01 Conceptoprichting Werkbedrijf Venray BV (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Conceptoprichting Werkbedrijf Venray BV – wensen en bedenkingen

Zaaknummer

Steller

Medewerker team Maatschappelijke Ontwikkeling

Raad datum

26 mei 2026

Team

Maatschappelijke Ontwikkeling

Teammanager

Teammanager Maatschappelijke Ontwikkeling

Portefeuillehouder

Martin Leenders

Openbaarheid Ja, per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter bespreking

1. Voorstel Besluiten geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken over het voornemen tot oprichting van Werkbedrijf Venray BV conform bijgevoegde ontwerpakte oprichting Werkbedrijf Venray BV.

1 van 4

Raadsvoorstel Inleiding Binnen de opdracht Iedereen op z'n plek wordt toegewerkt naar een functionele werkomgeving voor de uitvoering van de WSW en Beschut Werken (Participatiewet) per 1 januari 2027. Hiervoor heeft het college op 24 maart 2026 besloten een eigen rechtspersoon op te richten en van daaruit samen te werken met andere werkbedrijven, werkgevers en maatschappelijke organisaties. Uw raad wordt in de gelegenheid gesteld om wensen en bedenkingen kenbaar te maken over de conceptoprichtingsakte van Werkbedrijf Venray BV (bijlage 1). Na het doorlopen van de procedure van wensen en bedenkingen, stelt het college de oprichtingsakte Werkbedrijf Venray BV definitief vast en geeft opdracht aan de notaris om Werkbedrijf Venray BV daadwerkelijk op te richten. Beoogd resultaat Een opgericht Werkbedrijf Venray BV. Argumenten 1.1 Een zelfstandige juridische entiteit is wenselijk. Een zelfstandige juridische entiteit biedt de mogelijkheid om snel te schakelen, bijvoorbeeld bij het organiseren van nieuwe werkplekken en aangaan van nieuwe samenwerkingen. Daarnaast biedt een (zelfstandige) juridische entiteit de mogelijkheid om het materieel werkgeverschap van SW-medewerkers hier te beleggen. Het formele werkgeverschap, dus de werkgever waar de SW-er onder contract staat, blijft de gemeente.

Het materieel werkgeverschap, waaronder de dagelijkse aansturing, komt bij de juridische entiteit. 1.2 Een BV is de meest passende juridische vorm. Over de meest geschikte organisatie- en rechtsvorm heeft Berenschot ons geadviseerd (bijlage 2). Hieruit komt naar voren dat Berenschot een tweetal varianten geschikt én realiseerbaar acht om Werkbedrijf Venray vorm te geven. Het betreft een stichting en besloten vennootschap (BV). Het vormen van een BV heeft de voorkeur omdat: -

Het vanuit de wet verplicht is om volledig zeggenschap te hebben. Met de keuze voor een BV is de gemeente als enig aandeelhouder tegelijk eigenaar én opdrachtgever. Het college kan het bestuur concrete aanwijzingen geven die in beginsel opgevolgd moeten worden.

-

Het maatschappelijk doel wordt bindend vastgelegd in de statuten van de BV. Het publieke karakter is daardoor juridisch geborgd.

-

Het financiële risico is beperkt: bij een eventueel faillissement is de gemeente in beginsel alleen haar aandelenbezit kwijt.

De BV combineert zo maximale bestuurlijke grip met een geborgd publiek karakter en is daarmee de best passende rechtsvorm. 1.3 Een BV moet worden opgericht via een notariële akte (oprichtingsakte) In de oprichtingsakte staan de grondregels van de vennootschap (statuten) (zie bijlage 1). In bijlage 3 is een toelichting op de oprichtingsakte opgenomen. Het gaat in de oprichtingsakte om wettelijk verplichte onderdelen, zoals de naam, het doel en de plaats vaar de statutaire zetel is gevestigd. Naast de verplichte

2 van 4

Raadsvoorstel onderdelen staan er regels in over de interne bedrijfsvoering. Hierbij kunt u denken aan regels over bestuur en toezicht. 1.4 Met deze inrichtingskeuzes wordt aangesloten bij de behoefte om maximale sturing vanuit de gemeente. De gemeente Venray is/wordt enig aandeelhouder in deze BV en heeft daardoor 100% zeggenschap binnen de BV. Deze zeggenschap wordt uitgeoefend via de Algemene Vergadering van Aandeelhouders (AVA). Daarnaast is ervoor gekozen om bij de oprichting de gemeente Venray te benoemen als enig bestuurder van de BV (zie de slotverklaring). De gemeente wordt wettelijk vertegenwoordigd door de burgemeester. Dit is zo geregeld in de Gemeentewet. De verdere relevante wettelijke bepalingen voor een BV zijn eveneens opgenomen. Dit zorgt voor duidelijkheid: de belangrijkste regels staan direct in de statuten, waardoor het niet nodig is om zowel de wet als de statuten naast elkaar te raadplegen. Voor de bestuurlijke aansturing wordt onderscheid gemaakt tussen de fase van oprichting & inrichting van de BV (kwartiermakersfase) en de daaropvolgende beheerfase. Er wordt een kwartiermaker aangesteld die de opdracht krijgt om het Werkbedrijf Venray BV, op te richten en in te richten. De kwartiermaker wordt ambtelijk aangestuurd. Zodra de BV is ingericht kan door de aandeelhouder een nieuwe bestuurder (of bestuurders) worden benoemd.

En de aandeelhouder (AVA) functioneert in feite als werkgever van de dan aan te stellen bestuurder. 1.5 De raad kan haar kaderstellende en controlerende rol met betrekking tot de BV in lijn met de nota ‘Samen sterker’ uitvoeren. In april 2026 heeft de gemeenteraad de nota ‘Samen sterker’ vastgesteld als Venrayse visie op en toetsingskader voor bestuurlijke samenwerking. De BV is te kwalificeren als een bestuurlijke samenwerking. Vanuit Werkbedrijf Venray wordt aangesloten op de P&C-cyclus van de gemeente Venray. Via deze weg kan de gemeenteraad haar kaderstellende en controlerende rol uitvoeren. 1.6 De raad kan haar wensen en bedenkingen kenbaar maken. Met het oprichten van Werkbedrijf Venray BV wordt voldaan aan het vereiste van artikel 160, tweede lid, Gemeentewet. Het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon is een bevoegdheid van het college. Het bieden van ruimte aan de raad om wensen en bedenkingen te uiten is niet alleen een wettelijke verplichting, maar ook een bewuste keuze om de besluitvorming zo transparant en zorgvuldig mogelijk te maken. De gemeenteraad krijgt hiermee de kans om richting te geven aan de oprichting van de BV, nog vóór het college een definitief besluit neemt. Kanttekeningen en risico’s We benoemen hier de belangrijkste risico's. 1.1 Realisatie per 1 januari 2027 wordt niet gehaald.

Met de conceptoprichting van Werkbedrijf Venray BV zetten we stappen richting de realisatie per 1 januari 2027. Tegelijkertijd dienen er nog veel zaken geregeld te worden. Beheersmaatregel: we geven dit proces in fasen vorm, waarmee we het risico trachten te beperken.

3 van 4

Raadsvoorstel 1.2 Onrust onder de doelgroep en het regulier personeel. We realiseren ons dat alle communicatie over de toekomst kan zorgen voor onrust onder de huidige doelgroepmedewerkers. Dit omdat we nog niet op alle vragen een antwoord kunnen geven. Binnen de opdracht Iedereen op z'n plek vinden we het belangrijk om bij iedere processtap transparant en proactief te communiceren. Met de communicatie zorgen we ervoor dat de doelgroepmedewerkers eerlijk en goed geïnformeerd blijven. Communicatie Er is actief gecommuniceerd over de oprichting van een Werkbedrijf Venray met de medewerkers van NLW. Financiële gevolgen Het oprichten van Werkbedrijf Venray BV heeft geen directe financiële gevolgen. Vervolgtraject besluitvorming Nadat de raad in de gelegenheid is gesteld om wensen en bedenkingen kenbaar te maken, vindt definitieve besluitvorming door het college plaats. De oprichtingsakte Werkbedrijf Venray BV wordt door het college definitief vastgesteld waarna daadwerkelijke oprichting plaatsvindt. Evaluatie De gemeenteraad wordt periodiek meegenomen in de voortgang van het proces. Dit gebeurt in ieder geval middels een voortgangsrapportage in de maanden april en oktober 2026.

Bijlagen Bijlage 1: Concept ontwerpakte oprichting Werkbedrijf Venray BV Bijlage 2: Adviesmemo juridische vorm Bijlage 3: Begeleidende memo oprichtingsakte Werkbedrijf Venray BV Bijlage 4: Raadsbesluit Oprichting Werkbedrijf Venray BV – wensen en bedenkingen Naslagwerk N.v.t.

4 van 4