01 Raadsvoorstel Verordening bekostiging leerlingenvervoer 2022

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verordening bekostiging leerlingenvervoer 2022

Zaaknummer

556190

Raad datum

15 februari 2022

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter bespreking

Steller

Emmy Stols

Team

MO

Teammanager

Ernst-Jan Meerbeek

Portefeuillehouder

Chantal Nijkerken

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. De ’Verordening leerlingenvervoer gemeente Venray 2020’ in te trekken per 1 april 2022. 2. De ‘Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Venray 2022’ vast te stellen en in werking te laten treden per 1 april 2022. Samenvatting De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. Door ontwikkelingen rond het passend onderwijs is de Verordening bekostiging leerlingenvervoer aangepast. Dit is in samenwerking met de regiogemeenten Noord Limburg opgepakt en hiervoor is gebruikgemaakt van de huidige modelverordening van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) (2020). De verordening regelt dat ouders in bepaalde situaties (bijvoorbeeld school verder dan 6 km of leerling met handicap) een vergoeding kunnen krijgen voor het vervoer naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Uitgangspunt daarbij is dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van de leerling bij de ouders blijft. Ondanks dat de verordening in opzet flink is gewijzigd, is de basisgedachte gelijk gebleven; ouders en verzorgers financieel ondersteunen in de kosten die zij moeten maken wanneer hun kind gebruik moet maken van een vorm van leerlingenvervoer.

De gemeentelijke verordening wijkt op de volgende punten af van de modelverordening van de VNG:  soepeler wat betreft de vergoeding OV of fiets voor leerlingen in het VSO;  bekostiging begeleiding van leerlingen die met OV of fiets reizen wordt 1 jaar langer bekostigd; Daarnaast wordt in de nieuwe gemeentelijke verordening:  de kortingsstaffel op het drempelbedrag afgeschaft en gelijk getrokken met de modelverordening van de VNG. Beoogd resultaat Een actuele “Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Venray” die voldoet aan de wettelijke plicht om bij verordening een regeling vast te stellen met betrekking tot het leerlingenvervoer ingevolge de Wet op het Primair Onderwijs (WPO), de Wet op de Expertisecentra (WEC) en de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO).

Pagina 1 van 4

Argumenten

1.1

De verordening leerlingenvervoer gemeente Venray 2020 is niet meer actueel. De huidige verordening is gebaseerd op de landelijke modelverordening van de VNG uit 2015.

2.1

2.2

Dit voorstel draagt bij aan de toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’ Het sluit aan bij ambitie 5. In 2030 is iedereen mobiel in Venray. Door een actuele verordening bekostiging leerlingenvervoer te hebben waarin wordt ingezet op zelfredzaamheid, zullen in de 2030 meer jongeren zelfredzaam zijn in het verkeer. De verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Venray 2022 is qua inhoud geactualiseerd en in lijn gebracht met de geactualiseerde landelijke VNG modelverordening. De modelverordening is in december 2020 geactualiseerd op de ontwikkelingen rond het passend onderwijs die ook relevant zijn voor het leerlingenvervoer. Ook in onze verordening zijn daarom deze aanpassingen nodig. Een algemene toelichting is opgenomen in het wijzigingsoverzicht (bijlage 3).

2.3

De geactualiseerde verordening heeft een nieuwe opzet en indeling waardoor de verordening logischer en duidelijker is. De verordening heeft vooral een nieuwe opzet qua indeling en is tekstueel verbeterd. Daarmee wordt duidelijker dat eerst het recht op een vergoeding wordt vastgesteld (beoordelingsfase) en daarna wordt onderzocht welke vergoeding passend is (onderzoeksfase). De basisgedachte is gelijk gebleven; ouders en verzorgers financieel ondersteunen in de kosten die zij moeten maken wanneer hun kind gebruik moet maken van een vorm van leerlingenvervoer. Een weergave van de toevoegingen en wijzigingen in de verordening is opgenomen in het wijzigingsoverzicht (bijlage 3).

2.4

Bewuste keuzen in onze verordening ten opzichte van het wettelijke minimum en de huidige modelverordening van de VNG zijn aan de orde. In de onderwijswetten zijn de absolute minimumeisen voor het gemeentelijke leerlingenvervoer vastgelegd. Op 1 aspect is onze bestaande én nieuwe lokale verordening “minder stringent” en praktischer dan de wet: 

De leerlingen in het voortgezet speciaal onderwijs kunnen in onze gemeente en in de regiogemeenten Noord Limburg een vergoeding krijgen voor openbaar vervoer of fietsvervoer en dat hoeft volgens de wet niet. Dit is bestaand beleid vanuit de huidige verordening en continueren we. Zodoende kan voor deze leerlingen (die naar speciale scholen in de regio moeten) OV of de fiets worden ingezet als beter en minder duur alternatief voor taxivervoer. Dat stimuleert ook de zelfredzaamheid van deze kwetsbaardere groep jongeren. Deze lijn wordt gevolgd door alle regiogemeenten en hoewel niet in de modelverordening zelfs landelijk geadviseerd.

Op 1 aspect is ons nieuwe lokale verordening “minder stringent” en praktischer dan de wet: 

Bekostiging van fietsvervoer of openbaar vervoer voor een begeleider als de leerling jonger is dan 10 jaar. Wij en de meeste regiogemeenten hanteren het criterium jonger dan 10 jaar voor bekostigde vervoersbegeleiding. Dat met name vanwege de landelijke omgeving zonder stedelijke verkeersveiligheidsstructuur en de vaak flinke afstanden naar de verschillende scholen. De VNG legt de grens bij jonger dan 9 jaar (dit hadden wij in onze huidige verordening wel overgenomen). Dat vinden wij erg jong om in het landelijke gebied over grotere afstand dagelijks naar/van school te gaan. Begeleiding per fiets of OV is voor een aantal jongeren en ouders een mogelijk en praktisch alternatief voor taxivervoer. Begeleiding per fiets of OV bevordert veel meer de zelfredzaamheid en is veelal minder duur dan taxivervoer.

Op 1 aspect is onze nieuwe lokale verordening gelijk geworden aan de wet: 

Pagina 2 van 4

Er mag een drempelbedrag worden gevraagd aan ouders van leerlingen die een reguliere

basisschool of een school voor speciaal basisonderwijs bezoeken. Hierbij wordt een inkomensgrens gehanteerd. In de vorige lokale verordening hadden wij een staffel opgenomen voor ouders met meerdere kinderen binnen een gezin die speciaal basisonderwijs volgen. Deze staffel, waarbij bij een tweede kind 25% werd kwijtgescholden en bij een derde kind 50% en bij een vierde kind 75%, wordt afgeschaft. Waardoor de verordening ook op dit punt gelijk is aan de wet, de modelverordening en de verordeningen van de regiogemeenten. Op dit moment zijn er in de gemeente Venray geen gezinnen met meerdere kinderen in het speciaal basisonderwijs die gebruik maken van leerlingenvervoer en een drempelbedrag betalen. 2.5

De regiogemeenten stellen vergelijkbare verordeningen op voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. De inhoud van de verordeningen in de regio is nagenoeg gelijk. Zowel de verordening als de uitvoering zijn regionaal afgestemd. Die afstemming is vooral ook voor de scholen belangrijk. Zij hebben dan met één uniform regionaal kader te maken. Dit is goed voor de communicatie met de ouders én vervoerders én de regionale operationele samenwerking. Alleen op enkele specifiek punten zijn er kleine afwijkingen ten opzichte van elkaar en de modelverordening. Die kleine verschillen zijn bewust gekozen vanwege de specifieke lokale situatie en uitvoeringspraktijk.

Risico’s n.v.t. Kanttekeningen 2.1

Afstemming met regiogemeenten Als het advies niet wordt overgenomen dan wijken wij met onze verordening bekostiging leerlingenvervoer af van de regiogemeenten in Noord Limburg en van de huidige landelijke modelverordening van de VNG. En daarmee is onze verordening dan niet aangepast aan de ontwikkelingen die hebben plaatsgevonden rondom passend onderwijs

2.2

Verbetering van het aanbod van onderwijs binnen onze gemeentegrenzen In overleg met de schoolbesturen willen wij komen tot kansen tot verbetering van het aanbod van onderwijs waardoor er minder kinderen gebruik hoeven te maken van leerlingenvervoer omdat er voorzieningen binnen onze gemeentegrenzen aanwezig zijn.

Communicatie De bekendmaking wordt gedaan via www.officiëlebekendmakingen.nl. De verordening wordt gepubliceerd op www.overheid.nl. De Adviesraad Sociaal Domein van de gemeente Venray heeft kennis genomen van de aangepaste verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Venray 2022. Dit heeft niet geleid tot een advies van hen en daarmee kunnen zij zich vinden in de voorliggende verordening. De schoolbesturen zijn tevens apart geïnformeerd over de relevante wijzigingen in deze verordening. Dit is in het OOGO met betrekking tot de schoolbesturen zo afgesproken. Daarnaast worden ouders voor de aanvragen van 2022-2023 geïnformeerd over de nieuwe verordening. Financiële gevolgen De actualisatie van de verordening bekostiging leerlingenvervoer heeft geen financiële gevolgen.

Pagina 3 van 4

Personele/organisatorische gevolgen Voor de consulenten van het leerlingenvervoer zal er meer tijd worden gevraagd om aan de beschreven punten in artikel 4 van de toelichting “Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Venray 2022” te voldoen. Er zullen meer gesprekken plaatsvinden met zowel ouders, leerlingen en de school om vervoersontwikkelingsplannen op te stellen en deze te evalueren. Dit met als doel om de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling te bevorderen. Dit wordt opgevangen binnen hun eigen contracturen. Juridische gevolgen In de bijgevoegde uitgebreide toelichting op de verordening zijn de meer juridische achtergronden opgenomen en is uitleg gegeven bij het doel van de regels. Die informatie is vooral relevant als leidraad bij de uitvoering. Rechtmatigheid Nadat de gemeenteraad de verordening heeft vastgesteld, is deze per 1 april 2022 van kracht. Fatale termijnen n.v.t. Vervolgtraject besluitvorming n.v.t. Evaluatie n.v.t. Bijlagen 1.

Raadsbesluit verordening bekostiging leerlingenvervoer 2022

2.

Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Venray 2022

3.

Wijzigingsoverzicht verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Venray 2022

Naslagwerk n.v.t.

Pagina 4 van 4