01 Jaarverantwoording 2025 en zienswijze ontwerpbegroting 2027, FLO-kosten en aanpassing Gemeenschappelijke Regeling VRLN (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Reactie jaarverantwoording 2025 en zienswijze ontwerpbegroting 2027, FLO-kosten en aanpassing Gemeenschappelijke Regeling VRLN

Zaaknummer

Steller Team

Raad datum

30 juni 2026

Teammanager Portefeuillehouder

Medewerker team Maatschappelijke Ontwikkeling Maatschappelijke Ontwikkeling Teammanager Maatschappelijke Ontwikkeling M.C. Uitdehaag

Openbaarheid Ja, Per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. Een reactie in te dienen op de jaarverantwoording 2025 van de Veiligheidsregio Limburg-Noord. 2. Geen zienswijze in te dienen op de ontwerpbegroting 2027 van de Veiligheidsregio Limburg-Noord. 3. Geen zienswijze in te dienen op het voorstel tot regionalisering van de kosten van het Functioneel Leeftijdsontslag (FLO). 4. Geen zienswijze in te dienen op het voorstel tot aanpassing van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio en Gemeentelijke Gezondheidsdienst Limburg-Noord.

1 van 5

Raadsvoorstel

Inleiding De VRLN stelt de deelnemende gemeenten in de gelegenheid om een reactie (jaarverantwoording 2025) dan wel zienswijze (ontwerpbegroting 2027) over de financiële stukken kenbaar te maken. De Veiligheidsregio is dit bij wet verplicht (wet Veiligheidsregio’s en wet gemeenschappelijke regelingen). Ook wordt er een zienswijze gevraagd over de regionalisering van de FLO kosten en een voorstel voor aanpassing van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio en Gemeentelijke Gezondheidsdienst Limburg-Noord. De raad kan besluiten al dan niet een reactie in te dienen op de jaarverantwoording 2025 en de raad kan besluiten al dan niet een zienswijze in te dienen op de ontwerpbegroting 2027, de regionalisering van de FLO kosten en een aanpassing van de Gemeenschappelijke Regeling. Beoogd resultaat De gemeenteraad wordt geadviseerd om wel een reactie in te dienen op de jaarverantwoording 2025 en geen zienswijze in te dienen ten aanzien en de ontwerpbegroting 2027, het voorstel voor de regionalisering van de FLO kosten en het voorstel tot aanpassing van de Gemeenschappelijke Regeling. Argumenten 1.1

Rekening resultaat 2025 ten behoeve van FLO kosten Het dagelijks bestuur van de VRLN zendt, op grond van het tweede lid van artikel 31 van de gemeenschappelijke regeling VRLN (laatstelijk gewijzigd op 1 juli 2024), vóór 30 april van het jaar volgende op het jaar waarop deze betrekking heeft, de voorlopige jaarrekening aan de raden van de deelnemende gemeenten. Op grond van voornoemde regeling bestaat er niet de mogelijkheid voor gemeenteraden om een zienswijze kenbaar te maken ten aanzien van de jaarverantwoording. Er is wel een mogelijkheid tot het kenbaar maken van een reactie. Met het voorgenomen besluit om de FLO kosten te regionaliseren is het advies meegegeven om een deel van het rekeningresultaat, zijnde 2,3 miljoen, in te zetten voor de dekking van een deel van deze kosten. De VRLN beargumenteert dat dit niet voor de hand ligt omdat er nog geen definitief besluit ligt. Echter, er is een voorgenomen besluit om de kosten te regionaliseren en daarmee een aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid dat dit besluit in september definitief zal worden. Het inzetten van het rekeningresultaat ligt daarmee wel voor de hand.

1.2

Voordelig resultaat vloeit terug naar gemeenten Regionaal is de afspraak dat een positief rekening resultaat terugvloeit naar de deelnemende gemeenten. Bij het opstellen van de kadernota is hier rekening mee gehouden. De huidige voorgenomen bestemming van het positieve resultaat is niet conform afspraak en zorgt voor een hogere gemeentelijke bijdrage.

2.1

Ontwerpbegroting 2027 Het dagelijks bestuur van de VRLN zendt de ontwerpbegroting, op grond van het tweede lid van artikel 30 van de gemeenschappelijke regeling VRLN (laatstelijk gewijzigd op 1 juli 2024), twaalf weken voordat zij aan het algemeen Bestuur wordt aangeboden, doch uiterlijk 30 april van het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor de ontwerpbegroting geldt, toe aan de raden van de deelnemende gemeenten. Op grond van het vierde lid van voornoemd artikel 30, kan de gemeenteraad zijn zienswijze indienen. De ontwerpbegroting 2027 is eveneens besproken in de bestuurscommissie

2 van 5

Raadsvoorstel veiligheid. Hierin is besloten het Dagelijks Bestuur positief te adviseren over de voorliggende concept ontwerpbegroting 2027. Er is op grond hiervan dan ook geen reden om een zienswijze in te dienen. 3.1

Regionalisering FLO kosten Veiligheidsregio Limburg-Noord kent op basis van de cao-veiligheidsregio’s een regeling voor vroegpensioen voor repressieve brandweermedewerkers die een ambtelijke aanstelling hebben bij de regio. Deze regeling heet de Functioneel Leeftijds Ontslag-regeling, afgekort de FLO-regeling. Met ingang van 2006 is deze regeling aangepast, maar medewerkers die op dat moment in dienst waren hebben op basis van de CAO nog recht op de regeling die vóór 2006 van toepassing was. De regeling wordt nog steeds geactualiseerd. Het voorstel is om de kosten van de FLO-regeling volledig op te nemen binnen de budgetten van de VRLN en daarmee de kosten middels de gemeentelijke verdeelsleutel evenredig te verdelen over de deelnemende gemeenten van de VRLN. Hier liggen meerdere argumenten aan ten grondslag, maar het hoofdargument is dat de brandweer tegenwoordig regionaal actief is. Met de regionalisering van de brandweer is het totaal van de kosten voor de regionale brandweerzorg onderdeel geworden van de gemeenschappelijke regeling. Ook de voormalige medewerkers van de gemeente Roermond (inclusief Maasgouw en Roerdalen) en Venlo maken hier onderdeel van uit. De beroepskazernes hebben regio brede specifieke repressieve taken die in alle gemeenten kunnen worden ingezet.

Als de beroepsbrandweermensen niet repressief zijn ingezet, werken zij aan regio brede taken als vakbekwaamheid, materieel en operationele voorbereiding, net als alle andere medewerkers van de brandweer binnen de VRLN.

3.2

Repressief breder ingezet In het nieuwe dekkingsplan van de Brandweer Limburg-Noord is opgenomen dat de gemeentegrenzen zijn gewijzigd naar operationele grenzen. Dat betekent dat brandweer daar wordt ingezet waar ze het snelste kunnen zijn. De beroepslieden waarop de regeling van toepassing is worden dus ook repressief breder ingezet, zeker bij grote inzetten in de regio.

4.1

Aanpassing Gemeenschappelijke Regeling Tijdens een audit bij de Bank Nederlandse Gemeenten (BNG) is aan het licht gekomen dat er een artikel ontbreekt in de Gemeenschappelijke Regeling van de VRLN, die vorig jaar is geactualiseerd. Het betreft het artikel waarin staat dat als de VRLN niet meer aan haar betalingsverplichtingen kan voldoen, de deelnemende gemeenten aansprakelijk worden gesteld. In het traject rondom het actualiseren van de gemeenschappelijke regeling, naar aanleiding van de gewijzigde Wet op de gemeenschappelijke regelingen in 2024 onder leiding van advocatenkantoor Boels Zanders, is deze omissie niet opgemerkt. Dit komt omdat het accent in dit traject lag op de aanpassingen die voortvloeien uit de gewijzigde wet. De hiervoor gestelde wijziging is vanuit de wet niet voorgeschreven, maar is dus puur een vereiste vanuit de BNG. Boels Zanders stelt zich net als de VRLN op het standpunt dat de aard van de Gemeenschappelijke Regeling VRLN de door de BNG vereiste aanpassing overbodig maakt. Gemeenschappelijke aansprakelijkheid is immers één van de grondbeginselen van een Gemeenschappelijke Regeling. Toch moet de VRLN het artikel opnemen omdat het anders niet meer kan acteren op de financieringsmarkt via de BNG.

3 van 5

Raadsvoorstel Kanttekeningen en risico’s N.v.t. Communicatie Na besluitvorming in de gemeenteraad, wordt dit zowel intern als extern naar betrokkenen Gecommuniceerd. Financiële gevolgen 2.

Regionalisering FLO kosten Verdeling van de kosten vindt bij regionalisering plaats op basis van de OOV-verdeelsleutel zoals die binnen het programma Brandweerzorg wordt toegepast. Omdat het verloop van de kosten een wisselend beeld laat zien over de jaren heen, is het voorstel om hiervoor een voorziening te vormen. Dit zorgt ervoor dat de kosten die in rekening worden gebracht bij de gemeenten een meer gelijklopend verloop laten zien. Om te voorkomen dat de voorziening gedurende de looptijd een negatief saldo bereikt wordt er gewerkt met een extra startinleg van € 1.000.000,- per jaar over de eerste 3 jaren. Deze startinleg wordt in de laatste jaren (vanaf 2038) in mindering gebracht op de inleg. Ten aanzien van de regionalisering FLO is het voorstel om dit middels een begrotingswijziging 2026 te laten ingaan in 2026. In het voorstel dat hiervoor ligt betekent dit voor Venray tot en met 2028 een extra gemeentelijke bijdrage van €134.617,- per jaar, van 2029 t/m 2037 €53.022,- extra per jaar en de laatste jaren van de regeling (2038 t/m 2043) €12.225,- per jaar. Definitieve besluitvorming over de regionalisering van de FLO-kosten moet nog plaatsvinden, maar voor de volledigheid zijn de financiële consequenties uit het voorstel vast meegenomen in het totaaloverzicht.

3.

Ontwerpbegroting 2027 De ontwerpbegroting zorgt voor onderstaande opbouw van de gemeentelijke bijdrage voor Venray voor 2027: Bijdrage Venray

€6.421.000

2026 Loonkostenstijging

€198.000,-

2027 Materiële

€37.000,-

kostenstijging 2027 Versterkingsplan GGD

€117.000,-

2027 Strategisch

€2.000

huisvestingsplan 2027 Regionalisering FLO-

€134.617

kosten (definitieve besluitvorming moet nog plaatsvinden). Bijdrage Venray

€6.908.617,-

2027

4 van 5

Raadsvoorstel Vervolgtraject besluitvorming De reactietermijn ten aanzien van de jaarverantwoording 2025 loopt tot 10 juni 2026. Vaststelling van de jaarverantwoording is voorzien in de vergadering van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio van 3 juli 2026. Door late aanlevering van de stukken vanuit de Veiligheidsregio is die datum niet haalbaar en zal de reactie vanuit de gemeenteraad van Venray worden nagezonden. De uiterste aanleverdatum voor een zienswijze op de ontwerpbegroting 2027 en het voorstel tot regionalisering van de FLO-kosten is 15 juli 2026, waarna de definitieve besluitvorming zal plaatsvinden in de vergadering van het Algemeen Bestuur van 11 september 2026. De uiterste aanleverdatum voor de zienswijze op het voorstel tot aanpassing van de Gemeenschappelijke regeling is ook 15 juli 2026. De vervolgprocedure is dat na beoordeling van de zienswijzen door het Dagelijks Bestuur, de ontwerpwijziging opnieuw wordt voorgelegd aan de gemeenteraden met het verzoek om toestemming te verlenen voor de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling. Nadat ten minste twee derde van de gemeenten toestemming heeft gegeven en deze gemeenten samen minimaal twee derde van het aantal inwoners van de regio Limburg-Noord vertegenwoordigen, wordt de wijziging door het Algemeen Bestuur vastgesteld en gepubliceerd.

Dit proces is conform de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio en Gemeentelijke Gezondheidsdienst Limburg-Noord. Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. Raadsbesluit reactie jaarverantwoording 2025 zienswijze ontwerpbegroting 2027, FLO-kosten en aanpassing Gemeenschappelijke Regeling VRLN. 2. Brief aan het Dagelijkse bestuur van de VRLN. 3. Brief UIT059366 concept jaarverantwoording 2025 VRLN. 4. Brief UIT059365 Ontwerpbegroting 2027 VRLN. 5. Brief UIT059403 aanpassing GR VRLN en GGD L-N 6. Concept Jaarverantwoording 2025. 7. Jaarverantwoording 2025 - in één oogopslag. 8. Ontwerpbegroting 2027. 9. Begroting 2027 – in één oogopslag 10. Regionalisering Functioneel Leeftijdsontslag. Naslagwerk N.v.t.

5 van 5