01 Herontwikkeling Gouden Leeuwpad en voormalig AH-pand (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Herontwikkeling Gouden Leeuwpad en voormalig AH-pand; Samen bouwen aan een passende bibliotheekvoorziening voor Venray.

Zaaknummer

Raad datum

14 december 2021

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter bespreking

Steller

Wilco van der Bas

Team

MO

Teammanager

Ernst-Jan Meerbeek

Portefeuillehouder

Chantal Nijkerken / Jan Jenneskens

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1.

Kennis te nemen van het in afstemming met BiblioNu opgestelde projectplan Herontwikkeling Gouden Leeuwpad en voormalig AH-pand.

2.

De raadsopdracht van mei 2020 “Uitwerken van Scenario I vestiging bibliotheek, speelotheek en fietsenstalling in het voormalige AH-pand” her te bevestigen als definitieve projectopdracht.

3.

In te stemmen met het aanvullen van het projectkrediet met een stelpost voor prijsindexering 2018 – medio 2022 met een bandbreedte van € 100.000,- tot maximaal € 250.000,- incl. BTW en deze kosten te dekken uit de opbrengst van de verkoop van de kapsalon aan het Gouden Leeuwpad en voor het overige deel dekking te vinden in de Kadernota 2023.

4.

In te stemmen met het aanvullen van het projectkrediet met een stelpost voor eventueel aanvullend benodigde verduurzamingsmaatregelen voor het pand met een bandbreedte van € 25.000,- tot maximaal € 100.000,- incl. BTW en de dekking voor deze kosten te vinden in de Kadernota 2023.

5.

In te stemmen met het indien noodzakelijk herverdelen van de twee toegekende deelbudgetten – a. Exterieur: verbouwing pand inclusief bijdrage aan herinrichting Gouden Leeuwpad en b. Interieur: voor inrichting van de bibliotheek – en de gevolgen hiervan voor de begroting te verwerken in de dan eerstvolgende begrotingswijziging.

Samenvatting In mei 2020 heeft u het besluit genomen om de Venrayse bibliotheek te verplaatsen naar een leegstaand supermarktpand in het centrum van Venray en in het pand o.a. een overdekte fietsenstalling te realiseren. De verplaatsing van de bibliotheek is onderdeel van een grotere stedenbouwkundige opgave voor het Venrayse centrumgebied, waarvan de opwaardering van het Gouden Leeuwplein én het Gouden Leeuwpad belangrijke dragers zijn. De provincie heeft de Centrumvisie (2016) en het bijbehorende Centrumprogramma 2017 – 2022 gewaardeerd met een subsidie van in totaal 1,1 miljoen euro. De gemeente heeft van deze bijdrage 8 ton ingezet voor de aankoop van het voormalige AH-pand, ter versterking van het Gouden Leeuwgebied. In bijgesloten projectplan (zie bijlage) zijn aanleiding (visie Centrumontwikkeling) en de doelen van de deelprogramma’s uit het Centrumprogramma beschreven. Die vormen samen de kapstok voor de herontwikkeling van het Gouden Leeuwpad en aangrenzende AH-pand.

Pagina 1 van 5

Op basis van het genoemde raadsvoorstel/-besluit zijn de verantwoordelijk portefeuillehouders in afstemming met de in februari 2020 benoemde directeur-bestuurder van BiblioNu (de heer Fons Steggink) aan de slag gegaan met uw volgende opdrachten: 1.

het voormalig AH-pand “Scenario I vestiging bibliotheek, speelotheek en fietsenstalling” verder uit te werken, binnen de hiervoor in de begroting 2020 opgenomen projectkredieten;

2.

een nader voorstel voor de situering van de gehandicaptenparkeerplaatsen uit te werken.

Op 3 november 2020 heeft u hieraan de volgende motie toegevoegd: 3.

de uitgangspunten van het ontwerp van de bibliotheek te herzien waarbij de ruimte van de fietsenstalling heroverwogen wordt, teneinde meer ruimte te creëren voor de bibliotheek en/of voor organisaties die de functie van de bibliotheek versterken.

Terugkijkend op het in de afgelopen anderhalf jaar doorlopen afstemmingsproces luidt de gezamenlijke conclusie van gemeente en BiblioNu dat er veel gepraat is, veel geschetst is, veel gerekend is, maar dat de aanvullende wensen van de raad - en ook die van BiblioNu - niet passend zijn te maken binnen de vastgestelde (financiële en ruimtelijke) kaders en bestuurlijke uitgangspunten. Het college en BiblioNu hebben samen de raad in hoofdlijnen over hun dilemma geïnformeerd via de raadsinformatiebrief van 26 juli 2021. Daarop is in een volgend bestuurlijk overleg (23 september jl.), waarin ook de raad van toezicht van BiblioNu was vertegenwoordigd, geconcludeerd dat partijen terugpakken op de volgende basisafspraken: -

het realiseren van het projectplan Herontwikkeling Gouden Leeuwpad en voormalig AH-pand, incl. een voor de Venrayse schaal passende en eigentijdse bibliotheekvoorziening van maximaal 1.300 m2;

-

binnen de daarvoor door de gemeenteraad beschikbaar gestelde financiële middelen.

En dat daarnaast het college de raad zal voorstellen om aanvullende middelen beschikbaar te stellen voor: -

de compensatie van de (sterke) prijsstijgingen voor bouwmaterialen en energie- en transportkosten;

-

eventuele aanvullende verduurzamingsmaatregelen ten behoeve van (o.a. een gezondere exploitatie van) de nieuwe bibliotheekvoorziening, indien dat uit nader uit voeren energetisch onderzoek zinvol blijkt te doen.

E.e.a. is in het projectplan toegelicht. Dat stuk dient tevens als basis voor: - bestuurlijke besluitvorming met provincie (subsidieverlenging) en BiblioNu (realisatie-, huur- en beheerovereenkomsten); - afstemming met omgeving (waaronder de bewoners van VvE Henseniusstaete en Wijkraad Centrum Venray); - afronding ontwerp; - werkvoorbereiding (installaties, vergunningen en aanbesteding); - uitvoering; - verhuizing bibliotheek. Met dit raadsvoorstel vragen we uw instemming om uw oorspronkelijke opdracht (raadsbesluit mei 2020) te realiseren en voor aanvullende middelen om prijsstijgingen en mogelijke extra benodigde verduurzamingsmaatregelen te bekostigen. Beoogd resultaat Realisatie van een nieuw, verbreed Gouden Leeuwpad met daaraan een nieuwe, eigentijdse, multifunctionele, duurzame bibliotheek, inclusief een nieuwe, overdekte, bewaakte fietsenstalling in het voorjaar van 2023.

Pagina 2 van 5

Argumenten 1.

Het bijgevoegde projectplan maakt voor betrokken partijen inzichtelijk welke stappen zijn en worden gezet om het Gouden Leeuwgebied te versterken. Gedurende het besluitvormingstraject, dat met de Centrumvisie in 2016 is gestart, is met BiblioNu veelvuldig afgestemd. In die jaren zijn op meerdere sleutelposities personele wisselingen geweest, zowel bij BiblioNu als bij de gemeente, incl. het college. Door alle besluiten, visies en dergelijke in één document samen te brengen wordt voor de huidige beslissers inzichtelijk gemaakt waar we met elkaar vandaan komen en wat we met elkaar willen realiseren.

2.

Het onderliggende raadsvoorstel uit februari 2020 is evenwichtig, duidelijk afgebakend en realistisch. Door de lijn van scenario I - bibliotheek, speelotheek en fietsenstalling in het voormalige AH-pand – op basis van de aan dit scenario ten grondslag liggende studie van Novaedes Architecten & Constructeurs - uit te werken, zijn de gemeente en BiblioNu in staat om tot een goede invulling van het pand te komen, waarbij zowel de bibliotheek als de fietsenstalling voldoende ruimte krijgen voor de doelen die we nastreven. In 2021 is voor de Speel-O-Theek een meer passende voorziening gevonden bij EVA aan de Dr. Poelsstraat (zie voor meer informatie het projectplan).

3.

De grote prijsstijgingen voor bouwmaterialen en energie- en transportkosten zijn onvoorzien en zetten het beoogde projectresultaat te veel onder druk, waardoor er minder passende voorzieningen in het voormalige AH-pand kunnen worden gerealiseerd. In het 1e kwartaal van 2022 ronden partijen het ontwerp- en calculatieproces af. Dan wordt de impact van de prijsstijgingen inzichtelijk en wordt ook duidelijk of - en zo ja welke - aanvullende financiering door het college in de Kadernota 2023 dient te worden voorgelegd aan de gemeenteraad. De raad is het besluitvormend orgaan en bepaalt op deze manier het budget dat beschikbaar komt voor de aanbesteding van de verbouwingswerkzaamheden. De opbrengst van de verkoop van de kapsalon zal worden ingezet om een deel van de benodigde stelpost te dekken.

4.

De (kosten van de) benodigde verduurzamingsmaatregelen aan het pand zijn ingeschat en dienen eerst te worden uitgewerkt. De gemeente wil BiblioNu faciliteren met een duurzame exploitatie met lage energiekosten en daarmee ook bijdragen aan een beter milieu. Via energetisch onderzoek in het 4e kwartaal van 2021 worden de benodigde maatregelen in beeld gebracht, op installatieniveau uitgewerkt en in het 1e kwartaal van 2022 gecalculeerd. Dan wordt duidelijk of het geraamde budget voldoende ruim is, of dat er aanvullende financiering via de Kadernota 2023 moet worden aangevraagd. De gemeenteraad is het besluitvormend orgaan en bepaalt op deze manier het ambitieniveau en het budget dat daarvoor beschikbaar is.

5.

Een nauwkeurige splitsing tussen verbouwings- en interieurbudget is op dit moment niet te bepalen. Zowel de hoogte van als het effect van de prijsstijgingen op beide budgetten worden in de loop van 2022 duidelijk. Aangezien de te hanteren afschrijvingstermijn van bouwwerkzaamheden aanzienlijk verschilt van die van inrichtingswerkzaamheden, is het noodzakelijk dat het college toestemming heeft van de gemeenteraad om op het juiste moment te kunnen handelen en de budgetverdeling en daarmee de meerjarige programmabegroting aan te passen. Op deze manier kan het totaalbudget zo optimaal mogelijk worden ingezet.

Risico’s De stelposten voor prijsstijgingen en verduurzamingsmaatregelen zijn inschattingen. Pas na het energetisch onderzoek van het pand en/of na afronding van het ontwerp zijn de benodigde stelposten scherper in beeld te

Pagina 3 van 5

brengen. Dit betekent dat we een slag om de arm houden voor de in dit raadsvoorstel opgenomen en geraamde stelposten. Voor het provinciale subsidiebesluit geldt – nadat de gemeente in 2020 een termijnverlenging van één jaar heeft aangevraagd - als voorwaarde dat voor 1 januari 2022 de (deel-)resultaten van de beschikking zijn behaald. Om de subsidie zeker te stellen is in 2021 tijdig overleg met de provincie opgestart om een tweede termijnverlenging voor te bereiden. Het college wil hiermee voorkomen dat de provincie minder of zelfs geen subsidie verleent. Kanttekeningen Indien de gemeenteraad niet instemt met aanvullende financiering voor de indexering van bouw- en energiekosten; is het project terug op de tekentafel, worden de architectenkosten hoger, ontstaat verdere vertraging en nemen de kansen op een succesvolle realisatie af. Communicatie Na uw raadsbesluit gaan we voor afstemming van het projectplan contact opnemen met de (bewoners van de) VvE Henseniusstaete – dit zijn de appartementen boven het voormalige AH-pand) en met het bestuur van de Wijkraad Centrum Venray. Financiële gevolgen Beide stelposten (voor prijsstijgingen en verduurzamingsmaatregelen) zullen verantwoord worden in de Kadernota 2023.

De verplichte budgetverdeling over enerzijds bouw- en anderzijds inrichtingswerkzaamheden wordt in de loop van 2022 helder en vervolgens bij de dan eerstvolgende begrotingswijziging verwerkt. Vooralsnog wordt ervan uit gegaan dat de toekomstige lasten van het beheer van de bibliotheek en het beheer en onderhoud van de overdekte fietsenstalling gedekt kunnen worden uit de daarvoor beschikbare budgetten. Mocht bij de uitwerking van het definitief ontwerp blijken dat dit niet zo is, wordt dit tevens meegenomen in de Kadernota 2023. Personele/organisatorische gevolgen Niet van toepassing. Juridische gevolgen Niet van toepassing. Rechtmatigheid Niet van toepassing. Fatale termijnen Voor het provinciale subsidiebesluit geldt als voorwaarde dat voor 1 januari 2022 de (deel-)resultaten van de beschikking zijn behaald. Instemming van de gemeenteraad met voorliggend raadsvoorstel ondersteunt het college in haar afstemming met gedeputeerde staten. Vervolgtraject besluitvorming Bestuurlijke besluitvorming met provincie (subsidieverlenging) en BiblioNu (realisatie-, huur- en beheerovereenkomsten). Evaluatie Niet van toepassing.

Pagina 4 van 5

Bijlagen Projectplan Herontwikkeling Gouden Leeuwpad en voormalig AH-pand; Samen bouwen aan een passende bibliotheekvoorziening voor Venray, oktober 2021. Naslagwerk - Centrumvisie 2016; - Raadsvoorstel d.d. 17 februari 2020 en bijbehorend raadsbesluit d.d. 12 mei 2020.

Pagina 5 van 5