01 Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va02)

Zaaknummer

Z23001465

Raad datum

27 juni 2023

Steller

Herm Willems

Team

Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Veronique Nabben

Portefeuillehouder

Jan Jenneskens

Openbaarheid Ja, Per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1.

Het bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va02) op grond

van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken, teneinde te voldoen aan de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, d.d. 15 februari 2023, 202105201/1/R2. 2.

Geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro.

1 van 9

Raadsvoorstel Inleiding 1. Aanleiding Op 6 juli 2021 heeft uw raad het bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va01) ongewijzigd vastgesteld. Het plan heeft betrekking op de ontwikkeling van een woongebied ten zuiden van de kern Leunen. Het plangebied wordt globaal begrensd door de Albionstraat (noordoosten), de bestaande woonwijk (noordwesten) en enkele woningen en (agrarische) bedrijven (oosten). Janssen de Jong Projectontwikkeling en Wonen Limburg Accent (initiatiefnemers) zijn voornemens om binnen het plangebied een woningbouwproject van maximaal 50 woningen te realiseren. De ontwikkeling is in goed overleg met de gemeente, dorpsraad en een afvaardiging van de inwoners van Leunen afgestemd (klankbordgroep). Het stedenbouwkundig plan is opgesteld inclusief inrichting van de openbare ruimte. Met Wonen Limburg is overeengekomen dat als onderdeel van de ontwikkeling 23 huurwoningen worden gerealiseerd. Daarnaast worden op private kavels 27 woningen gerealiseerd, de invulling hiervan wordt door de markt bepaald. Bij deze ontwikkeling wordt ook een groenzone aangelegd waarin o.a. een wadi en speelplaats worden gerealiseerd. De bestaande speeltoestellen en de huidige trimbaan worden teruggeplaatst. Ligging plangebied

2 van 9

Raadsvoorstel Één belanghebbende heeft tegen dit vaststellingsbesluit een beroepschrift ingediend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op 15 februari 2023 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State een tussenuitspraak gedaan (Bijlage 2) en hierin geoordeeld om binnen 26 weken na verzending van de uitspraak een gebrek te herstellen door middel van: -Het uitvoeren van een nader akoestisch onderzoek naar de gecumuleerde geluidbelasting bij de woning aan de Vullingsstraat 41 te Leunen vanwege het verkeer op de Vullingsstraat en de nieuwe ontsluitingsweg na realisering van het plan en daarbij te betrekken; -de aanwezigheid van geluidluwe gevels; -de indeling van verblijfsruimten in de woning; -het binnenniveau in de woning; -de geluidbelasting in de tuin van de woning; -Met de uitkomsten van dit nader akoestisch onderzoek te beoordelen of in en nabij de woning sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat; -Te beoordelen of bij een toename van de verkeersintensiteit van 842-1022 mvt/etmaal op de Vullingstraat vanwege het plan sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het woonperceel van reclamant. Er wordt toepassing gegeven aan artikel 8:51d van de Awb, ook wel de bestuurlijke lus genoemd.

Dit raadsvoorstel heeft dan ook betrekking op het wijzigen van het bestemmingsplan teneinde te beoordelen of het onvoldoende betrekken van een alternatieve ontsluiting en de verkeersveiligheid in de belangenafweging leidt tot een acceptabel woon- en leefklimaat.

2. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de planologische procedure in beeld gebracht. Hier wordt onder meer beschreven of er gedurende de procedure reacties zijn binnengekomen en zo ja, of deze hebben geleid tot wijzigingen aan het bestemmingsplan. Ook wanneer er ambtshalve aanpassingen hebben plaatsgevonden, dan wordt dit gegeven in deze paragraaf aangegeven. Als laatste wordt ingegaan op tussenuitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (Bijlage 2) en de wijzigingen die naar aanleiding hiervan hebben plaats gevonden in een nieuw vast te stellen bestemmingsplan teneinde te komen tot een onherroepelijk bestemmingsplan dat recht doet aan een goede ruimtelijke ordening. Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de daarvoor in aanmerking komende instanties. De reacties zijn als bijlagen bij de toelichting opgenomen. Provincie Vooroverleg met de provincie heeft reeds in 2018 plaatsgevonden. Er is voor de provincie geen aanleiding geweest tot het maken van inhoudelijke opmerkingen.

3 van 9

Raadsvoorstel

Inspectie voor Leefomgeving en Transport Vooroverleg met de Inspectie voor Leefomgeving en Transport was in dit kader niet noodzakelijk. In de brief van de VROM-inspectie van 26 mei 2009 is aangegeven dat geen vooroverleg noodzakelijk is indien er bij gemeentelijke ruimtelijke plannen geen sprake is van een rechtstreekse invloed op nationale belangen. Aangezien deze ontwikkeling geen invloed heeft op nationale plannen is er geen vooroverleg gevoerd. Waterschap Met het waterschap was eveneens reeds in 2018 vooroverleg gepleegd. Er is gevraagd om meer inzicht te geven in de capaciteit voor de waterberging binnen het plangebied. Hier is in de waterparagraaf meer verduidelijking gegeven. Dit advies is als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen. Ontwerp bestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit van uw raad d.d. 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen.

In 2018 is na enkele bijeenkomsten met een speciale klankbordgroep, met vertegenwoordiging uit de hele kern Leunen en dorpsraad, een intentieovereenkomst gesloten tussen dorpsraad, Wonen Limburg, Janssen de Jong Projectontwikkeling en de gemeente Venray. Deze intentieovereenkomst is tot stand gekomen op basis van het bespreken van de diverse onderdelen van het plan. Veelal zijn deze zaken ook verwerkt in het voorliggende plan. Daarmee heeft al in het voortraject intensief overleg plaatsgevonden en is deze maatschappelijk belangrijke ontwikkeling in een vroeg stadium besproken met een afvaardiging van de belangrijkste partijen. Het college heeft op 11 januari 2021 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan zijn een drietal zienswijzen ontvangen. Ook is de kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan conform 3.8 Wro aan de provincie en waterschap elektronisch toegezonden. In dat kader is een reactie van het waterschap ontvangen, welke in dezelfde lijn is als de eerder ontvangen vooroverlegreactie. Het bestemmingsplan behoeft door de toepassing van de bestuurlijke lus niet opnieuw ter inzage gelegd te worden. Er kan meteen overgegaan worden tot vaststelling van het bestemmingsplan.

Geen gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Naar aanleiding van de zienswijzen zijn een beperkt aantal onderdelen van de toelichting aangepast dan wel aangevuld, zoals de onderbouwing aangaande de akoestische aspecten ten opzichte van bestaande woningen. Er zijn geen ambtshalve aanpassingen doorgevoerd. Formeel zijn de aanpassingen in toelichting of onderzoeken, geen aanpassingen van het bestemmingsplan, aangezien dit alleen van aanpassingen betreft van de regels en/of verbeelding. Uw raad heeft dan ook besloten om, op 6 juli 2021, het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen.

4 van 9

Raadsvoorstel

Bestuurlijke lus Één belanghebbende heeft tegen dit vaststellingsbesluit een beroepschrift ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op 15 februari 2023 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State een tussenuitspraak gedaan (Bijlage 2). Hierbij heeft zij geoordeeld dat het bestreden besluit gebreken bevat ten aanzien van de onderzoeken en conclusies met betrekking tot de toekomstige verkeersintensiteiten en de te verwachten (gecumuleerde) geluidsbelasting op de woning van reclamant. Met het oog op de snelle afronding van de procedure heeft de Afdeling bestuursrechtspraak de gemeente op grond van artikel 8:51d van de Awb (de zogenaamde ‘bestuurlijke lus’) opgedragen om binnen 26 weken na verzending van de uitspraak het geconstateerde gebrek te herstellen en daarbij aangegeven dat de gemeenteraad dit kan doen door: -

Het uitvoeren van een nader akoestisch onderzoek naar de gecumuleerde geluidbelasting bij de woning aan de Vullingsstraat 62 te Leunen vanwege het verkeer op de Vullingsstraat en de nieuwe ontsluitingsweg na realisering van het plan en daarbij te betrekken; -de aanwezigheid van geluidluwe gevels; -de indeling van verblijfsruimten in de woning; -het binnenniveau in de woning; -de geluidbelasting in de tuin van de woning;

-

Met de uitkomsten van dit nader akoestisch onderzoek te beoordelen of in en nabij de woning sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat;

-

Te beoordelen of bij een toename van de verkeersintensiteit van 842-1022 mvt/etmaal op de Vullingsstraat vanwege het plan sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het woonperceel van reclamant.

Dit raadsvoorstel heeft dan ook betrekking op het wijzigen van het bestemmingsplan teneinde de realisatie van een nieuwe wijk in Leunen Zuid te realiseren waarbij sprake is van een goed woonen leefklimaat voor eenieder. Aanleiding Om invulling te geven aan de tussenuitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State is middels een nader akoestisch onderzoek onderzocht of met de ontsluiting als opgenomen in het vorige vastgestelde bestemmingsplan sprake is van een goed woon- en leefklimaat voor de locatie Vullingsstraat 62 te Leunen. Op basis van akoestisch onderzoek is gebleken dat in deze situatie niet voldoet aan het gemeentelijke geluidbeleid en hierdoor niet kan worden gesproken van een goed woon- en leefklimaat. Alternatief verkeersmodel Naar aanleiding van dit onderzoek wordt is een alternatief verkeersmodel doorgerekend en is er een akoestisch onderzoek uitgevoerd.

5 van 9

Raadsvoorstel Gekozen is voor het niet open stellen van de drie wegen die aansluiting bieden op de bestaande woonwijk. (Sparveld, Rondeveld en Vullingsstraat) Om de bereikbaarheid van wijken in geval van calamiteiten te borgen is er een beleidsmatige wens om wijken op een robuuste wijze te ontsluiten middels twee ontsluitingswegen, waarvan tenminste één volwaardige. Hier wordt aan tegenmoet gekomen door de mogelijkheid te creëren om in geval van calamiteiten de wegen Sparveld, Rondeveld en/of Vullingsstraat open te stellen en te gebruiken. Deze wegen worden fysiek afgesloten voor doorgaand gemotoriseerd verkeer. De nieuwe hoofdontsluitingsweg wordt in het nieuwe verkeersmodel de enige ontsluitingsweg voor de wijk Leunen Zuid. De aangepaste ontsluiting en bijbehorende verkeersmodel zijn akoestisch doorgerekend en de resultaten zijn opgenomen in de bijlagen. (Bijlage 5) Uit de rekenresultaten voor de gewijzigde plansituatie blijkt dat de geluidbelasting vanwege de nieuwe ontsluitingsweg ten hoogste 47 dB bedraagt (inclusief correctie ex artikel 110g Wet geluidhinder). De geluidbelasting voldoet daarmee aan de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 48 dB in lijn met artikel 82 van de Wet geluidhinder, en is daarmee – mede op grond van het gemeentelijke beleid – aanvaardbaar.

Maatregelen om te komen tot een lager geluidniveau, dan wel aanvullende randvoorwaarden, zoals bedoeld in paragraaf 3.2 van het gemeentelijke beleid, zijn daarmee niet meer aan de orde. Omdat aan de voorkeursgrenswaarde wordt voldaan is er geen noodzaak om verder onderzoek te doen naar eventueel verdergaande maatregelen om het geluid te reduceren of onderzoek te doen naar het binnenniveau. Daarnaast beschikt de locatie Vullingsstraat 62 hiermee over een geluidluwe gevel en voldoet het bestemmingsplan aan het gemeentelijke geluidbeleid. Door de aanpassingen in het verkeersmodel worden de bestaande rechten van de bewoners in de wijk niet aangetast. De verkeersaantallen blijven hetzelfde in de wijk. Conclusie Uit het nader akoestisch onderzoek voor de gewijzigde plansituatie blijkt dat de geluidbelasting op de woning Vullingsstraat 62 – wanneer de bestaande drie wegen (Sparveld, Rondeveld en Vullingsstraat) niet worden verbonden met de nieuwe ontsluitingsweg naar de Albionstraat – dermate laag is dat er op grond van de Wet geluidhinder en het gemeentelijke beleid sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de woning Vullingsstraat 62. Ten aanzien van het aspect geluid is daarmee tevens sprake van een zogenaamde ‘goede ruimtelijke ordening’ zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening.

6 van 9

Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan De aanpassingen in het verkeersmodel worden vastgelegd in het bestemmingsplan. Op basis van deze berekening is er voor gekozen om het bestemmingsplan te wijzigen. Het bestemmingsplan plan omvat alleen wijzigingen van ondergeschikte aard en er is derhalve geen sprake van een wezenlijk ander plan. De wijzigingen komen neer op: De nieuwe verkeerssituatie wordt bestuursrechtelijk geborgd door het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in de regels en een aanpassing in de verbeelding. Toelichting: De volgende paragrafen zijn toegevoegd c.q. aangevuld naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State en het hieruit volgende akoestisch onderzoek. -Paragraaf 1.6 is toegevoegd; -Paragraaf 2.2 is een aanvulling opgenomen; -Paragraaf 2.2.3 is aangevuld; -Paragraaf 2.3 is aangevuld; -Paragraaf 4.3 is aangevuld; -Paragraaf 5.2 is aangevuld; -Paragraaf 8.4 is toegevoegd; -De memo die aan de grondslag ligt voor de gevonden oplossing is als bijlage 10 bij de toelichting opgenomen.

Regels: In de regels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen die de zorg draagt voor de realisatie en in stand houding van de afsluiting van de drie wegen: 5.5.4 Voorwaardelijke verplichting Het gebruiken of (doen) laten gebruiken van woningen, zoals bedoeld in artikel 5.1, is uitsluitend toegestaan indien ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen voorwaardelijke verplichting' zodanige verkeerskundige maatregelen zijn gerealiseerd waardoor gemotoriseerd verkeer, met uitzondering van calamiteiten, tussen het plangebied en het bestaande woongebied niet mogelijk is en deze verkeerskundige maatregelen in stand worden gehouden.

Verbeelding: In de verbeelding is een aanduiding opgenomen op de plek waar de drie wegen worden afgesloten voor gemotoriseerd verkeer. Deze aanduiding correspondeert met de voorwaardelijke verplichting in de regels. De aanduiding is benoemd als “Specifieke vorm van Wonen- voorwaardelijke verplichting”. Op basis van voorgaande overwegingen en conclusie wordt aan uw raad voorgesteld om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

7 van 9

Raadsvoorstel Beoogd resultaat Het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va02) (bijlage 3) teneinde het gebrek te herstellen uit het bestreden besluit van 6 juli 2021, een en ander conform de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Argumenten 1. De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. De tussenuitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft aanleiding gegeven het bestemmingplan gewijzigd vast te stellen. Er wordt toepassing gegeven aan artikel 8:51d van de Awb, ook wel de bestuurlijke lus genoemd. Naar aanleiding van de tussenuitspraak is de toelichting aangepast, is er een voorwaardelijke bepaling opgenomen in de regels en de verbeelding. 2. Er is sprake van een zogenoemd Grex-bouwplan in de zin van afdeling 6.4 (Grondexploitatie) van de Wet ruimtelijke ordening. Het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het bestemmingsplan begrepen gronden is anderszins verzekerd. Met de initiatiefnemer is reeds voor start procedure een anterieure overeenkomst gesloten op grond van de Grondexploitatiewet.

Kanttekeningen en risico’s Het risico bestaat dat naar aanleiding van de gewijzigde vaststelling er opnieuw beroep wordt ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Communicatie 1. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP) in het Gemeenteblad en in de Staatscourant. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, waterschap en de Inspectie voor Leefomgeving en Transport. 2. Betrokkenen worden persoonlijk omtrent de besluitvorming geïnformeerd. 3. De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis. 4. De kennisgeving wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas.

8 van 9

Raadsvoorstel

Financiële gevolgen Geen Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling door uw raad wordt het bestemmingsplan op de gebruikelijke wijze gepubliceerd en wordt de Raad van State en de indieners van de zienswijzen geïnformeerd. Hierna zal behandeling plaats vinden van het gewijzigde plan door de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. Het concept-raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va02) 2. Tussenuitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. (202105201/1/1R2) 3. Bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va02), incl. bijlagen bij de regels en toelichting 4. Vastgesteld bestemmingsplan Woningbouw Leunen Zuid (NL.IMRO.0984.BP20023-va01) 5. Memo Antea bestuurlijke lus Woningbouw Leunen Zuid (230503-04884533)

Naslagwerk N.v.t.

9 van 9