01 Nota reserves en voorzieningen 2022 (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Nota reserves en voorzieningen 2022

Zaaknummer

Raad datum

12 april 2022

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter bespreking

Steller

Ruud Bosmans

Team

FP&C

Teammanager

Arjan Verhagen

Portefeuillehouder

Jan Jenneskens

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. De nota reserves en voorzieningen 2006 in te trekken 2. De nota reserves en voorzieningen 2022 vast te stellen Samenvatting

Reserves en voorzieningen zijn van belang voor de financiële stabiliteit van een gemeente. Het is daarom belangrijk dat er sprake is van een goed inzicht in en van een goede kaderstelling ten aanzien van reserves en voorzieningen. Het inzicht wordt verschaft via de P&C cyclus o.a. in de begroting en de jaarrekening. Een goede kaderstelling wordt verkregen door het vastleggen van spelregels. In de financiële verordening (art. 212 GW) is daarom vastgelegd dat er een nota reserves en voorzieningen aan de raad wordt aangeboden, waarin het beleidsmatige kader wordt vastgelegd hoe om te gaan met de vorming en besteding van reserves en voorzieningen. Het gemeentelijk beleid op dit gebied wordt beïnvloed door hogere wet -en regelgeving, zoals de gemeentewet (GW), het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en de stellige uitspraken van de commissie BBV die maatgevend/bindend zijn. Uit deze regelgeving volgt dat er voor de raad sprake is van veel meer beleidsmatige bewegingsvrijheid bij reserves dan bij voorzieningen. Dit komt doordat bij voorzieningen sprake is van onderliggende verplichtingen. In het BBV is dan ook specifiek aangegeven in welke gevallen een voorziening moet worden gevormd. De landelijke ontwikkelingen op het gebied van reserves en voorzieningen zijn beperkt. Dat blijkt ook wel uit het feit dat de voorgaande nota reserves en voorzieningen uit 2006 stamt.

Dat wil niet zeggen dat de ontwikkelingen op dit gebied niet zijn gevolgd en toegepast. Indien hogere wetgeving wijzigingen heeft ondergaan dan is hiermee rekening gehouden in de door uw raad vastgestelde P&C documenten. In de nota is verwerkt dat het gemeentelijk uitgangspunt bij reserves onveranderd is, namelijk het zoveel mogelijk beperken van (bestemmings)reserves. Het beperken van de reserves bevordert de inzichtelijkheid in de financiële positie van de gemeente. Als het gaat om het realiseren van een bepaald beleidsdoel dan lopen de uitgaven en inkomsten zoveel mogelijk via de exploitatie. Daar vindt ook de integrale afweging plaats. Voorkomen moet worden dat de aanwezigheid van veel bestemmingsreserves leidt tot uitholling van het bestuurlijk afwegingsproces. Een beperkt aantal reserves geeft ook een beter overzicht van en inzicht in de aanwezige reserves.

Pagina 1 van 3

De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de voorgaande nota reserves en voorzieningen 2006 zijn: 

De omvang van de algemene reserve De algemene reserve is een onderdeel van de berekening van de weerstandscapaciteit. Het beleid hierover wordt vastgelegd in de nota risicobeleid gemeente Venray. In de nota risicobeleid wordt onder meer de richtlijn voor de hoogte van de algemene reserve vastgelegd. Dit loopt niet via de nota reserves en voorzieningen.



Er is niet meer vastgelegd hoe om te gaan met de berekening en toevoeging van (bespaarde) rente aan reserves en voorzieningen. Met bespaarde rente wordt de rentevergoeding bedoeld die in rekening wordt gebracht voor de inzet van het eigen vermogen. Deze rentevergoeding komt ten gunste van de exploitatie. De gedachte is dat door de inzet van eigen vermogen bespaard wordt op de rentekosten die anders aan derden betaald zou moeten worden. Door de raad is besloten dat met ingang van de begroting 2022 geen rentevergoeding meer over de inzet van eigen vermogen wordt berekend. Er is dan ook geen sprake meer van bespaarde rente.

 Machtiging aan het college om in spoedeisende gevallen over de algemene reserve te kunnen beschikken tot maximaal € 50.000 Deze bepaling was in de nota reserves en voorzieningen 2006 opgenomen om pragmatisch te kunnen handelen en de besluitvaardigheid te bevorderen. Bij de tussenrapportages legt het college dan hierover achteraf verantwoording af aan de raad. Deze bepaling is niet meer opgenomen omdat voor deze doeleinden tot een bedrag van € 50.000 een beroep kan worden gedaan op de post onvoorzien.

 P&C cyclus In de voorliggende nota is specifiek aandacht voor het proces van de reserves en voorzieningen in de P&C cyclus. Beoogd resultaat

Een actuele nota reserves en voorzieningen die voldoet aan de wettelijke voorschriften en die spelregels geeft daar waar sprake is van bewegingsvrijheid voor de raad. Argumenten 1.1 De nota reserves en voorzieningen 2006 moet geactualiseerd worden. 2.1 Dit voorstel draagt bij aan de toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’. Om de ambities uit de toekomstvisie goed te kunnen ondersteunen is het van belang dat er sprake is van een adequaat voorzieningenniveau. Om hieraan te kunnen bijdragen is een goede financiële positie noodzakelijk waarbij een goede kaderstelling van belang is. 2.2 In de financiële verordening is vastgelegd dat een nota reserves en voorzieningen aan de raad wordt aangeboden. 2.3 De voorliggende nota sluit beter aan bij de huidige wet- en regelgeving en de beleidsvrijheid van de raad. De huidige nota reserves en voorzieningen uit 2006 behoeft op onderdelen een actualisering zoals gewijzigde bepalingen in het BBV, tekstuele verbeteringen etcetera. Risico’s N.v.t. Kanttekeningen De Commissie BBV publiceert met enige regelmaat nieuwe notities en stellige uitspraken. Indien noodzakelijk zullen we nota reserves en voorzieningen dan actualiseren.

Pagina 2 van 3

Communicatie De bekendmaking wordt gedaan via publicatie op www.overheid.nl. Financiële gevolgen N.v.t. Personele/organisatorische gevolgen N.v.t. Juridische gevolgen N.v.t. Rechtmatigheid Vaststellen van de nota reserves en voorzieningen is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Nadat de gemeenteraad de nota reserves en voorzieningen heeft vastgesteld, is deze van kracht. Fatale termijnen N.v.t. Vervolgtraject besluitvorming N.v.t. Evaluatie De nota is op 23 februari 2022 besproken in de auditcommissie. De auditcommissie heeft geen kanttekeningen bij de nota reserves en voorzieningen 2022. Het advies van de auditcommissie is om de nota reserves en voorzieningen eenmaal per 4 jaar aan de orde te stellen in de auditcommissie, bij voorkeur aan het begin van elke raadsperiode. Bijlagen Raadsbesluit nota reserves en voorzieningen 2022 Nota reserves en voorzieningen 2022 Naslagwerk N.v.t.

Pagina 3 van 3