01 Subisidieverordening investeringsagenda regio NL (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Subsidieverordening Investeringsagenda Regio Noord Limburg

Zaaknummer

Raad datum

14 december 2021

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering

Steller

Roel Reijnders

Team

Concern

Teammanager

Dorien van der Giessen

Portefeuillehouder

Jan Jenneskens

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. De Subsidieregeling Investeringsagenda Regio Noord-Limburg (bijlage 1) vaststellen.

Samenvatting De regio Noord Limburg verstrekt in het kader van de Investeringsagenda samen met de provincie in totaal € 20 mln subsidie aan projecten die de regio versterken. Om dit op rechtmatige wijze te kunnen doen is het noodzakelijk om in iedere gemeente van de regio deze subsidieverordening of – regeling vast te stellen. Omdat de regio Noord Limburg geen juridische entiteit is en daarom niet zelfstandig subsidies kan beschikken en uitkeren is de uitvoering van de door de regio vastgestelde tranches in het kader van de Investeringsagenda door de colleges van B&W van de regio gemandateerd aan het college van Venlo die de kassiersfunctie namens de regio zal vervullen. Beoogd resultaat Met het vaststellen van deze verordening verschaft de raad de juridische grondslag voor de regio Noord Limburg om subsidie te verlenen aan projecten in het kader van de Investeringsagenda Noord Limburg. Argumenten Dit voorstel draagt bij aan de toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’ De Investeringsagenda vloeit voort uit de strategische visie van de Regio Noord Limburg en sluit aan op de toekomst visie van Venray. Hierbij bieden wij u de Subsidieverordening Investeringsagenda Regio Noord-Limburg aan. In februari 2021 hebben de regiogemeenten van Noord-Limburg en de provincie Limburg de 1e projectenvelop voor de Investeringsagenda en de 1e tranche Regio Deal vastgesteld.

Hierin zijn ruim 50 projecten opgenomen die passen binnen de strategische agenda van de Regio Noord-Limburg. Na vaststelling van de projectenvelop zijn tussen regio en provincie afspraken gemaakt over de uitvoering. Hierbij is besloten de kassiersrol voor de Regio Deal te beleggen bij de provincie en de kassiersrol voor de Investeringsagenda bij de regio. Omdat de Regio Noord-Limburg geen juridische entiteit is, neemt gemeente Venlo de uitvoering van de kassiersrol van de Investeringsagenda voor haar rekening.

Pagina 1 van 5

Initiatiefnemers kunnen door middel van een subsidieaanvraag bij de gemeente Venlo een beroep doen op de middelen voor de Investeringsagenda, mits hun project in een vastgestelde projectenvelop is opgenomen. Gemeente Venlo verstrekt vervolgens namens de regiogemeenten de subsidie. Om de subsidieverstrekking mogelijk te maken, dienen alle regiogemeenten een gelijkluidende subsidieregeling of -verordening vast te stellen. Deze subsidieverordening wordt middels dit voorstel ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. Op grond van de Gemeentewet (art. 147 en 149) is de gemeenteraad bevoegd een subsidieverordening en het bijbehorend subsidieplafond vast te stellen. Investeringsagenda In 2019 hebben we als acht regiogemeenten de strategische visie van de Regio geactualiseerd. Met als centrale ambitie “De Gezondste Regio” vormt de strategische visie het gezamenlijke lange termijn perspectief voor de Regio. In aansluiting daarop is ook het Uitvoeringprogramma opgesteld dat zich richt op de middellange termijn (4 jaar). In het Uitvoeringsprogramma staat wat we regionaal concreet gaan doen om onze gezamenlijke ambitie (“Gezondste Regio”) en onze doelen per programma te realiseren. Als onderdeel van ons Uitvoeringsprogramma zijn afspraken gemaakt met de provincie Limburg.

Hiervoor heeft de Regio een Investeringsagenda opgesteld voor de periode tot en met 2023 en deze bekrachtigd met een overeenkomst met de provincie. In de Investeringsagenda zijn de investeringen benoemd die de regio samen met partners gaat doen om de ambitie van de Gezondste Regio te realiseren én een bijdrage te leveren aan het oplossen van regio-overstijgende maatschappelijke vraagstukken. Met de Investeringsagenda zal de regio Noord-Limburg een bijdrage leveren aan de ontwikkeling van brede welvaart in Limburg, Nederland en Europa. Op 3 december 2019 is hiervoor het samenwerkingsconvenant Investeringsagenda Noord-Limburg getekend tussen provincie en regiogemeenten. Hierin zijn afspraken gemaakt over de ambitie, doelen en structuurversterkende icoonprojecten die belangrijk zijn voor provincie en regio. Daarvoor willen provincie en regiogemeenten in de periode 2019-2023 elk € 20 miljoen beschikbaar stellen. Uitvoering van de Investeringsagenda Vertaling agenda naar projectenveloppen Om verder invulling te geven aan de Investeringsagenda zijn projecten geselecteerd en toegevoegd aan een projectenvelop. Door het werken met projectenveloppes hoeft niet elke project apart het besluitvormingstraject bij de deelnemende gemeenten te doorlopen, maar kan het bestuur in één keer een besluit nemen op een set van projecten.

Eind februari 2021 hebben de colleges van B&W van de acht regiogemeenten en het college van GS van Provincie Limburg de 1 e projectenvelop vastgesteld. In de gemeenten waar over allocatie van middelen een raadsbesluit noodzakelijk was, hebben de gemeenteraden hierover in de afgelopen maanden een positief besluit genomen. Uitvoeringsovereenkomst Na vaststelling van de 1e projectenvelop hebben provincie en regiogemeenten afspraken gemaakt over de uitvoering van de investeringsagenda. De afspraken zijn vastgelegd in de Uitvoeringsovereenkomst Investeringsagenda Noord-Limburg die in september/oktober 2021 is vastgesteld in de acht colleges van B&W en het college van GS. In de uitvoeringsovereenkomst zijn regiogemeenten en provincie overeengekomen dat de gemeente Venlo zal optreden als kasbeheerder van de Investeringsagenda. Dit betekent dat gemeente Venlo kasbeheerder is voor de geldstromen die ze ontvangt van de provincie Limburg en van de afzonderlijke gemeenten als cofinanciering. Tevens draagt gemeente Venlo namens de regio zorg voor het verstrekken van de financiële middelen aan de initiatiefnemers middels afgifte van een subsidiebeschikking.

Pagina 2 van 5

In het Bestuursconvenant Regio Noord-Limburg dat in september/oktober 2021 is vastgesteld in alle regionale colleges, hebben de colleges van B&W van de regiogemeenten mandaat gegeven aan het college van B&W van Venlo voor de subsidieverlening. Om ervoor te zorgen dat gemeente Venlo daadwerkelijk de subsidies kan verstrekken aan de projecten binnen de investeringsagenda, is het noodzakelijk dat de samenwerkende gemeenten in de regio Noord-Limburg een gelijkluidende subsidieregeling of -verordening vaststellen. Deze verordening ligt nu voor. Subsidieverordening In de subsidieverordening die nu aan u wordt voorgelegd, zijn de kaders opgenomen waarbinnen subsidieaanvragen voor de Investeringsagenda kunnen worden ingediend. Op de meest relevante kaders wordt hieronder nader ingegaan: Projectenvelop Om in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie, moet een project zijn opgenomen in een projectenvelop. Dat betekent dat de programmanagers van het Regiobureau samen met programmateams en partners projecten hebben geïnventariseerd voor de projectenvelop. Hierbij zorgden ze voor afstemming met de agenda’s van de regio en de provincie. De projecten zijn afgestemd in de regionale portefeuillehoudersoverleggen, vervolgens integraal afgewogen in de bestuurlijke regionale regiegroep en voor instemming voorgelegd aan het regionaal burgemeestersoverleg.

Tenslotte is de projectenvelop ter besluitvorming voorgelegd aan de colleges. Indien noodzakelijk heeft via de gemeenteraden allocatie van middelen plaatsgevonden. Pas na het hiervoor beschreven besluitvormingstraject kan een subsidieaanvraag worden ingediend. Subsidieplafond In de subsidieverordening die nu voorligt, is een subsidieplafond opgenomen van € 8.541.182. Dit plafond komt overeen met de maximale provinciale en regionale bijdrage die is opgenomen in de 1e projectenvelop zoals door de colleges van de regiogemeenten vastgesteld op 22/23 februari 2021. Uw gemeenteraad heeft hiervoor budget beschikbaar gesteld in de kadernota 2021. De Investeringsagenda wordt opgebouwd uit meerdere projectenveloppes. Na vaststelling van een volgende projectenvelop en de allocatie van middelen door gemeenteraden, is ons college op grond van de subsidieregeling bevoegd het subsidieplafond te verhogen. Hiermee worden de initiatiefnemers van de projecten uit een volgende envelop in de gelegenheid gesteld een subsidieaanvraag in te dienen. Op deze wijze zullen de regio Noord Limburg en de provincie Limburg in totaal maximaal € 20 miljoen investeren in de regio. Uitvoerings- en verantwoordingstermijn Subsidieaanvragen kunnen worden ingediend tot uiterlijk 9 oktober 2023.

Hiermee kunnen we voldoen we aan de voorwaarde die is opgenomen in de Uitvoeringsovereenkomst Investeringsagenda dat de middelen uiterlijk 31 december 2023 beschikt moeten zijn. Initiatiefnemers hebben tot uiterlijk 31-12-2025 de mogelijkheid om de activiteiten uit te voeren waarvoor de subsidie wordt aangevraagd. Na afloop van het project beslist het college van burgemeester en wethouders van Venlo op de aanvraag tot vaststelling van de subsidie. Hierbij leggen de initiatiefnemers verantwoording af over het project, de inzet van de subsidie en de naleving van de subsidievoorwaarden. Gemeente Venlo verantwoordt aan de provincie over de ontvangen provinciale bijdrage.

Pagina 3 van 5

Subsidieaanvraag provincie Limburg De subsidie die gemeente Venlo verleent aan de initiatiefnemers bestaat enerzijds uit de regionale bijdrage en anderzijds uit de bijdrage van de provincie Limburg. Om te kunnen beschikken over de middelen van de provincie dient gemeente Venlo, conform de vastgelegde afspraken in de Uitvoeringsovereenkomst Investeringsagenda, een subsidieaanvraag in bij de Provincie Limburg ter hoogte van het bedrag van de 1 e projectenvelop, zoals door de colleges van de regiogemeenten vastgesteld op 22/23 februari 2021. Bij vaststelling van iedere volgende projectenvelop kan gemeente Venlo de provincie verzoeken de subsidie te verhogen met het bedrag van betreffende projectenvelop. In bijlage 2 is het overzicht opgenomen van de 1 e projectenvelop. Start subsidieverlening Gemeente Venlo start met de subsidieverlening op basis van deze regeling/verordening na vaststelling van de subsidieregeling in het college van B&W van Venlo en na publicatie van de regeling. Op grond van artikel 4:23 lid 3 sub a van de Algemene Wet Bestuursrecht kan subsidieverlening namens de regio al plaatsvinden in afwachting van de vaststelling en bekendmaking van de subsidieregeling of -verordening in alle andere regiogemeenten. De werkzaamheden die worden verricht in het kader van de subsidieverlening en -verantwoording, vinden plaats binnen het Regiobureau van de Regio Noord-Limburg.

Het gaat hierbij om de beoordeling van de aanvraag, het opstellen van de subsidiebeschikking en bijbehorend collegevoorstel, het bewaken van de voortgang en de beoordeling van de eindverantwoording en het vaststellen van de subsidie. De procedure rond de besluitvorming van de subsidieverlening en de uitbetaling van de subsidies vindt plaats binnen gemeente Venlo. Risico’s N.v.t. Kanttekeningen De regio Noord Limburg werkt tot op heden samen door middel van overlegtafels. Getuige de Investeringsagenda en de Regiodeal kunnen we stellen dat we in deze informele samenwerkingsstructuur veel hebben bereikt. Venray zorgt er steeds voor dat het zijn bijdrage aan de regio kan leveren. Toch maakt deze structuur het slagvaardig samenwerken in de regio niet eenvoudig omdat veel overleg nodig is en, zoals nu, extra juridische constructies nodig zijn om onze regionale ambities te realiseren. Dat maakt dat processen soms langer duren dan onze externe partners en ook wijzelf verwachten en wensen. Zeker als er door het Rijk en de Provincie meer en vaker een beroep wordt gedaan op ons als regio zal dat in de toekomst alleen maar lastiger worden. Communicatie De verordening wordt gepubliceerd.

Indieners van projectvoorstellen die opgenomen zijn in de 1 e tranche van de Investeringsagenda worden op de hoogte gesteld van de procedurele stappen die gezet zullen worden om tot verstrekking van de subsidiebedragen te komen. Financiële gevolgen N.v.t.

Pagina 4 van 5

Personele/organisatorische gevolgen N.v.t. Juridische gevolgen Met het vaststellen van deze subsidieverordening kan de regio Noord Limburg rechtmatig subsidiebeschikkingen opstellen en subsidies verstrekken aan projecten in het kader van de Investeringsagenda Noord Limburg. Rechtmatigheid De raad van de gemeente dient deze verordening vast te stellen om hetgeen wat onder Juridische gevolgen is vermeld mogelijk te maken. Fatale termijnen Deze verordening gaat per direct in. Vervolgtraject besluitvorming Het College van Venlo geeft op basis van het mandaat dat het van de colleges van de overige regiogemeenten heeft ontvangen uitvoering aan deze subsidieregeling. Evaluatie N.v.t. Bijlagen

1. Subsidieregeling Investeringsagenda Regio Noord-Limburg 2. Overzicht 1e envelop Investeringsagenda t.b.v. subsidieaanvraag

Naslagwerk N.v.t.

Pagina 5 van 5