01 TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22o Poort van Castenray (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22o Poort van Castenray

Zaaknummer

Z26000751

Raad datum

30 juni 2026

Steller Team

Medewerker team Ruimtelijke Ontwikkeling Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Teammanager Ruimtelijke Ontwikkeling

Portefeuillehouder

Daan Janssen

Openbaarheid Ja, per direct m.u.v. bijlage A. Reden: bescherming van de privacy Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. de bebouwde komgrens van Castenray aan de Hortsterweg te wijzigen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken; 2. de zienswijzen tegen het TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o Poort van Castenray ontvankelijk en ongegrond te verklaren overeenkomstig de overwegingen als opgenomen in het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen dat als separate bijlage deel uitmaakt van het TAM-Omgevingsplan; 3. ambtshalve wijzigingen aan te brengen overeenkomstig het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen; 4. het TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o Poort van Castenray (NL.IMRO.0984.TAM25011-va01) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken; en 5. het beeldkwaliteitsplan, zoals opgenomen in bijlage 2 bij de regels van het TAM-Omgevingsplan, als bedoeld in artikel 4.19 Omgevingswet, vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken.

1 van 8

Raadsvoorstel Inleiding In het omgevingsprogramma Wonen is de ambitie vastgelegd om in alle kernen van Venray in de komende jaren te voorzien in voldoende woningbouw. In de kern Castenray is de beschikbare ruimte voor woningbouw momenteel echter beperkt. Dit wordt met name veroorzaakt door de aanwezigheid van geurcontouren van intensieve veehouderijen. Aan de zuidzijde van de Horsterweg en de kern Castenray wordt woningbouw daarnaast begrensd door het beekdal en omliggende bos- en natuurgebieden. Ook aan de west- en noordzijde van de kern is deels sprake van een beekdal, waarbinnen woningbouw niet wenselijk wordt geacht. Eind 2021 heeft de eigenaar van Matthiasstraat 3 te Castenray aangegeven zijn intensieve veehouderij aan de Matthiasstraat 3 te willen beëindigen en een deel van zijn perceel te willen ontwikkelen voor woningbouw. Gezien de ligging, direct aangrenzend aan het dorp Castenray is dit geen toekomstbestendige locatie voor intensieve veehouderij. De eigenaar van de gronden is hierover in gesprek gegaan met projectontwikkelaar HVG Real Estate (hierna: initiatiefnemer). Initiatiefnemer heeft in september 2022 een eerste principeverzoek ingediend voor 40 woningen, waaraan onder voorwaarden principemedewerking is verleend.

Vanwege de grote omvang van het perceel en financiële overwegingen heeft initiatiefnemer in mei 2024 een aangepast verzoek ingediend voor 80 woningen. Aangegeven is dat we medewerking willen verlenen onder de voorwaarde dat de behoefte wordt aangetoond, het plan gefaseerd wordt ontwikkeld (de 1e fase omhelst ca. 50 woningen), 2/3 betaalbaar wordt gebouwd en sprake is van minimaal 20% groen/water binnen het plangebied. De eigenaar van de locatie Matthiasstraat 3 te Castenray heeft zich inmiddels aangemeld voor de LBV-regeling. De herontwikkeling van deze locatie wordt meegenomen in voorliggend plan. Het plangebied wordt beschouwd als een geschikte locatie voor de uitbreiding van Castenray met woningen, in aansluiting op de reeds aanwezige lintbebouwing langs de Horsterweg. Voor de ligging van het plangebied ten opzichte van de kern zie afbeelding 1.

Afb 1: plangebied (rood omlijnd) en omgeving

Voor een impressie van de ontwikkeling aan de Mathiasstraat 3, Castenray zie afbeelding 2. Initiatiefnemer is voornemens om voor verschillende doelgroepen gefaseerd 89 grondgebonden woningen te realiseren aan de noordzijde van de Horsterweg in Castenray. Voor een impressie van de stedenbouwkundige opzet van de woningbouw zie afbeelding 3.

2 van 8

Raadsvoorstel

Afb 2: beoogde ontwikkeling Matthiasstraat 3 Castenray

Afb. 3: impressie beoogde stedenbouwkundig opzet woningbouwplan

3 van 8

Raadsvoorstel Het planvoornemen, realisatie van 89 grondgebonden woningen en omzetting van een intensieve veehouderij naar een Agrarisch verwant bedrijf, is op basis van het vigerende omgevingsplan niet mogelijk. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken is een nieuw planologisch-juridisch kader noodzakelijk. Hiervoor is gebruik gemaakt van de Tijdelijke Alternatieve Maatregel via IMRO (hierna: TAM-IMRO of TAM-omgevingsplan) en is het TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22o Poort van Castenray’ opgesteld, bestaande uit verbeelding, regels en motivering (Bijlage 1). Uit de beoordeling van de stukken is gebleken dat beoogde ontwikkeling passend is binnen rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Het ontwerp van het TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22o Poort van Castenray’ heeft tot 30 januari 2026 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Eenieder kon een zienswijze indienen. Binnen deze periode zijn 6 zienswijzen ingekomen. De zienswijzen zijn op een zorgvuldige wijze beantwoord, zoals verwoord in de bijgevoegde ‘Eindrapport zienswijzen en (ambtshalve) wijzigingen’ (Bijlage 2). Ook is gemotiveerd of aan de zienswijzen tegemoet moet worden gekomen. De zienswijzen geven geen aanleiding om af te zien van wijziging van het omgevingsplan.

Wel leiden de ambtshalve wijzigingen tot een gewijzigde vaststelling van het plan. Het plangebied is momenteel deels gelegen buiten de bebouwde komgrens. Gelet op de situering en omvang van de woningbouwontwikkeling, de aanleg van een plateau, de beoogde bebouwingsdichtheid en het aantal (nieuwe) wegontsluitingen op de Horsterweg, is het wenselijk om dit wegdeel aan te merken als onderdeel van de bebouwde kom. Uw raad is bevoegd hierover een besluit te nemen. Daartoe is bijgevoegd (concept)raadsbesluit opgesteld (Bijlage 4). Daarnaast dient uw raad een besluit te nemen over de wijziging van het Omgevingsplan door middel van een gewijzigde vaststelling van het TAM-Omgevingsplan. Ook hiervoor is een (concept)raadsbesluit opgesteld en bijgevoegd (Bijlage 5). Beoogd resultaat Het

gewijzigd

vaststellen

van

het

TAM-omgevingsplan

‘Hoofdstuk

22o

Poort

van

Castenray’

(NL.IMRO.0984.TAM25011-va01), inclusief het aanpassen en vaststellen van de komgrens Castenray ter hoogte van het plangebied, om aan de rand van de kern Castenray een woongebied mogelijk te maken met een gevarieerd woningbouwprogramma van 89 grondgebonden woningen, zodat invulling kan worden gegeven aan het programma Wonen. Argumenten 1.1

De gemeenteraad is het bevoegd orgaan

De gemeenteraad is volgens artikel 20a van de Wegenverkeerswet 1994 bevoegd om de grenzen van de bebouwde kom vast te stellen. 1.2

De bebouwde komgrens passend maken bij het wegbeeld

Als gevolg van noodzakelijke infrastructurele aanpassingen aan de Horsterweg en de toegenomen bebouwingsdichtheid door de beoogde ontwikkeling sluit de huidige bebouwde komgrens niet langer aan bij de gewenste situatie. Een juiste ligging van de bebouwde komgrens draagt bij aan het vergroten van de verkeersveiligheid. Het is van belang dat voor weggebruikers duidelijk is in welke (verkeers-)omgeving zij zich bevinden, zodat zij het rijgedrag hierop kunnen afstemmen. Het onderscheid tussen binnen en buiten de bebouwde kom is bovendien relevant voor de van toepassing zijnde verkeersregels, zoals de geldende maximumsnelheid (50 km/uur binnen versus 60 km/uur buiten de bebouwde kom) en voor het kiezen van de juiste positie op de weg voor met name fietsers. Het aanpassen van de bebouwde komgrens is daarom wenselijk en noodzakelijk.

4 van 8

Raadsvoorstel

2.1

De gemeenteraad is het bevoegd orgaan

De gemeenteraad is bevoegd om het TAM-Omgevingsplan vast te stellen. 2.2

In het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen wordt uitgebreid ingegaan op de ontvangen zienswijzen

Het TAM-Omgevingsplan heeft vanaf 19 december 2025 tot en met 29 januari 2026 in ontwerp ter inzage gelegen. Binnen deze periode zijn zes zienswijzen ingekomen. Bij de beoordeling van deze zienswijzen in het ‘Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ (Bijlage 2) wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijze gegrond dan wel ongegrond zijn. De zienswijzen hebben geen aanleiding gegeven tot aanpassing van het plan. 3.1

Ambtshalve is er aanleiding om het TAM-Omgevingsplan te wijzigen

Daarnaast zijn een aantal ambtshalve wijziging doorgevoerd, zoals aangegeven in paragraaf 3.3 van het eindrapport; waarbij tevens is gemotiveerd waarom de wijziging heeft plaatsgevonden. De ambtshalve wijzigingen geven aanleiding om het TAM-Omgevingsplan gewijzigd vast te stellen. 4.1

Het woningbouwplan wijkt positief af van de doelgroepenverordening

Eind 2022 is de doelgroepenverordening Wonen Venray door de gemeenteraad vastgesteld. Voor een project van 12 of meer woningen is de verdeelsleutel, zoals opgenomen in artikel 11 van de doelgroepenverordening, van toepassing. Wanneer een woningbouwplan niet voldoet aan de percentages van de verdeelsleutel, kan het college van B&W toepassing geven aan artikel 12 uit de doelgroepenverordening: de hardheidsclausule. De hardheidsclausule dient ook te worden toegepast wanneer in positieve zin wordt afgeweken van de verdeelsleutel en er een hoger percentage betaalbare woningen wordt gerealiseerd. De raad is over deze handelswijze reeds geïnformeerd in de RIB “Stand van zaken Doelgroepenverordening” d.d. 18 februari 2025. Door de komst van de Omgevingswet is het niet meer mogelijk om de Doelgroepenverordening in te trekken of te wijzigen, omdat deze onder het overgangsrecht valt. De regels van de Doelgroepenverordening zullen in lijn gebracht worden met de Woondeal en de toekomstige Wet Versterking Regie Volkshuisvesting en meegenomen worden bij de eerste wijziging van het Omgevingsplan Venray voor Woongebieden. Voorliggend plan wijkt in positieve zin af van de doelgroepenverordening. Het programma bestaat uit maximaal 89 woningen waarvan (afgerond): Tabel 1: woningbouwprogramma Poort van Castenray

Het programma voldoet daarmee aan de twee derde betaalbaarheid (70%: sociale huur en betaalbare koop). De aantallen zijn opgenomen in de planregels en in de anterieure overeenkomst. Binnen de prijscategorieën zijn 24 levensloopbestendige woningen opgenomen. Het plan wordt in drie fasen uitgevoerd, waarbij binnen elke fase elke prijscategorie gerealiseerd wordt.

5 van 8

Raadsvoorstel 4.2

Het TAM-Omgevingsplan past binnen de beleidskaders

Onderhavig ontwerpplan zorgt voor de realisatie van een nieuw woongebied van 89 grondgebonden woningen met daarbinnen een gevarieerd programma. De gronden zijn weliswaar, planologisch gezien, in het buitengebied gelegen, maar grenzen direct aan de kern en vormen hierdoor een passende uitbreiding van de bestaande kern. Hiermee sluit het aan bij diverse beleidsdoelen/thema’s uit het Omgevingsprogramma Wonen, zoals snel woningen bouwen, een gevarieerd aanbod en vitale kernen. Het plan is daarnaast getoetst aan diverse beleidskaders, zowel op landelijk als op provinciaal en gemeentelijk niveau. Hieruit blijkt dat het plan passend is binnen deze kaders. Daarnaast levert de sanering van het intensieve veehouderijbedrijf in het kader van de LBV regeling een bijdrage aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid ter plaatse. 4.3

Het TAM-omgevingsplan voldoet aan de eisen van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETvFAL)

Gebaseerd op de huidige inzichten welke voortvloeien uit de bij het ontwerpplan behorende onderzoeken, voldoet voorliggend plan in deze fase aan de wettelijke eisen van de Omgevingswet, waaronder het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (hierna: ETvFAL). Het in procedure brengen is noodzakelijk om uiteindelijk te komen tot de vaststelling van een definitieve wijziging van het Omgevingsplan gemeente Venray. De terinzagelegging van onderhavig ontwerpplan is een onderdeel van de (wettelijke) procedure. Alle betrokken vakdeskundigen zijn akkoord met het plan. Daarnaast is in kader van ETvFAL op (delen van) het perceel met functie ‘Agrarisch’ een aanduiding voor een spuitvrije zone opgenomen. Hiermee wordt planologisch-juridisch geborgd dat op deze gronden geen gewasbeschermingsmiddelen meer mogen worden toegepast. De initiatiefnemer is eigenaar dan wel is sprake van overeenstemming met de grondeigenaren. Gelet op het bovenstaande kan worden opgemaakt dat er geen planologische of milieutechnische bezwaren zijn om medewerking te verlenen aan het plan. Derhalve kan worden gesteld dat met voorgenomen ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 4.4

Er heeft participatie plaatsgevonden op verschillende momenten voorafgaand aan het ontwerpplan

Initiatiefnemer hebben in overleg met de gemeente Venray de omwonenden uitgenodigd voor het participatietraject. Dit traject is in twee stappen doorlopen en hebben beide plaatsgevonden in gemeenschapshuis De Wis te Castenray. De omwonenden hebben een persoonlijke uitnodiging ontvangen. Daarnaast is er een advertentie geplaatst in het lokale dorpsblad. De participatie-avonden vonden plaats op 3 juli 2024 en op 25 juni 2025 in Castenray. Een verslag van de gehouden omgevingsdialoog is opgenomen als bijlage 3 bij deze adviesnota. 4.5

Er is afgestemd met de overlegpartners tijdens vooroverleg

Op grond van artikel 2.2 Omgevingswet is het plan aan verschillende bestuursorganen en ketenpartners toegezonden en is gevraagd om een reactie op het plan kenbaar te maken. Het plan is in een eerdere fase in het kader van het wettelijk vooroverleg ook toegezonden aan de destijds wettelijke overlegpartners. De binnengekomen opmerkingen zijn verwerkt in paragraaf 6.2 van de voorliggend TAM-omgevingsplan. 5.1

De gemeenteraad is het bevoegd orgaan

De gemeenteraad is bevoegd om het beeldkwaliteitsplan vast te stellen.

6 van 8

Raadsvoorstel

5.2

Een architectonische samenhang binnen het plan en omliggende bebouwing is wenselijk

Het beeldkwaliteitsplan, zoals opgenomen in bijlage 2 van de regels (bijlage 1.2.2), is een leidraad en beoordelingskader voor hoe een gebied eruit moet zien. Het helpt ontwerpers bij het maken van plannen en helpt het Adviesbureau Omgevingskwaliteit (hierna: AOK) bij het toetsen of die plannen aansluiten bij de gewenste kwaliteit. Bij de totstandkoming van het beeldkwaliteitsplan is de AOK betrokken geweest. Kanttekeningen en risico’s 1.2

Gewenste snelheidsregiem (30 km/uur binnen de bebouwde kom) nog niet vastgelegd in verkeersbesluit

In 2019 heeft de gemeenteraad de ‘Netwerkennota’ vastgesteld. Deze nota vormt het uitgangspunt voor de functie, vorm en het gebruik van wegen binnen de gemeente (wegcategorisering). De Horsterweg binnen de bebouwde kom van Castenray is hierin aangeduid als een erftoegangsweg met een maximumsnelheid van 30 km/uur (ETW30). De Netwerkennota is op hoofdlijnen verwerkt in hoofdstuk 5 van het ‘Programma Mobiliteit 2025‑2030’, dat op 8 juli 2025 door het college is vastgesteld. In dit programma is de beleidsmatige visie opgenomen om de Horsterweg binnen de bebouwde kom te categoriseren als gebiedsontsluitingsweg met een maximumsnelheid van 30 km/uur (GOW30). Na verplaatsing van de bebouwde komgrens, waarvoor uw gemeenteraad bevoegd gezag is, geldt ter hoogte van het plangebied een wettelijke maximumsnelheid van 50 km/uur. Voor de feitelijke wijziging van het snelheidsregime van 50 km/uur naar 30 km/uur is een verkeersbesluit vereist. Het nemen van een dergelijk verkeersbesluit is een bevoegdheid van het college. Dit verkeersbesluit zal separaat, als nadere uitwerking van bovengenoemde beleidsstukken en de verplaatsing van de komgrens, worden voorbereid en zo spoedig mogelijk aan het college worden aangeboden ter besluitvorming. Communicatie ₋

Na vaststelling wordt het besluit gepubliceerd in het digitale gemeenteblad via www.officielebekend-makingen.nl en via de Landelijke voorziening beschikbaar stellen en bekendmaken (LVBB) in het Omgevingsloket, onderdeel van het Digitaal stelsel Omgevingswet (DSO). Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie en waterschap.

₋

De kennisgeving, het TAM-Omgevingsplan, het raadsbesluit en bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch beschikbaar worden gesteld via de Landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en de link op de gemeentewebsite. Het vastgestelde plan is tevens op afspraak te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis.

₋

De kennisgeving wordt als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas.

₋

Het besluit aanpassen bebouwde komgrens Castenray zal, zoals wettelijk is voorgeschreven, worden gepubliceerd in het gemeenteblad (digitaal). Na publicatie van het besluit kunnen gedurende een periode van zes weken bezwaarschriften worden ingediend. Hierbij geldt de datum van publicatie.

Financiële gevolgen Met de initiatiefnemer is op 8 december 2025 een anterieure overeenkomst gesloten. In deze overeenkomst hebben we afspraken gemaakt over planbegeleiding, planbegeleidingskosten, grondoverdracht en planschade. Hiermee zijn de gemeentelijke plankosten en planschaderisico’s geborgd en afgewenteld op de initiatiefnemer.

7 van 8

Raadsvoorstel Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling door de raad wordt het gewijzigde TAM-Omgevingsplan 6 weken ter inzage gelegd en bestaat de gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. Het TAM-Omgevingsplan treedt in werking 4 weken na bekendmaking. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, schorst dat de inwerkingtreding van het besluit niet. Pas wanneer de voorzieningenrechter de voorlopige voorziening toewijst, treedt het plan (tijdelijk) niet in werking of wordt de inwerkingtreding opgeschort. Bij geen beroep of voorlopige voorziening is het plan daags na de beroepstermijn onherroepelijk. Zodra het TAM-Omgevingsplan onherroepelijk is geworden, is het plan juridisch-planologisch bindend. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen 1. TAM-omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22o Poort van Castenray’ (NL.IMRO.0984.TAM25011-va01); 2. Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen TAM-Omgevingsplan Poort van Castenray incl. bijlagen A. Zienswijzen reclamanten (niet openbaar); B. Memo Endotoxine d.d. 27-3-2026; 3. Verslag omgevingsdialoog; 4. (concept)Raadsbesluit wijzigen bebouwde komgrens Castenray- Horstwerweg incl. bijlage A.

Overzichtskaart – bebouwde komgrens Castenray – Horsterweg 5. (concept)Raadsbesluit vaststellen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o Poort van Castenray. Naslagwerk Niet van toepassing.

8 van 8