01. TAM-omgevingsplan Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f (NL.IMRO.0984.TAM25003-va01)

Zaaknummer

Z2025-00000753

Woningbouw

Steller

30 juni 2026

Ysselsteyn

Medewerker ruimtelijke ontwikkeling Ruimtelijke Ontwikkeling

Team Raad datum

Ringweg-Kievitsweg

Teammanager Portefeuillehouder

Teammanager ruimtelijke ontwikkeling Daan Janssen

Openbaarheid Ja, met uitzondering van bijlagen 3 en 5 per direct. Reden: bescherming van de privacy Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. de zienswijzen tegen het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn ontvankelijk en ongegrond te verklaren overeenkomstig de overwegingen als opgenomen in het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen dat als separate bijlage deel uitmaakt van het TAM-omgevingsplan; 2. het

TAM-omgevingsplan

Hoofdstuk

22f

Woningbouw

Ringweg-Kievitsweg

Ysselsteyn

(NL.IMRO.0984.TAM25003-va01) gewijzigd ten opzichte van het ontwerp vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken; 3. Het beeldkwaliteitsplan, zoals opgenomen in bijlage 1 van de regels, als bedoeld in artikel 4.19 Omgevingswet, vast te stellen.

1 van 6

Raadsvoorstel Inleiding Initiatiefnemer is voornemens om het gebied aan de oostkant van Ysselsteyn, gelegen tussen de Ringweg, Kievitsweg, Kievitsakker en de Puttenweg (hierna: het plangebied), te herontwikkelen tot een woongebied met daarin 42 woningen voor allerlei doelgroepen, aansluitend op het woningbouwplan rondom de naastgelegen straat ‘Kievitsakker’, dat vanaf 2021 naast het plangebied gerealiseerd is. Hier zijn voornamelijk rijwoningen en tweekappers gerealiseerd in een structuur van een groen hofje met daaromheen de woningen. Het plangebied kent op dit moment een agrarische functie en kent een oppervlakte van circa 11.600 vierkante meter. Met het planvoornemen voor woningbouw wordt nadrukkelijk aansluiting gezocht op de reeds gerealiseerde nieuwbouw rondom de ‘Kievitsakker’, waarbij de verkeers- en bebouwingsstructuur worden doorgezet naar het bouwplan Ringweg/Kievitsweg. Het nieuw te realiseren woongebied krijgt het volgende programma: •

Maximaal 42 woningen;

•

Minimaal 10 sociale huurwoningen;

•

Minimaal 4 sociale koopwoningen;

•

Minimaal 15 middenhuur- of betaalbare koopwoningen;

•

Het overige deel van de ontwikkeling is vrij in te vullen.

Daarnaast worden er ten behoeve van de woningen 75 parkeerplaatsen gerealiseerd en zijn groen- en watervoorzieningen ingepast in het plan.

Afbeelding: Stedenbouwkundige schets woonontwikkeling Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn.

2 van 6

Raadsvoorstel Het planvoornemen, realisatie van 42 woningen, is op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Ysselsteyn’ (vastgesteld op 27-09-2016)1 niet mogelijk. Om deze ontwikkeling planologisch mogelijk te maken, moet het Omgevingsplan gemeente Venray worden gewijzigd. Hiervoor is gebruik gemaakt van TAM-IMRO. Dat is een ‘Tijdelijke Alternatieve Maatregel’ om via de IMRO-standaard (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) het omgevingsplan te wijzigen. Het TAM-omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn’ bevat de motivering om deze wijziging van het Omgevingsplan gemeente Venray vast te stellen, waarmee realisatie van een nieuw woongebied tegen de kern Ysselsteyn planologisch mogelijk wordt gemaakt. Het ontwerp van het TAM-omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn’ heeft tot en met 29 januari 2026 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Eenieder kon een zienswijze indienen. Binnen deze periode zijn drie zienswijzen ingekomen. De zienswijzen zijn op een zorgvuldige wijze beantwoord zoals opgenomen in het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen (bijlage 2). Ook is gemotiveerd of aan de zienswijzen tegemoet moet worden gekomen. Nu moet een beslissing worden genomen over de wijziging van het omgevingsplan door vaststelling van het TAM-omgevingsplan.

Er is geen aanleiding om af te zien van wijziging van het omgevingsplan door vaststelling van het TAM-omgevingsplan. Beoogd resultaat Het vaststellen van het (gewijzigd) TAM-omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn’ om de bouw van 42 woningen tegen de kern Ysselsteyn planologisch mogelijk te maken. Argumenten 1.1

De gemeenteraad is het bevoegd orgaan

De gemeenteraad is bevoegd om het TAM-omgevingsplan, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen. 1.2

In het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen wordt uitgebreid ingegaan op de ontvangen

zienswijzen De gemeenteraad is bevoegd om een standpunt in te nemen over de ontvangen zienswijzen. Het TAM-omgevingsplan heeft vanaf 19 december 2025 mei tot en met 29 januari 2026 in ontwerp ter inzage gelegen. Binnen deze periode zijn drie zienswijzen ingekomen. Bij de beoordeling van deze zienswijzen in het ‘Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ (bijlage 2) wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn. De zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassing van het onderhavig plan. Wel zijn er enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd, zoals aangegeven in hoofdstuk 3 van het Eindrapport; waarbij tevens is gemotiveerd waarom de wijzigingen hebben plaatsgevonden. De ambtshalve wijzigingen geven aanleiding om het TAM-omgevingsplan gewijzigd vast te stellen. 2.1

Het woningbouwplan wijkt positief af van de doelgroepenverordening

Eind 2022 is de doelgroepenverordening Wonen Venray door de gemeenteraad vastgesteld. Voor een project van 12 of meer woningen is de verdeelsleutel, zoals opgenomen in artikel 11 van de doelgroepenverordening, van toepassing. Wanneer een woningbouwplan niet voldoet aan de percentages van de verdeelsleutel, kan het college van B&W toepassing geven aan artikel 12 uit de doelgroepenverordening: de hardheidsclausule. De hardheidsclausule moet ook worden toegepast wanneer in positieve zin wordt afgeweken van de verdeelsleutel en er een hoger percentage betaalbare woningen wordt gerealiseerd. De raad is over deze handelswijze ook reeds geïnformeerd in de RIB “Stand van zaken Doelgroepenverordening” d.d. 18 februari 2025. Door de komst van de Omgevingswet is het niet meer mogelijk om de Doelgroepenverordening in te trekken of te wijzigen, 1

Sinds 1 januari 2024 van rechtswege onderdeel geworden van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Venray

3 van 6

Raadsvoorstel omdat deze onder het overgangsrecht valt. De regels van de Doelgroepenverordening zullen in lijn gebracht worden met de Woondeal en de toekomstige Wet Versterking Regie Volkshuisvesting en meegenomen worden bij de eerste wijziging van het Omgevingsplan Venray voor de Woongebieden. Voorliggend plan wijkt in positieve zin af van de doelgroepenverordening. Het programma bestaat uit maximaal 42 woningen waarvan (afgerond): Betaalbaarheid:

Prijscategorie:

2 / 3 betaalbaar

Sociale huurwoningen:

< €900,07

10 (24%)

Sociale / Betaalbare koopwoningen laag

< €280.000

4 (10%)

Betaalbare koopwoningen midden

€280.000 – €345.000

4 (10%)

Betaalbare koopwoningen hoog

€345.000 – €405.000

11 (26%)

Dure koopwoningen

>. €405.000

13 (31%)

1 / 2 duur

Prijs:

Aantal

Het programma voldoet daarmee aan de twee derde betaalbaarheid (70%: sociale huur en betaalbare koop) (prijspeil 2025). De aantallen zijn opgenomen in de planregels en in de anterieure overeenkomst. 2.2

Het TAM-omgevingsplan past binnen de beleidskaders

Onderhavig plan zorgt voor de realisatie van een nieuw woongebied van 42 woningen met daarbinnen een gevarieerd programma. Hiermee sluit het aan bij diverse beleidsdoelen/thema’s uit het Omgevingsprogramma Wonen, zoals snel woningen bouwen, een gevarieerd aanbod en vitale wijken en kernen. Het plan is daarnaast getoetst aan diverse beleidskaders, zowel op landelijk als op provinciaal en gemeentelijk niveau. Hieruit blijkt dat het plan binnen deze kaders past. 2.3

Het TAM-omgevingsplan voldoet aan de eisen van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties

Gebaseerd op de huidige inzichten welke voortvloeien uit de bij het plan behorende onderzoeken, voldoet voorliggend plan aan de wettelijke eisen. Hieruit kan worden opgemaakt dat er geen planologische, stedenbouwkundige of milieutechnische bezwaren zijn om medewerking te verlenen aan het plan. Derhalve kan worden gesteld dat met voorgenomen ontwikkeling sprake is van een Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties (hierna: ETFAL). De ter inzagelegging van onderhavig plan is een onderdeel van de (wettelijke) procedure. Alle betrokken vakdeskundigen zijn akkoord met het plan. 2.4

Er heeft participatie plaatsgevonden op verschillende momenten

Op 20 januari 2025 heeft er een algemene inloopbijeenkomst plaatsgevonden in een gemeenschapshuis nabij Ysselsteyn. Hiervoor zijn omwonenden uit de directe omgeving per brief uitgenodigd. Tijdens de inloopdag zijn de plannen aan de hand van panelen met tekeningen van het plangebied toegelicht en zijn vragen van aanwezigen beantwoord. De vragen en opmerkingen van de aanwezigen waren vooral gericht op de verkeersontsluiting, de herinrichting van de Ringweg, geluidshinder en zorgen over inkijk en aantasting uitzicht. Een uitgebreide samenvatting en een verslag van het doorlopen participatieproces is opgenomen in paragraaf 6.1 van de planmotivering en in bijlage 13 behorende bij de planstukken. Ook is in bijlage 5 van deze nota het verslag van de doorlopen participatieproces opgenomen.

4 van 6

Raadsvoorstel 2.5

Er is afgestemd met de overlegpartners tijdens vooroverleg

Op grond van artikel 2.2 Omgevingswet is het plan aan verschillende bestuursorganen toegezonden en is gevraagd om een reactie op het plan kenbaar te maken. Het plan is in een eerdere fase in het kader van het wettelijk vooroverleg ook toegezonden aan de destijds wettelijke overlegpartners. De binnengekomen opmerkingen zijn verwerkt in dit TAM-omgevingsplan. 3.1

Het vaststellen van het beeldkwaliteitsplan is een bevoegdheid van uw raad

Het beeldkwaliteitsplan, zoals opgenomen in de bijlage bij de planregels geeft richting aan de stedenbouwkundige-, architectonische- en landschappelijke uitwerking binnen de planlocatie. Het is een inspiratiebron voor architecten, zelfbouwers en de inrichters van de openbare ruimte. Daarnaast vormen de beeldkwaliteit eisen het toetsingskaders dat door de welstandcommissie bij het beoordelen van een bouwplan kan worden gehanteerd. Het vaststellen van een beeldkwaliteitsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Kanttekeningen en risico’s N.v.t. Communicatie 1. Na vaststelling van het (gewijzigde) TAM-omgevingsplan door uw raad wordt het vastgestelde TAMomgevingsplan gepubliceerd in het digitale gemeenteblad via www.officielebekendmakingen.nl. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie en waterschap. 2. Betrokkenen, waaronder de indiener van een zienswijze, worden persoonlijk over de besluitvorming door uw raad geïnformeerd. 3. De kennisgeving, het TAM-omgevingsplan, het raadsbesluit en bijbehorende onderzoeken zullen elektronisch beschikbaar

worden

gesteld

via

de

Landelijke

voorziening

www.ruimtelijkeplannen.nl

en

www.omgevingswet.overheid.nl en de link op de gemeente website. Het vastgestelde plan is tevens op afspraak te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis. 4. De kennisgeving wordt als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas. Financiële gevolgen Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. In deze overeenkomst hebben we afspraken gemaakt over gemeentelijke plankosten, een financiële bijdrage, andere toerekenbare kosten, grondoverdracht en nadeelcompensatie. Hiermee zijn de gemeentelijke plankosten en nadeelcompensatierisico’s geborgd en afgewenteld op de ontwikkelaar. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling door de raad wordt het ongewijzigde TAM-omgevingsplan 6 weken ter inzage gelegd en bestaat de gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. Het TAM-omgevingsplan treedt in werking 4 weken na bekendmaking. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, schorst dat de inwerkingtreding van het besluit niet. Pas wanneer de voorzieningenrechter de voorlopige voorziening toewijst, treedt het plan (tijdelijk) niet in werking of wordt de inwerkingtreding opgeschort.

Bij geen beroep of voorlopige voorziening is het plan daags na de beroepstermijn onherroepelijk. Zodra het TAM-omgevingsplan onherroepelijk is geworden, is het plan juridisch-planologisch bindend.

5 van 6

Raadsvoorstel Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. (concept)Raadsbesluit; 2. Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn; 3. Lijst met indieners zienswijzen (Niet openbaar); 4. TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22f Woningbouw Ringweg-Kievitsweg Ysselsteyn (NL.IMRO.0984.TAM25003-va01); 5. Verslag omgevingsdialoog (Niet openbaar). Naslagwerk N.v.t.

6 van 6