01 Locatiekeuze uitbreiding bedrijventerrein (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Locatiekeuze nieuw bedrijventerrein Venray

Zaaknummer

Raad datum

Steller

27 juni 2023

Team

Han van de Port/Sonja van Griethuysen Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Veronique Nabben

Portefeuillehouder

Wim de Schryver

Openbaarheid Ja, met uitzondering van de bijlagen 4 en 5 Reden: economische of financiële belangen van de gemeente Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1.

Te kiezen voor Smakterheide-Noord als voorkeurslocatie voor de ontwikkeling van netto 22 hectare nieuw bedrijventerrein en 20 hectare natuurgebied.

2.

Het college van BenW opdracht te geven de voorkeurslocatie ruimtelijk, financieel en juridisch verder uit te werken en de ruimtelijke procedure op te starten.

1 van 5

Raadsvoorstel Inleiding Zoals bekend is de gemeente Venray sinds eind 2016 aandeelhouder van de B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo. Onderdeel van het medio 2016 gesloten principeakkoord tot deze toetreding was het toekennen van 30 hectare ontwikkelruimte aan nieuw bedrijventerrein in Venray. Na een uitgebreide analyse kwam De Spurkt naar voren als beste locatie hiervoor en in de periode 20182020 zijn alle stappen doorlopen in het kader van de bestemmingsplanprocedure. De raad heeft op 30 maart 2021 een weigeringsbesluit genomen ten aanzien van bestemmings- en exploitatieplan De Spurkt. Er bestonden vooral vraagtekens over de al dan niet aanwezige marktvraag, de geschiktheid van de locatie, de omvang van het terrein en de verkaveling. Er werd aangegeven vooral te willen inzetten op het tegemoetkomen aan de lokale behoefte en tegelijkertijd het tegengaan van grootschalige logistieke nieuwkomers. Naar aanleiding hiervan heeft Buck Consultants International (BCI) eind 2021 opdracht gekregen om de lokale marktbehoefte in beeld te brengen. BCI concludeerde in mei 2022 dat er in Venray voor de periode 2022 t/m 2031 sprake is van een ontwikkelopgave van netto 15 tot 22 hectare nieuw aan te leggen bedrijventerrein(en), aanvullend op het bestaande harde en zachte aanbod.

In deze periode hebben Venrayse bedrijven zich ook steeds nadrukkelijker gemeld met de vraag naar uitbreidingsruimte in de gemeente. De noodzaak om nieuw(e) bedrijventerrein(en) te gaan ontwikkelen is dus hoog, zeker nu het nog aanwezige harde aanbod vrijwel op is. Hierdoor loopt de gemeente Venray het risico dat bedrijven noodgedwongen naar elders moeten verhuizen. Met de ontwikkelopgave van 15 tot 22 hectare als uitgangspunt is de afgelopen maanden intern onderzocht welke locaties hiervoor in beeld kunnen komen. Hierover heeft tussentijds ook afstemming plaatsgevonden met de raadswerkgroep bedrijventerreinen. Er zijn in eerste instantie 7 zoekgebieden bekeken (long list). Op basis van een ruimtelijke beoordeling zijn 3 mogelijke locaties benoemd (short list): Agrobaan-Oost (Ysselsteyn), Smakterheide-Noord (combinatie de Spurkt en Metaalweg) en De Blakt-Zuid. Deze 3 locaties zijn nader uitgewerkt en de financiële en juridische aspecten zijn (op hoofdlijnen) in beeld gebracht. Conclusie is dat ontwikkeling van bedrijventerrein op de locatie Smakterheide-Noord de voorkeur heeft. Binnen dit zoekgebied kan de volledige opgave (maximaal 22 hectare netto bedrijventerrein) worden gerealiseerd evenals ca. 20 hectare natuurgebied. Hiermee wordt een robuuste overgang naar het Loobeekdal gerealiseerd en wordt een aanvullende bijdrage geleverd aan onze natuur- en klimaatdoelstellingen.

Zodoende ontstaat een wezenlijk ander plan dan het oude bestemmingsplan de Spurkt: een in omvang veel kleiner bedrijventerrein, met kleinere kavels (maximaal 2 hectare per bedrijf) voor de lokale behoefte en een forse aanvullende bijdrage aan de klimaat- en natuuropgave. Zie onderstaande afbeelding voor een eerste voorbeeldverkaveling (indicatief). Voorgesteld wordt dan ook om in te stemmen met Smakterheide-Noord als locatie voor de uitbreiding van maximaal 22 hectare netto bedrijventerrein en 20 hectare natuurontwikkeling.

2 van 5

Raadsvoorstel

Figuur 1 Voorbeeldverkaveling Smakterheide-Noord Beoogd resultaat Besluit voor de voorkeurslocatie voor nieuw bedrijventerrein, zodat lokale bedrijven worden gefaciliteerd bij hun uitbreidings- dan wel verplaatsingsbehoefte en het vestigingsklimaat van Venray wordt versterkt. Aansluitend aan het bedrijventerrein is ruimte voor de ontwikkeling van een groot natuurgebied waarmee een bijdrage wordt geleverd aan onze doelstellingen op het gebied van natuur en klimaatadaptatie. Argumenten -

Het heeft de voorkeur om nieuw bedrijventerrein zo veel mogelijk te concentreren op één locatie. Spreiding over meerdere locaties wordt niet wenselijk geacht. Het betekent immers een groter ruimtebeslag, meer (kosten voor) aanleg van infrastructuur en inpassing en meerdere procedures (omgevingsplan, m.e.r.-procedure, mogelijk onteigening) met veel risico op weerstand. Daarnaast heeft een locatie in de nabijheid van de kern Venray de voorkeur. Hierdoor is (van de drie locaties op de short list) de locatie Agrobaan-Oost minder geschikt. De meeste lokale bedrijven zijn nu gevestigd in (de nabijheid van) Venray en zullen waarschijnlijk niet geneigd zijn om te verplaatsen naar Ysselsteyn. Agrobaan Oost zou eventueel aanvullend ontwikkeld kunnen worden, mocht blijken dat er specifieke behoefte is aan bedrijfskavels in Ysselsteyn, bijvoorbeeld voor landbouwgerelateerde bedrijven.

-

Inzoomend op de kern Venray is de locatie Blakt-Zuid minder geschikt dan de locatie Smakterheide-Noord vanwege de aanwezige groengebieden en dassenburchten en de benodigde natuurcompensatie. Dit leidt tot een ongunstigere verkaveling en minder uitgeefbare ruimte voor bedrijventerrein.

3 van 5

Raadsvoorstel -

De locatie Smakterheide-Noord heeft de voorkeur omdat deze goed is ontsloten, een gunstige verkaveling kent en voldoende ruimte biedt voor duurzame opwek of opslag van energie. Naast de ontwikkeling van bedrijventerrein is er tevens ruimte voor natuurontwikkeling en waterbuffering in het overgangsgebied richting de Loobeek. Gedacht wordt aan een combinatie van elzenbroekbos en kruidenrijk grasland (foerageergebied voor de das). Hiermee wordt tegemoetgekomen aan de ambitie van de gemeente voor uitbreiding van het areaal bos en het beter beschermen van natuur buiten Natura 2000gebieden. Ook wordt invulling gegeven aan de ambities vanuit klimaatadaptatie die zijn vertaald naar het uitvoeringsprogramma klimaatadaptatie. Het gaat hierbij met name droogtebestrijding en versterken en verbeteren van de biodiversiteit. Dit sluit ook goed aan bij de doelstellingen van het Rijk vertaald in de Kamerbrief “water- en bodem sturend” van november 2022, waarbij water en bodem sturende principes zijn voor ruimtelijke inrichting. Deze principes gelden vooral in een beekdal.

-

In het ontwerp voor Smakterheide-Noord is gekozen voor een ontwikkeling van bedrijventerrein zo dicht mogelijk tegen de Spurkt aan. De ontwikkeling van natuur vindt aansluitend plaats waardoor er een robuuste natuurlijke overgang plaats kan vinden richting het beekdal van de Loobeek. Dit is ook het meest wenselijk gezien de waterhuishouding in het gebied.

-

Met de keuze voor Smakterheide-Noord wordt weliswaar gekozen voor hetzelfde plangebied als het eerdere bestemmingsplan De Spurkt, echter er is sprake van een wezenlijk ander plan. Het nieuwe ontwerp gaat uit van veel minder uitgeefbaar bedrijventerrein en een forse ambitie (20 hectare) op het gebied van natuurontwikkeling waardoor de waterhuishouding en landschappelijke waarden van het naastgelegen Loobeekdal juist kunnen worden versterkt.

-

Ook is sprake van een wezenlijk ander plan in relatie tot de beoogde bedrijvigheid op het nieuwe bedrijventerrein. De verkaveling varieert van kleine tot middelgrote bedrijfskavels met een maximale omvang van 2 hectare. Hierdoor wordt de vestiging van grootschalige logistiek uitgesloten. De exacte invulling is afhankelijk van de behoefte en de wenselijkheid van bepaalde typen bedrijvigheid; dit zal nog nader worden uitgewerkt. Ook de wenselijkheid en haalbaarheid van maatregelen op gebied van duurzaamheid en energie vergen nog nadere uitwerking.

-

De locatie Smakterheide-Noord wordt ook het meest positief beoordeeld op de financiële en juridische aspecten. Dit is nader uiteengezet in de vertrouwelijke bijlagen 4 en 5. Zo zijn er voor deze locatie al verschillende onderzoeken uitgevoerd, dit scheelt proceduretijd waardoor er naar verwachting sneller kan worden overgegaan tot realisatie.

Kanttekeningen en risico’s Zowel uit het marktonderzoek van BCI als uit de signalen van diverse ondernemers blijkt dat de behoefte aan nieuw bedrijventerrein in Venray urgent is. Er is momenteel vrijwel geen ruimte meer op de bestaande bedrijventerreinen, waardoor bedrijven met een uitbreidings- dan wel verplaatsingsbehoefte mogelijk genoodzaakt zijn te verhuizen naar elders. Dit heeft negatieve gevolgen voor het vestigingsklimaat van Venray. Voor de locatiekeuze zijn de belangrijkste voor- en nadelen in beeld gebracht. Dit neemt niet weg dat er nog een aantal vervolgonderzoeken nodig zijn in het kader van de te volgen ruimtelijke

4 van 5

Raadsvoorstel procedure. De financiële haalbaarheid is globaal onderzocht. Ondanks het feit dat er nog een aantal zaken verder moet worden uitgewerkt (mede in relatie tot de gewenste natuurontwikkeling), is er sprake van een positieve exploitatie. Er moet rekening worden gehouden met bezwaren van belanghebbenden. Communicatie Er is een persbericht verstuurd (zie bijlage 2). Bij de verdere uitwerking is een goede communicatie en afstemming met de omgeving vereist. Financiële gevolgen Voor een eerste uitwerking van de financiële gevolgen zie de vertrouwelijke bijlage 4. In eerste instantie is er gerekend aan de 3 locaties van de shortlist. Hierna aan de voorkeursvariant. Het is van belang om na de besluitvorming over de locatie overeenstemming te krijgen over de wijze waarop de ontwikkeling van het bedrijventerrein en de natuur procedureel gaat plaatsvinden. Dat wil zeggen met welke eventuele partners en onder welke voorwaarden. Willen we als gemeente in eigen beheer ontwikkelen of in samenwerking met andere partijen? Welke consequenties heeft de keuze voor het een of ander in juridische en financiële zin? Vragen als deze worden de komende maanden beantwoord. Vervolgtraject besluitvorming Bij een positief raadsbesluit zal de ruimtelijke, financiële en juridische inpassing verder worden uitgewerkt.

Daarna volgt een ruimtelijke procedure (omgevingsplan inclusief kostenverhaal en plan MER). Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. Raadsbesluit. 2. Persbericht. 3. Toelichting locatiekeuze nieuw bedrijventerrein (ruimtelijke beoordeling). 4. VERTROUWELIJK Financiële aspecten. 5. VERTROUWELIJK Juridische aspecten. Naslagwerk Onderzoek lokale marktvraag bedrijventerreinen Venray, Buck Consultants International, 2022.

5 van 5