01 Onderzoeksrapport Intergemeentelijke samenwerkingsverbanden Rekenkamer (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Rekenkamerrapport Intergemeentelijke Samenwerkingsverbanden

Zaaknummer

Steller

Rekenkamer i.s.m. griffie

Team

N.v.t.

Raad datum

15 februari 2022

Teammanager

N.v.t.

Indiener

Presidium

Portefeuillehouder

J. Jenneskens

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. Kennis nemen van het onderzoeksrapport van de rekenkamer; 2. De conclusies en aanbevelingen als verwoord in het rekenkamerrapport te onderschrijven en de griffie en het college opdracht te geven om in samenspraak met het presidium uitvoering te geven aan de aanbevelingen. Samenvatting De rekenkamer heeft een onderzoek laten uitvoeren naar samenwerking met andere gemeenten. Een extern bureau heeft onderzocht welke lessen kunnen worden getrokken uit ervaringen met bestaande samenwerkingsverbanden. Op basis van het onderzoek doet de rekenkamer een aantal aanbevelingen. Daarmee kan de raad zijn controlerende en kaderstellende rol versterken. De raad wordt gevraagd de conclusies en aanbevelingen te onderschrijven en een gevolg te geven aan de adviezen. Beoogd resultaat De doelstelling van het onderzoek was “(…) om lessen te trekken uit ervaringen met intergemeentelijke samenwerkingsverbanden op het gebied van beleidsuitvoering en bedrijfsvoering en de rol van de gemeenteraad hierbij.

Deze lessen dienen zich te richten op de wijze waarop beoogde voordelen van samenwerking zijn gerealiseerd, de verwachte nadelen zijn afgewend en de manier waarop de gemeenteraad dit heeft gestuurd en gecontroleerd.” De hoofdvraag van het onderzoek was: “Welke lessen kan de gemeenteraad van Venray trekken uit eerdere aangegane samenwerkingsverbanden voor het bepalen van zijn rol bij samenwerkingsverbanden?” Voor de deelvragen en gebruikte onderzoeksmethodes wordt kortheidshalve verwezen naar het onderzoeksrapport. Aanleiding, proces en conclusies De rekenkamer Venray heeft op 22 november 2021 het eindrapport van het onderzoek ‘Intergemeentelijke Samenwerkingsverbanden’ aan de raad toegezonden. Dit onderzoek is gestart naar aanleiding van een wens van het presidium om onderzoek uit te laten voeren naar intergemeentelijke samenwerkingsverbanden waarin de gemeente Venray participeert. Dit mede naar aanleiding van de vernieuwde samenwerking met Horst aan

Pagina 1 van 3

de Maas op onderdelen van bedrijfsvoering. Het onderzoek is uitgevoerd door onderzoeksbureau Necker van Naem (met aansturing door de rekenkamer). De volgende hoofdconclusies en aanbevelingen volgen uit het onderzoek. De rekenkamer heeft deze alle overgenomen. Hoofdconclusies 1. De belangrijkste les die de gemeenteraad van Venray kan trekken is dat het van belang is om vooraf duidelijke kaders te stellen over de doelen van de samenwerking (op het gebied van de doeltreffendheid en doelmatigheid van de taakuitvoering en de strategische positie van de gemeente in de regio) en te controleren op de mate waarin die doelen worden gerealiseerd. Dat betekent dat de gemeenteraad zich niet slechts focust op financiële kengetallen, maar ook let op de mate waarin intergemeentelijke samenwerkingsverbanden bijdragen aan de realisatie van gemeentelijke beleidsdoelstellingen. 2. Goede afspraken over de informatievoorziening zijn hiervoor essentieel. De raad is nu nog sterk afhankelijk van de informatie die door het college wordt geleverd; met afspraken vooraf kan die afhankelijkheid worden verminderd. 3.

Als het samenwerkingsverband naar het oordeel van de gemeenteraad onvoldoende doelmatig en doeltreffend is, kan de raad erop aandringen dat de afspraken die zijn uitgewerkt in de gemeenschappelijke regeling (dan wel dienstverleningsovereenkomsten die hier onderdeel van uitmaken) worden aangepast of dat de samenwerking wordt beëindigd. Dat betekent dat vooraf moet worden afgesproken wat de opties zijn als een samenwerkingsverband niet aan de gestelde eisen voldoet. 4. Dit alles betekent dat de gemeenteraad kiest voor een meer proactieve kaderstellende en controlerende rol bij gemeentelijke samenwerkingsverbanden. Een rol die past bij het inmiddels toegenomen belang van samenwerkingsverbanden. Aanbevelingen Uit het onderzoek volgen de volgende aanbevelingen: 1. Toets de ontwikkeling van samenwerkingsverbanden aan bestuurlijke kaders en stel deze kaders periodiek bij; 2. Versterk de mogelijkheden tot sturing en bijsturing door de gemeenteraad; 3. Stel heldere beoordelingskaders vast; 4. Zoek samenwerking met andere gemeenteraden. Bestuurlijke reactie Het college van B&W van Venray heeft een bestuurlijke reactie op het rapport gegeven. Deze reactie is integraal opgenomen in het rapport. Kortweg geeft het college aan dat zij zich kan vinden in de inhoud van de rapportage en dat deze een goede weergave geeft van de feitelijke situatie.

Ook geeft het college aan de aanbevelingen te onderschrijven en wil zij graag bijdragen aan mogelijke verbeteringen. Het college biedt aan om hier het gesprek over aan te willen gaan met de raad in een volgende raadsperiode. Aan de slag De rekenkamer heeft met tevredenheid vastgesteld dat het college in de volgende raadsperiode de handschoen op wil pakken om –in samenspraak tussen raad en college- aan de slag te gaan met de conclusies en aanbevelingen uit bijgaand rapport. Risico’s N.v.t. Kanttekeningen

Pagina 2 van 3

N.v.t. Communicatie Het rapport is online gepubliceerd. Financiële gevolgen N.v.t. Personele/organisatorische gevolgen N.v.t. Juridische gevolgen N.v.t. Rechtmatigheid N.v.t. Fatale termijnen N.v.t. Vervolgtraject besluitvorming N.v.t. Evaluatie De rekenkamer kan beslissen om een vervolgonderzoek in te stellen. Bijlagen Concept raadsbesluit Rekenkamerrapport Intergemeentelijke Samenwerking Naslagwerk (geen)

Pagina 3 van 3