01 Raadsvoorstel Instemming nevenvestiging VSO De Wijnberg

Raadsvoorstel

Onderwerp

Instemming nevenvestiging VSO De Wijnberg

Zaaknummer

559388

Raad datum

15 februari 2022

Steller

Milou Jeurissen

Team

MO

Teammanager

Paul de Mulder

Portefeuillehouder

Jan Jenneskens

Openbaar

Ja, met uitzondering van bijlagen 1 en 2 vanwege bescherming van de privacy.

Ter advisering/

Ter bespreking

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1.

In te stemmen met de oprichting van een nevenvestiging van Voortgezet Speciaal Onderwijs De Wijnberg in Venray middels de afgifte van een ‘Verklaring van geen bezwaar‘.

Samenvatting De Wijnberg is een school die (voortgezet) speciaal onderwijs biedt aan leerlingen in de leeftijd van 4 tot en met 18 jaar op locaties in Venlo, Venray, Roermond en Weert. De Wijnberg is een behandelschool en biedt een (kortdurend) gespecialiseerd aanbod van onderwijs en ondersteuning aan kinderen/jongeren met een complexe ondersteuningsbehoefte. De VSO leerlingen van 12 tot 18 jaar van de Wijnberg uit de regio Venray (totaal 22) krijgen op dit moment onderwijs in Venlo. Vanuit het streven naar thuisnabij passend onderwijs voor deze leerlingen wil De Wijnberg een nevenvestiging oprichten in Venray, in nauwe samenwerking met het Raayland College. 17 leerlingen zouden in aanmerking komen om een aanbod in Venray te mogen ontvangen (de overige 5 leerlingen verblijven in de klinische voorziening). Voordat dit mogelijk is, moet de gemeente(raad) wettelijk instemmen middels de afgifte van een ‘Verklaring van geen bezwaar’. In bijgevoegde brief van 24 december 2021 verzoekt de Wijnberg de gemeente Venray een verklaring van geen bezwaar af te geven. Tevens is er een intentieverklaring ondertekend door De Wijnberg en stichting LVO ten aanzien van de samenwerking omtrent de VSO-leerlingen. Bij ‘geen bezwaar’ betekent dit dat de gemeente een huisvestingsplicht krijgt voor de VSO-leerlingen van de Wijnberg.

Beoogd resultaat Het faciliteren van thuisnabij passend onderwijs voor de leerlingen van VSO de Wijnberg uit regio Venray. Argumenten 1.

Er wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden. De Wijnberg heeft reeds tweemaal eerder een verzoek gedaan om instemming met een VSO nevenvestiging. Aan een instemmende verklaring zijn door de gemeente destijds de voorwaarden gesteld om 1) de samenwerking te zoeken met het Raayland College ten aanzien van uitstroommogelijkheden voor deze leerlingen en 2) afspraken te maken over het verkorten van behandeltrajecten en het inperken van de doorverwijzingen. Inmiddels is door De Wijnberg en stichting LVO een intentie verklaring ondertekend om de inhoudelijke samenwerking verder vorm te gaan geven (zie bijlage 2). Met deze samenwerking worden de beoogde logische door- en uitstroommogelijkheden gecreëerd.

Pagina 1 van 4

De sturing op de zorgtrajecten en de verwijzingen is onderdeel geworden van de nieuwe inkoop in het sociaal domein. Vanaf 1 januari 2022 treden de nieuwe overeenkomsten in werking voor de inkoop van jeugdhulp, waarin we als regio Noord-Limburg afspraken met aanbieders hebben gemaakt om meer te kunnen sturen op de zorgtrajecten. We gaan o.a. sturen op beheersing van de instroom, duur van de hulpverleningstrajecten en uitstroom. Wanneer er sprake is van dagbehandeling in de vorm van een onderwijs-zorg traject, zoals door De Wijnberg wordt geboden in samenwerking met de Mutsaersstichting, is dit altijd een tijdelijke interventie. Jeugdigen stromen zo snel als mogelijk weer uit naar zo regulier mogelijk onderwijs. De sturing hierop maakt deel uit van het leveranciersmanagement en de voortgangsgesprekken met de jeugdhulp aanbieders. 2.

Onderwijs voor VSO leerlingen van de Wijnberg thuisnabij; minder leerlingenvervoer nodig. Venray heeft momenteel geen VSO-voorziening, de dichtstbijzijnde locatie ligt in Venlo. Met de oprichting van een nevenvestiging van de Wijnberg kunnen deze VSO-leerlingen thuisnabij onderwijs volgen. Dit betekent ook dat er minder leerlingenvervoer nodig zal zijn.

3.

Nevenvestiging wordt idealiter beoogd als ‘school- in school’-constructie De Wijnberg wil de VSO-nevenvestiging graag vormgeven als een ‘school-in-school’-constructie in nauwe samenwerking met het Raayland College. Dit zou betekenen dat zij geen apart schoolgebouw nodig hebben, maar waar mogelijk zullen integreren in het gebouw van het Raayland College. Wanneer de VSO erkenning is verleend leidt dit echter niet direct tot het starten van een nevenvestiging. Het betreft een doelgroep jeugdigen met specifieke behoeften, die niet zonder meer in te passen is in een reguliere onderwijssetting. De praktische uitvoerbaarheid in de samenwerking zal stap voor stap in het lopende en volgende schooljaar verder worden uitgewerkt, ook in relatie tot de wederzijdse samenwerking met het “reguliere” VSO van Onderwijsgroep Buitengewoon. De ruimtebehoefte van de Wijnberg zal wel optioneel worden meegenomen in de uitwerking van de recentralisatie en eventuele sloop van het Raayland College.

4.

De samenwerking tussen De Wijnberg en het Raayland College maakt onderwijsinnovatie en inclusiviteit mogelijk voor kwetsbare leerlingen De samenwerking, helemaal als dat mogelijk is binnen een gezamenlijk gebouw, in combinatie met het volledige aanbod van het Raayland college biedt veel mogelijkheden waarbij de doorstroom naar zo regulier mogelijk onderwijs zo ‘warm’ en laagdrempelig mogelijk kan worden gefaciliteerd. Onder meer door onderlinge uitwisseling van kennis en expertise en gezamenlijk vorm te geven trajecten, met name tussen het Praktijkonderwijs en het VSO is onderwijsinnovatie mogelijk. Voor de leerlingen betekent deze samenwerking dat letterlijk twee werelden (regulier en speciaal onderwijs) worden samengebracht waarmee invulling wordt gegeven aan ambities op het gebied van inclusief onderwijs.

5.

Het Samenwerkingsverband VO-VSO Noord-Limburg ondersteunt de aanvraag Het bestuur van het Samenwerkingsverband heeft reeds in 2020 ingestemd met de aanvraag van een nevenvestiging voor VSO De Wijnberg in Venray. Volgens het Samenwerkingsverband ligt deze ontwikkeling in lijn met de ambities van het ondersteuningsplan 2019-2023 van het Samenwerkingsverband in onze regio ten aanzien van thuisnabij passend onderwijs.

6.

Dit voorstel draagt bij aan de toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’ en de kadernota Sociaal Domein Het investeren in en faciliteren van thuisnabij passend onderwijs maakt het mogelijk dat jeugdigen in hun nabije omgeving kunnen participeren. Hiermee wordt bijgedragen aan doelstellingen en ambities van de

Pagina 2 van 4

kadernota SD en de Toekomstvisie op het gebied van: duurzame investeringen in de omgeving, versterken van de samenwerking en het realiseren van duurzame verbindingen. Risico’s - De samenwerking tussen de schoolbesturen De Wijnberg en stichting LVO betreft vooralsnog een intentie, welke geen harde garanties biedt voor realisatie in de toekomst. Er vinden echter dermate constructieve gesprekken plaats tussen de Venrayse onderwijspartners over de ambities voor thuisnabij en inclusief onderwijs, die blijk geven van vertrouwen in een gedragen toekomstige samenwerking. - De daadwerkelijke praktische uitvoering en de huisvesting van VSO de Wijnberg is sterk afhankelijk van de uitkomsten in het lopende proces ten aanzien van de recentralisatie en toekomstige huisvestingssituatie van het Raayland College. Om dit proces niet onnodig te vertragen, zal eventuele gebouwelijke integratie pas aansluitend plaatsvinden. Kanttekeningen De Wijnberg wil graag vooruit met de planvorming voor de VSO-nevenvestiging, en heeft hierin ook behoefte aan de bevestiging dat deze ontwikkeling door de gemeente Venray wordt ondersteund. Indien er door de gemeente nu geen verklaring van geen bezwaar wordt afgegeven schuift e.e.a. in de planning minimaal 1,5 jaar op. Communicatie N.v.t.

Financiële gevolgen De afgifte van een verklaring van geen bezwaar kan leiden tot een extra investering in verband met de zorgplicht voor onderwijshuisvesting. Hier staat tegenover dat de gemeente vanuit het Rijk een hogere storting in de Algemene Uitkering zal gaan ontvangen. Deze middelen zijn bedoeld om de huisvestingsplicht voor VSO-leerlingen uit te kunnen voeren. De hoogte van dit bedrag en het benodigde investeringsbedrag zullen op een later moment aan uw raad worden voorgelegd in een separaat voorstel, zodra de plannen voor de VSO-nevenvestiging meer concreet zijn uitgewerkt. Tevens zal deze ontwikkeling een positief effect hebben op de uitgaven die de gemeente doet in het kader van het leerlingenvervoer. Ook de concretisering hiervan zal worden meegenomen in het verdere traject. Personele/organisatorische gevolgen Deze ontwikkeling komt bovenop de ontwikkelingen die voortkomen uit het IHP en de opdrachten rondom de recentralisatie Raayland college en huisvesting Focus/Spectrum. De bestaande formatie hiervoor is hierop niet berekend waardoor het kan zijn dat we voor deelopdrachten expertise moeten inhuren dan wel dat opdrachten moeten worden gefaseerd. Juridische gevolgen Met het stichten van een nevenvestiging krijgt de gemeente de wettelijke zorgplicht voor de onderwijshuisvesting.

De zorgplicht heeft als uitgangspunt de criteria zoals opgenomen in de Verordening Voorzieningen onderwijshuisvesting gemeente Venray. Rechtmatigheid Een schoolbestuur kan op grond van artikel 76a van de Wet op de expertisecentra (WEC) aan de hoofdvestiging een nevenvestiging toevoegen, door het indienen van een aanvraag bij de minister. Daarbij is

Pagina 3 van 4

een instemmende verklaring nodig van het samenwerkingsverband en de gemeente waar die nevenvestiging zal worden gevestigd. Fatale termijnen Een aanvraag voor een nevenvestiging dient jaarlijks vóór 1 februari te worden ingediend bij het Ministerie van OCW. Er is reeds dispensatie op deze datum aangevraagd aangezien de vergadering van de Raad op 15 februari 2022 plaatsvindt. Vervolgtraject besluitvorming Met de afgifte van de verklaring van ‘Geen bezwaar’ door het college kan het schoolbestuur haar aanvraag voor een nevenvestiging bij het Ministerie completeren. Bij een positief besluit door de minister, kan in theorie vanaf volgend schooljaar een nevenvestiging worden gestart. Hieraan voorafgaand volgt nog een raadsvoorstel met betrekking tot onderwijshuisvesting. Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. Verzoek De Wijnberg om instemming VSO-nevenvestiging 2. Intentie verklaring samenwerking De Wijnberg en Stichting LVO 3. Raadsbesluit Naslagwerk N.v.t.

Pagina 4 van 4