01 Evaluatie omgevingsdialoog (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Evaluatie omgevingsdialoog

Zaaknummer

Raad datum

13 december 2022

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering

Steller

Ellen Smids

Team

VTH

Teammanager

Ingrid Starmans

Portefeuillehouder

Daan Janssen

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. Kennis te nemen van het evaluatiedocument omgevingsdialoog. 2. De handreiking omgevingsdialoog vast te stellen. 3. Participatie verplicht te stellen bij alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Samenvatting Participatie speelt een belangrijke rol in de Omgevingswet. De omgevingsdialoog is een vorm van participatie. De omgevingsdialoog heeft het volgende doel: •

De omgeving neemt kennis van de plannen;

•

De initiatiefnemer neemt kennis van de bevindingen van de omgeving;

•

De initiatiefnemer geeft aan of en hoe rekening wordt gehouden met de wensen en zorgen vanuit de omgeving.

Dat betekent niet dat de initiatiefnemer aan alle wensen vanuit de omgeving moet voldoen of dat er draagvlak moet zijn. Wel moet er zorgvuldig met de bezwaren en zorgen vanuit de omgeving worden omgegaan. Op 25 november 2019 heeft uw college besloten de omgevingsdialoog verplicht te stellen bij ruimtelijke procedures en is ingestemd met de handreiking omgevingsdialoog als hulpmiddel voor het organiseren en houden van een omgevingsdialoog. Ook is afgesproken dat de invoering van deze dialoog voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet geëvalueerd wordt. Voor de evaluatie is ervoor gekozen om een vragenlijst op te stellen die als webformulier op de gemeentelijke website is geplaatst. Adviseurs die veel bij plannen binnen de gemeente Venray betrokken zijn, zijn actief benaderd en gewezen op deze vragenlijst. Daarnaast is via sociale media en via een publicatie op de gemeentepagina in de Peel en Maas aandacht gevraagd voor deze vragenlijst. Uit de vragenlijsten en ervaringen uit de gemeentelijke praktijk zijn een aantal conclusies te trekken die in het bij dit voorstel als bijlage opgenomen evaluatiedocument zijn verwerkt. De evaluatie heeft geleid tot een aangepaste handreiking omgevingsdialoog: één voor de initiatiefnemer en één voor de omgeving.

De Omgevingswet geeft de mogelijkheid om categorieën aan te wijzen waarbij in het geval van buitenplanse omgevingsplanactiviteit participatie verplicht is. Omdat het voeren van een omgevinsgdialoog van belang is voor alle gevallen dat een aanvraag niet in overeenstemming is met het omgevingsplan wordt voorgesteld participatie bij alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten verplicht te stellen.

Pagina 1 van 3

Beoogd resultaat Het vaststellen van de handreiking en het aanwijzen van categorieën waarbij participatie verplicht is. Argumenten 1.1.

Participatie is in de Omgevingswet op verschillende plaatsen juridisch verankerd. Ook bij het wijzigen van het omgevingsplan of het verlenen van een omgevingsplanactiviteit (de huidige omgevingsvergunning) speelt participatie een grote rol. De afgelopen jaren zijn initiatiefnemers actief gestimuleerd om een dialoog met hun omgeving aan te gaan. Het is goed om te onderzoeken wat dit heeft opgeleverd en hoe het nog beter kan.

2.1.

De handreiking omgevingsdialoog is een goed hulpmiddel bij het voeren van een omgevingsdialoog.

3.1.

Participatie voorafgaand aan een formele procedure kan ertoe bijdragen dat het uiteindelijke besluit breder gedragen wordt. Bezwaren of aandachtspunten worden vroegtijdig besproken en kunnen in een vroeg stadium nog leiden tot een aanpassing in een plan. Toepassing van de omgevingsdialoog is van belang in alle gevallen dat wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Het kan daarmee juridische procedures voorkomen.

Risico’s n.v.t. Kanttekeningen Er zullen altijd ontwikkelingen zijn die leiden tot weerstand. Draagvlak is belangrijk, maar niet noodzakelijk om te concluderen dat een dialoog zorgvuldig is verlopen. Een initiatiefnemer hoeft niet aan alle wensen vanuit de omgeving te voldoen. Er moet wel zorgvuldig met de bezwaren en zorgen vanuit de omgeving worden omgegaan. Communicatie De handreiking zal op de website gepubliceerd worden. In het startgesprek met de initiatiefnemer dat voor aanvang van elke ruimtelijke procedure plaatsvindt, wordt expliciet aandacht gevraagd voor de omgevingsdialoog. Financiële gevolgen n.v.t. Personele/organisatorische gevolgen n.v.t. Juridische gevolgen Door participatie verplicht te stellen voor alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten kan een aanvraag waarbij geen participatie heeft plaatsgevonden buiten behandeling gesteld worden. Rechtmatigheid Op grond van artikel 16.55 lid 7 Omgevingswet kan de raad categorieën aanwijzen waarbij participatie verplicht is. Fatale termijnen n.v.t. Vervolgtraject besluitvorming

Pagina 2 van 3

n.v.t. Evaluatie Er zal altijd sprake zijn van ontwikkelingen en nieuwe ervaringen. Dit betekent dat er periodiek geëvalueerd zal worden. Bijlagen -

Evaluatiedocument

-

Handreiking omgevingsdialoog initiatiefnemer en omgeving

-

Concept raadsbesluit

Naslagwerk n.v.t.

Pagina 3 van 3