01 Vaststellen bp mer bkp Spurkt (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Zaaknummer

vaststelling bestemmingsplan en MER De Spurkt (NL.IMRO.0984.BP20008-va01) en Beeldkwaliteitplan De Spurkt ...

Kenmerk Raad datum

15 december 2020

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering aan de Commissie

kennisneming/

Wonen

Steller

Jolanda Hendriks

Team

RO

Teammanager

Margon van den Hoek

Portefeuillehouder

Jan Loonen

bespreking

Voorstel 1.

de zienswijzen tegen het bestemmingsplan en MER ontvankelijk te verklaren en deels gegrond te verklaren overeenkomstig de overwegingen als opgenomen in de beoordeling van zienswijzen dat als separate bijlage deel uitmaakt van het bestemmingsplan;

2.

het bestemmingsplan en MER De Spurkt (NL.IMRO.0984.BP20008-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken.

3.

kennis te nemen van het separate raadsvoorstel tot vaststellen Exploitatieplan De Spurkt in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro.

4.

het beeldkwaliteitplan De Spurkt op grond van het bepaalde in artikel 12 en 12a van de Woningwet ongewijzigd vast te stellen.

Samenvatting Deze nota betreft zowel het voorstel tot het vaststellen van het bestemmingsplan en MER De Spurkt als het vaststellen van het beeldkwaliteitplan voor De Spurkt. Beiden plannen zijn dermate aan elkaar verbonden dat er voor gekozen is om beide plannen in één raadsvoorstel op te nemen. In deze vergadering ligt tevens een voorstel voor tot het vaststellen van het Exploitatieplan De Spurkt. Vanwege leesbaarheid en lengte van de nota’s, is er voor gekozen deze plannen in ieder een eigen voorstel tot vaststelling voor te leggen aan de raad. Het bestemmingsplan en MER schept de juridisch-planologische kaders voor het plangebied en het beeldkwaliteitplan is opgesteld om een zorgvuldige inpassing van de ontwikkeling te bewerkstelligen en de toekomstige kwaliteit, uitstraling en karakter van het nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein te bewerkstelligen. Het beeldkwaliteitplan wordt vastgesteld als welstandsnota. Door het beeldkwaliteitplan vast te stellen als welstandsnota zal het als toetsingskader fungeren voor de bouwvergunningen en de inrichting van de openbare ruimte. In dit voorstel zal eerst ingegaan worden op het bestemmingsplan en MER en vervolgens op het beeldkwaliteitplan. A. Bestemmingsplan 1. Uitgangspunten bestemmingsplan

Pagina 1 van 8

1.1. Planopzet Bestemmingsplan en MER Het plangebied ligt ten noorden van Venray en ligt tegen het bestaande bedrijventerrein Smakterheide aan. Ten oosten van het gebied ligt de A73. In en rond het gebied ligt het Loobeekdal.

Ligging en begrenzing plangebied De Spurkt

Dit bedrijventerrein is bedoeld voor doorgroeiende regionaal gebonden bedrijven uit Venray. Het bedrijventerrein richt zich op middelgrote (Venrayse) bedrijven die actief zijn in de maakindustrie, agrofood en logistieke sector. Er worden geen bedrijven toegestaan met een milieucategorie hoger dan 4.2 volgens de richtafstandenlijst ‘bedrijven en milieuzonering’ van de VNG. Op 27 juni 2017 heeft de gemeenteraad van Venray de Regionale visie Bedrijventerreinen vastgesteld. In deze visie zijn de betrokken partijen (gemeenten en Provincie) met elkaar overeengekomen om voor bedrijven die in Venray economisch actief zijn en die geen uitbreidingsruimte op de huidige vestigingslocatie(s) meer hebben, ontwikkelruimte toe te kennen. De behoefte naar ontwikkelruimte is onderzocht. Hieruit blijkt dat er aanvullende vraag van 10-35 hectare (ha) is aan bedrijventerrein binnen de gemeente Venray. Daar boven op is de verwachting dat binnen de regio de vraag groter is dan het aanbod. In de regio is om die reden afgesproken 30 ha bedrijventerrein te ontwikkelen binnen de gemeente Venray. Venray zal door de ontwikkeling van nieuw werklandschap aantrekkelijk zijn voor zowel middelgrote als grote bedrijven. Samenvattend is de verwachting dat er voldoende vraag is naar 30 ha bedrijventerrein.

Het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo is de initiatiefnemer van de ontwikkeling binnen het plangebied, maar werkt hierbij nauw samen met de gemeente om te komen tot een goede invulling van het bedrijventerrein. De gemeente Venray is ook aandeelhouder van Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo BV. Het voornoemde plan past niet in het geldende bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010 en het bestemmingsplan Buitengebied 2010, herziening regels. Er moet voor dit bedrijventerrein een nieuw bestemmingsplan worden opgesteld.

Pagina 2 van 8

Daarnaast is er voor deze ontwikkeling een planMer opgesteld te worden. Een planMER is aan de orde indien de overheid een besluit neemt over een plan waarbij een zogenaamde passende beoordeling op grond van de Wet natuurbescherming is vereist. Dit is bij plannen voor (grootschalige) ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van Natura 2000-gebieden vaker het geval. De Natura 2000-gebieden in de omgeving, zoals Boschhuizerbergen en de Maasduinen, zijn al overbelast met stikstof-depositie. Significante effecten zijn daarom op voorhand niet uit te sluiten. Dat betekent dat voor bestemmingsplan De Spurkt een passende beoordeling noodzakelijk is. Het doel van een MER1 is de milieubelangen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten, in casu het bestemmingsplan, volwaardig mee te laten wegen. Dit gebeurt door in de MER de te verwachte gevolgen voor het milieu van het initiatief en alternatieven hiervoor in beeld te brengen en maatregelen te beschrijven om negatieve gevolgen te voorkomen. Aangezien het college bevoegd is voor de voorbereiding van het bijbehorende ontwerpbestemmingsplan voor het bedrijventerrein, is de m.e.r.-procedure ook een bevoegdheid van het college. De m.e.r.-procedure is formeel eerder gestart met de publicatie van de mededeling dat er een bedrijventerrein gerealiseerd zal gaan worden. De vastgestelde NRD is gepubliceerd (d.d.

19/2/2019) en heeft 6 weken ter inzage worden gelegd. Hierbij is de mogelijkheid geboden om zienswijzen in te dienen over de inhoud van de Notitie reikwijdte en detailniveau dat door het bevoegd gezag is worden opgesteld. Daarnaast is de NRD ter advisering voorgelegd worden aan de betrokken bestuursorganen en adviseurs, zoals de provincie. Naast de adviezen van de betrokken bestuursorganen, zijn een aantal zienswijzen ingekomen. In de toelichting van het bestemmingsplan is daarop een standpunt ingenomen. Na het vaststellen van de NRD zijn de benodigde (milieu)onderzoeken gestart en is de MER opgesteld. De MER is in dit geval geïntegreerd in het ontwerp bestemmingsplan. 1.2. Maatschappelijke afweging In de toelichting op het bestemmingsplan is een zorgvuldige belangenafweging gemaakt inzake het maatschappelijk belang van het initiatief. 2. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de planologische procedure in beeld gebracht. Hier wordt onder meer beschreven of er gedurende de procedure reacties zijn binnengekomen en zo ja, of deze hebben geleid tot wijzigingen aan het bestemmingsplan ten opzichte het ontwerp. Ook wanneer er ambtshalve aanpassingen hebben plaatsgevonden, dan wordt dit gegeven in deze paragraaf aangegeven. 2.1.

Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de daarvoor in aanmerking komende instanties, te weten gemeente Boxmeer, gemeente Horst a/d Maas (geen opmerkingen), Rijkswaterstaat (geen opmerkingen), TenneT, Primagaz (geen opmerkingen), Provincie Limburg, Waterschap Limburg (geen advies ontvangen). Vooroverleg met de Inspectie voor Leefomgeving en Transport was in dit kader niet noodzakelijk. In de brief van de VROM-inspectie van 26 mei 2009 is aangegeven dat geen vooroverleg noodzakelijk is indien er bij gemeentelijke ruimtelijke plannen geen sprake is van een rechtstreekse invloed op nationale belangen. Aangezien deze ontwikkeling geen invloed heeft op nationale plannen is er geen vooroverleg gevoerd.

Pagina 3 van 8

Ten aanzien van de overige instanties hieronder alleen een korte weergave van de reactie van de provincie. In 13.2 van het bestemmingsplan is een volledige weergave gegeven van de reacties. Provincie Er wordt door de provincie aangegeven dat er volgens afspraken in de Regionale visie bedrijventerreinen, voordat er 30 ha kan worden ontwikkeld in Venray, eerst 30 ha uit de voorraad bedrijventerrein dient te worden gehaald binnen de regio. Momenteel is er overeenstemming over 20 ha, in paragraaf 5.1 wordt een suggestie gedaan over saldering van de overige 10 ha, maar dit dient regionaal bekrachtigd te worden in het portefeuillehoudersoverleg Economisch Domein. In het ontwerp bestemmingsplan is aangegeven dat daar nog bestuurlijk overleg zal plaatsvinden. Dit overleg heeft na ter inzagelegging plaatsgevonden en de onderbouwing is gegeven vanuit het Ontwikkelbedrijf Venlo dat de beschikbare ruimte van 10 ha afkomstig is van Greenport Venlo, welke hier ingezet wordt. Daarnaast is het verzoek gedaan om in paragraaf 6.2 van de toelichting een beschrijving op te nemen van de ter plaatse gelegen Bronsgroene landschapszone, hetgeen verplicht wordt gesteld in de Omgevingsverordening Limburg 2014. De toelichting is op dit punt in paragraaf 6.2 aangepast. 2.2.

Ontwerp bestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit gemeenteraad 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen. Echter, er is, gezien de omvang van het gebied en de geplande ontwikkelingen, in 2019 is een informatieavond georganiseerd voor eigenaren, omwonenden, aangrenzende bedrijven, etc. Daarnaast zijn met eigenaren gesprekken gevoerd over verwerving van gronden en opstallen. Daarbij wordt ook de stand van zaken meegenomen alsmede wensen over voortgezet gebruik etc. Aangezien in onderhavig geval reeds in de voorbereiding om te komen tot dit plan een aantal communicatiemomenten zijn geweest, heeft burgemeester en wethouders op 22 juni 2020 besloten om geen inspraak te verlenen in deze procedure. Het college heeft op voornoemde datum eveneens met het ontwerp bestemmingsplan ingestemd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan zijn een twintigtal zienswijzen ontvangen.

Ook is de kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan conform 3.8 Wro aan de provincie en waterschap elektronisch toegezonden. In dat kader is een reactie van de provincie ontvangen, dat zij geen aanleiding zien tot het indienen van een zienswijze en dat inzake de gemaakte opmerking over de saldering van de 30 hectare er een nadere motivering is ontvangen van het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo. Deze brief maakt onderdeel uit van de reactie van de provincie op het ontwerp bestemmingsplan. Advies Commissie voor de m.e.r. Het ontwerp bestemmingsplan en MER is voorgelegd ter advies aan de Commissie voor de m.e.r. Het advies is verkregen op 18 augustus 2020 (projectnummer 3377). De adviezen van de commissie ter aanvulling op het MER zijn meegenomen in het vast te stellen bestemmingsplan en MER. 2.3. Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 2.3.1. Aanpassingen als gevolg van zienswijzen Gedurende de terinzagelegging van het ontwerpplan zijn een twintigtal zienswijzen ontvangen. Gebleken is dat enkele zienswijzen aanleiding geven tot aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan. Volledigheidshalve verwijzen wij naar de beoordeling van zienswijzen welke als bijlage bij het bestemmingsplan is opgenomen en

Pagina 4 van 8

de daarin opgenomen overwegingen. De meest terugkomende zienswijzen betreffen de onderdelen van het bestemmingsplan en de MER aangaande de Passende Beoordeling (invloed op de Natura 2000 gebieden), de onderbouwing van de behoefte aan een dergelijk bedrijventerrein en eveneens de impact van de huidige Coronacrisis. Er zijn weinig aanpassingen in de regels naar aanleiding van de zienswijzen. Het betreft een aanpassing in de regeling infiltratie hemelwater, toevoegen algemene gebruiksregel ten aanzien van beperken geuremissie bij bedrijventerreinen en opnemen van een aanvullende voorwaarde bij de reeds opgenomen binnenplanse afwijkingen binnen de bestemming Bedrijf naar het toestaan van een hogere milieucategorie. Tevens zijn een aantal begrippen toegevoegd welke verband houden meer de hiervoor genoemde aanpassingen. Naar aanleiding van de zienswijzen zijn er geen aanpassingen gedaan aan de verbeelding. Naar aanleiding van de zienswijzen zijn eveneens aantal onderdelen van de toelichting en MER (onderdeel toelichting) en onderliggende onderzoeken aangepast, zoals het geluidonderzoek, de Passende Beoordeling. Formeel zijn dit echter geen aanpassingen van het bestemmingsplan, aangezien dit alleen van aanpassingen betreft van de regels en verbeelding. 2.3.2.

Ambtshalve aanpassingen Inhoudelijke aanpassingen Er zijn een aantal beperkte ambtshalve aangebrachte aanpassingen gedaan in de regels, o.a. welke betrekking hebben op het voorkomen van lichthinder afkomstig van armaturen bij de bedrijven. Deze aanpassing is mede ingegeven na het advies van de commissie voor de m.e.r. Naar aanleiding van dit advies zijn ook onderdelen van de toelichting en de daarin opgenomen MER aangepast. In het eindrapport zienswijzen is eveneens een volledige opsomming opgenomen van de ambtshalve wijzigingen. Redactionele aanpassingen Daarnaast betreffen de ambtshalve wijzigingen met name redactionele aanpassingen ter bevordering van de leesbaarheid en hanteerbaarheid van het bestemmingsplan. B) Beeldkwaliteitplan De gemeenteraad is op grond van de Woningwet verantwoordelijk voor het welstandsbeleid van de gemeente Venray. Om een zorgvuldige inpassing van de ontwikkeling te bewerkstelligen en de toekomstige kwaliteit, uitstraling en karakter van het nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein te bewerkstelligen, is een beeldkwaliteitplan opgesteld. Geen aanpassingen Tegen het beeldkwaliteitplan zijn geen zienswijzen ingediend. Er zijn tevens geen ambtshalve aanpassingen doorgevoerd. Het beeldkwaliteitplan wordt derhalve ongewijzigd voorgesteld tot vaststelling. Beoogd resultaat 1.

Het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan en MER De Spurkt (NL.IMRO.0984.BP20008-vao1) 2. Het ongewijzigd vaststellen van het beeldkwaliteitplan De Spurkt. Argumenten De nummering van de argumenten komt overeen met de nummering van het voorstel: 1.

In de beoordeling van zienswijzen, opgenomen in eindrapport zienswijzen, wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen ontvankelijk zijn, gegrond dan wel ongegrond zijn. Hier is in deze

Pagina 5 van 8

raadsnota aandacht aan gegeven onder onderdeel 2. De gemeenteraad is bevoegd om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. 2.

Enkele ontvangen zienswijzen en ambtshalve aanpassingen vormen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, dan wel naar aanleiding van zienswijzen of ambtshalve aanpassingen.

3.

Er is sprake van een zogenoemd Grex-bouwplan in de zin van afdeling 6.4 (Grondexploitatie) van de Wet ruimtelijke ordening. Het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het bestemmingsplan begrepen gronden is vastgelegd in het eveneens in dezelfde raadsvergadering vast stellen Exploitatieplan De Spurkt (NL.IMRO.0984.EP20001-va01). Hier is onder 1.2 van deze nota reeds op ingegaan. In dit exploitatieplan zijn tevens de kosten van evt. planschaden opgenomen.

4.

De gemeenteraad is op grond van de Woningwet verantwoordelijk voor het welstandsbeleid van de gemeente Venray. Door het beeldkwaliteitplan vast te stellen als welstandsnota zal het als toetsingskader fungeren voor de bouwvergunningen en de inrichting van de openbare ruimte. Dit zal de stedenbouwkundige en architectonische kwaliteit van het De Spurkt ten goede komen.

Risico’s Aangezien er zienswijzen zijn ingediend, deze niet allen gegrond zijn verklaard en het feit dat het bestemmingsplan eveneens gewijzigd is vastgesteld, bestaat het risico dat er tegen het bestemmingsplan beroep wordt aangetekend. Dit risico geldt niet voor de procedure van het beeldkwaliteitplan, aangezien deze ongewijzigd zal worden vastgesteld. Kanttekeningen --Communicatie 1

Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP) in het Gemeenteblad en in de Staatscourant, tegelijk met het besluit tot vaststelling van het exploitatieplan. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie en het waterschap. Het beeldkwaliteitplan wordt eveneens gepubliceerd in het Gemeenteblad en de Staatscourant.

2

Betrokkenen, waaronder de indieners van zienswijzen, worden persoonlijk omtrent de besluitvorming door uw raad geïnformeerd.

3

De kennisgeving, het bestemmingsplan en MER, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het beeldkwaliteitplan is alleen via de gemeentelijke website te raadplegen. Beide plannen en bijbehorende onderzoeken zijn tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis

4

De kennisgeving wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas.

Financiële gevolgen Er is sprake van een zogenoemd Grex-bouwplan in de zin van afdeling 6.4 (Grondexploitatie) van de Wet ruimtelijke ordening. Het vaststellen van het exploitatieplan wordt in dezelfde raadsvergadering middels een separate nota aan uw raad voorgelegd. Personele/organisatorische gevolgen Geen Juridische gevolgen Bestemmingsplan en MER

Pagina 6 van 8

In artikel 3.8 van de Wro is bepaald dat indien het vastgestelde bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan is gewijzigd, bekendmaking van het besluit tot vaststelling zes weken na de vaststelling plaatsvindt. De provincie Limburg heeft de gemeenten echter laten weten hiervan af te willen wijken, indien de gemeenteraad hier expliciet om verzoekt en er geen rijks- of provinciaal belang in het geding is. Dit zou de procedure bespoedigen. Het vaststellingsbesluit zal de dag na de gemeenteraadsvergadering aan Gedeputeerde Staten van Limburg worden verzonden, waarna zij zo spoedig mogelijk zullen beslissen op het verzoek. Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. De beroepstermijn loopt op zijn laatst van 30 januari tot en met 12 maart 2021. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter ABRS een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan uiterlijk op 13 maart 2021 in werking. Beeldkwaliteitplan Er is geen mogelijkheid tot het indienen van een bezwaar- of beroepschrift tegen het vaststellingsbesluit. Het beeldkwaliteitsplan treedt de dag na bekendmaking in werking.

Bekendmaking zal tegelijk met de bekendmaking van het bestemmingsplan plaatsvinden. Rechtmatigheid De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, MER en beeldkwaliteitplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. In de beoordeling van zienswijzen wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn. Fatale termijnen In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. In uw vergadering van 30 januari 2018 heeft u het voorkeursrecht in de zin van de Wet voorkeursrecht gemeenten gevestigd op onderhavige locatie. Dit besluit is op 3 februari 2018 in werking getreden waardoor dit voorkeursrecht geldt tot 3 februari 2021 tenzij voor die tijd een bestemmingsplan is vastgesteld. Wordt er voor 3 februari 2021 geen bestemmingsplan voor deze locatie vastgesteld dan vervalt het voorkeursrecht en zijn eigenaren vrij hun eigendommen te verkopen aan een derde partij.

Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling bestaat er ten aanzien van het bestemmingsplan gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Tegen de vaststelling van het beeldkwaliteitplan staat geen bezwaar of beroep open. Evaluatie n.v.t.

Bijlagen 1.

Het concept-raadsbesluit bestemmingsplan en MER, tezamen met Exploitatieplan De Spurkt

2.

Het concept-raadsbesluit beeldkwaliteitplan De Spurkt

3.

Bestemmingsplan De Spurkt en MER ( NL.IMRO.0984.BP20008-va01), incl. bijlagen bij de regels en toelichting

Pagina 7 van 8

4.

Bestemmingsplan De Spurkt, Eindrapport zienswijzen

5.

Beeldkwaliteitplan De Spurkt

6.

Ontwerp bestemmingsplan De Spurkt (NL.IMRO.0984.BP20008.-on01)

7.

Ontwerp beeldkwaliteitplan De Spurkt

Niet openbaar: 8.

Bijlage A – lijst indieners zienswijzen, incl. inhoudelijke zienswijzen

Naslagwerk n.v.t.

Pagina 8 van 8