01 Vaststellen bp Timmermannsweg 13 Ysselsteyn (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn (NL.IMRO.0984.BP20016-va01)

Kenmerk Raad datum

9 februari 2021

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering aan de Commissie Wonen

kennisneming/

Steller

Maud Godschalk

Team

RO

Teammanager

Margon van den Hoek

Portefeuillehouder

Jan Jenneskens

bespreking

Voorstel 1. De zienswijze tegen het bestemmingsplan ontvankelijk te verklaren en ongegrond te verklaren overeenkomstig de overwegingen als opgenomen in de beoordeling van zienswijzen dat als separate bijlage deel uitmaakt van het bestemmingsplan; 2. het bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn (NL.IMRO.0984.BP20016-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ongewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen; 3. geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro; 4. voor het bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn af te wijken van de maximale geurbelasting, zoals opgenomen in de Bijlage van de Verordening Geurhinder en veehouderij Gemeente Venray.

Pagina 1 van 6

Samenvatting A. Bestemmingsplan 1. Uitgangspunten bestemmingsplan 1.1. Planopzet Aan de Timmermannsweg 13 in Ysselsteyn is de voormalige ontginningsboerderij Sint Odahoeve gelegen. Op deze locatie, kadastraal bekend gemeente Venray, sectie M, nummer 807 van circa 2.700 m2 groot, is de initiatiefnemer voornemens om 15 woningen te realiseren. Deze karakteristieke langgevelboerderij zal inpandig worden verbouwd waardoor er 7 wooneenheden van circa 50 m² kunnen worden gerealiseerd. Daarnaast wordt op het oostelijke deel van het plangebied een nieuw bouwwerk gerealiseerd waarin 8 grondgebonden seniorenwoningen met een oppervlak tussen de 55 m² (tussenwoningen) en 67 m² (hoekwoningen) worden gerealiseerd. De woningen worden naar elkaar toe geprojecteerd waardoor er tussen de bebouwing een hofje wordt gecreëerd.

Het plangebied is gelegen binnen bestemmingsplan ‘Ysselsteyn’ (vastgesteld d.d. 27 september 2016) en is bestemd als ‘Wonen’. Op de locatie is ook een bouwvlak gelegen, echter binnen dit bouwvlak is slechts één woning toegestaan. Het planvoornemen om op deze locatie 15 woningen te realiseren is niet rechtstreeks toegestaan op basis van de planregels en is derhalve in strijd met het voornoemde bestemmingsplan. Om het planvoornemen mogelijk te maken, dient het bestemmingsplan ‘Ysselsteyn’ te worden gewijzigd. Hiervoor is eerder een principeverzoek ingediend. Naar aanleiding van dit verzoek is besloten medewerking te verlenen aan de uitwerking van dit bestemmingsplan, omdat het planvoornemen ziet op inbreiding waarmee de karakteristieke boerderij behouden kan blijven.

Beoogde nieuwe situatie aan de Timmermannsweg 13 Ysselsteyn

Pagina 2 van 6

Het planvoornemen betreft de realisatie van woningen. Woningen worden aangemerkt als geurgevoelige objecten. Dat betekent dat de bestemming alleen herzien kan worden als er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Voor deze locatie kan echter niet aan de geurnormen worden voldaan. Gezien de ligging van de locatie Timmermannsweg 13 in de nabijheid van diverse agrarische bedrijven, wordt voorgesteld om medewerking te verlenen aan deze planologische wijziging en de hardheidsclausule uit de Geurverordening toe te passen (zie hiervoor de uitleg onder ‘kanttekeningen’). Het plan zal voor de nabijgelegen veehouderijen geen belemmering opleveren. In de toelichting van het bestemmingsplan wordt nader ingegaan op de aspecten geurhinder en luchtkwaliteit. 1.2. Maatschappelijke afweging In de toelichting op het bestemmingsplan is een zorgvuldige belangenafweging gemaakt inzake het maatschappelijk belang van het initiatief. 2. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de planologische procedure in beeld gebracht. Hier wordt onder meer beschreven of er gedurende de procedure reacties zijn binnengekomen en zo ja, of deze hebben geleid tot wijzigingen aan het bestemmingsplan ten opzichte het ontwerpplan. Ook wanneer er ambtshalve aanpassingen hebben plaatsgevonden, dan wordt dit gegeven in deze paragraaf aangegeven. 2.1.

Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de daarvoor in aanmerking komende instanties. Provincie De provincie heeft bij schrijven van 3 augustus 2020 aangegeven akkoord te zijn, mits het planvoornemen gelet op het aantal woningen dat wordt gerealiseerd – regionaal wordt afgestemd. Afstemming heeft ondertussen plaatsgevonden. Inspectie voor Leefomgeving en Transport Vooroverleg met de Inspectie voor Leefomgeving en Transport was in dit kader niet noodzakelijk. In de brief van de VROM-inspectie van 26 mei 2009 is aangegeven dat geen vooroverleg noodzakelijk is indien er bij gemeentelijke ruimtelijke plannen geen sprake is van een rechtstreekse invloed op nationale belangen. Aangezien deze ontwikkeling geen invloed heeft op nationale plannen is er geen vooroverleg gevoerd. Waterschap Het waterschap heeft geen aanleiding gezien om te reageren op het conceptbestemmingsplan. 2.2. Ontwerpbestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit gemeenteraad 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering.

In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen. Aangezien er in onderhavig geval hier geen sprake van is, hebben burgemeester en wethouders op 28 september 2020 besloten om geen inspraak te verlenen in deze procedure.

Pagina 3 van 6

Het college heeft op 28 september 2020 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan zijn twee zienswijzen ontvangen. Waarvan één zienswijze op 11 december 2020 door indiener is ingetrokken. Ook is de kennisgeving van het ontwerpbestemmingsplan conform 3.8 Wro aan de provincie, Inspectie voor Leefomgeving en Transport en waterschap elektronisch toegezonden. In dat kader heeft de provincie Limburg per mail van 16 november 2020 aangegeven dat zij geen aanleiding zien om ten aanzien van dit bestemmingsplan een zienswijze in te dienen. Het Waterschap Limburg en Rijkswaterstaat hebben geen aanleiding gezien tot het indienen van een zienswijze. 2.3. Geen gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Aangezien er geen reacties zijn ontvangen op het ontwerpbestemmingsplan die aanleiding geven tot aanpassingen en er ook geen aanleiding was voor ambtshalve aanpassingen, is het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan niet gewijzigd. Alleen het gegeven dat er zienswijzen zijn ontvangen en dat er feitelijk bestuurlijk vooroverleg heeft plaatsgevonden, is thans verwerkt in de toelichting van het bestemmingsplan. Beoogd resultaat Het (op ondergeschikte punten gewijzigd) vaststellen van het bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn (NL.IMRO.0984.BP20016-va01). Argumenten 1.1.

De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. In de beoordeling van zienswijzen wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn.

3.1

Het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het bestemmingsplan begrepen gronden is anderszins verzekerd.

Risico’s Geen Kanttekeningen 4.1 Door het toepassen van de hardheidsclausule kan afgeweken worden van de geurverordening. De planlocatie voldoet niet aan de geurnormen zoals in de geurverordening is opgenomen. Uit onderzoek is gebleken dat er sprake is van een achtergrondbelasting variërend van 22,2 tot 23,3 Odeurunits. Dit betreft een overschrijding van de gestelde normen van 20 Odeurunits voor de achtergrondbelasting. Medewerking verlenen aan deze planologische wijziging is mogelijk indien, met uitzondering van de geurbelasting, de beoordeling van de overige milieu- (zoals geluid en fijnstof) en planologische aspecten wel positief uitvalt. Dan kan overwogen worden om voor geur gemotiveerd van de toetswaarden voor een aanvaardbaar woon-en leefklimaat af te wijken (de hardheidsclausule).

Pagina 4 van 6

Gelet op de volgende argumenten is het verdedigbaar om de hardheidsclausule toe te passen: 

De ontwikkeling betreft een kwalitatieve toevoeging van het woningbouwprogramma die we verwelkomen;



Er zijn momenteel meerdere bedrijven rondom Ysselsteyn die zich hebben aangemeld voor de stoppersregeling of de Saneringsregeling varkenshouderij. De gemeente is met een groot aantal van deze groep bedrijven in gesprek over de bedrijfsbeëindiging en de mogelijkheden die het gemeentelijk flankerend beleid kan bieden. De keuze of zij stoppen is van meer factoren afhankelijk waardoor er momenteel geen zekerheid is dat deze bedrijven ook daadwerkelijk stoppen. Tegelijkertijd is de verwachting dat ze zeker niet allemaal doorgaan. Dat bekent dat een afname van de geurbelasting zeer waarschijnlijk is. Binnenkort wordt duidelijk welke van deze veehouderijen ook werkelijk gaan stoppen en wat het effect is op de berekende geurbelasting.



Het plangebied maakt onderdeel uit van de kern van Ysselsteyn. Rondom het plangebied bevinden zich uitsluitend bestaande woningen en dienstverlening waardoor het plan voor nabijgelegen veehouderijen geen verdere beperkingen oplevert;



Aan de overige milieu hygiënische aspecten wordt voldaan;

Communicatie 1. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP) in het Gemeenteblad en in de Staatscourant. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, waterschap en de Inspectie voor Leefomgeving en Transport. 2. Betrokkenen, waaronder de indieners van zienswijzen, worden persoonlijk omtrent de besluitvorming door uw raad geïnformeerd. 3. De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis. 4. De kennisgeving wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas.

Financiële gevolgen Er is sprake van een zogenoemd Grex-bouwplan in de zin van afdeling 6.4 (Grondexploitatie) van de Wet ruimtelijke ordening. In het kader van het ingediende plan is met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten waarin het kostenverhaal en eveneens het verhaal van eventuele planschade is geregeld. Personele/organisatorische gevolgen Geen Juridische gevolgen Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. De beroepstermijn loopt van 19 februari 2021 t/m 2 april 2021 Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter ABRS een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan dus op 3 april 2021 in werking.

Pagina 5 van 6

Rechtmatigheid De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. In de beoordeling van zienswijzen wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn. Fatale termijnen In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluatie n.v.t.

Bijlagen 1. Het concept-raadsbesluit Timmermannsweg 13 Ysselsteyn 2. Bestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn (NL.IMRO.0984.BP20016-va01) 3. Eindrapport beoordeling zienswijze 4. Ontwerpbestemmingsplan Timmermannsweg 13 Ysselsteyn (NL.IMRO.0984.BP20016-on01) Naslagwerk n.v.t.

Pagina 6 van 6