan worden voldaan aan alle geldende wet- en regelgeving zodat veiligheid, uitstraling en comfort van het Venrayse wegennet worden gewaarborgd.

2.1

Om de noodzakelijke beheer- en onderhoudsmaatregelen uit het beleidsplan te kunnen uitvoeren, worden ook de investeringsbudgetten voor de komende jaren vastgesteld en opgenomen in de begroting. Deze investeringsbudgetten worden ieder jaar op basis van de monitoring geactualiseerd. Tevens wordt het in beeld brengen van de toekomstverwachting met een jaar verlengd. Hierdoor blijft het verloop van de investeringen inzichtelijk en controleerbaar.

2.2

Door het naar voren halen van de investeringsbudgetten voor participatie van wegbeheer in de projecten ‘Overloonseweg’ en ‘Stationsomgeving’, worden vanaf 2024 extra financiële middelen gevraagd. Dit is nodig om genoemde projecten integraal te kunnen aanpakken.

3.1

De verwachting is dat in 2022 een nieuw wegenbeleidsplan, als opvolger van het Wegenbeleidsplan 2017-2020, gereed zal zijn voor vaststelling door de raad. In dit nieuwe plan zal o.a. nader worden ingegaan op actuele duurzaamheidsaspecten die samenhangen met wegbeheer.

4.1

Het jaarlijks opstellen en bestuurlijk vast laten stellen van een monitoringsplan op basis van het wegenbeleidsplan 2017-2020 kost veel tijd en energie. In de praktijk wordt deze frequentie niet altijd gehaald. Vooruitlopend op het nieuwe wegenbeleidsplan wordt voorgesteld om de frequentie aan te passen naar één keer per twee jaar zonder daarbij in te leveren op het ‘in control zijn’.

Pagina 2 van 5

In het tussenliggende jaar zal worden volstaan met een beknopte rapportage die kan dienen als basis voor de in de jaarbegroting op te nemen budgetten. Weginspecties zullen onveranderd jaarlijks uitgevoerd worden. Risico’s Door het vaststellen van het monitoringsplan 2020 zal de hoeveelheid werk toenemen. Deze werkzaamheden zullen, zeker door het integraal oppakken met andere disciplines, een grote druk leggen op de beschikbare capaciteit van het team Civiel en Verkeer. Daarnaast zullen de werkzaamheden leiden tot extra omleidingen en afzettingen in de openbare ruimte met bijbehorende overlast voor de burgers van Venray. Het monitoringsplan 2020 is opgesteld aan de hand van het beeld voorafgaand aan de afgelopen winterperiode met o.a. stevige sneeuwval. Gevolgen hiervan zoals bijvoorbeeld noodreparaties zijn daarom in het overzicht niet meegenomen. Dit geldt ook ten aanzien van prijsstijgingen van materieel, materiaal en arbeid waar de wegenbouwsector momenteel mee te maken heeft. Kanttekeningen Het niet of slechts gedeeltelijk toekennen van benodigde budgetten zal leiden tot het snel achteruitgaan van de kwaliteit van verschillende wegen waarbij niet meer voldaan kan worden aan de kwaliteitseisen zoals deze door de raad zijn vastgesteld in het Wegenbeleidsplan 2017-2020. Achterstallig onderhoud maakt wegen onveilig met een toename van het aantal schadeclaims als gevolg.

Daarnaast groeit de kans op ongevallen bij een niet deugdelijk wegdek. Deze gevolgen zijn, bezien vanuit de wettelijke taken en verantwoordelijkheid van de gemeente Venray als wegbeheerder, te duiden als ‘niet acceptabel’. Er heeft tussentijds alleen een bijstelling plaatsgevonden van de onttrekkingen uit de voorziening wegen voor groot onderhoud. Een nieuwe integrale doorrekening van deze voorziening, de gevolgen hiervan voor in de voorziening te storten bedragen en hiermee samenhangend de gevolgen voor de gemeentelijke begroting, zullen inzichtelijk worden gemaakt bij vaststelling van het nieuwe wegenbeleidsplan. Communicatie Het monitoringsplan 2020 zal op de website van de gemeente Venray worden gepubliceerd. De uit de monitoring voortvloeiende projecten zullen met de gebruikelijke burgerparticipatie worden voorbereid om een zo breed mogelijk draagvlak te verkrijgen. Financiële gevolgen De vaststelling van het monitoringsplan 2020 zorgt voor een bijstelling van de reeds in de begroting opgenomen investerings- en onderhoudsbudgetten. Doordat de vorige wegenmonitor een reikwijdte had tot en met 2023, worden de investeringsbudgetten voor 2024 en 2025 grotendeels nieuw toegevoegd. Dit zorgt voor een stijging van de kapitaallasten in 2024 en verder.

De budgetten van wegbeheer die bijdragen aan de financiering van de projecten ‘Overloonseweg’ en ‘Stationsomgeving’, zijn in de tijd naar voren gehaald zodat deze samen vallen met de overige investeringen die daar gepland staan. Er is ook bekeken welke investeringen verder naar de toekomst geschoven kunnen worden. Vanwege de gesteldheid van de betreffende wegen blijkt dat echter niet mogelijk.

Pagina 3 van 5

In onderstaand overzicht zijn de verschuivingen in de investeringsbudgetten ten opzichte van de huidige begroting weergegeven, de kolom ‘wegenmonitor 2020’ betreft de kolom die op basis van het onderliggende voorstel wordt vastgesteld.

Jaar 2021 2022 2023 2024 2025

Monitoringsplan onderhoud wegen 2018-2020/MUIP 2021 en 2022 € 6.552.070 € 5.393.426 € 5.398.230 € 207.300 € 211.446

Wegenmonitor 2020 € 6.075.070 € € 7.036.426 € € 6.193.230 € € 4.606.300 € € 5.935.446 €

Verschil 477.000 -1.643.000 -795.000 -4.399.000 -5.724.000

Investeringen worden geactiveerd en vervolgens afgeschreven in 25 of 40 jaar. Dit komt tot uitdrukking in de gemeentelijke begroting in de vorm van stijgende of dalende kapitaallasten. De gevolgen voor de begroting zijn als volgt geraamd: Jaar 2022 2023 2024 2025

Verschil (- is nadeel) € 211.603 € 15.832 € -108.084 € -320.824

Personele/organisatorische gevolgen Zoals ook bij de risicoparagraaf al aangegeven, is de werkvoorraad binnen team Civiel en Verkeer groot. Dit zal de komende jaren ook onverminderd zo zijn. Dit is opgelost door de vaste formatie uit te breiden met twee fte, bekostigd uit de projectgelden. Door medewerkers vast in dienst te nemen ontstaat een meer stabiele basis en wordt bespaard op inhuurkosten. Juridische gevolgen Door het vaststellen van het monitoringsplan 2020 voldoet de gemeente Venray aan de wettelijke verplichtingen die wegbeheer op dit punt met zich meebrengt. Rechtmatigheid Vaststellen van het monitoringsplan met bijbehorende budgetten is een taak van de gemeenteraad. Budgetten aanwenden ten behoeve van de voorbereiding en uitvoering van maatregelen geschiedt binnen de kaders van het op dit moment geldende inkoopbeleid van de gemeente Venray.

Fatale termijnen n.v.t. Vervolgtraject besluitvorming n.v.t.

Pagina 4 van 5

Evaluatie In het wegenbeleidsplan is vastgesteld dat met behulp van monitoringsplannen door de tijd heen de kwaliteit, maatregelen en benodigde budgetten voor het wegbeheer steeds opnieuw worden vastgelegd. Dit om ‘in control’ te blijven en in te kunnen spelen op technische of maatschappelijke veranderingen. De resultaten worden aan de raad voorgelegd. Binnenkort zal worden gestart met het opstellen van een nieuw wegenbeleidsplan als opvolger van het huidige plan. Hierin zullen o.a. ook actuele duurzaamheidsaspecten en het onderhoud van half verharde paden nadrukkelijk aan bod komen. De ‘voorziening wegen’ voor groot onderhoud zal via het nieuwe beleidsplan op de gebruikelijke wijze worden herijkt.

Bijlagen Notitie Monitoring 2020-Wegenbeleidsplan onderhoud wegen 2017-2020.

Pagina 5 van 5