01 Omgekeerde verordening sociaal domein 2025 (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststellen Verordening Sociaal Domein 2025 gemeente Venray en intrekken van verschillende verordeningen

Zaaknummer

Z24001842

Raad datum

24 september 2024

Steller

Mariska Boon

Team

Maatschappelijke Ontwikkeling

Teammanager

Chantal Strous

Portefeuillehouder

Martin Leenders

Openbaarheid Ja, Per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. De Verordening sociaal domein 2025 gemeente Venray vast te stellen en in werking te laten treden per 1 januari 2025. 2. De volgende verordeningen per 1 januari 2025 in te trekken: -

Verordening Maatschappelijke ondersteuning 2022, vastgesteld door de gemeenteraad op 14 december 2021;

-

Verordening Participatieraad sociaal domein gemeente Venray 2020, vastgesteld door de gemeenteraad op 29 oktober 2019;

-

Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Venray 2023, vastgesteld door de gemeenteraad op 31 januari 2023;

-

Verordening re-integratie gemeente Venray, vastgesteld door de gemeenteraad op 27 juni 2023;

-

Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Venray 2017, vastgesteld door de gemeenteraad op 20 december 2016;

-

Verordening Individuele Inkomenstoeslag gemeente Venray 2015, vastgesteld door de gemeenteraad op 9 september 2014;

-

Verordening schulddienstverlening gemeente Venray 2021, vastgesteld door de gemeenteraad op 15 december 2020;

-

Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Venray 2022, vastgesteld door de gemeenteraad op 14 december 2021;

-

Handhavingsverordening IOAW en IOAZ gemeente Venray 2010, vastgesteld door de gemeenteraad op 22 juni 2010;

-

Verordening inzake fraude, terugvordering en verhaal WWB gemeente Venray, vastgesteld door de gemeenteraad op 6 april 2004;

-

Verordening jeugdhulp gemeente Venray 2022, vastgesteld door de gemeenteraad op 14 december 2021.

1 van 4

Raadsvoorstel Inleiding In de kadernota Sociaal Domein (gemeente Venray | 2019) stellen we het leven van de inwoner en de omgeving centraal. Verder gaan we uit van ‘positieve gezondheid’. Dit bestaat uit meer dan ‘niet ziek zijn’ en richt zich op de inwoner, hoe de inwoner meer veerkracht krijgt en wat het leven betekenis geeft. We richten ons daarom op de inwoner en de omgeving. Hoe kunnen we de inwoner en de omgeving sterker maken zodat de inwoner geen hulp van de gemeente (meer) nodig heeft. Het is belangrijk dat inwoners actief kunnen meedoen in de samenleving en hun financiën op orde hebben. Ook is het belangrijk dat inwoners een eigen huishouden kunnen voeren en dat kinderen gezond en veilig opgroeien. Inwoners moeten in de eerste plaats daar zelf voor zorgen. Lukt dat niet, dan is het de taak van de gemeente om inwoners daarbij te helpen. De wetgever heeft wetten gemaakt waarin dat staat. De gemeentelijke regels zijn op dit moment uitgewerkt in verschillende verordeningen die aansluiten bij deze wetten. Om de inwoner en zijn omgeving meer centraal te kunnen stellen zijn de verschillende verordeningen samengevoegd tot één Verordening Sociaal Domein. Beoogd resultaat De inwoner en zijn omgeving meer centraal stellen door middel van één Verordening Sociaal Domein.

Argumenten 1.1 de Verordening Sociaal Domein sluit aan bij de uitgangspunten van de kadernota Sociaal Domein De Verordening Sociaal Domein stelt de inwoner en zijn omgeving centraal. En gaat uit van ‘positieve gezondheid’. Dit zijn de uitgangspunten van de kadernota Sociaal Domein. Verder gaat de Verordening Sociaal Domein uit van het resultaat/effect dat we willen bereiken voor en met de inwoner. De nadruk ligt minder op wet- en regelgeving en juist meer op de hulpvraag van de inwoner. En passende oplossingen en resultaten bij de situatie van die inwoner. Met de kernwaarden zoals opgenomen in de Verordening Sociaal Domein geven we richting aan de uitvoering van het Sociaal Domein. 1.2 de Verordening Sociaal Domein leidt tot oplossingen die aansluiten bij onze inwoner(s) De huidige verordeningen zijn in taalgebruik erg juridisch geschreven. Dit leidt soms onbedoeld tot oplossingen die niet aansluiten bij onze maatschappelijke doelen en de behoeften van onze inwoners. Met de nieuwe Verordening Sociaal Domein proberen we meer aan te sluiten bij de vraag van de inwoner. Deze vraag staat dan ook centraal. Dit komt doordat de Verordening Sociaal Domein een andere opbouw, vormgeving en themagerichte indeling heeft. Hiermee wordt ingezet op een oplossings- en vraaggerichte aanpak die over de domeinen heen gaat.

1.3 de Verordening Sociaal Domein is een middel om de opdracht Gedrag & Houding te versterken Vanuit de kadernota Sociaal Domein is een uitvoeringsagenda opgesteld. De uitvoeringsagenda is een verdere uitwerking van de richtinggevende kaders uit de kadernota. Eén van de opdrachten in de uitvoeringsagenda is Gedrag & Houding. De medewerkers van de gemeente zijn ambassadeurs van de visie uit de kadernota Sociaal Domein. Het is dan ook van belang dat zij werken zoals we voor ogen hebben. Deze ontwikkeling is ingezet. De Verordening Sociaal Domein is een belangrijk middel om hieraan bij te dragen. 1.4 helpt bij het leveren van maatwerk Bij het grootste gedeelte van de afhandeling van meldingen/aanvragen blijven de werkzaamheden hetzelfde (ongeveer 80%). Juist bij de complexere vraagstukken (waar vaak 80% van het werk in gaat zitten) helpt een Verordening Sociaal Domein om maatwerk te leveren en de vraag van de inwoner centraal te stellen.

2 van 4

Raadsvoorstel Onze uitvoerders gaan meer integraal denken en werken. Ze leren redeneren vanuit de kernwaarden. De Verordening Sociaal Domein biedt volop ruimte om met een professionele afweging maatwerk te leveren. De Verordening Sociaal Domein is hierbij een hulpmiddel, stimuleert het vraaggericht en waardegericht werken en heeft tot doel een passende oplossing bij de situatie van de inwoner te realiseren. De Verordening Sociaal Domein helpt om breder te kijken en tot oplossingen te komen die op dit moment niet mogelijk lijken of lastig zijn. 1.5 heeft voordelen voor zowel de inwoner als de professional De nieuwe Verordening Sociaal Domein is een zogenaamde “omgekeerde” verordening. Dit betekent dat de inwoner centraal staat en niet de juridische regeltjes. Dit brengt allerlei voordelen met zich mee: OUD → NIEUW Onbegrijpelijke taal → begrijpelijke taal Onduidelijke voorlichting → kan als voorlichting meegegeven worden Indeling op wet → indeling op vraag van de inwoner Kijken vanuit de wet → kijken naar het effect voor inwoner Strenge voorschriften → samen met de inwoner op gelijke hoogte Jurist centraal → inwoner centraal Dit maakt dat de Verordening Sociaal Domein toegankelijker is dan al die ‘oude’ verordeningen. Voor zowel de inwoner als voor de professional.

2.1 omdat bij het vaststellen van de Verordening Sociaal Domein 2025 gemeente Venray deze verordeningen niet meer van toepassing zijn In de Verordening Sociaal Domein 2025 zijn alle onderwerpen opgenomen die nu nog verwerkt zijn in de verordeningen die ingetrokken moeten gaan worden. Kanttekeningen en risico’s Deze Verordening Sociaal Domein is een omzetting van de meeste huidige verordeningen in het sociaal domein in één (omgekeerde) verordening. Er zijn met uitzondering van onderstaande wijzigingen, geen beleidswijzingen doorgevoerd. De manier waarop het opgeschreven is, is wel gewijzigd en ook is het meer op hoofdlijnen geformuleerd. Op enkele onderdelen wijkt de Verordening Sociaal Domein af van de huidige verordeningen: -

Verordening Schulddienstverlening 2021: vanuit de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening is de gemeente verplicht om de wettelijke beslistermijn door een verordening te regelen, de inhoudelijke dienstverlening mag in lagere regelgeving worden vastgelegd. We zien dat de inhoudelijke dienstverlening zoals opgenomen in de huidige Verordening ook niet meer aansluit bij de praktijk. Er is daarom gekozen om enkel de wettelijke beslistermijn op te nemen in de Verordening Sociaal Domein.

-

Verordening Re-integratie 2022: vanuit de Participatiewet is de gemeente verplicht om verschillende re-integratievoorzieningen of de grondslagen daarvan middels een verordening te regelen. We zien dat de re-integratievoorzieningen zoals opgenomen in de huidige Verordening niet aansluiten bij dat wat vanuit de Participatiewet mogelijk is. Om de mogelijkheden van de Participatiewet optimaal te benutten, is ervoor gekozen om deze verschillende reintegratievoorzieningen of de grondslagen daarvan op te nemen in de Verordening Sociaal Domein.

3 van 4

Raadsvoorstel

Op enkele onderdelen volgen nog beleidsregels. Omdat het een omzetting is van verschillende verordeningen tot één verordening én omdat de Verordening Sociaal Domein niet meer ingedeeld is op wet maar op thema én de manier waarop we het opgeschreven hebben anders is, is een ‘was-wordt’-lijst niet mogelijk. Bij toekomstige aanpassingen is dit wel mogelijk en wordt een ‘was-wordt’-lijst weer bijgevoegd. Twee verordeningen in het Sociaal Domein zijn niet meegenomen in de Verordening Sociaal Domein. De Verordening subsidies peuteropvang en voor en vroegschoolse educatie gemeente Venray 2023 en Verordening Wet kinderopvang gemeente Venray. Hier is voor gekozen omdat deze verordeningen heel erg gericht zijn op organisaties en niet op de inwoner als individu. Maatwerk betekent niet dat alle gevraagde voorzieningen worden verstrekt. Hier moet dus wel aandacht voor zijn. De professionals moeten goed motiveren waarom een maatwerkvoorziening wel of niet verstrekt wordt. Iedere inwoner is uniek en dus ook iedere situatie. Communicatie De concept Verordening Sociaal Domein is besproken in een raadsinformatieavond op 23 mei 2024. Naar aanleiding hiervan zijn een aantal kernwaarden aangepast. Op 7 juni 2024 is het concept besproken met een aantal leden van de Adviesraad Sociaal Domein. Zij kunnen zich vinden in het voorstel.

Na het vaststellen van de Verordening Sociaal Domein wordt deze gepubliceerd. Financiële gevolgen De “omgekeerde” Verordening Sociaal Domein heeft geen financiële gevolgen. Wel is er budget gereserveerd voor implementatiekosten. Vervolgtraject besluitvorming Niet van toepassing. Evaluatie Bij de implementatie van de Verordening Sociaal Domein zal ook gekeken worden welke effecten te verwachten zijn en hoe we hierop kunnen monitoren, zoals bijvoorbeeld aan de hand van het aantal meldingen/aanvragen/toekenningen. De gemeenteraad wordt hierin meegenomen aan de hand van de raadsmonitor Sociaal Domein. Bijlagen -

Verordening Sociaal Domein 2025 Gemeente Venray

-

B&W voorstel ‘Vaststellen Verordening sociaal domein 2025 gemeente Venray en intrekken van verschillende verordeningen’

-

Raadsbesluit ‘Vaststellen Verordening sociaal domein 2025 gemeente Venray en intrekken van verschillende verordeningen’

Naslagwerk Niet van toepassing.

4 van 4