01 Tijdelijke huisvesting wegingsmatrix participatieplan en financiën (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Tijdelijke huisvesting – wegingsmatrix, participatieplan en financiën

Zaaknummer

Steller Team

Raad datum

27 juni 2024

Teammanager Portefeuillehouder

Projectmedewerker tijdelijke huisvesting Maatschappelijke Ontwikkeling Afdelingsmanager Stad Dorpen en Wijken Martin Leenders

Openbaarheid Ja, per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter bespreking

Voorstel 1.

De wegingsmatrix voor het beoordelen van locaties voor de tijdelijke huisvesting vast te stellen.

2.

Het participatieplan voor de aanpak van de participatie vóórdat de raad een besluit neemt over kansrijke locaties vast te stellen.

3.

Een bestemmingsreserve te vormen voor tijdelijke huisvesting.

4.

Een bedrag van € 2.787.219 uit de bestemmingsreserve Overheveling restant exploitatiebudgetten te storten in deze reserve.

Inleiding Het college van B&W werkt aan de opdracht van de raad (d.d. 12 december 2023) om op zoek te gaan naar een geschikte plek voor een AZC en locaties voor tijdelijke woningen. De raad heeft in haar vergadering van 27 juni 2023 hiervoor uitgangspunten, kaders en weegpunten meegegeven. Ook heeft de raad het college de opdracht gegeven om, nog voordat de raad een voorstel ontvangt om te besluiten over kansrijke locaties, vooraf inwoners te raadplegen over deze locaties. Doel is dat de raad deze opgehaalde informatie kan meewegen bij het nemen van een locatiebesluit. Het college van B&W wil op een goede manier uitvoering geven aan deze raadsopdracht. De afgelopen periode is met vertegenwoordigers van dorps- en wijkraden en andere (groepen) inwoners gesproken over de vormgeving van dit proces. Dit heeft geresulteerd in een wegingsmatrix voor het beoordelen van locaties en een participatieplan. Aan de raad is toegezegd (via het raadsvoorstel op 12 december 2023 en via de RIB van 25 april 2024) dat de raad de wegingsmatrix en het participatieplan ter besluitvorming krijgt voorgelegd in de raadsvergadering van juni 2024. Daarover gaat dit voorstel. Beoogd resultaat Het realiseren van duurzame en menswaardige huisvesting voor asielzoekers en het realiseren van tijdelijke woningen.

1 van 4

Raadsvoorstel Argumenten 1.1.

Met deze methode kunnen locaties zo objectief en transparant mogelijk worden beoordeeld Bij elke locatie die in beeld komt, kan er, aan de hand van de opgestelde wegingsmatrix, een score worden gegeven aan de diverse aspecten als ligging, voorzieningen, verkeer en de mate van bereidheid van een grondeigenaar om zijn grond beschikbaar te stellen.

1.2.

De input van (groepen) inwoners is meegenomen in het ontwerp van de wegingsmatrix Een eerste concept is besproken met vertegenwoordigers van dorps- en wijkraden en andere groepen. Zij hebben aangegeven dat de sociale impact het zwaarst moet wegen bij de beoordeling van locaties. Ook gaven zij aan dat een locatie voor een AZC anders gewogen moet worden dan een locatie voor tijdelijke huisvesting. Deze wensen zijn verwerkt in de matrix zoals deze nu voorligt, waarbij de matrix voor een AZC verschilt van die voor tijdelijke huisvesting (op het gebied van noodzakelijke voorzieningen).

1.3.

De weegpunten die de raad heeft meegegeven, zijn onderdeel van deze wegingsmatrix Ook de weegpunten die de raad op 27 juni 2023 aan het college heeft meegegeven, zijn verwerkt in deze matrix en vormen zo een onderdeel van de totale beoordeling van een locatie.

2.1.

Zo is vooraf duidelijk hoe we de participatie organiseren nog voordat de raad een locatiebesluit neemt In het plan staat beschreven hoe we de participatie aanpakken, welke vragen we aan inwoners stellen over de locaties en hoe we omgaan met de input en adviezen die we ontvangen. Alle inwoners van de gemeente Venray kunnen straks digitaal reageren op de locaties. Daarnaast kijken we naar mogelijkheden om met direct omwonenden een verdiepend gesprek te voeren.

3.1.

Zo zorgen we ervoor dat er middelen beschikbaar zijn voor het uitvoeren van deze opdracht Definitieve besluitvorming over de locaties voor een AZC en tijdelijke huisvesting voor overige doelgroepen staat gepland in 2025. De uitgaven voor de realisatie starten pas daarna. Door voor dit specifieke doel een reserve in te stellen, kunnen gelden gelabeld worden voor deze opdracht.

4.1.

Deze middelen zijn ‘over’ en er is geen verplichting om deze terug te storten Voor de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne krijgt de gemeente Venray van het Rijk een vast bedrag per bed per dag. Door efficiënt beheer en een goede samenwerking met onze partners lukt het om de opvang binnen dit bedrag te realiseren. In 2023 was er een restantbudget van €2.787.219,=. Er is geen verplichting om dit bedrag terug te storten naar het Rijk.

Kanttekeningen en risico’s 1.1.

De wegingsmatrix kan niet volledig objectief gemaakt worden Vanuit de dorpsraden is aangegeven dat de beoordelingscriteria objectiever en meer meetbaar moeten worden. Hier is naar gekeken, maar het blijkt onmogelijk om formules te ontwikkelen voor het beoordelen van aspecten als draagvlak, draagkracht en zaken als voorzieningen en ligging. Er zal dus altijd enige mate van subjectieve beoordeling plaatsvinden. Dit is niet te voorkomen. Wel biedt de beoordeling van locaties aan de hand van deze matrix maximale transparantie in hoe locaties hebben gescoord op diverse aspecten.

2 van 4

Raadsvoorstel 2.1.

Er zijn zorgen over de slagingskans van de participatie In Nederland zien we in het algemeen een groeiend wantrouwen in de overheid en nemen de tegenstellingen op grote thema’s toe. In onze eigen gemeente zien we dit terug in de praktijk, op diverse dossiers, maar in het bijzonder bij het project tijdelijke huisvesting. Groepen inwoners, zelfs binnen wijken en dorpen, komen tegenover elkaar te staan en inwoners voelen zich niet altijd meer vrij om hun mening te geven. Dit heeft effect op de participatiebereidheid en op de slagingskans van de participatie. Een goed gesprek met alle inwoners lukt dan niet altijd meer. We hopen, ondanks dit gegeven, dat we tot een aanpak kunnen komen waarbij we voldoende kwalitatieve informatie op kunnen halen.

4.1.

De gereserveerde middelen zijn niet toereikend om de opdracht te realiseren In de aanloop naar het raadsvoorstel in juni 2023 is een eerste exploitatieopzet gemaakt. Uitgangspunt bij de locatiekeuze destijds was dat de locatie ook qua exploitatie haalbaar moest zijn. We hielden toen al rekening met een tekort van € 1 tot € 2,5 miljoen per locatie. Dit heeft te maken met het feit dat de gemeente zelf geen gronden heeft, de exploitatie maximaal 15 jaar mag duren, de beoogde doelgroepen veelal alleen de sociale minimumhuur kunnen betalen en infrastructuur nog niet aanwezig is. In december 2023 heeft de raad de opdracht gegeven om de huisvesting te spreiden over meerdere locaties. Per locatie zal het tekort daarmee lager zijn, maar in totaliteit minimaal gelijk en waarschijnlijk hoger. De middelen in de reserves zullen daarom niet toereikend zijn voor het realiseren van deze opdracht. Wel zullen we zoeken naar aanvullende subsidies en financieringsmogelijkheden. Bij de definitieve locatiekeuze worden de financiën inzichtelijk gemaakt en ter besluitvorming aan de raad voorgelegd.

Communicatie Na vaststellen door de raad van de wegingsmatrix en het participatieplan, communiceren we over deze processtap via de gebruikelijke gemeentelijke kanalen, de betrokken dorps- en wijkraden en andere betrokken (groepen) inwoners en via de nieuwsbrief tijdelijke huisvesting. Financiële gevolgen Proceskosten Voor het doorlopen van het proces om te komen tot de definitieve locatiekeuze worden kosten gemaakt. Bijvoorbeeld voor advies bij het opstellen van het participatieplan, inhuur van projectmedewerkers en het faciliteren van de participatie. Deze uitgaven worden verantwoord op het budget voor de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne. Bestemmingsreserve In de besluitvorming over de jaarrekening 2023 wordt voorgesteld het restantbudget voor de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne ad € 2.787.219,= te storten in de bestemmingsreserve Overheveling restant exploitatiebudgetten (R.16045). Met dit voorstel wordt dit bedrag gereserveerd in een nieuw te vormen bestemmingsreserve. Over de toekomstige inzet van de reserve volgt aparte besluitvorming. Eventuele restanten vloeien terug naar de algemene reserve.

3 van 4

Raadsvoorstel Vervolgtraject besluitvorming Gemeenteraad december 2024: voorstel beoogde locaties AZC en tijdelijke huisvesting, inclusief resultaten participatie. Gemeenteraad mei/juni 2025: voorstel definitieve locaties AZC en tijdelijke huisvesting Evaluatie

Bijlagen 1.

Concept raadsbesluit wegingsmatrix en participatieplan Tijdelijke huisvesting

2.

Reserveblad bestemmingsreserve Tijdelijke Huisvesting

3.

Wegingsmatrix Tijdelijke huisvesting

4.

Wegingsmatrix AZC

5.

Legenda wegingsmatrix

6.

Participatieplan

7.

Reacties Dorps- en wijkraden en anderen op proces, concept wegingsmatrix en participatieplan

8.

Verslagen klankbordgroep (vertegenwoordigers uit dorps- en wijkraden) en meedenksessie andere groepen.

Naslagwerk 1. Amendement gemeenteraad 27 juni 2023 2. Weegpunten amendement gemeenteraad 27 juni 2023

4 van 4